為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重大決策部署，落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要，依據(jù)《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》《智慧民航建設(shè)路線圖》等文件，近日，民航局正式印發(fā)《關(guān)于民航大數(shù)據(jù)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)民航大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)行業(yè)更好地開(kāi)展民航大數(shù)據(jù)建設(shè)工作。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明晰了民航大數(shù)據(jù)發(fā)展特征，即民航大數(shù)據(jù)發(fā)展具有典型的要素特征、鮮明的實(shí)踐特征、顯著的管理特征、突出的技術(shù)特征和重要的安全特征。明確了民航大數(shù)據(jù)建設(shè)的指導(dǎo)思想，即以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，按照“十四五”時(shí)期“一二三三四”民航總體工作思路，堅(jiān)持安全發(fā)展底線和智慧民航建設(shè)主線，以實(shí)現(xiàn)民航數(shù)據(jù)“管起來(lái)，用起來(lái)，活起來(lái)”為導(dǎo)向，以制度體系建設(shè)為抓手，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源融通共享，激發(fā)數(shù)據(jù)資源要素價(jià)值，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)安全保障，打造民航大數(shù)據(jù)創(chuàng)新生態(tài)圈，有力支撐民航數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化應(yīng)用、智慧化融合，更好服務(wù)新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)，有力推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)。確立了民航大數(shù)據(jù)建設(shè)的基本原則，即統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，開(kāi)放共享、確保安全，創(chuàng)新引領(lǐng)、需求拉動(dòng)，政府主導(dǎo)，多元參與。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》設(shè)計(jì)了民航大數(shù)據(jù)建設(shè)的總體框架，即“三個(gè)導(dǎo)向，六個(gè)方向，六個(gè)靶向”。“三個(gè)導(dǎo)向”是指進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，健全體制機(jī)制，增強(qiáng)一體化數(shù)據(jù)整合能力，更好地把民航大數(shù)據(jù)“管起來(lái)”“用起來(lái)”“活起來(lái)”。“六個(gè)方向”是指從數(shù)據(jù)管理維度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化，從數(shù)據(jù)使用維度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的資源化、資產(chǎn)化，從數(shù)據(jù)流通維度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的要素化、市場(chǎng)化。“六個(gè)靶向”是指一體推進(jìn)工作組織體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)資源體系、數(shù)據(jù)要素體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了民航大數(shù)據(jù)建設(shè)的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略路徑。總體目標(biāo)是建立全域整合、安全高效、開(kāi)放共享、創(chuàng)新活躍的民航大數(shù)據(jù)體系，有力推動(dòng)民航監(jiān)管精準(zhǔn)化、運(yùn)行高效化、服務(wù)智能化和治理現(xiàn)代化，不斷夯實(shí)智慧民航建設(shè)的戰(zhàn)略基石，成為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的先行引領(lǐng)和創(chuàng)新示范。為實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展目標(biāo)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“三步走”戰(zhàn)略：第一步2022—2025年“筑云梯”，重在夯實(shí)基礎(chǔ);第二步2026—2030年“沖云海”，集中聚力攻堅(jiān);第三步2031—2035年“翔云端”，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》闡明了民航大數(shù)據(jù)建設(shè)的六大主要任務(wù)，提出加強(qiáng)組織體系建設(shè)、加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)、構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源目錄建設(shè)、提升數(shù)據(jù)管理水平、加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通、構(gòu)建公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制、創(chuàng)新智慧化數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)民航數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)維、強(qiáng)化安全管理責(zé)任、提升安全保障能力等14個(gè)方面具體工作任務(wù)。梳理了民航大數(shù)據(jù)建設(shè)的保障措施，提出需要從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)資源保障、加強(qiáng)實(shí)施評(píng)估這三個(gè)方面落實(shí)各項(xiàng)工作的組織實(shí)施。