國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)
國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知
國辦函〔2022〕48號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。2005年5月14日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》同時(shí)廢止。
國務(wù)院辦公廳
2022年5月30日
（本文有刪減）
國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1指導(dǎo)思想
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
2組織指揮體系及職責(zé)
2.1國家防汛抗旱總指揮部
2.2流域防汛抗旱總指揮部
2.3地方各級人民政府防汛抗旱指揮部
2.4其他防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)
3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
3.1預(yù)防預(yù)警信息
3.2預(yù)防預(yù)警行動
3.3預(yù)警支持系統(tǒng)
3.4預(yù)警響應(yīng)銜接
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
4.2一級應(yīng)急響應(yīng)
4.3二級應(yīng)急響應(yīng)
4.4三級應(yīng)急響應(yīng)
4.5四級應(yīng)急響應(yīng)
4.6不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施
4.7信息報(bào)送和處理
4.8指揮和調(diào)度
4.9搶險(xiǎn)救災(zāi)
4.10安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)
4.11社會力量動員與參與
4.12信息發(fā)布
4.13應(yīng)急終止
5應(yīng)急保障
5.1通信與信息保障
5.2應(yīng)急支援與裝備保障
5.3技術(shù)保障
5.4宣傳
5.5培訓(xùn)和演練
6善后工作
6.1救災(zāi)
6.2防汛抗旱物資補(bǔ)充
6.3水毀工程修復(fù)
6.4蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償
6.5災(zāi)后重建
6.6工作評價(jià)與災(zāi)害評估
7附則
7.1名詞術(shù)語定義
7.2預(yù)案管理與更新
7.3國際溝通與協(xié)作
7.4獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
7.5預(yù)案解釋部門
7.6預(yù)案實(shí)施時(shí)間
1總則
1.1指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好防汛抗旱工作的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，依法高效有序做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于我國境內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的防范和處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：江河洪水和漬澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流災(zāi)害）、臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)以及由洪水、風(fēng)暴潮、地震等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、堰塞湖等次生衍生災(zāi)害。
1.4工作原則
1.4.1堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)、屬地為主。防汛抗旱工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在同級黨委和政府、上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，組織指揮管轄范圍內(nèi)防汛抗旱工作，貫徹落實(shí)同級黨委和政府、上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的部署要求。
1.4.2堅(jiān)持安全第一、常備不懈，以防為主、防抗救相結(jié)合。防汛抗旱工作堅(jiān)持依法防抗、科學(xué)防控，實(shí)行公眾參與、專群結(jié)合、軍民聯(lián)防、平戰(zhàn)結(jié)合，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處，保障防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全。
1.4.3堅(jiān)持因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，統(tǒng)一規(guī)劃、局部利益服從全局利益。防汛抗旱工作要按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)處理上下游左右岸之間、地區(qū)之間、部門之間、近期與長遠(yuǎn)之間等各項(xiàng)關(guān)系，突出重點(diǎn)，兼顧一般，做到服從大局、聽從指揮。
1.4.4堅(jiān)持科學(xué)調(diào)度、綜合治理，除害興利、防汛抗旱統(tǒng)籌。在確保防洪安全的前提下，盡可能利用洪水資源。抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實(shí)行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大限度滿足城鄉(xiāng)生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水需求。
2組織指揮體系及職責(zé)
國務(wù)院設(shè)立國家防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，縣級以上地方人民政府、有關(guān)流域設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域的防汛抗旱工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位防汛抗旱工作。
2.1國家防汛抗旱總指揮部
國務(wù)院設(shè)立國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全國的防汛抗旱工作，其辦事機(jī)構(gòu)國家防總辦公室設(shè)在應(yīng)急部。
2.1.1國家防總組織機(jī)構(gòu)
國家防總由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志任總指揮，應(yīng)急部、水利部主要負(fù)責(zé)同志，中央軍委聯(lián)合參謀部負(fù)責(zé)同志和國務(wù)院分管副秘書長任副總指揮，應(yīng)急部分管副部長任秘書長，根據(jù)需要設(shè)副秘書長，中央宣傳部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急部、廣電總局、中國氣象局、國家糧食和儲備局、國家能源局、國家鐵路局、中央軍委聯(lián)合參謀部、中央軍委國防動員部、中國紅十字會總會、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司、中國安能建設(shè)集團(tuán)有限公司等部門和單位為國家防總成員單位。
2.1.2國家防總職責(zé)
貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于防汛抗旱工作的決策部署，領(lǐng)導(dǎo)、組織全國防汛抗旱工作，研究擬訂國家防汛抗旱政策、制度等；依法組織制定長江、黃河、淮河、海河等重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水方案，按程序決定啟用重要蓄滯洪區(qū)、棄守堤防或破堤泄洪；組織開展防汛抗旱檢查，督促地方黨委和政府落實(shí)主體責(zé)任，監(jiān)督落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)和重要工程防汛抗旱責(zé)任人，組織協(xié)調(diào)、指揮決策和指導(dǎo)監(jiān)督重大水旱災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作，指導(dǎo)監(jiān)督防汛抗旱重大決策部署的貫徹落實(shí)；指導(dǎo)地方建立健全各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，完善組織體系，建立健全與流域防汛抗旱總指揮部（以下簡稱流域防總）、省級防汛抗旱指揮部的應(yīng)急聯(lián)動、信息共享、組織協(xié)調(diào)等工作機(jī)制。
2.2流域防汛抗旱總指揮部
長江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、太湖等流域設(shè)立流域防總，負(fù)責(zé)落實(shí)國家防總以及水利部防汛抗旱的有關(guān)要求，執(zhí)行國家防總指令，指揮協(xié)調(diào)所管轄范圍內(nèi)的防汛抗旱工作。流域防總由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和該流域管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位以及相關(guān)戰(zhàn)區(qū)或其委托的單位負(fù)責(zé)人等組成，其辦事機(jī)構(gòu)（流域防總辦公室）設(shè)在該流域管理機(jī)構(gòu)。國家防總相關(guān)指令統(tǒng)一由水利部下達(dá)到各流域防總及其辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)行。
2.3地方各級人民政府防汛抗旱指揮部
有防汛抗旱任務(wù)的縣級以上地方人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部，在上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能，指揮本地區(qū)的防汛抗旱工作。防汛抗旱指揮部由本級人民政府和有關(guān)部門、當(dāng)?shù)亟夥跑姾臀渚筷?duì)等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。防汛壓力大、病險(xiǎn)水庫多、搶險(xiǎn)任務(wù)重、抗旱任務(wù)重的地方，政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任防汛抗旱指揮部指揮長。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況明確承擔(dān)防汛抗旱防臺風(fēng)工作的機(jī)構(gòu)和人員。
2.4其他防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)
有防汛抗旱任務(wù)的部門和單位根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱機(jī)構(gòu)，在本級或?qū)俚厝嗣裾姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。針對重大突發(fā)事件，可以組建臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處理工作。
3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制
3.1預(yù)防預(yù)警信息
3.1.1氣象水文海洋信息
（1）各級自然資源（海洋）、水利、氣象部門應(yīng)加強(qiáng)對當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。
（2）各級自然資源（海洋）、水利、氣象部門應(yīng)當(dāng)組織對重大災(zāi)害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測、會商和預(yù)報(bào)，盡可能延長預(yù)見期，對重大氣象、水文災(zāi)害作出評估，按規(guī)定及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息并報(bào)送本級人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。
（3）當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)提早通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)江河發(fā)生洪水時(shí)，水利部門應(yīng)加密測驗(yàn)時(shí)段，及時(shí)上報(bào)測驗(yàn)結(jié)果，為防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)適時(shí)指揮決策提供依據(jù)。
