今年出臺(tái)的各項(xiàng)留抵退稅政策新增退稅總額達(dá)到約1.64萬億元，新增國(guó)家融資擔(dān)保基金再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模1萬億元以上……5月31日，《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《一攬子政策措施》）正式發(fā)布，包括六個(gè)方面33項(xiàng)措施。國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，將全力推動(dòng)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施盡快落地見效。

穩(wěn)市場(chǎng)主體

擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策

著力穩(wěn)市場(chǎng)主體，才能穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、保民生。

保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)。《一攬子政策措施》推出降低市場(chǎng)主體用水用電用網(wǎng)等成本、推動(dòng)階段性減免市場(chǎng)主體房屋租金等7項(xiàng)措施。工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)徐曉蘭介紹，全力保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通穩(wěn)定，動(dòng)態(tài)調(diào)整部級(jí)白名單企業(yè)范圍，加快省級(jí)白名單企業(yè)區(qū)域互認(rèn)，并強(qiáng)化上下游銜接服務(wù)。“還將采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一、短平快等方式，幫助重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)企業(yè)解決實(shí)際問題，確保長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域穩(wěn)定生產(chǎn)、增產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)。”徐曉蘭說，“近期將加大工作力度，推動(dòng)政策靠前發(fā)力、精準(zhǔn)加力，6月底前要形成實(shí)效。”

為市場(chǎng)主體紓困，擴(kuò)大減負(fù)范圍。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)李忠介紹，《一攬子政策措施》擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策，主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)暫時(shí)困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體工商戶，階段性緩繳三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)單位繳費(fèi)部分，緩繳期限實(shí)施到2022年年底。二是在5個(gè)特困行業(yè)實(shí)施階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大到受疫情嚴(yán)重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的其他特困行業(yè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限實(shí)施到2022年年底，工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限不超過一年，原來明確的5個(gè)特困行業(yè)緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)期限相應(yīng)延長(zhǎng)到年底。

為中小微企業(yè)解難，兼顧當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)。“33條措施中，共有14條24處支持中小微企業(yè)，比如進(jìn)一步加大增值稅留抵退稅政策力度。”徐曉蘭說，這些政策措施和前期已出臺(tái)的政策形成合力，推動(dòng)解決企業(yè)現(xiàn)金流嚴(yán)重不足、還本付息壓力較大、市場(chǎng)需求持續(xù)不振等實(shí)際困難。

穩(wěn)投資促消費(fèi)

全面取消二手車限遷政策

穩(wěn)增長(zhǎng)，要緊緊扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。

發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勇當(dāng)“排頭兵”。《一攬子政策措施》提出，加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項(xiàng)目，加快推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資。例如，今年再開工一批已納入規(guī)劃、條件成熟的水利工程項(xiàng)目，包括南水北調(diào)后續(xù)工程等重大引調(diào)水、骨干防洪減災(zāi)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，在完成今年目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，再新增完成新改建農(nóng)村公路3萬公里、實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程3萬公里、改造農(nóng)村公路危橋3000座。

交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)趙沖久表示，《關(guān)于扎實(shí)推動(dòng)“十四五”規(guī)劃交通運(yùn)輸重大工程項(xiàng)目實(shí)施的工作方案》近日印發(fā)，明確了11項(xiàng)交通運(yùn)輸重大工程包，包括國(guó)家高速公路大通道聯(lián)通工程、“四好農(nóng)村路”等方面。

據(jù)介紹，目前，包括川藏鐵路及配套公路工程在內(nèi)的16個(gè)投資規(guī)模大、社會(huì)影響大、技術(shù)難度大的項(xiàng)目，作為“十四五”第一批加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)重點(diǎn)項(xiàng)目，予以重點(diǎn)推進(jìn)。

夯實(shí)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，汽車消費(fèi)要“挑大梁”。目前，我國(guó)汽車銷售額占社會(huì)零售品消費(fèi)總額比重達(dá)到10％。今年以來，受疫情多點(diǎn)散發(fā)等因素影響，汽車消費(fèi)增長(zhǎng)承壓，4月份限額以上單位汽車類零售額同比下降31.6％，拉低當(dāng)月社零總額同比增速2.7個(gè)百分點(diǎn)。

