近日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等13部門印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），推出多項(xiàng)舉措加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度改革，降低招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)交易成本，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。

業(yè)內(nèi)人士表示，《通知》的出臺(tái)，從制度上保護(hù)投標(biāo)人自主選擇交易擔(dān)保方式，推動(dòng)投標(biāo)保證金和履約保證金逐步由現(xiàn)金形式向電子保函（保險(xiǎn)）方式轉(zhuǎn)變，有助于提高市場(chǎng)交易效率，為2023年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局提供有力保障。

提出七大具體措施

招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保在保障招標(biāo)人合法權(quán)益、規(guī)范投標(biāo)人投標(biāo)行為、約束中標(biāo)人依約履行義務(wù)、維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)交易秩序等方面發(fā)揮了重要作用。

據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，各有關(guān)部門和各地區(qū)積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新，優(yōu)化保證金繳納方式，推動(dòng)投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金逐步由現(xiàn)金形式向保函（保險(xiǎn)）方式轉(zhuǎn)變，緩解了市場(chǎng)主體流動(dòng)資金壓力，有效降低了招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保成本。同時(shí)，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度在執(zhí)行中還存在一些突出問(wèn)題。比如，部分招標(biāo)人強(qiáng)制要求繳納現(xiàn)金保證金；部分招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、交易平臺(tái)存在超限收取或超期退還保證金的情形；部分地方招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保辦理流程比較繁瑣、費(fèi)用較高等。

為此，《通知》給出了“嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保行為”“全面推廣保函（保險(xiǎn)）”“規(guī)范保證金收取和退還”“清理歷史沉淀保證金”“鼓勵(lì)減免政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金”“鼓勵(lì)實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金”“加快完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保服務(wù)體系”七大具體政策措施。

其中，在企業(yè)較為關(guān)心的清理歷史沉淀保證金問(wèn)題上，《通知》明確要求2023年3月底前，各地方政府有關(guān)部門、各有關(guān)單位和企業(yè)組織開展清理歷史沉淀保證金專項(xiàng)行動(dòng)，按照“誰(shuí)收取、誰(shuí)清理、誰(shuí)退還”的原則，督促招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)全面清理投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等各類歷史沉淀保證金，做到應(yīng)退盡退。

助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

深化招標(biāo)投標(biāo)制度改革對(duì)于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用具有重要意義。

中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)表示，《通知》的出臺(tái)，有利于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易秩序，降低招標(biāo)投標(biāo)制度性交易成本，切實(shí)減輕中小微企業(yè)交易成本負(fù)擔(dān)，激活和支持中小微企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易，穩(wěn)定和激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展活力，對(duì)于推動(dòng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)具有積極意義。

在北京市公共資源交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度改革，對(duì)多樣化、個(gè)性化、差異化的招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保活動(dòng)進(jìn)行分類指導(dǎo)，多措并舉推進(jìn)交易擔(dān)保制度轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體交易成本，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。

該負(fù)責(zé)人表示，下一步將優(yōu)化金融服務(wù)平臺(tái)業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新工程履約擔(dān)保及信用信息互聯(lián)共享應(yīng)用場(chǎng)景，持續(xù)強(qiáng)化平臺(tái)服務(wù)功能，為減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)、降低制度性交易成本、提升交易活動(dòng)效率提供平臺(tái)技術(shù)支撐。

“招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。”云南省昆明市人民政府副秘書長(zhǎng)李江說(shuō)，《通知》是近年來(lái)國(guó)家多部委在招標(biāo)投標(biāo)方面聚焦主題最直接、規(guī)范要求最細(xì)、解決問(wèn)題最準(zhǔn)的一項(xiàng)政策文件，對(duì)各級(jí)各地落實(shí)相關(guān)要求具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性、前瞻性和實(shí)操性。昆明將嘗試以信用數(shù)據(jù)代替保證金，努力向招標(biāo)投標(biāo)交易“零成本”目標(biāo)邁進(jìn)。

激發(fā)市場(chǎng)主體活力

切實(shí)降低制度性交易成本，才能更大激發(fā)市場(chǎng)活力。

杭州師范大學(xué)副教授尹劍斌認(rèn)為，《通知》抓住了降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是在招投標(biāo)交易中加快推動(dòng)以保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金；二是為信用狀況良好的企業(yè)提供便利，降低擔(dān)保費(fèi)用、簡(jiǎn)化擔(dān)保程序；三是積極發(fā)展電子保函，進(jìn)一步降低保函綜合社會(huì)成本。

安徽省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，深化招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度改革，是激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的重要舉措。《通知》針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度在執(zhí)行中存在的突出問(wèn)題，明確要求嚴(yán)格規(guī)范交易擔(dān)保行為，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，有助于切實(shí)減輕市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)負(fù)擔(dān)。

“在招投標(biāo)領(lǐng)域，市場(chǎng)主體因投標(biāo)導(dǎo)致大量資金占用，且返還周期長(zhǎng)，加大了資金周轉(zhuǎn)壓力。《通知》聚焦招投標(biāo)交易擔(dān)保突出問(wèn)題，堅(jiān)持小切口、大作為，積極推廣運(yùn)用創(chuàng)新做法，有利于市場(chǎng)主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元?dú)狻⒃龌盍Α?rdquo;湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局局長(zhǎng)黃明說(shuō)。

國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)將持續(xù)健全招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度，及時(shí)了解和解決制度執(zhí)行中存在的新情況新問(wèn)題。同時(shí)，適時(shí)開展專項(xiàng)督查檢查，堅(jiān)決防止招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保領(lǐng)域違法違規(guī)行為反彈。