3.1.2工程信息
（1）堤防工程信息。
a.當(dāng)江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水或海洋出現(xiàn)風(fēng)暴潮黃色警戒潮位以上的高潮位時(shí)，各級堤防管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況報(bào)同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和上級主管部門。發(fā)生洪水地區(qū)的省級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在每日9時(shí)前向國家防總報(bào)告工程出險(xiǎn)情況和防守情況，大江大河干流重要堤防、涵閘等發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)報(bào)到國家防總。
b.當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時(shí)，工程管理單位必須立即采取搶護(hù)措施，并在第一時(shí)間向預(yù)計(jì)淹沒區(qū)域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預(yù)警，同時(shí)向同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和上級主管部門準(zhǔn)確報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、搶護(hù)方案以及處理險(xiǎn)情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險(xiǎn)情況，以利加強(qiáng)指導(dǎo)或作出進(jìn)一步的搶險(xiǎn)決策。
（2）水庫工程信息。
a.當(dāng)水庫水位超過汛限水位時(shí)，水庫管理單位應(yīng)對大壩、溢洪道、輸水管等關(guān)鍵部位加密監(jiān)測，并按照批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運(yùn)行狀況應(yīng)向同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和上級主管部門報(bào)告。大型和防洪重點(diǎn)中型水庫發(fā)生的重大險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)報(bào)到國家防總辦公室。
b.當(dāng)水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情征兆時(shí)，水庫管理單位必須立即采取搶護(hù)措施，并在第一時(shí)間向預(yù)計(jì)垮壩淹沒區(qū)域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預(yù)警，同時(shí)向同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和上級主管部門報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類、搶護(hù)方案以及處理險(xiǎn)情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險(xiǎn)情況，以進(jìn)一步采取相應(yīng)措施。
c.當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能垮壩時(shí)，水庫管理單位應(yīng)提早向預(yù)計(jì)垮壩淹沒區(qū)域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預(yù)警，為群眾安全轉(zhuǎn)移和工程搶護(hù)爭取時(shí)間。
3.1.3洪澇災(zāi)情信息
（1）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、需緊急生活救助人口等信息，以及居民房屋等財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水利、水電氣設(shè)施等方面的損失信息。
（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理部門報(bào)告洪澇受災(zāi)情況，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理部門應(yīng)及時(shí)組織研判災(zāi)情和氣象趨勢，收集動態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時(shí)向同級人民政府、上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理部門報(bào)告。對人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報(bào)，重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)將初步情況報(bào)到國家防總和應(yīng)急部，并對實(shí)時(shí)災(zāi)情組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)上報(bào)，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。
（3）地方各級人民政府、防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照水旱災(zāi)害信息報(bào)送有關(guān)制度規(guī)定上報(bào)洪澇災(zāi)情。
3.1.4旱情信息
（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口等信息，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響信息。
（2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)掌握雨水情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r、農(nóng)業(yè)旱情和城鄉(xiāng)供水等情況。水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象等部門應(yīng)加強(qiáng)旱情監(jiān)測預(yù)測，并將干旱情況及時(shí)報(bào)同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。地方各級人民政府、防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照水旱災(zāi)害信息報(bào)送有關(guān)制度規(guī)定及時(shí)上報(bào)受旱情況，遇旱情急劇發(fā)展時(shí)應(yīng)及時(shí)加報(bào)。
3.2預(yù)防預(yù)警行動
3.2.1預(yù)防準(zhǔn)備工作
（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護(hù)的意識，做好防大汛抗大旱的思想準(zhǔn)備。
（2）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛抗旱組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛抗旱責(zé)任人、防汛抗旱隊(duì)伍和山洪易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。
（3）工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險(xiǎn)的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類防洪排澇工程設(shè)施及時(shí)除險(xiǎn)加固；對跨汛期施工的涉水工程，要落實(shí)安全度汛責(zé)任和方案措施。
（4）預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善江河湖庫和城市防洪排澇預(yù)案、臺風(fēng)風(fēng)暴潮防御預(yù)案、洪水預(yù)報(bào)方案、防洪排澇工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應(yīng)急方案、堰塞湖應(yīng)急處置預(yù)案、蓄滯洪區(qū)安全轉(zhuǎn)移預(yù)案、山丘區(qū)防御山洪災(zāi)害預(yù)案和抗旱預(yù)案、城市抗旱預(yù)案等各類應(yīng)急預(yù)案和方案。研究制訂防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的應(yīng)急方案，主動應(yīng)對大洪水。針對江河堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段，要制訂工程搶險(xiǎn)方案。大江大河干流重要河段堤防決口搶險(xiǎn)方案由流域管理機(jī)構(gòu)組織審批。
（5）物資準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則，儲備必需的防汛抗旱搶險(xiǎn)救援救災(zāi)物資。在防汛重點(diǎn)部位應(yīng)儲備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物資，以應(yīng)急需。
（6）通信準(zhǔn)備。充分利用公眾通信網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)、蓄滯洪區(qū)的預(yù)警反饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測報(bào)站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令及時(shí)傳遞。
（7）防汛抗旱檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)要明確責(zé)任、限時(shí)整改。
（8）防汛日常管理工作。加強(qiáng)防汛日常管理工作，對在江河、湖泊、水庫、灘涂、人工水道、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的非防洪建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制洪水影響評價(jià)報(bào)告，并經(jīng)有審批權(quán)的水利部門審批，對未經(jīng)審批并嚴(yán)重影響防洪的項(xiàng)目，依法強(qiáng)行拆除。
3.2.2江河洪水預(yù)警
（1）當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪水時(shí)，各級水利部門應(yīng)做好洪水預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，及時(shí)向同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告水位、流量的實(shí)測情況和洪水走勢。各級氣象部門應(yīng)做好天氣監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告降雨實(shí)況、預(yù)報(bào)等。
（2）各級水利部門應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)原則，確定洪水預(yù)警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會發(fā)布。
（3）各級水利部門應(yīng)跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時(shí)滾動預(yù)報(bào)最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)和技術(shù)支撐。
3.2.3漬澇災(zāi)害預(yù)警
（1）城市內(nèi)澇預(yù)警。當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)強(qiáng)降雨，并可能發(fā)生城市內(nèi)澇災(zāi)害時(shí)，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級分部門負(fù)責(zé)原則，組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、應(yīng)急管理、氣象等部門開展聯(lián)合會商，研判形勢。地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、應(yīng)急管理、氣象等有關(guān)部門按任務(wù)分工及時(shí)發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)按照預(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)?shù)厝嗣裾暻榧皶r(shí)組織做好人員轉(zhuǎn)移、停工、停學(xué)、停業(yè)、停運(yùn)和暫停戶外活動等工作，對重點(diǎn)部位和災(zāi)害易發(fā)區(qū)提前預(yù)置搶險(xiǎn)救援力量。