《一攬子政策措施》提出，各地區(qū)不得新增汽車限購(gòu)措施，已實(shí)施限購(gòu)的地區(qū)逐步增加汽車增量指標(biāo)數(shù)量、放寬購(gòu)車人員資格限制，鼓勵(lì)實(shí)施城區(qū)、郊區(qū)指標(biāo)差異化政策。全面取消二手車限遷政策。研究進(jìn)一步放寬皮卡車進(jìn)城限制。

“穩(wěn)定增加汽車消費(fèi)，對(duì)推動(dòng)消費(fèi)復(fù)蘇回升、帶動(dòng)汽車全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)發(fā)展，具有非常重要的作用。”商務(wù)部副部長(zhǎng)盛秋平表示，將鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展汽車以舊換新，擴(kuò)大新車銷售規(guī)模，并加快取消對(duì)二手車交易的不合理限制。

今年1—4月份，我國(guó)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)20.5％，但受外需增長(zhǎng)放緩、新冠肺炎疫情等因素影響，穩(wěn)外資面臨諸多挑戰(zhàn)。

《一攬子政策措施》提出，加快推進(jìn)重大外資項(xiàng)目積極吸引外商投資。充分發(fā)揮重大外資項(xiàng)目牽引帶動(dòng)作用，盡快論證啟動(dòng)投資數(shù)額大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游覆蓋面廣的重大外資項(xiàng)目。進(jìn)一步拓寬企業(yè)跨境融資渠道，支持符合條件的高新技術(shù)和“專精特新”企業(yè)開展外債便利化額度試點(diǎn)。

盛秋平介紹，聚焦重點(diǎn)外資企業(yè)和項(xiàng)目，目前建立了四項(xiàng)機(jī)制，分別是一對(duì)一“直通車”聯(lián)系機(jī)制、疫情動(dòng)態(tài)快速響應(yīng)機(jī)制、外國(guó)商協(xié)會(huì)常態(tài)化交流機(jī)制、外籍人士語言服務(wù)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)訴求，促進(jìn)復(fù)工達(dá)產(chǎn)。

“將加快修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)范圍。”盛秋平表示，將進(jìn)一步梳理1億美元以上外資大項(xiàng)目，加大招商和要素保障力度，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)、早達(dá)產(chǎn)。

保基本民生

失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)更高

就業(yè)是最大的民生。今年以來已出臺(tái)了一系列穩(wěn)崗位、提技能、防失業(yè)政策措施。

李忠介紹，《一攬子政策措施》在失業(yè)保險(xiǎn)方面主要體現(xiàn)在3個(gè)“更”字上：

穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)更高。在前期將中小微企業(yè)穩(wěn)崗返還比例由60％提至90％的基礎(chǔ)上，將大型企業(yè)返還比例由30％提高至50％，支持各類參保企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情影響。

留工補(bǔ)助范圍更廣。一次性留工補(bǔ)助受益范圍由出現(xiàn)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的中小微企業(yè)擴(kuò)大至該地區(qū)的大型企業(yè)。同時(shí)，各省根據(jù)疫情影響程度和基金結(jié)余情況，還可擴(kuò)大到未出現(xiàn)中高風(fēng)險(xiǎn)疫情地區(qū)的餐飲、零售、旅游、民航和公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)?個(gè)特困行業(yè)企業(yè)。

支持?jǐn)U崗舉措更新。《一攬子政策措施》提出，企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動(dòng)合同并參加失業(yè)保險(xiǎn)的，可按每人不超過1500元的標(biāo)準(zhǔn)，向企業(yè)發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市確定。

“前期出臺(tái)的失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗和留工補(bǔ)助政策已逐步落實(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗資金已直達(dá)企業(yè)。”李忠說。

重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)，也關(guān)系群眾基本生活。“越是在困難的時(shí)候，越要抓好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)、牢牢兜住民生底線。”趙辰昕說。去年11月，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》，將保障范圍擴(kuò)大到“七類人群”，進(jìn)一步縮短了補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)限，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲幅度掛鉤聯(lián)動(dòng)。

“近期，部分地方達(dá)到了啟動(dòng)條件，已經(jīng)啟動(dòng)了相關(guān)機(jī)制，正在按程序向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。”趙辰昕說，我們鼓勵(lì)有條件的地方向困難群眾發(fā)放一次性補(bǔ)貼。