精準(zhǔn)呵護(hù)1億個(gè)體戶

個(gè)體工商戶可直接向市場主體登記機(jī)關(guān)申請辦理變更經(jīng)營者、對個(gè)體工商戶實(shí)施分型分類培育和精準(zhǔn)幫扶、為個(gè)體工商戶線上經(jīng)營提供支持……今年11月起，新發(fā)布的《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》(以下簡稱《條例》)正式施行，多項(xiàng)新舉措全方位服務(wù)個(gè)體工商戶發(fā)展。從這些舉措中，個(gè)體工商戶們得到了怎樣的便利？有什么樣的期待？

可直接變更經(jīng)營者——

“讓飯館幾十年的歷史得以延續(xù)”

11月1日下午，在北京市東城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，悅賓飯館經(jīng)營者郭華拿到了《條例》實(shí)施后全國首張直接變更經(jīng)營者的個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照。“有了這張執(zhí)照，飯館幾十年的歷史又得以延續(xù)了。”郭華高興地對記者說。

坐落于北京市東城區(qū)翠花胡同43號的悅賓飯館，自1980年由郭培基、劉桂仙夫婦開辦成為新中國第一家個(gè)體工商戶至今，已經(jīng)歷42年的風(fēng)雨。目前，悅賓飯館由第三代經(jīng)營者、郭培基的孫女郭華接手。從42年前的“北京市第一家個(gè)體餐館”到如今的“全國首張”，悅賓飯館見證了時(shí)代的發(fā)展，一張薄薄的營業(yè)執(zhí)照也折射出個(gè)體工商戶營商環(huán)境的變化。

“飯館的經(jīng)營者由我父親郭鴻利變更為我自己，是我們父女倆多年的心愿。”郭華說，“但由于之前法規(guī)的限制，如果變更就需要注銷使用多年的營業(yè)執(zhí)照，悅賓飯館的歷史就要‘歸零’。而新實(shí)施的《條例》允許直接變更經(jīng)營者，讓飯館幾十年的歷史得以延續(xù)，這也有助于我們打造‘胡同里的老店’。”

作為中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“毛細(xì)血管”和市場的“神經(jīng)末梢”，個(gè)體工商戶在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。根據(jù)國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的數(shù)據(jù)，近10年來，全國新設(shè)個(gè)體工商戶年均增速11.8%，截至2022年9月底，全國登記在冊個(gè)體工商戶1.11億戶，占到市場主體總量(1.64億戶)的2/3，帶動(dòng)就業(yè)近3億人。

由于個(gè)體工商戶財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)的特殊屬性，長期以來，市場監(jiān)管部門對變更經(jīng)營者有著較為嚴(yán)格的限制。國家市場監(jiān)管總局登記注冊局個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展處處長郭岳向記者介紹，《條例》調(diào)整了個(gè)體工商戶變更經(jīng)營者的方式，由原來“先注銷、后成立”改為“直接申請辦理變更登記”，便利了個(gè)體工商戶經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體工商戶在成立時(shí)間、字號、檔案和相關(guān)行政許可等方面的延續(xù)，有效降低了制度性交易成本，有利于個(gè)體工商戶持續(xù)經(jīng)營、更好發(fā)展。

新冠肺炎疫情出現(xiàn)以來，悅賓飯館也曾停過業(yè)。而正因有了政策的支持和不斷改進(jìn)的服務(wù)，餐館經(jīng)營才得以及時(shí)恢復(fù)。“就拿我家來說，從最開始的申請登記表，到手寫的營業(yè)執(zhí)照、打印的正式營業(yè)執(zhí)照，再到后來的電子營業(yè)執(zhí)照，這次我又領(lǐng)到了變更經(jīng)營者的新營業(yè)執(zhí)照，我感覺政府的管理思路在改變，從監(jiān)管到‘攜管’，再到現(xiàn)在的扶持，追著給我們解決問題。”郭華說，“看到飯館里客人多起來了，我就覺得心里踏實(shí)了。”

《條例》的出臺，讓郭華對未來更加充滿信心。“《條例》提高了個(gè)體工商戶的地位，我們也能像公司一樣去參與競標(biāo)了，資金困難時(shí)，也可以向銀行貸款。”郭華說，這就給個(gè)體工商戶吃了一顆“定心丸”，“因?yàn)槲覀冇X得國家是認(rèn)可我們的，給了我們繼續(xù)堅(jiān)持下去的動(dòng)力。”

實(shí)施分類分型培育——

“對我們的幫扶更加精準(zhǔn)到位了”

個(gè)體工商戶量大面廣，情況復(fù)雜，利益訴求也多元化。1億多個(gè)體工商戶中既有小本經(jīng)營、養(yǎng)家糊口的“小商戶”，也有頗具規(guī)模、實(shí)力較強(qiáng)的“大個(gè)體”；既有默默無聞、執(zhí)著堅(jiān)守傳統(tǒng)行業(yè)的飯館超市，也有特色經(jīng)營、積極開拓新興領(lǐng)域的網(wǎng)店微商。而深圳雋霖號茶店老板崔嘉晉告訴記者，他的茶店有些不一樣。

“除去茶葉的常規(guī)零售、批發(fā)，我們店主打?qū)涌蛻艟?xì)化的需求，根據(jù)客戶喜好定制特色茶葉。”崔嘉晉說，“此外，我們還注重茶文化的宣傳。平時(shí)客人較少時(shí)，我會(huì)在店內(nèi)架好攝像機(jī)，拍攝做茶視頻，并配以講解發(fā)在網(wǎng)絡(luò)平臺。”

