《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》旨在錨定到2030年我國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。《實施方案》從創(chuàng)新新能源開發(fā)利用模式等7方面提出21項具體政策舉措，提出切實可行和具備操作性的政策措施，為新能源又好又快發(fā)展保駕護航。
近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），旨在錨定到2030年我國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。
近年來，我國以風電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，裝機規(guī)模穩(wěn)居全球首位，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本快速下降，已基本進入平價無補貼發(fā)展的新階段。國家能源局新能源和可再生能源司有關(guān)負責人介紹，截至今年4月底，新能源發(fā)電裝機規(guī)模約7億千瓦，占全國發(fā)電總裝機的29％。陸上風電、光伏發(fā)電成本快速下降，截至2021年底，二者平均度電成本較2012年分別下降48％和70％。但是，新能源開發(fā)利用仍存在電力系統(tǒng)對大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應(yīng)性不足、土地資源約束明顯等制約因素。
《實施方案》從創(chuàng)新新能源開發(fā)利用模式、加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)、深化新能源領(lǐng)域“放管服”改革、支持引導新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展、保障新能源發(fā)展合理空間需求、充分發(fā)揮新能源的生態(tài)環(huán)境保護效益、完善支持新能源發(fā)展的財政金融政策等7方面提出21項具體政策舉措。
創(chuàng)新新能源開發(fā)利用模式方面，《實施方案》提出，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設(shè)，按照推動煤炭和新能源優(yōu)化組合的要求，鼓勵煤電企業(yè)與新能源企業(yè)開展實質(zhì)性聯(lián)營；促進新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展；推動新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應(yīng)用，到2025年公共機構(gòu)新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達到50％；引導全社會消費新能源等綠色電力。
“我國沙漠戈壁荒漠地區(qū)風能太陽能資源富集，技術(shù)可開發(fā)比重占全國的60％以上。在這些地區(qū)建設(shè)大型風電光伏基地，是著力筑牢國家能源安全屏障、推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措。”國家能源局新能源和可再生能源司有關(guān)負責人介紹。農(nóng)村可再生能源也正成為鄉(xiāng)村振興的重要載體，以風電為例，在中東南部地區(qū)按每個村安裝2至3臺3兆瓦風機，以村集體土地作價入股等方式，每年可為村集體增收約30萬元。
該負責人說，《實施方案》的一大特點是堅持問題導向，圍繞新能源發(fā)展的難點、堵點問題，提出切實可行和具備操作性的政策措施，為新能源又好又快發(fā)展保駕護航。
例如，與傳統(tǒng)能源相比，新能源能量密度較低，占地面積大。隨著新能源規(guī)模快速擴大，土地資源已經(jīng)成為影響新能源發(fā)展的重要因素。《實施方案》進一步強化新能源發(fā)展用地用海保障，通過明確用地管理政策、規(guī)范稅費征收、提高空間資源利用率、推廣生態(tài)修復類新能源項目等措施，推動解決制約新能源行業(yè)發(fā)展的用地困境。針對提高電力系統(tǒng)對新能源接網(wǎng)消納的適應(yīng)性問題，《實施方案》則提出全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性、著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力、穩(wěn)妥推進新能源參與電力市場交易等舉措。
支持新能源發(fā)展，還需要進一步發(fā)揮財政、金融政策的作用。《實施方案》提出，優(yōu)化財政資金使用，研究將新能源領(lǐng)域符合條件的公益性建設(shè)項目納入地方政府債券支持范圍；完善金融相關(guān)支持措施等。
“下一步，我們還將會同有關(guān)部門制定《實施方案》的任務(wù)分工方案，進一步細化各項政策措施，并指導各地和有關(guān)方面認真貫徹落實，確保《實施方案》落地見效，推進新能源與傳統(tǒng)能源優(yōu)化組合、協(xié)同發(fā)展，在確保能源安全供應(yīng)的前提下，持續(xù)推動新能源實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動我國從能源大國向能源強國不斷邁進。”國家能源局新能源和可再生能源司有關(guān)負責人說。
