增量政策悉數(shù)亮相多項(xiàng)舉措本月集中發(fā)力
全力穩(wěn)大盤財(cái)政貨幣“四兩撥千斤”
進(jìn)入6月，全力以赴穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，財(cái)政、貨幣多項(xiàng)增量新政悉數(shù)亮相，包括留抵退稅、新增專項(xiàng)債、延期還本付息等舉措都將在本月集中發(fā)力。業(yè)內(nèi)指出，財(cái)政貨幣政策加力升級(jí)，紓困市場主體、提振投資和消費(fèi)等成為重要發(fā)力方向。財(cái)政貨幣政策“四兩撥千斤”的穩(wěn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)將愈加顯現(xiàn)。
——緊部署加大力度紓困市場主體
聚焦紓困市場主體，財(cái)政貨幣政策全面發(fā)力、力度升級(jí)，突出表現(xiàn)在政策力度更大、支持范圍更廣、政策實(shí)施節(jié)奏更提前。
財(cái)政政策方面，在原計(jì)劃1.5萬億元留抵退稅的規(guī)模上預(yù)計(jì)再新增1420億元，新增退稅總額達(dá)到約1.64萬億元，覆蓋行業(yè)增加批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)等7個(gè)行業(yè)。擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策，將緩繳養(yǎng)老等三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)政策階段性實(shí)施至今年底，并擴(kuò)圍至有受疫情嚴(yán)重沖擊等情況的行業(yè)。
“下一步，要加快退稅進(jìn)度，確保上半年基本完成小微企業(yè)以及制造業(yè)等行業(yè)中型企業(yè)、大型企業(yè)存量留抵稅額集中退還。”財(cái)政部部長助理歐文漢表示。
貨幣金融政策方面，對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款、貨車車貸、暫時(shí)遇到困難的個(gè)人房貸消費(fèi)貸，支持銀行年內(nèi)延期還本付息。與此前的延期政策相比，支持對(duì)象明確增加了受疫情影響嚴(yán)重的貨車司機(jī)等人群。“對(duì)備受關(guān)注的貨車司機(jī)，只要他們提出貸款延期申請，且無違約記錄，具備行駛證等基礎(chǔ)證明材料，銀行就可以按照市場化原則，給予延期。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，汽車央企發(fā)放的900億元商用貨車貸款，要銀企聯(lián)動(dòng)延期半年還本付息，對(duì)合格銀行支持央企貨車貸款延期的，人民銀行將納入1000億元的交通物流再貸款支持范圍。”中國人民銀行貨幣政策司司長鄒瀾表示。
再如，從2022年二季度起，人民銀行通過普惠小微貸款支持工具提供的激勵(lì)資金比例由1％提高到2％。“進(jìn)一步調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極性，同時(shí)明確對(duì)延期貸款堅(jiān)持實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)判斷，不單獨(dú)因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類，不影響征信記錄。”鄒瀾表示。
——密落地抓住關(guān)鍵提振投資消費(fèi)
聚焦有效投資，財(cái)政貨幣政策將進(jìn)一步發(fā)揮杠桿撬動(dòng)作用，同時(shí)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的支持力度。
作為提振投資的重要抓手，地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用將進(jìn)一步提速并擴(kuò)大支持范圍。今年1—5月，各地已累計(jì)發(fā)行新增專項(xiàng)債券2.03萬億元。歐文漢表示，下一步，確保今年新增專項(xiàng)債券6月底前基本發(fā)行完畢，力爭8月底前基本使用完畢。同時(shí)，將新基建、新能源項(xiàng)目納入專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持范圍，更好發(fā)揮穩(wěn)增長、穩(wěn)投資的積極作用。
為進(jìn)一步提振消費(fèi)，出臺(tái)階段性減半征收車輛購置稅新政，進(jìn)一步提振汽車消費(fèi)，釋放內(nèi)需潛力。財(cái)政部稅政司司長賈榮鄂說，與2009年、2015年的減征車輛購置稅政策相比，此次政策的實(shí)施范圍更廣，受益面更大，將有大約870多萬輛乘用車可以享受政策優(yōu)惠，重點(diǎn)鼓勵(lì)大眾消費(fèi)。
貨幣金融政策方面，據(jù)鄒瀾介紹，圍繞交通、能源、水利、信息、科技、物流、城市、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國家安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，人民銀行將配合國家發(fā)展改革委、水利部等相關(guān)部委，梳理重點(diǎn)項(xiàng)目清單，為金融機(jī)構(gòu)發(fā)放中長期貸款提供有效需求。
另外，調(diào)增政策性開發(fā)性銀行8000億元信貸額度，指導(dǎo)政策性開發(fā)性銀行加快項(xiàng)目儲(chǔ)備，抓好任務(wù)分解，強(qiáng)化考核激勵(lì)，優(yōu)化貸款流程，提高基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的貸款投放能力。發(fā)揮國有大型商業(yè)銀行、股份制銀行等自身優(yōu)勢，通過銀團(tuán)貸款等方式加大信貸投放。支持金融機(jī)構(gòu)通過購買專項(xiàng)債券、政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式等，與地方政府、社會(huì)資金協(xié)力并進(jìn)，共同支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
郵儲(chǔ)銀行研究員婁飛鵬表示，在穩(wěn)基建投資過程中，各類金融機(jī)構(gòu)需要認(rèn)識(shí)到穩(wěn)基建投資是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的一項(xiàng)重要內(nèi)容，需要從貸款規(guī)模分配、貸款定價(jià)等方面綜合考慮，增加對(duì)基建投資領(lǐng)域的貸款投放。
——筑合力“四兩撥千斤”效應(yīng)將愈顯
專家表示，面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的超預(yù)期變化，為對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力產(chǎn)生的不利影響，宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)字當(dāng)頭，加大力度、靠前發(fā)力。財(cái)政、貨幣增量政策將形成合力，“四兩撥千斤”帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快企穩(wěn)復(fù)蘇。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁國勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，中國經(jīng)濟(jì)政策空間較大，財(cái)政和貨幣政策可對(duì)經(jīng)濟(jì)增長提供有力支撐，這是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的主要手段。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，財(cái)政和貨幣政策繼續(xù)強(qiáng)調(diào)靠前發(fā)力，并在前期準(zhǔn)備的政策組合基礎(chǔ)上，研究增量政策工具，綜合施策、精準(zhǔn)施策。
業(yè)內(nèi)指出，貨幣金融政策全力以赴穩(wěn)大盤，效應(yīng)將加快顯現(xiàn)：紓困市場主體，延期還本付息政策力度更大、支持范圍更廣；加大對(duì)基建支持力度，將指導(dǎo)政策性開發(fā)性銀行和各類機(jī)構(gòu)發(fā)揮合力；推動(dòng)實(shí)際貸款利率穩(wěn)中有降，將持續(xù)釋放貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）形成機(jī)制改革效能。
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒表示，財(cái)政政策見效快、政策傳導(dǎo)時(shí)間短，財(cái)政能夠通過基建投資等直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總需求擴(kuò)大。此外，與其他政策配合的杠桿效應(yīng)強(qiáng)，比如通過貼息、擔(dān)保補(bǔ)貼等能撬動(dòng)更大的社會(huì)資本。
中國財(cái)科院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任石英華說，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難與問題，近期的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步部署穩(wěn)經(jīng)濟(jì)6方面33項(xiàng)措施。其中，財(cái)政相關(guān)政策措施有24項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)、實(shí)、快，政策含金量高。與此前已實(shí)施的政策形成疊加效應(yīng)，著眼于對(duì)沖供給、需求、預(yù)期方面的壓力。“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)下半年經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)回升。”
