《京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》解讀之一 | 繪就規(guī)則同心圓 暢行協(xié)同發(fā)展路 以一流營商環(huán)境助力京津冀協(xié)同發(fā)展再上新臺階

黨的二十屆三中全會提出，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用。近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》），從國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)。一流營商環(huán)境是京津冀協(xié)同發(fā)展的應(yīng)有之義。站在京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家重大戰(zhàn)略實施十年的新起點，處在京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入全方位、高質(zhì)量深入推進(jìn)的新階段，以一流營商環(huán)境建設(shè)為牽引，帶動協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展再上新臺階的關(guān)鍵舉措。《行動方案》立足破解區(qū)域協(xié)同發(fā)展突出問題，著眼一流營商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，明確了“市場環(huán)境、法治建設(shè)、開放貿(mào)易、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、雄安新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)”等六方面重點任務(wù)。《行動方案》是京津冀加快一流營商環(huán)境建設(shè)的“任務(wù)書”和“施工圖”。加快實施《行動方案》，能夠為京津冀由重點領(lǐng)域協(xié)同向規(guī)則協(xié)同并重轉(zhuǎn)變提供重要指引，為京津冀協(xié)同發(fā)展注入營商環(huán)境新動力。

一、緊扣協(xié)同發(fā)展總要求，突出以規(guī)則協(xié)同引領(lǐng)發(fā)展新階段

十年來，京津冀協(xié)同發(fā)展著力夯基壘臺、落子布局，通過調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，推動交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展水平持續(xù)提升，目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展格局加快形成。高水平的協(xié)同是規(guī)則的協(xié)同，進(jìn)入新階段的京津冀協(xié)同發(fā)展，要加快從重點領(lǐng)域協(xié)同向規(guī)則協(xié)同并重轉(zhuǎn)變。統(tǒng)一的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)是一流營商環(huán)境的內(nèi)在要求，是穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期良好營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)。《行動方案》緊扣京津冀協(xié)同發(fā)展總體目標(biāo)要求，既充分尊重三地發(fā)展階段不同、營商環(huán)境水平有異的現(xiàn)實基礎(chǔ)，又突出強(qiáng)調(diào)發(fā)揮三地比較優(yōu)勢、對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，以規(guī)則協(xié)同引領(lǐng)發(fā)展新階段。

市場環(huán)境建設(shè)方面，《行動方案》以“暢通”與“協(xié)作”為關(guān)鍵。暢通，突出企業(yè)遷移的暢通與便利；協(xié)作，突出以規(guī)則協(xié)同促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。主要舉措包括優(yōu)化經(jīng)營主體登記管理、加強(qiáng)公平競爭審查協(xié)作等。這些舉措，從統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)流程、完善工作機(jī)制等方面，推動形成三地競爭有序、治理完善的市場環(huán)境。如，圍繞經(jīng)營主體登記管理，明確提出推進(jìn)企業(yè)開辦、變更、注銷規(guī)則和流程統(tǒng)一，實現(xiàn)企業(yè)登記注銷信息共享，這將大大暢通企業(yè)在三地間的運營與遷移等。圍繞公平競爭審查，明確提出落實區(qū)域協(xié)作機(jī)制，并通過交叉互查、檢查結(jié)果互認(rèn)、聯(lián)合交流培訓(xùn)和重大政策措施公平競爭審查會審等，確保實現(xiàn)三地公平競爭審查制度的剛性約束。

法治環(huán)境建設(shè)方面，《行動方案》將經(jīng)營主體合法權(quán)益貫穿始終，以良好法治環(huán)境為區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)營主體保駕護(hù)航，是各類經(jīng)營主體專心發(fā)展、放心發(fā)展的重中之重。圍繞這一重點，明確了協(xié)同推進(jìn)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)、規(guī)范統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、提高三地司法協(xié)同質(zhì)效等方面具體措施。這些舉措，既體現(xiàn)了制度先行，也提出了機(jī)制保障，是協(xié)力打造京津冀法治化營商環(huán)境的關(guān)鍵，將為京津冀區(qū)域內(nèi)各類經(jīng)營主體提供高效、規(guī)范、有力的合法權(quán)益保護(hù)。在制度先行上，提出強(qiáng)化涉企法律服務(wù)供給，探索聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，建立三地政府承諾合法性審查制度，建立政府及時支付中小企業(yè)賬款和失信補(bǔ)償、賠償與追究制度等。在機(jī)制保障上，突出三地協(xié)同聯(lián)動的常態(tài)化工作機(jī)制，如建立京津冀經(jīng)營主體維權(quán)投訴協(xié)同處理機(jī)制、重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法會商和響應(yīng)機(jī)制、三地法院常態(tài)化執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制等。