疫情前，崔嘉晉的茶店生意十分火爆。“我自家有成立了幾十年的源頭茶廠，茶葉品質(zhì)有保證，客戶更青睞。”崔嘉晉介紹，他的客戶群體以四五十歲的中年人士居多，這些人大多對茶文化、茶葉質(zhì)量有一定了解，俗話說“懂行兒”，能分辨茶葉的好壞，也有自己的品位。“但是由于疫情的沖擊，很多顧客不能到店里來，客流量明顯減少，生意也冷清許多。”崔嘉晉告訴記者，他正擴(kuò)展更加年輕的客戶群體，通過改革傳統(tǒng)茶葉存放方式等途徑開發(fā)更貼合年輕人口味的茶品，“我想讓茶文化在保留其源遠(yuǎn)流長的‘歷史味兒’的同時(shí)更‘年輕’一些，讓更多年輕人接觸并愛上茶文化。”

崔嘉晉也注意到了新頒發(fā)的《條例》，對其中的第17條規(guī)定很感興趣：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)個(gè)體工商戶的行業(yè)類型、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營特點(diǎn)等，對個(gè)體工商戶實(shí)施分型分類培育和精準(zhǔn)幫扶。”怎么個(gè)分類分型法？

國家市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊紅燦介紹，所謂“分型”，就是根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、營收水平等，將個(gè)體工商戶大致分為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”3個(gè)類型，分別著眼于“活下來”“持續(xù)經(jīng)營”和“發(fā)展壯大”3個(gè)目標(biāo)，實(shí)施有針對性的培育。對盈利水平比較低、勉強(qiáng)維持經(jīng)營狀態(tài)的“生存型”個(gè)體工商戶，可以通過困難救助、費(fèi)用減免等方式盡量維持其正常經(jīng)營。對經(jīng)營穩(wěn)定、有一定雇工規(guī)模的“成長型”個(gè)體工商戶，可以注重金融支持、技能培訓(xùn)等，引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營、逐步擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。對規(guī)模較大、收入可觀的“發(fā)展型”個(gè)體工商戶，積極引導(dǎo)他們在自愿基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，健全內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

“這說明政府對我們的幫扶更加精準(zhǔn)到位了。”崔嘉晉認(rèn)為，根據(jù)商戶的發(fā)展水平和特點(diǎn)，采取個(gè)性化、差異化幫扶措施，能給予商戶穩(wěn)定發(fā)展的信心。“若是疫情前，我們店應(yīng)該算是‘發(fā)展型’。但是現(xiàn)在，訂單減少，客戶消費(fèi)也明顯有一定的降級，頂多算是‘成長型’吧。不過，有了新的政策支持，我對未來有信心。”崔嘉晉說。

實(shí)現(xiàn)線上線下一體化經(jīng)營——

“我們心里感覺暖暖的”

“一號鏈接刷新了，快去拍哦！主播身上同款，好看又好穿！”這天，結(jié)束了一晚上的直播帶貨，張思穎有些疲憊，但又很興奮：“自從我自己做模特，開直播賣貨以來，我的女裝店生意大有起色。這不，今晚又賣出了幾十單。”

張思穎在湖南株洲，有著一家專做女裝批發(fā)和零售的小店。“以前以批發(fā)為主，我從廠家拿貨，賣給下級零售店。”張思穎說，“疫情出現(xiàn)以來，日流水從以前的幾萬塊降低了三成，我就想法兒走條新路子。”

經(jīng)營困難，原先店里的模特也辭職了，沒有模特穿版，張思穎就自己上陣。她為做模特減重十幾斤，精心拍攝每件衣服，起初發(fā)在她個(gè)人的微信號，漸漸地，張思穎的女裝在圈內(nèi)小有名氣，她就轉(zhuǎn)戰(zhàn)短視頻平臺，開啟了直播帶貨之路。

近年來，網(wǎng)絡(luò)直播、微商電商、新媒體等新個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，已占到個(gè)體工商戶總量的近三成，降低了創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，進(jìn)一步促進(jìn)了個(gè)體工商戶的發(fā)展壯大。“直播帶貨這條路不好走，一開始我也老是碰壁：沒有流量怎么辦？被抄襲版樣怎么辦？這些問題都需要我們自己去摸索。”張思穎說，“我們一直都期待能出臺相關(guān)政策，為大家提供更加明確的指導(dǎo)。”

新實(shí)施的《條例》明確指出，國家引導(dǎo)和支持個(gè)體工商戶加快數(shù)字化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)線上線下一體化經(jīng)營，尤其對平臺經(jīng)營者提出了要求：平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在入駐條件、服務(wù)規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面為個(gè)體工商戶線上經(jīng)營提供支持，不得利用服務(wù)協(xié)議、平臺規(guī)則、數(shù)據(jù)算法、技術(shù)等手段，對平臺內(nèi)個(gè)體工商戶進(jìn)行不合理限制、附加不合理?xiàng)l件或者收取不合理費(fèi)用。

國家市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”降低了創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，帶動(dòng)了多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)。“這更好地發(fā)揮了個(gè)體技能優(yōu)勢，成為個(gè)體經(jīng)營者融入經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的功能節(jié)點(diǎn)。”

“現(xiàn)在，有國家政策的支持，我們心里感覺暖暖的。”張思穎說，“過去這段日子雖然艱難，但未來充滿希望。”