（2）鄉(xiāng)村漬澇預(yù)警。當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)強(qiáng)降雨，村莊和農(nóng)田可能發(fā)生漬澇災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織會商，有關(guān)部門按職責(zé)及時(shí)發(fā)布預(yù)警，并按預(yù)案和分工提前采取措施減輕災(zāi)害損失。
3.2.4山洪災(zāi)害預(yù)警
（1）可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，主動采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施。自然資源、水利、氣象等部門應(yīng)密切聯(lián)系，相互配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高預(yù)報(bào)水平，及時(shí)發(fā)布預(yù)警。
（2）有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的地方，水利部門應(yīng)加強(qiáng)日常防治和監(jiān)測預(yù)警。地方各級人民政府組織自然資源、水利、應(yīng)急管理、氣象等部門編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災(zāi)害的地點(diǎn)及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)，指導(dǎo)行政村（社區(qū)）編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案。具體工作由基層人民政府組織實(shí)施。
（3）山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實(shí)監(jiān)測措施，汛期堅(jiān)持24小時(shí)值班巡邏制度，降雨期間，加密監(jiān)測、加強(qiáng)巡邏。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、組和相關(guān)單位都要落實(shí)信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆，立即向周邊群眾發(fā)出警報(bào)，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移，并報(bào)告本地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，以便及時(shí)組織抗災(zāi)救災(zāi)。
3.2.5臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警
（1）各級氣象部門應(yīng)密切監(jiān)視臺風(fēng)動向，及時(shí)發(fā)布臺風(fēng)（含熱帶低壓等）監(jiān)測預(yù)警信息，做好未來趨勢預(yù)報(bào)，并及時(shí)將臺風(fēng)中心位置、強(qiáng)度、移動方向、速度等信息報(bào)告同級人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。自然資源（海洋）部門根據(jù)臺風(fēng)預(yù)報(bào)做好風(fēng)暴潮監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警工作。
（2）可能遭遇臺風(fēng)襲擊的地方，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)值班，跟蹤臺風(fēng)動向，并將有關(guān)信息及時(shí)向社會發(fā)布。
（3）水利部門應(yīng)根據(jù)臺風(fēng)影響的范圍，及時(shí)通知有關(guān)水庫、主要湖泊和河道堤防管理單位，做好防范工作。各工程管理單位應(yīng)組織人員分析水情和臺風(fēng)帶來的影響，加強(qiáng)工程檢查，必要時(shí)實(shí)施預(yù)泄預(yù)排措施。
（4）預(yù)報(bào)將受臺風(fēng)影響的沿海地區(qū)，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通知有關(guān)部門和人員做好防臺風(fēng)工作。
（5）有關(guān)部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉庫、交通運(yùn)輸、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設(shè)施的檢查，及時(shí)采取加固措施，組織船只回港避風(fēng)和沿海養(yǎng)殖人員撤離工作。當(dāng)?shù)厝嗣裾暻榧皶r(shí)做好人員轉(zhuǎn)移、停工、停學(xué)、停業(yè)、停運(yùn)和暫停戶外活動等工作。
3.2.6蓄滯洪區(qū)預(yù)警
（1）蓄滯洪區(qū)所在地縣級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織蓄滯洪區(qū)管理單位等擬訂群眾安全轉(zhuǎn)移方案，由所在地縣級人民政府組織審批。
（2）蓄滯洪區(qū)工程管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程運(yùn)行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，并報(bào)告本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和上級主管部門。
（3）運(yùn)用蓄滯洪區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾头姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)把人民群眾生命安全放在第一位，迅速啟動預(yù)警系統(tǒng)，按照群眾安全轉(zhuǎn)移方案實(shí)施轉(zhuǎn)移。
3.2.7干旱災(zāi)害預(yù)警
（1）各級水利部門應(yīng)加強(qiáng)旱情監(jiān)測和管理，針對干旱災(zāi)害的成因、特點(diǎn)，因地制宜采取預(yù)警防范措施。
（2）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)掌握旱情災(zāi)情，根據(jù)干旱發(fā)展趨勢，及時(shí)組織和督促有關(guān)部門做好抗旱減災(zāi)工作。
（3）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持社會力量開展抗旱減災(zāi)工作。
3.2.8供水危機(jī)預(yù)警
當(dāng)因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水設(shè)施損毀、供水水質(zhì)被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機(jī)，有關(guān)部門應(yīng)按相關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會發(fā)布預(yù)警信息，及時(shí)報(bào)告同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)并通報(bào)水行政主管部門，居民、企事業(yè)單位應(yīng)做好儲備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的準(zhǔn)備。
3.3預(yù)警支持系統(tǒng)
3.3.1洪澇、干旱和臺風(fēng)風(fēng)暴潮風(fēng)險(xiǎn)圖
（1）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門，研究繪制本地區(qū)的城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖、蓄滯洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、水庫洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、干旱風(fēng)險(xiǎn)圖、臺風(fēng)風(fēng)暴潮風(fēng)險(xiǎn)圖。
（2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)以各類洪澇、干旱和臺風(fēng)風(fēng)暴潮風(fēng)險(xiǎn)圖作為抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災(zāi)決策的技術(shù)依據(jù)。
3.3.2洪澇防御方案
（1）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)需要，組織水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門編制和修訂防御江河洪水方案、城市排澇方案，主動應(yīng)對江河洪水和城市漬澇。長江、黃河、淮河、海河等重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水方案，由水利部組織編制，按程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。重要江河湖泊和重要水工程的防洪抗旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案由水利部流域管理機(jī)構(gòu)編制，報(bào)水利部審批后組織實(shí)施。調(diào)度方案和指令須抄國家防總、應(yīng)急部。
（2）水行政主管部門應(yīng)根據(jù)情況變化，修訂和完善洪水調(diào)度方案。
3.3.3抗旱預(yù)案
各級水利部門應(yīng)編制抗旱預(yù)案，主動應(yīng)對不同等級的干旱災(zāi)害。
3.4預(yù)警響應(yīng)銜接
（1）自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理、氣象等部門按任務(wù)分工健全預(yù)警機(jī)制，規(guī)范預(yù)警發(fā)布內(nèi)容、范圍、程序等。有關(guān)部門應(yīng)按專群有別、規(guī)范有序的原則，科學(xué)做好預(yù)警信息發(fā)布。
（2）自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理、氣象等部門要加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)和信息共享。
（3）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要健全多部門聯(lián)合會商機(jī)制，預(yù)測可能出現(xiàn)致災(zāi)天氣過程或有關(guān)部門發(fā)布預(yù)警時(shí)，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)辦公室要組織聯(lián)合會商，分析研判災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，綜合考慮可能造成的危害和影響程度，及時(shí)提出啟動、調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)的意見和建議。
（4）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急響應(yīng)原則上與本級有關(guān)部門的預(yù)警掛鉤，把預(yù)警納入應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件。省級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)督促下級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)做好相關(guān)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)的銜接工作。
（5）預(yù)警發(fā)布部門發(fā)布預(yù)警后，要滾動預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)向本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。
（6）有關(guān)部門要建立預(yù)報(bào)預(yù)警評估制度，每年汛后對預(yù)報(bào)預(yù)警精確性、有效性進(jìn)行評估。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