投資貿(mào)易環(huán)境方面，《行動方案》的有關(guān)舉措將極大助力京津冀打造全國對外開放高地。這些舉措，從對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、更好做好外資企業(yè)“引進(jìn)來”、更好促進(jìn)企業(yè)“走出去”等方面著手，切實助力營造開放包容的投資貿(mào)易環(huán)境。圍繞區(qū)域高層次協(xié)同開放，將數(shù)字貿(mào)易協(xié)同發(fā)展放在重要位置，突出對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，支持區(qū)域內(nèi)符合條件的金融機(jī)構(gòu)開展跨境資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)。圍繞外資企業(yè)服務(wù)，明確了外資企業(yè)準(zhǔn)入、外資企業(yè)投訴處理等相關(guān)要求，為外資企業(yè)吃下持續(xù)發(fā)展的“定心丸”。圍繞促進(jìn)企業(yè)“走出去”，重點是提升貿(mào)易自由化便利化水平，包括按程序申請設(shè)立綜合保稅區(qū)、強(qiáng)化三地海關(guān)監(jiān)管服務(wù)協(xié)作、深化“單一窗口”地方特色服務(wù)功能建設(shè)、為跨境企業(yè)提供納稅服務(wù)支持等。務(wù)實的舉措勾繪出京津冀打造全國對外開放高地的絢爛前景。

二、緊抓功能疏解牛鼻子，突出以要素流動激活發(fā)展新效能

十年來，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略始終牢牢抓住北京非首都功能疏解這一“牛鼻子”，發(fā)揮“一核”輻射帶動作用，推動雄安新區(qū)和北京城市副中心“兩翼”聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)了北京優(yōu)質(zhì)資源要素在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。京津冀協(xié)同發(fā)展持久不斷的動力來自對優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的吸引力、來自區(qū)域要素自由流動和高效配置。為要素自由順暢流動創(chuàng)造良好條件是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，打造承接北京非首都功能的新載體是協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志工程，《行動方案》提出了保障科技、人才等創(chuàng)新要素流動的體制機(jī)制，也專門明確了雄安新區(qū)營商環(huán)境建設(shè)任務(wù)。《行動方案》實施將進(jìn)一步推動北京非首都功能疏解、提升雄安新區(qū)承載力和吸引力，激活協(xié)同發(fā)展新效能。

以科技與人才要素流動為支撐、以產(chǎn)業(yè)鏈合作為紐帶是三地創(chuàng)新發(fā)展、合作共贏的關(guān)鍵。《行動方案》明確了要素流動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。圍繞科技要素，提出建立完善三地科技成果轉(zhuǎn)化供需對接清單機(jī)制，在梳理盤活存量專利的基礎(chǔ)上加快轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)共性技術(shù)平臺等。圍繞人才要素，重點是為人才流動提供良好條件，包括加強(qiáng)三地人力資源服務(wù)協(xié)作等消除流動障礙的措施，也包括定向支持雄安新區(qū)發(fā)展的人才支持政策，如將雄安新區(qū)納入北京高水平人才高地建設(shè)，探索建立高端人才雙聘制，吸引北京人才到雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。同時，《行動方案》著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題，特別提出要優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)鏈營商環(huán)境，聚焦集成電路等重點領(lǐng)域建設(shè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群等。

