關(guān)于在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策的通知
財金〔2024〕45號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)，金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，中國融通資產(chǎn)管理集團有限公司、中國儲備糧管理集團有限公司、北大荒農(nóng)墾集團有限公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司，有關(guān)保險公司：
按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》有關(guān)要求，為推動提升農(nóng)業(yè)保險保障水平，穩(wěn)定種糧農(nóng)戶收益，支持推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，更好保障國家糧食安全，現(xiàn)就在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神、中央經(jīng)濟工作會議精神、中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，通過在全國全面實施稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策，在管理上要效率，在創(chuàng)新上要效益，助力健全農(nóng)村金融服務(wù)體系和種糧農(nóng)民收益保障機制，推動完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障國家糧食安全。
——堅持自主自愿。實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險的地區(qū)以及有關(guān)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、承保機構(gòu)均應(yīng)堅持自主自愿原則。自2024年起，全國種糧農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可在物化成本保險、完全成本保險或種植收入保險中自主自愿選擇險種投保，但不得重復(fù)投保。
——聚焦惠及農(nóng)戶。將適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶均納入三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險保障范圍，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，提升小農(nóng)戶組織化程度，允許村集體組織小農(nóng)戶集體投保、分戶賠付。
——體現(xiàn)高質(zhì)高效。地方財政部門要加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險監(jiān)管等有關(guān)單位以及承保機構(gòu)協(xié)同，堅持盡力而為、量力而行，強化績效導(dǎo)向，科學(xué)合理確定保障水平，及時足額撥付保費補貼，提高財政資金使用效益，推動實現(xiàn)三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險提質(zhì)增效，確保政策精準(zhǔn)滴灌。
——加強合規(guī)管理。各地要健全風(fēng)險防范和應(yīng)急處置機制。承保機構(gòu)要強化防范風(fēng)險主體責(zé)任，堅持審慎經(jīng)營，提升風(fēng)險預(yù)警、識別、管控能力，加強風(fēng)險減量管理，切實提升服務(wù)水平，增強種糧農(nóng)戶政策滿意度。保險監(jiān)管部門要監(jiān)督承保機構(gòu)重合同、守信用，及時足額定損理賠，不得平均賠付、協(xié)議賠付。
——鼓勵創(chuàng)新賦能。鼓勵各地探索開發(fā)契合農(nóng)戶需求的農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新產(chǎn)品，開展農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新試點，推動農(nóng)業(yè)保險與其他農(nóng)村金融工具和支農(nóng)惠農(nóng)政策以及防災(zāi)減災(zāi)舉措有機結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險增信功能，助力健全農(nóng)村信用體系。同時，提升農(nóng)業(yè)保險數(shù)字化、線上化水平，夯實保單級大數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)，不斷提升農(nóng)業(yè)保險管理精準(zhǔn)度、精細(xì)度、可靠度。
二、補貼方案
(一)保險標(biāo)的為關(guān)系國計民生和糧食安全的稻谷、小麥、玉米三大糧食作物。保險品種為完全成本保險和種植收入保險。其中，完全成本保險為保險金額覆蓋物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險;種植收入保險為保險金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格和產(chǎn)量，保障水平覆蓋相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品種植收入的農(nóng)業(yè)保險。保險保障對象包括適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶、小農(nóng)戶等全體農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。
(二)實施地區(qū)為全國種糧地區(qū)。具體作物品種和保險產(chǎn)品結(jié)合種糧實際情況和農(nóng)產(chǎn)品特點確定。
(三)完全成本保險保障水平、種植收入保險保障水平原則上均不得高于相應(yīng)品種產(chǎn)值的80%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本、單產(chǎn)和價格(地頭價)數(shù)據(jù)，以國家發(fā)展改革委最新發(fā)布的《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》或相關(guān)主管部門認(rèn)可的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
(四)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險保費補貼比例為在省級財政保費補貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部地區(qū)和東北地區(qū)補貼45%，對東部地區(qū)補貼35%。在相關(guān)中央單位承擔(dān)不低于10%保費的基礎(chǔ)上，中央財政對相關(guān)中央單位保費補貼按其種植業(yè)務(wù)所在地補貼比例執(zhí)行。
三、保險方案
(一)完全成本保險的保險責(zé)任應(yīng)涵蓋當(dāng)?shù)刂饕淖匀粸?zāi)害、重大病蟲鼠害、意外事故、野生動物毀損等風(fēng)險，種植收入保險的保險責(zé)任應(yīng)涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價格、產(chǎn)量波動導(dǎo)致的收入損失。
(二)保險費率按照保本微利原則厘定。承保機構(gòu)公平合理擬定保險費率。省級財政部門應(yīng)會同有關(guān)方面加強指導(dǎo)，并征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、保險監(jiān)管部門、農(nóng)戶代表和財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局意見。
(三)地方財政部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范保費補貼資金管理，優(yōu)化資金撥付方式，根據(jù)農(nóng)業(yè)保險承保進(jìn)度及簽單情況，及時向承保機構(gòu)撥付保費補貼，不得拖欠。
(四)保險監(jiān)管部門應(yīng)監(jiān)督承保機構(gòu)加強承保理賠管理，對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶都要做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。
(五)承保機構(gòu)應(yīng)規(guī)范費用列支，在保障專業(yè)服務(wù)質(zhì)量的前提下持續(xù)加強費用管控，確保農(nóng)業(yè)保險綜合費用率不高于20%。
(六)承保機構(gòu)應(yīng)抓實查勘定損工作，加強承保理賠信息管理，提高農(nóng)戶信息采集準(zhǔn)確度。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在種糧信息采集等方面提供支持。
四、其他事項
(一)省級財政部門應(yīng)于2024年6月20日前，將擴大政策實施范圍相關(guān)資金申請報告及測算表報財政部，財政部根據(jù)預(yù)算安排和各地申請情況，于9月30日前下達(dá)當(dāng)年擴大政策實施范圍資金，并在下一年度統(tǒng)一結(jié)算，以后年度按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法〉的通知》(財金〔2021〕130號)相關(guān)規(guī)定報送。
(二)各地和相關(guān)中央單位要高度重視擴大完全成本保險和種植收入保險實施范圍工作，執(zhí)行中如有問題，請及時報告。
(三)本通知自2024年1月1日起施行。
財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部金融監(jiān)管總局
2024年5月21日