4.1.1按洪澇、干旱、臺風(fēng)、堰塞湖等災(zāi)害嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為一、二、三、四級。一級應(yīng)急響應(yīng)級別最高。
4.1.2進(jìn)入汛期、旱期，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)成員單位應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、風(fēng)情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情，并根據(jù)不同情況啟動相關(guān)應(yīng)急程序。國家防總成員單位啟動防汛抗旱相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)國家防總。國家防總各成員單位應(yīng)按照統(tǒng)一部署和任務(wù)分工開展工作并及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作情況。
4.1.3當(dāng)預(yù)報(bào)發(fā)生大洪水或突發(fā)險(xiǎn)情時(shí)，水利部組織會商，應(yīng)急部等部門派員參加。涉及啟用重要蓄滯洪區(qū)、棄守堤防或破堤泄洪時(shí)，由水利部提出運(yùn)用方案報(bào)國家防總，按照總指揮的決定執(zhí)行。重大決定按程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
4.1.4洪澇、干旱、臺風(fēng)、堰塞湖等災(zāi)害發(fā)生后，由地方人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)和防災(zāi)減災(zāi)等方面的工作。災(zāi)害應(yīng)對關(guān)鍵階段，應(yīng)有黨政負(fù)責(zé)同志在防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)坐鎮(zhèn)指揮，相關(guān)負(fù)責(zé)同志根據(jù)預(yù)案和統(tǒng)一安排靠前指揮，確保防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)工作有序高效實(shí)施。
4.1.5洪澇、干旱、臺風(fēng)、堰塞湖等災(zāi)害發(fā)生后，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報(bào)，并同時(shí)報(bào)上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。任何個(gè)人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)立即向有關(guān)部門報(bào)告。
4.1.6對跨區(qū)域發(fā)生的上述災(zāi)害，或者突發(fā)事件將影響到臨近行政區(qū)域的，在報(bào)告同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。
4.1.7因上述災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告，并由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害蔓延。
4.2一級應(yīng)急響應(yīng)
4.2.1出現(xiàn)下列情況之一者，為一級應(yīng)急響應(yīng)：
（1）某個(gè)流域發(fā)生特大洪水；
（2）多個(gè)流域同時(shí)發(fā)生大洪水；
（3）多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）啟動防汛抗旱一級應(yīng)急響應(yīng)；
（4）大江大河干流重要河段堤防發(fā)生決口；
（5）重點(diǎn)大型水庫發(fā)生垮壩；
（6）多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)生特大干旱；
（7）多座特大及以上城市發(fā)生特大干旱；
（8）其他需要啟動一級應(yīng)急響應(yīng)的情況。
根據(jù)汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情發(fā)展變化，當(dāng)發(fā)生符合啟動一級應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時(shí)，國家防總辦公室提出啟動一級應(yīng)急響應(yīng)的建議，由副總指揮審核后，報(bào)總指揮批準(zhǔn)；遇緊急情況，由總指揮決定。必要時(shí)，國務(wù)院直接決定啟動一級應(yīng)急響應(yīng)。
4.2.2一級應(yīng)急響應(yīng)行動
（1）由國家防總總指揮或黨中央、國務(wù)院指定的負(fù)責(zé)同志主持會商，統(tǒng)一指揮調(diào)度，國家防總成員參加。視情啟動經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的防御特大洪水方案，作出防汛抗旱應(yīng)急工作部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，并將情況上報(bào)黨中央、國務(wù)院。應(yīng)急響應(yīng)期內(nèi)，根據(jù)汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情發(fā)展變化，可由副總指揮主持，有關(guān)成員單位參加，隨時(shí)滾動會商，并將情況報(bào)總指揮。按照黨中央、國務(wù)院安排派出工作組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。國家防總加強(qiáng)值守，密切監(jiān)視汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情，做好預(yù)測預(yù)報(bào)，做好重點(diǎn)工程調(diào)度，并在8小時(shí)內(nèi)派出由國家防總領(lǐng)導(dǎo)或成員帶隊(duì)的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作，及時(shí)在中央主要媒體及新媒體通報(bào)有關(guān)情況，報(bào)道汛（旱）情及抗洪搶險(xiǎn)、抗旱減災(zāi)工作。財(cái)政部為災(zāi)區(qū)及時(shí)提供資金幫助。國家糧食和儲備局按照國家防總辦公室要求為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)運(yùn)防汛抗旱物資；鐵路、交通運(yùn)輸、民航部門為防汛抗旱物資提供運(yùn)輸保障。水利部做好汛情旱情預(yù)測預(yù)報(bào)，做好重點(diǎn)工程調(diào)度和防汛搶險(xiǎn)技術(shù)支撐。應(yīng)急部組織協(xié)調(diào)水旱災(zāi)害搶險(xiǎn)和應(yīng)急救援工作，轉(zhuǎn)移安置受洪水威脅人員，及時(shí)救助受災(zāi)群眾。國家衛(wèi)生健康委根據(jù)需要，及時(shí)派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍或?qū)＜腋盀?zāi)區(qū)協(xié)助開展緊急醫(yī)學(xué)救援、災(zāi)后衛(wèi)生防疫和應(yīng)急心理干預(yù)等工作。國家防總其他成員單位按照任務(wù)分工，全力做好有關(guān)工作。
（2）有關(guān)流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，為國家防總和水利部提供調(diào)度參謀意見。派出工作組、專家組，支援地方抗洪搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)。
（3）有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)啟動一級應(yīng)急響應(yīng)，可依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期或緊急抗旱期，按照《中華人民共和國防洪法》和突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)法律的規(guī)定行使權(quán)力。同時(shí)，增加值班人員，加強(qiáng)值班，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同志主持會商，動員部署防汛抗旱工作；按照權(quán)限組織調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，組織強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)和堤防防守，及時(shí)控制險(xiǎn)情或組織強(qiáng)化抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)的各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防汛抗旱工作，或駐點(diǎn)具體幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛抗旱工作。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾曳揽偧傲饔蚍姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位按任務(wù)分工全力配合做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。
4.3二級應(yīng)急響應(yīng)
4.3.1出現(xiàn)下列情況之一者，為二級應(yīng)急響應(yīng)：
（1）一個(gè)流域發(fā)生大洪水；
（2）多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）啟動防汛抗旱二級或以上應(yīng)急響應(yīng)；
（3）大江大河干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口；
（4）多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；
（5）一般大中型水庫發(fā)生垮壩；
（6）預(yù)報(bào)超強(qiáng)臺風(fēng)登陸或嚴(yán)重影響我國；
（7）正在發(fā)生大范圍強(qiáng)降雨過程，中央氣象臺發(fā)布暴雨紅色預(yù)警，會商研判有兩個(gè)以上省（自治區(qū)、直轄市）大部地區(qū)可能發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；
（8）同一時(shí)間發(fā)生兩個(gè)以上極高風(fēng)險(xiǎn)的堰塞湖；
（9）一省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)生特大干旱或多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)生嚴(yán)重干旱；
（10）多個(gè)大城市發(fā)生嚴(yán)重干旱；
（11）其他需要啟動二級應(yīng)急響應(yīng)的情況。
根據(jù)汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情發(fā)展變化，當(dāng)發(fā)生符合啟動二級應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時(shí)，國家防總辦公室提出啟動二級應(yīng)急響應(yīng)的建議，由國家防總秘書長審核后，報(bào)副總指揮批準(zhǔn)；遇緊急情況，由副總指揮決定。
4.3.2二級應(yīng)急響應(yīng)行動
（1）國家防總副總指揮主持會商，國家防總成員單位派員參加會商，作出相應(yīng)工作部署，加強(qiáng)防汛抗旱工作的指導(dǎo)，在2小時(shí)內(nèi)將情況上報(bào)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志并通報(bào)國家防總成員單位。應(yīng)急響應(yīng)期內(nèi)，根據(jù)汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情發(fā)展變化，可由國家防總秘書長主持，隨時(shí)滾動會商。國家防總加強(qiáng)值班力量，密切監(jiān)視汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情，做好預(yù)測預(yù)報(bào)，做好重點(diǎn)工程調(diào)度，并在12小時(shí)內(nèi)派出由成員單位組成的聯(lián)合工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。水利部密切監(jiān)視汛情、旱情、工情發(fā)展變化，做好汛情、旱情預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警，做好重點(diǎn)工程調(diào)度和抗洪應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)支撐。國家防總組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面不定期在中央主要媒體及新媒體平臺通報(bào)有關(guān)情況。根據(jù)災(zāi)區(qū)請求及時(shí)調(diào)派搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、調(diào)撥防汛抗旱物資支援地方搶險(xiǎn)救災(zāi)。國家防總各成員單位按照任務(wù)分工做好有關(guān)工作。
