關(guān)于組織申報(bào)2024年中央財(cái)政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目的通知
財(cái)辦社〔2024〕6號
各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、衛(wèi)生健康委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、衛(wèi)生健康委：
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于普惠托育服務(wù)重要指示精神，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，現(xiàn)就申報(bào)2024年“中央財(cái)政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目”(以下簡稱項(xiàng)目)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)
普惠托育服務(wù)屬于非基本公共服務(wù)，中央財(cái)政補(bǔ)助資金重在發(fā)揮引導(dǎo)作用，推動地方落實(shí)屬地管理責(zé)任，建機(jī)制、保持續(xù)、出經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目主要聚焦三個目標(biāo)：一是圍繞方便可及，擴(kuò)大托育服務(wù)供給，緩解群眾“入托難”問題。充分發(fā)揮市場在托育服務(wù)資源配置中的決定性作用，采取多種方式鼓勵和支持社會力量提供普惠托育服務(wù);拓展社區(qū)托育服務(wù)功能，完善社區(qū)嬰幼兒活動場所和服務(wù)設(shè)施;推動有條件的用人單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)樓宇等提供托育服務(wù)。二是圍繞價(jià)格可承受，降低托育服務(wù)費(fèi)用，減輕群眾“入托貴”負(fù)擔(dān)。落實(shí)托育服務(wù)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策;盤活社區(qū)、單位、相關(guān)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有場地等存量資源，有效降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本和服務(wù)價(jià)格;加大對農(nóng)村和脫貧地區(qū)托育服務(wù)的支持。三是圍繞質(zhì)量有保障，提升托育安全水平，增強(qiáng)群眾“托得好”信心。堅(jiān)持正確辦托方向，落實(shí)立德育人要求，促進(jìn)嬰幼兒早期發(fā)展;以嬰幼兒安全和健康為根本，加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管和監(jiān)督檢查;依托互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等渠道，提升數(shù)字化托育服務(wù)水平;強(qiáng)化托育機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對托育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)培訓(xùn)。
二、中央財(cái)政資金使用正負(fù)面清單
(一)正面清單。中央財(cái)政資金主要用于支持盤活利用現(xiàn)有場地、給予激勵性獎補(bǔ)、培訓(xùn)從業(yè)人員、開展技術(shù)指導(dǎo)、提升數(shù)字化服務(wù)水平、配備安防設(shè)施、減免租金等普惠托育服務(wù)發(fā)展相關(guān)支出。
(二)負(fù)面清單。中央財(cái)政資金不得用于以下方面：基本建設(shè);向家庭和個人直接發(fā)放育兒補(bǔ)貼;向托育機(jī)構(gòu)直接發(fā)放托位建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)助;償還托育機(jī)構(gòu)舉辦人或單位相關(guān)債務(wù);人員勞務(wù)、工資、福利、津補(bǔ)貼等費(fèi)用發(fā)放;涉及審計(jì)、督查等發(fā)現(xiàn)問題未有效整改的項(xiàng)目;已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財(cái)政資金支持的項(xiàng)目。
地方財(cái)政資金可圍繞項(xiàng)目目標(biāo)、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定具體用途，不受上述正負(fù)面清單的限制。
三、項(xiàng)目申報(bào)程序和時間
(一)各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于普惠托育服務(wù)的重要指示精神，積極落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策的決策部署，高度重視“幼有所育”工作，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，堅(jiān)持普惠優(yōu)先、安全健康、科學(xué)規(guī)范、屬地管理，堅(jiān)持?jǐn)U供給、降價(jià)格、提質(zhì)量并重。省級政府負(fù)責(zé)本地項(xiàng)目的組織申報(bào)工作，遴選推薦典型地市參加項(xiàng)目申報(bào)。各申報(bào)地市作為項(xiàng)目主體，負(fù)責(zé)編制本地市項(xiàng)目實(shí)施方案(編制提綱見附件)，并提供相關(guān)佐證材料。
(二)各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下統(tǒng)稱各省)申報(bào)文件應(yīng)于2024年4月12日前，經(jīng)省級人民政府同意后，由省級財(cái)政部門、衛(wèi)生健康部門聯(lián)合行文報(bào)財(cái)政部、國家衛(wèi)生健康委。申報(bào)文件應(yīng)附實(shí)施方案、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃表、項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)表和必要的佐證材料等。各省擇優(yōu)選擇1個地市進(jìn)行申報(bào)，含計(jì)劃單列市的省如申報(bào)計(jì)劃單列市，在此基礎(chǔ)上可增加1個申報(bào)名額，2023年已確定為示范項(xiàng)目的地市不再重復(fù)申報(bào)，計(jì)劃單列市由所在省統(tǒng)一組織申報(bào)。逾期申報(bào)的項(xiàng)目視為無效項(xiàng)目，逾期判斷時間以財(cái)政部和國家衛(wèi)生健康委實(shí)際收到時間為準(zhǔn)(2024年4月12日17時前)。項(xiàng)目通過競爭性評審方式公開擇優(yōu)確定，每個項(xiàng)目實(shí)施期限為兩年，中央財(cái)政補(bǔ)助1億元(其中10%的資金作為績效獎補(bǔ)資金)。