著眼優(yōu)化雄安新區(qū)營商環(huán)境，更好地服務(wù)北京非首都功能疏解項目落實落地，《行動方案》為雄安新區(qū)量身定做相關(guān)措施。針對涉企服務(wù)，舉措的關(guān)注重點在于“創(chuàng)新”與“簡化”，涵蓋了從項目審批、土地和資金要素保障等企業(yè)落地建設(shè)的全流程。用地政策上，提出產(chǎn)業(yè)項目用地可靈活選擇不同方式，形成具有雄安新區(qū)特色的土地供應(yīng)模式；審批事項上，突出更多關(guān)聯(lián)事項集成辦理、并聯(lián)審批等。針對重點領(lǐng)域開放，突出金融領(lǐng)域、智慧海關(guān)等開放貿(mào)易的重點方面。在金融領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)利用內(nèi)外兩個市場融資，支持雄安新區(qū)企業(yè)上市掛牌等；在海關(guān)建設(shè)方面，通過智能監(jiān)管、智慧通關(guān)為貿(mào)易便利化打下基礎(chǔ)。

三、緊貼利企便民新訴求，突出以優(yōu)質(zhì)服務(wù)塑造區(qū)域新形象

十年來，京津冀協(xié)同發(fā)展始終堅持以人民為中心。廣大企業(yè)居民從協(xié)同發(fā)展中增進(jìn)獲得感，又匯聚成共促協(xié)同的磅礴力量。增強(qiáng)企業(yè)居民獲得感，核心在于提供更加優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)。“服務(wù)”是優(yōu)化營商環(huán)境工作的關(guān)鍵點，是京津冀協(xié)同發(fā)展中的高頻詞。《行動方案》緊緊圍繞更好滿足企業(yè)居民新訴求，明確做好“服務(wù)”的具體措施，其中，既包括以滿足經(jīng)營主體辦事需求為重點的政務(wù)服務(wù)，也包括以滿足居民生活需求為重點的公共服務(wù)。《行動方案》實施將加快塑造京津冀優(yōu)質(zhì)服務(wù)新形象，為協(xié)同發(fā)展添助力、為企業(yè)居民增便利。

政務(wù)服務(wù)方面，《行動方案》突出“便利”與“互通”，以經(jīng)營主體感受為重點，明確了提升異地辦事便利度、加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息互認(rèn)共享、融合線上線下辦事渠道等方面具體措施。這些舉措，以標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為起點，以便利企業(yè)為根本，以“高效辦成一件事”為重要抓手，加快破除企業(yè)辦事的堵點。在標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一上，著力推動資質(zhì)互認(rèn)互通、數(shù)據(jù)信息互認(rèn)共享等重要基礎(chǔ)性工作，如推動更多事項三地互認(rèn)、建立三地政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制、推進(jìn)三地公共資源交易信息共享等；同時，明確提出推動政務(wù)事項“同事同標(biāo)”、實現(xiàn)三地?zé)o差別受理同標(biāo)準(zhǔn)辦理，為異地辦事打開方便之門。在辦理方式上，除創(chuàng)新異地網(wǎng)辦、聯(lián)辦、幫辦等辦理模式外，尤其注重發(fā)揮“數(shù)據(jù)多跑腿”的作用，融合線上線下辦事渠道，提供線下“一窗綜辦”和線上“一網(wǎng)通辦”的靈活選擇。

公共服務(wù)方面，《行動方案》重在加快區(qū)域共建，推動教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共享。在推動教育資源協(xié)同方面，重點是完善三地教育協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制，以合作辦學(xué)、組建聯(lián)盟、聯(lián)合培養(yǎng)等多種方式，推動京津優(yōu)質(zhì)資源助力河北發(fā)展，并涵蓋了從幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)教育、高等教育等全方位教育體系。在推動醫(yī)療資源共建共享方面，強(qiáng)調(diào)以三地醫(yī)聯(lián)體建設(shè)為重要抓手深化合作共建和遠(yuǎn)程醫(yī)療，以便利居民為根本擴(kuò)大三地異地就醫(yī)等直接結(jié)算定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍；同時，還明確為社會辦醫(yī)預(yù)留發(fā)展空間以適度增加醫(yī)療資源供給。《行動方案》在公共服務(wù)方面的務(wù)實舉措，回應(yīng)居民最關(guān)切的問題，將極大增強(qiáng)居民對協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)化營商環(huán)境工作的認(rèn)同感、參與感、獲得感。

站在新起點，《行動方案》發(fā)出了京津冀協(xié)力建設(shè)一流營商環(huán)境的“動員令”；踏上新征程，《行動方案》明晰了京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)的“施工圖”。讓一流營商環(huán)境成為京津冀的新符號，讓一流營商環(huán)境助力京津冀協(xié)同再上新臺階。