（2）有關(guān)流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)密切監(jiān)視汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情發(fā)展變化，做好洪水預(yù)測預(yù)報(bào)，派出工作組、專家組，支援地方抗洪搶險(xiǎn)救援和抗旱救災(zāi)；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；為國家防總和水利部提供調(diào)度參謀意見。
（3）有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)情況，依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期或緊急抗旱期，按照《中華人民共和國防洪法》和突發(fā)事件應(yīng)對相關(guān)法律的規(guī)定行使相關(guān)權(quán)力。同時(shí)，增加值班人員，加強(qiáng)值班。有關(guān)省級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾饕?fù)責(zé)同志、國家防總及流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)成員單位按任務(wù)分工全力配合做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。
4.4三級應(yīng)急響應(yīng)
4.4.1出現(xiàn)下列情況之一者，為三級應(yīng)急響應(yīng)：
（1）多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）同時(shí)發(fā)生洪澇災(zāi)害；
（2）一省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)生較大洪水；
（3）多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）啟動防汛抗旱三級或以上應(yīng)急響應(yīng)；
（4）大江大河干流堤防出現(xiàn)重大險(xiǎn)情；
（5）大中型水庫出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情或小型水庫發(fā)生垮壩；
（6）預(yù)報(bào)強(qiáng)臺風(fēng)登陸或嚴(yán)重影響我國；
（7）正在發(fā)生大范圍強(qiáng)降雨過程，中央氣象臺發(fā)布暴雨橙色預(yù)警，會商研判有兩個(gè)以上省（自治區(qū)、直轄市）大部地區(qū)可能發(fā)生較重洪澇災(zāi)害；
（8）發(fā)生極高風(fēng)險(xiǎn)的堰塞湖；
（9）多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）同時(shí)發(fā)生中度干旱；
（10）多座中等以上城市同時(shí)發(fā)生中度干旱或一座大城市發(fā)生嚴(yán)重干旱；
（11）其他需要啟動三級應(yīng)急響應(yīng)的情況。
根據(jù)汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情發(fā)展變化，當(dāng)發(fā)生符合啟動三級應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時(shí)，國家防總辦公室提出啟動三級應(yīng)急響應(yīng)的建議，報(bào)國家防總秘書長批準(zhǔn)；遇緊急情況，由國家防總秘書長決定。
4.4.2三級應(yīng)急響應(yīng)行動
（1）國家防總秘書長主持會商，中國氣象局、水利部、自然資源部等國家防總有關(guān)成員單位參加，作出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)防汛抗旱工作的指導(dǎo)，有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)國務(wù)院并通報(bào)國家防總成員單位。水利部密切監(jiān)視汛情、旱情發(fā)展變化。國家防總辦公室在18小時(shí)內(nèi)派出由司局級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作。
（2）有關(guān)流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)加強(qiáng)汛（旱）情監(jiān)視，加強(qiáng)洪水預(yù)測預(yù)報(bào)，做好相關(guān)工程調(diào)度，派出工作組、專家組到一線協(xié)助防汛抗旱。
（3）有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志主持會商，具體安排防汛抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；根據(jù)預(yù)案組織防汛搶險(xiǎn)或組織抗旱，派出工作組、專家組，并將防汛抗旱的工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾止茇?fù)責(zé)同志、國家防總及流域防總。省級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在省級主要媒體及新媒體平臺發(fā)布防汛抗旱有關(guān)情況。省級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)各成員單位按照任務(wù)分工做好有關(guān)工作。
4.5四級應(yīng)急響應(yīng)
4.5.1出現(xiàn)下列情況之一者，為四級應(yīng)急響應(yīng)：
（1）多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）啟動防汛抗旱四級或以上應(yīng)急響應(yīng)；
（2）多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）同時(shí)發(fā)生一般洪水；
（3）大江大河干流堤防出現(xiàn)險(xiǎn)情；
（4）大中型水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情；
（5）預(yù)報(bào)熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)登陸或影響我國；
（6）預(yù)測或正在發(fā)生大范圍強(qiáng)降雨過程，中央氣象臺發(fā)布暴雨黃色預(yù)警，會商研判有兩個(gè)以上省（自治區(qū)、直轄市）可能發(fā)生洪澇災(zāi)害；
（7）發(fā)生高風(fēng)險(xiǎn)的堰塞湖；
（8）多個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）同時(shí)發(fā)生輕度干旱；
（9）多座中等以上城市同時(shí)因旱影響正常供水；
（10）其他需要啟動四級應(yīng)急響應(yīng)的情況。
根據(jù)汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情發(fā)展變化，當(dāng)發(fā)生符合啟動四級應(yīng)急響應(yīng)條件的事件時(shí)，國家防總辦公室主任決定并宣布啟動四級應(yīng)急響應(yīng)。
4.5.2四級應(yīng)急響應(yīng)行動
（1）國家防總辦公室負(fù)責(zé)同志主持會商，中國氣象局、水利部、自然資源部等國家防總有關(guān)成員單位參加，分析防汛抗旱形勢，作出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)對汛（旱）情的監(jiān)視，在24小時(shí)內(nèi)派出由司局級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作，將情況上報(bào)國務(wù)院并通報(bào)國家防總成員單位。
（2）有關(guān)流域防總加強(qiáng)汛情、旱情監(jiān)視，做好洪水預(yù)測預(yù)報(bào)，并將情況及時(shí)報(bào)國家防總辦公室。
（3）有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志主持會商，具體安排防汛抗旱工作；按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程；按照預(yù)案采取相應(yīng)防守措施或組織抗旱；派出工作組、專家組赴一線指導(dǎo)防汛抗旱工作；將防汛抗旱的工作情況上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛧曳揽傓k公室。
4.6不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施
4.6.1江河洪水
（1）當(dāng)江河水位超過警戒水位時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的防洪預(yù)案和防汛責(zé)任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊(duì)伍巡堤查險(xiǎn)，嚴(yán)密布防，必要時(shí)動用解放軍和武警部隊(duì)、民兵參加重要堤段、重點(diǎn)工程的防守或突擊搶險(xiǎn)。
（2）當(dāng)江河水位繼續(xù)上漲，危及重點(diǎn)保護(hù)對象時(shí)，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛任務(wù)的部門、單位，應(yīng)根據(jù)江河水情和洪水預(yù)報(bào)，按照規(guī)定的權(quán)限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，適時(shí)調(diào)度運(yùn)用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫攔洪錯(cuò)峰，開啟節(jié)制閘泄洪，啟動泵站搶排，啟用分洪河道、蓄滯洪區(qū)行蓄洪水，清除河道阻水障礙物、臨時(shí)搶護(hù)加高堤防增加河道泄洪能力等。
（3）在實(shí)施蓄滯洪區(qū)調(diào)度運(yùn)用時(shí)，根據(jù)洪水預(yù)報(bào)和經(jīng)批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)決定做好蓄滯洪區(qū)啟用的準(zhǔn)備工作，主要包括：組織蓄滯洪區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移、安置，分洪設(shè)施的啟用和無閘分洪口門爆破準(zhǔn)備。當(dāng)江河水情達(dá)到洪水調(diào)度方案規(guī)定的條件時(shí)，按照啟用程序和管理權(quán)限由相應(yīng)的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)下達(dá)命令實(shí)施分洪。
（4）在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》有關(guān)規(guī)定，有關(guān)縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期，并行使相關(guān)權(quán)力、采取特殊措施，保障抗洪搶險(xiǎn)的順利實(shí)施。
4.6.2漬澇災(zāi)害
漬澇災(zāi)害應(yīng)急處置工作由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)有關(guān)部門做好排澇工作。
（1）城市內(nèi)澇。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)部門以及鐵路等有關(guān)單位按任務(wù)分工全面排查城市易澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要突出抓好軌道交通、市政道路隧道、立交橋、地下空間、下沉式建筑、在建工程基坑等易澇積水點(diǎn)（區(qū)）隱患排查，并逐項(xiàng)整治消險(xiǎn)。對主要易澇點(diǎn)要按照“一點(diǎn)一案”制定應(yīng)急處置方案，明確責(zé)任人、隊(duì)伍和物資，落實(shí)應(yīng)急措施。