(三)財(cái)政部、國家衛(wèi)生健康委遵循公開、公平、公正原則，組織有關(guān)方面專家對各省申報(bào)的項(xiàng)目開展競爭性評審，優(yōu)先支持地方黨委和政府重視程度高、群眾需求大、工作基礎(chǔ)扎實(shí)、資金籌集充足合理的地市實(shí)施項(xiàng)目。財(cái)政部、國家衛(wèi)生健康委加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程政策指導(dǎo)和執(zhí)行監(jiān)督，組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收，促進(jìn)提升項(xiàng)目實(shí)施水平和實(shí)效。
四、有關(guān)工作要求
(一)落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕15號)要求，各地要落實(shí)屬地責(zé)任，大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù)，做好本地項(xiàng)目的統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)組織、整體推進(jìn)工作。省級財(cái)政部門、衛(wèi)生健康部門要根據(jù)職責(zé)分工，對項(xiàng)目的必要性、實(shí)施條件、主要內(nèi)容、資金估算等進(jìn)行認(rèn)真審查、嚴(yán)格把關(guān)，對審查結(jié)果及申報(bào)材料的真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，確保項(xiàng)目符合黨中央、國務(wù)院關(guān)于普惠托育服務(wù)發(fā)展的相關(guān)要求。
(二)科學(xué)編制項(xiàng)目實(shí)施方案。各地要牢固樹立正確政績觀，把握好全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，科學(xué)編制項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案要體現(xiàn)新發(fā)展理念，明確推進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展的具體思路、方向和路徑，確保具有示范引領(lǐng)和典型帶動作用。要做好項(xiàng)目與其他項(xiàng)目規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，避免交叉重復(fù)，同一項(xiàng)目不得與其他來源渠道財(cái)政資金重復(fù)申報(bào)。要在可承受范圍內(nèi)確定項(xiàng)目體量，科學(xué)測算項(xiàng)目總體所需資金，合理設(shè)定項(xiàng)目總體績效目標(biāo)和分年度績效目標(biāo)。要堅(jiān)持綜合平衡的財(cái)政管理原則，盡力而為、量力而行，在財(cái)政資金投入上充分考慮財(cái)力可能，避免形成新的地方政府隱性債務(wù)。要落實(shí)各項(xiàng)投入責(zé)任，明確各級政府補(bǔ)助資金規(guī)模，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。要建立項(xiàng)目長期跟蹤監(jiān)管機(jī)制，確保所支持的各具體項(xiàng)目長期可持續(xù)運(yùn)營。
(三)持續(xù)推進(jìn)預(yù)算績效管理。推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算編制和績效管理一體化，將績效理念方法深度融入項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施全過程。省級財(cái)政部門、衛(wèi)生健康行政部門要嚴(yán)格把控績效目標(biāo)編報(bào)質(zhì)量，按規(guī)定細(xì)化、完善績效目標(biāo)。各項(xiàng)目申報(bào)地市應(yīng)做好項(xiàng)目事前績效評估，按要求填報(bào)項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)表。對于經(jīng)競爭性評審遴選出的示范項(xiàng)目，各地應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用管理，組織開展績效自評，并將自評報(bào)告報(bào)財(cái)政部、國家衛(wèi)生健康委。財(cái)政部會同國家衛(wèi)生健康委組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收和績效評價(jià)，加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，對評價(jià)結(jié)果好的地區(qū)進(jìn)行獎勵，對評價(jià)結(jié)果差的地區(qū)相應(yīng)扣減轉(zhuǎn)移支付資金，提高財(cái)政資金使用效益，切實(shí)推動示范項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性成效。
聯(lián)系人及電話：
國家衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司張黎、張海月，電話010-68792642、010-62030584.郵箱rkjtsjtc@nhc.gov.cn
財(cái)政部社會保障司張寧川，電話010-68553876
附件：中央財(cái)政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目實(shí)施方案編制提綱
財(cái)政部辦公廳國家衛(wèi)生健康委辦公廳
2024年3月15日
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