日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022－2035年)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)，明確了中國(guó)未來(lái)一段時(shí)期擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。中國(guó)為何要專(zhuān)門(mén)針對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需制定規(guī)劃綱要？有何深意？

“現(xiàn)階段內(nèi)需是重中之重。”中泰證券研究所首席分析師楊暢向中新社記者表示，在疫情擾動(dòng)下，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)在修復(fù)過(guò)程中存在一些不均衡。首先是生產(chǎn)強(qiáng)但需求偏弱的不均衡，消費(fèi)增速出現(xiàn)回落，消費(fèi)意愿有待均衡。此外，投資內(nèi)部有待均衡，基建投資連續(xù)多月回升，但地產(chǎn)投資與制造業(yè)投資相對(duì)偏弱，民間投資仍然偏弱。因此，現(xiàn)階段，針對(duì)內(nèi)需出臺(tái)政策措施，是短期穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本面，確保經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”的重要手段。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，1月至11月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額399190億元人民幣，同比下降0.1%，其中，11月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降5.9%。消費(fèi)疲軟已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)復(fù)蘇的重要因素，提振消費(fèi)以恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。

除了短期提振消費(fèi)的需要，著眼于長(zhǎng)期、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是《綱要》更重要的出發(fā)點(diǎn)。《綱要》明確提出，“堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系，是加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然選擇”。

中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事王軍向記者表示，面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化、國(guó)際環(huán)境的不可控，中國(guó)強(qiáng)調(diào)“雙循環(huán)”以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，是應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化的一種主動(dòng)選擇，越是國(guó)際環(huán)境復(fù)雜的時(shí)候，越要堅(jiān)持“擴(kuò)大內(nèi)需”，這也是中國(guó)發(fā)布《綱要》的一個(gè)重要背景。

縱觀整部《綱要》，除了提出規(guī)劃背景、重大意義，還明確了擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，并詳細(xì)列出擴(kuò)大內(nèi)需的二十余項(xiàng)具體措施，明確了時(shí)間表和路線圖，搭起了未來(lái)十幾年中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的“四梁八柱”。

“回顧中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的政策，1998年為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，中國(guó)首次正式將擴(kuò)大內(nèi)需作為國(guó)家戰(zhàn)略提出。此番，官方制定了擴(kuò)大內(nèi)需的規(guī)劃綱要，而且是著眼于未來(lái)十幾年發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要，這是和以往不同的。”王軍表示。

他指出，此次《綱要》不僅僅是戰(zhàn)略。中國(guó)官方要建立起完整的擴(kuò)大內(nèi)需體系，為全面落實(shí)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供重要抓手，為實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供工作指南。因此，《綱要》既著眼于短期穩(wěn)增長(zhǎng)，也著眼于中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展以及新發(fā)展格局的構(gòu)建，是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的一部重要文件。

王軍表示，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略在中共二十大報(bào)告中也被強(qiáng)調(diào)，可見(jiàn)中國(guó)官方對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重視。此次專(zhuān)門(mén)制定《綱要》更是具有全方位的意義，擴(kuò)大內(nèi)需的諸多措施能夠助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)更加穩(wěn)健，高質(zhì)量發(fā)展更有保證，推動(dòng)民生改善，有助于經(jīng)濟(jì)持續(xù)好轉(zhuǎn)和健康增長(zhǎng)，同時(shí)，隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快建設(shè)，也將更有助于提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的韌性。

《綱要》提出，中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需存在有效供給能力不足、分配差距較大、流通體系現(xiàn)代化程度不高、消費(fèi)體制機(jī)制不健全、投資結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化等堵點(diǎn)難點(diǎn)。針對(duì)這些主要問(wèn)題，《綱要》提出重點(diǎn)任務(wù)，包括加快培育完整內(nèi)需體系、促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、支撐暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵點(diǎn)，王軍認(rèn)為，一是要擴(kuò)大居民收入，短期通過(guò)財(cái)政政策、貨幣政策促進(jìn)穩(wěn)消費(fèi)、擴(kuò)投資；二是建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加強(qiáng)體制機(jī)制改革，促進(jìn)商品在全國(guó)城鄉(xiāng)更好流動(dòng)。

星圖金融研究院高級(jí)研究員付一夫認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需的重中之重是促消費(fèi)。短期內(nèi)，發(fā)放消費(fèi)券和舉行促銷(xiāo)活動(dòng)等方式仍是提振消費(fèi)的有效辦法。從中長(zhǎng)期看，還需要加大力度穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)定居民收入，通過(guò)減稅降費(fèi)、發(fā)放補(bǔ)貼、加大金融支持力度等措施來(lái)穩(wěn)定中小微企業(yè)運(yùn)行，切實(shí)提高中低收入群體的收入水平，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，解決民眾消費(fèi)后顧之憂。

楊暢亦表示，擴(kuò)大內(nèi)需，消費(fèi)是首要考慮，以汽車(chē)、家電為代表的可選消費(fèi)品或成為擴(kuò)大消費(fèi)的重要抓手，此外，要增加居民收入水平，防止在醫(yī)療、教育、居住等方面出現(xiàn)價(jià)格推動(dòng)型支出增長(zhǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)支出的優(yōu)化轉(zhuǎn)型。