當(dāng)出現(xiàn)城市內(nèi)澇災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)組織有關(guān)部門和力量轉(zhuǎn)移安置危險(xiǎn)區(qū)域人員；對低洼積水等危險(xiǎn)區(qū)域、路段，有關(guān)部門要及時(shí)采取警戒、管控等措施，避免人員傷亡。要及時(shí)通過廣播、電視、新媒體等對災(zāi)害信息進(jìn)行滾動預(yù)警；情況危急時(shí)，停止有關(guān)生產(chǎn)和社會活動。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，科學(xué)調(diào)度防洪排澇工程、正確處理外洪內(nèi)澇關(guān)系，確保防洪防澇安全。交通運(yùn)輸、電力、通信、燃?xì)狻⒐┧扔嘘P(guān)部門和單位應(yīng)保障城市生命線工程和其他重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保證城市正常運(yùn)行。
（2）當(dāng)村莊和農(nóng)田發(fā)生漬澇災(zāi)害時(shí)，有關(guān)部門要及時(shí)組織專業(yè)人員和設(shè)備搶排澇水，盡快恢復(fù)生產(chǎn)和生活，減少災(zāi)害損失。
4.6.3山洪災(zāi)害
（1）山洪災(zāi)害日常防治和監(jiān)測預(yù)警工作由水利部門負(fù)責(zé)，應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)，具體工作由基層人民政府組織實(shí)施。各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、應(yīng)急管理、消防、氣象等各有關(guān)部門按任務(wù)分工做好相關(guān)工作。
（2）當(dāng)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)觀測到降雨量達(dá)到預(yù)警閾值時(shí)，水利等有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警，基層人民政府及時(shí)按預(yù)案組織受威脅人員安全撤離。
（3）轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應(yīng)本著就近、迅速、安全、有序的原則進(jìn)行，先人員后財(cái)產(chǎn)，先老幼病殘后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)人員和警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和發(fā)生意外事件。
（4）當(dāng)發(fā)生山洪災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)組織自然資源、水利、應(yīng)急管理、氣象等有關(guān)部門的專家和技術(shù)人員，及時(shí)趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)觀測，采取應(yīng)急措施，防止造成更大損失。
（5）發(fā)生山洪災(zāi)害后，若導(dǎo)致人員傷亡，應(yīng)立即組織國家綜合性消防救援隊(duì)伍、民兵、搶險(xiǎn)突擊隊(duì)緊急搶救，必要時(shí)向當(dāng)?shù)亟夥跑姾臀渚筷?duì)及上級人民政府請求救援。
（6）如山洪、泥石流、滑坡體堵塞河道，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)召集有關(guān)部門、專家研究處理方案，盡快采取應(yīng)急措施，避免發(fā)生更大的災(zāi)害。
4.6.4臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害
（1）臺風(fēng)風(fēng)暴潮（含熱帶低壓）災(zāi)害應(yīng)急處理由當(dāng)?shù)厝嗣裾姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
（2）發(fā)布臺風(fēng)藍(lán)色、黃色預(yù)警階段。
a.氣象部門對臺風(fēng)發(fā)展趨勢提出具體的分析和預(yù)報(bào)意見，并立即報(bào)告同級人民政府及防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。
b.自然資源（海洋）部門根據(jù)臺風(fēng)動向，分析、預(yù)報(bào)風(fēng)暴潮，并及時(shí)報(bào)告同級人民政府及防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。
c.沿海地區(qū)各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志及水利工程防汛負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)臺風(fēng)預(yù)警上崗到位值班，并部署防御臺風(fēng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
d.防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)督促有關(guān)地區(qū)和部門組織力量加強(qiáng)巡查，督促對病險(xiǎn)堤防、水庫、涵閘進(jìn)行搶護(hù)或采取必要的緊急處置措施。臺風(fēng)可能明顯影響的地區(qū)，超汛限水位的水庫應(yīng)將水位降到汛限水位，平原河網(wǎng)水位高的應(yīng)適當(dāng)預(yù)排。水利部門做好洪水測報(bào)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。做好受臺風(fēng)威脅地區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作。
e.海上作業(yè)單位通知出海漁船回港避風(fēng)，提醒商船落實(shí)避風(fēng)措施。自然資源（海洋）、漁業(yè)、海運(yùn)、海上安全等部門檢查歸港船只錨固情況，敦促沿海地區(qū)做好建設(shè)工地、灘涂養(yǎng)殖、網(wǎng)箱加固及漁排上人員安全轉(zhuǎn)移、港口大型機(jī)械加固、人員避險(xiǎn)、貨物避水等工作。
f.新聞媒體及時(shí)播發(fā)臺風(fēng)預(yù)警信息和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的防御部署情況。
（3）發(fā)布臺風(fēng)橙色、紅色預(yù)警階段。
a.臺風(fēng)可能影響地區(qū)的各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志及水利工程防汛負(fù)責(zé)人應(yīng)立即上崗到位值班，根據(jù)當(dāng)?shù)胤烙樗ㄅ_風(fēng)）方案進(jìn)一步檢查各項(xiàng)防御措施落實(shí)情況。對臺風(fēng)可能登陸地區(qū)和可能嚴(yán)重影響的地區(qū)，當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府應(yīng)發(fā)布防臺風(fēng)動員令，組織防臺風(fēng)工作，派出工作組深入第一線，做好宣傳發(fā)動工作，落實(shí)防臺風(fēng)措施和群眾安全轉(zhuǎn)移措施，指揮防臺風(fēng)和搶險(xiǎn)工作。
b.氣象部門應(yīng)作出臺風(fēng)可能登陸地點(diǎn)、時(shí)間以及臺風(fēng)暴雨量級和雨區(qū)的預(yù)報(bào)。自然資源（海洋）部門應(yīng)作出風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)。水利部門應(yīng)根據(jù)氣象部門的降雨預(yù)報(bào)，提早作出江河洪水的預(yù)報(bào)。
c.海上作業(yè)單位應(yīng)檢查船只進(jìn)港情況，尚未回港的應(yīng)采取應(yīng)急措施。對停港避風(fēng)的船只應(yīng)落實(shí)防撞等保安措施。
d.水利工程管理單位應(yīng)做好工程的保安工作，并根據(jù)降雨量、洪水預(yù)報(bào)，控制運(yùn)用水庫、水閘及江河洪水調(diào)度運(yùn)行，落實(shí)蓄滯洪區(qū)分洪的各項(xiàng)準(zhǔn)備。搶險(xiǎn)人員加強(qiáng)對工程的巡查。
e.洪水預(yù)報(bào)將要受淹的地區(qū)，做好人員、物資的轉(zhuǎn)移。山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)提高警惕，落實(shí)應(yīng)急措施。
f.臺風(fēng)將登陸影響和臺風(fēng)中心可能經(jīng)過的地區(qū)，居住在危房的人員應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)移；成熟的農(nóng)作物、食鹽、漁業(yè)產(chǎn)品應(yīng)組織搶收搶護(hù)；高空作業(yè)設(shè)施做好防護(hù)工作；建設(shè)工地做好大型臨時(shí)設(shè)施固結(jié)和工程結(jié)構(gòu)防護(hù)等工作；電力、通信部門應(yīng)做好搶修準(zhǔn)備，保障供電和通信暢通；住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）部門應(yīng)按職責(zé)做好市區(qū)樹木的保護(hù)工作；衛(wèi)生健康部門做好搶救傷員的應(yīng)急處置方案。
g.新聞媒體應(yīng)增加對臺風(fēng)預(yù)報(bào)和防臺風(fēng)措施的播放和刊載。
h.國家綜合性消防救援隊(duì)伍、駐地解放軍和武警部隊(duì)、民兵根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，一旦有任務(wù)即迅速趕往現(xiàn)場。衛(wèi)生健康部門根據(jù)實(shí)際需要，組織衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍集結(jié)待命。公安機(jī)關(guān)做好社會治安工作。
i.各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向上一級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)匯報(bào)防臺風(fēng)行動情況。
4.6.5堤防決口、水閘垮塌、水庫（水電站）垮壩
（1）當(dāng)出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫（水電站）垮壩征兆時(shí)，防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險(xiǎn)，盡可能控制險(xiǎn)情，第一時(shí)間向預(yù)計(jì)淹沒區(qū)域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出警報(bào)，并及時(shí)向當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)和上級主管部門報(bào)告。大江大河干流堤防決口、水閘垮塌和大型水庫（水電站）垮壩等事件應(yīng)立即報(bào)告國家防總辦公室。
（2）堤防決口、水閘垮塌、水庫（水電站）垮壩的應(yīng)急處理，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，水利部門提供技術(shù)支撐。首先應(yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，并視情況搶筑二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。必要時(shí)，向上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)提出援助請求。
（3）當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)視情況在適當(dāng)時(shí)機(jī)組織實(shí)施堤防堵口，按照權(quán)限調(diào)度有關(guān)水利工程，為實(shí)施堤防堵口創(chuàng)造條件，并應(yīng)明確堵口、搶護(hù)的行政、技術(shù)責(zé)任人，啟動堵口、搶護(hù)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)調(diào)集人力、物力迅速實(shí)施堵口、搶護(hù)。上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志應(yīng)立即帶領(lǐng)專家趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)。
4.6.6干旱災(zāi)害
縣級以上防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，按特大、嚴(yán)重、中度、輕度4個(gè)干旱等級，制定相應(yīng)的應(yīng)急抗旱措施，并負(fù)責(zé)組織抗旱工作。
（1）特大干旱。
a.強(qiáng)化地方行政首長抗旱責(zé)任制，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)企業(yè)用水安全，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。
b.防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)強(qiáng)化抗旱工作的統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)會商。水利部門強(qiáng)化抗旱水源的科學(xué)調(diào)度和用水管理。各有關(guān)部門按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮部署，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面做好抗旱工作。
c.啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，并報(bào)上級指揮機(jī)構(gòu)備案。必要時(shí)經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，省級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可依法宣布進(jìn)入緊急抗旱期，啟動各項(xiàng)特殊應(yīng)急抗旱措施，如應(yīng)急開源、應(yīng)急限水、應(yīng)急調(diào)水、應(yīng)急送水，條件許可時(shí)及時(shí)開展人工增雨等。
d.水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門要及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理部門報(bào)告旱情、災(zāi)情及抗旱工作；防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)會商，密切跟蹤旱情災(zāi)情發(fā)展變化趨勢及抗旱工作情況，及時(shí)分析旱情災(zāi)情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，適時(shí)向社會通報(bào)旱災(zāi)信息。
e.及時(shí)動員社會各方面力量支援抗旱救災(zāi)工作。
f.加強(qiáng)旱情災(zāi)情及抗旱工作的宣傳。
（2）嚴(yán)重干旱。
a.有關(guān)部門加強(qiáng)旱情監(jiān)測和分析預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告旱情災(zāi)情及其發(fā)展變化趨勢，及時(shí)通報(bào)旱情信息和抗旱情況。
b.防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)組織抗旱會商，研究部署抗旱工作。
c.適時(shí)啟動相關(guān)抗旱預(yù)案，并報(bào)上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案。
d.督促防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)各成員單位落實(shí)抗旱職責(zé)，做好抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，落實(shí)應(yīng)急抗旱資金和抗旱物資。
e.做好抗旱工作的宣傳。
（3）中度干旱。
a.有關(guān)部門要加強(qiáng)旱情監(jiān)測，密切注視旱情的發(fā)展情況，及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告旱情信息和抗旱情況。
b.防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)會商，分析研判旱情發(fā)展變化趨勢，及時(shí)分析預(yù)測水量供求變化形勢。
c.及時(shí)上報(bào)、通報(bào)旱情信息和抗旱情況。
d.關(guān)注水量供求變化，組織做好抗旱調(diào)度。
e.根據(jù)旱情發(fā)展趨勢，動員部署抗旱工作。
（4）輕度干旱。
a.有關(guān)部門及時(shí)做好旱情監(jiān)測、預(yù)報(bào)工作。
b.及時(shí)掌握旱情變化情況，分析了解社會各方面的用水需求。
c．協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好抗旱水源的管理調(diào)度工作。
4.6.7供水危機(jī)
（1）當(dāng)發(fā)生供水危機(jī)時(shí)，有關(guān)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)和督促有關(guān)部門采取有效措施，做好應(yīng)急供水工作，最大程度保證城鄉(xiāng)居民生活和重點(diǎn)單位用水安全。
（2）針對供水危機(jī)出現(xiàn)的原因，組織有關(guān)部門采取措施盡快恢復(fù)供水水源，保障供水量和水質(zhì)正常。
4.7信息報(bào)送和處理
4.7.1汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情等防汛抗旱信息按任務(wù)分工實(shí)行分級上報(bào)，歸口處理，同級共享。
4.7.2防汛抗旱信息的報(bào)送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實(shí)，重要信息應(yīng)立即上報(bào)，因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊跟蹤了解，盡快補(bǔ)報(bào)詳情。
4.7.3屬一般性汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情，按分管權(quán)限，分別報(bào)送本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和水利、應(yīng)急管理部門。凡因險(xiǎn)情、災(zāi)情較重，按分管權(quán)限上報(bào)一時(shí)難以處理，需上級幫助、指導(dǎo)處理的，經(jīng)本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志審批后，可向上一級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和水利、應(yīng)急管理部門報(bào)告。
4.7.4凡經(jīng)本級或上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)采用和發(fā)布的水旱災(zāi)害、工程搶險(xiǎn)等信息，水利、應(yīng)急管理等有關(guān)部門應(yīng)立即核查，對存在的問題，及時(shí)采取措施，切實(shí)加以解決。
4.7.5洪澇災(zāi)害人員傷亡、重大險(xiǎn)情及影響范圍、處置措施等關(guān)鍵信息，必須嚴(yán)格按照國家防總相關(guān)規(guī)定和災(zāi)害統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度報(bào)送，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。
4.7.6國家防總辦公室接到特別重大、重大的汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情、旱情報(bào)告后應(yīng)立即報(bào)告國務(wù)院，并及時(shí)續(xù)報(bào)。
4.8指揮和調(diào)度
4.8.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時(shí)，向上一級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件性質(zhì)和危害程度，并及時(shí)上報(bào)事態(tài)發(fā)展變化情況。
4.8.2事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)部門和單位按照任務(wù)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。
4.8.3發(fā)生重大水旱災(zāi)害后，上一級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)派出由有關(guān)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)的工作組趕赴現(xiàn)場，加強(qiáng)指導(dǎo)，必要時(shí)成立前線指揮部。
4.9搶險(xiǎn)救災(zāi)
4.9.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害或防洪工程發(fā)生重大險(xiǎn)情后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，統(tǒng)一指揮各部門和單位按照任務(wù)分工，各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度減少損失。
4.9.2在汛期，河道、水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位必須按照規(guī)定對水工程進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，必須立即采取搶護(hù)措施，第一時(shí)間向預(yù)計(jì)淹沒區(qū)域的有關(guān)基層人民政府和基層組織發(fā)出預(yù)警，并及時(shí)向防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和上級主管部門報(bào)告相關(guān)信息。
電力、交通、通信、石油、化工等工程設(shè)施因暴雨、洪水、內(nèi)澇和臺風(fēng)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，工程管理單位應(yīng)當(dāng)立即采取搶護(hù)措施，并及時(shí)向其行業(yè)主管等有關(guān)部門報(bào)告；行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)立即組織搶險(xiǎn)，并將險(xiǎn)情及搶險(xiǎn)行動情況報(bào)告同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。
當(dāng)江河湖泊達(dá)到警戒水位并繼續(xù)上漲時(shí)，應(yīng)急管理部門應(yīng)組織指導(dǎo)有關(guān)地方提前落實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、搶險(xiǎn)物資，視情開展巡查值守，做好應(yīng)急搶險(xiǎn)和人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。
洪水災(zāi)害發(fā)生后，水利部門按照防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)部署，派出水利技術(shù)專家組，協(xié)助應(yīng)急管理部門開展險(xiǎn)情處置，提供技術(shù)支持。
4.9.3大江大河干流堤防決口的堵復(fù)、水庫（水電站）重大險(xiǎn)情的搶護(hù)應(yīng)按照事先制定的搶險(xiǎn)預(yù)案進(jìn)行，并由防汛專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍或抗洪搶險(xiǎn)專業(yè)部隊(duì)等實(shí)施。
4.9.4必要時(shí)協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊(duì)增援，提請上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)提供幫助。
4.10安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)
4.10.1各級人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急救援人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時(shí)應(yīng)用。
4.10.2搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)視情況作出決定。搶險(xiǎn)人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險(xiǎn)的人員，必須穿救生衣，攜帶必要的安全防護(hù)器具。當(dāng)現(xiàn)場受到污染時(shí)，應(yīng)按要求為搶險(xiǎn)人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時(shí)應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。
4.10.3出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。
4.10.4事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞夘I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令，及時(shí)發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域或飲用被污染的水源。
4.10.5當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)妥善安置受災(zāi)群眾，提供緊急避難場所，保證基本生活。要加強(qiáng)管理，防止轉(zhuǎn)移群眾擅自返回。
4.10.6出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)受影響地區(qū)的傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)防控措施，必要時(shí)派出衛(wèi)生應(yīng)急小分隊(duì)，設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療點(diǎn)，開展緊急醫(yī)學(xué)救援、災(zāi)后衛(wèi)生防疫和應(yīng)急心理干預(yù)等工作。
4.11社會力量動員與參與
4.11.1出現(xiàn)水旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴(kuò)大。
4.11.2必要時(shí)可通過當(dāng)?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用交通工具、物資、人員等，全力投入抗洪搶險(xiǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)。
4.12信息發(fā)布
4.12.1防汛抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。對雨情、汛情、旱情、災(zāi)情描述要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，未經(jīng)論證不得使用“千年一遇”、“萬年一遇”等用語，在防汛救災(zāi)中也不得使用“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”等表述。
4.12.2汛情、旱情由水利部門發(fā)布，災(zāi)情及防汛抗旱工作情況由各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核和發(fā)布。
4.12.3信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、編發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
4.13應(yīng)急終止
4.13.1當(dāng)洪水災(zāi)害、極度缺水得到有效控制時(shí)，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)可視汛情旱情，宣布終止緊急防汛期或緊急抗旱期。
4.13.2依照有關(guān)緊急防汛期、抗旱期規(guī)定征用調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期、旱期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無法歸還的，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)；有關(guān)地方人民政府對取土后的土地組織復(fù)墾，對砍伐的林木組織補(bǔ)種。
4.13.3緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾M(jìn)一步恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，指導(dǎo)有關(guān)部門修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。
5應(yīng)急保障
5.1通信與信息保障
5.1.1任何通信運(yùn)營單位都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任。
5.1.2防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理利用專用通信網(wǎng)絡(luò)，防汛抗旱工程管理單位必須配備通訊設(shè)施，確保信息暢通。
5.1.3防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)通信主管部門，按照防汛抗旱實(shí)際需要，將有關(guān)要求納入通信保障應(yīng)急預(yù)案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信主管部門應(yīng)根據(jù)通信保障應(yīng)急預(yù)案，調(diào)度應(yīng)急通信隊(duì)伍、裝備，為防汛抗旱通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，努力保證防汛抗旱通信暢通。
5.1.4在緊急情況下，應(yīng)充分利用廣播、電視和新媒體以及手機(jī)短信等手段及時(shí)發(fā)布防汛抗旱防臺風(fēng)預(yù)警預(yù)報(bào)信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。公共廣播、電視、有關(guān)政府網(wǎng)站等媒體以及基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)按主管部門要求發(fā)布防汛抗旱防臺風(fēng)預(yù)警預(yù)報(bào)等信息。
5.2應(yīng)急支援與裝備保障
5.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)保障
（1）對重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或易出險(xiǎn)的水利工程設(shè)施，水利部門應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，以備緊急情況下因險(xiǎn)施策；當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，水利部門應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險(xiǎn)方案，并由防汛抗旱行政首長負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（2）防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位儲備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、抗旱設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險(xiǎn)急需。
5.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障
（1）防汛隊(duì)伍。
a.任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。
b.防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和非專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。國家綜合性消防救援隊(duì)伍、解放軍和武警部隊(duì)抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急專業(yè)力量和年度重點(diǎn)準(zhǔn)備任務(wù)部隊(duì)、民兵應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍、部門和地方以及中央企業(yè)組建的專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍作為常備力量或突擊力量，主要完成急、難、險(xiǎn)、重的搶險(xiǎn)任務(wù)；非專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要為搶險(xiǎn)提供勞動力，完成對搶險(xiǎn)技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險(xiǎn)任務(wù)。
c.調(diào)動防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍程序：一是本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)管理的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，由本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)動。二是上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)管理的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，由本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)向上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)提出調(diào)動申請，由上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。三是同級其他區(qū)域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)管理的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，由本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)向上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)提出調(diào)動申請，上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)協(xié)商調(diào)動。國家綜合性消防救援隊(duì)伍調(diào)動按應(yīng)急部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（2）抗旱隊(duì)伍。
a.在抗旱期間，地方各級人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織動員社會公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作。
b.抗旱服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分，在干旱時(shí)期應(yīng)直接為受旱地區(qū)農(nóng)民提供流動灌溉、生活用水，維修保養(yǎng)抗旱機(jī)具，租賃、銷售抗旱物資，提供抗旱信息和技術(shù)咨詢等方面的服務(wù)。
c.必要時(shí)，可申請動用國家綜合性消防救援隊(duì)伍等力量進(jìn)行抗旱救災(zāi)。
5.2.3供電保障
電力管理部門主要負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)、搶排漬澇、抗旱救災(zāi)、生命線工程運(yùn)行等方面的供電保障和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時(shí)供電。
5.2.4交通運(yùn)輸保障
交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運(yùn)輸；蓄滯洪區(qū)分洪時(shí)，負(fù)責(zé)群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛、船舶的調(diào)配；負(fù)責(zé)分泄大洪水時(shí)河道航行安全；負(fù)責(zé)大洪水時(shí)用于搶險(xiǎn)、救災(zāi)車輛、船舶的及時(shí)調(diào)配；負(fù)責(zé)防御臺風(fēng)海上搜救有關(guān)工作。
5.2.5醫(yī)學(xué)救援保障
衛(wèi)生健康部門主要負(fù)責(zé)水旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)；組織衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍或?qū)＜腋盀?zāi)區(qū)，開展傷病人員救治，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展衛(wèi)生防疫和應(yīng)急心理干預(yù)等工作。
5.2.6治安保障
公安機(jī)關(guān)依法做好水旱災(zāi)區(qū)治安管理、交通秩序維護(hù)工作，依法查處擾亂抗災(zāi)救災(zāi)秩序、危害工程設(shè)施安全等違法犯罪行為；組織實(shí)施防汛搶險(xiǎn)、分洪爆破時(shí)的警戒守護(hù)、交通管制以及受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)等重點(diǎn)部位的安全保衛(wèi)工作。
5.2.7物資保障
財(cái)政、應(yīng)急管理、糧食和儲備部門應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定依照各自職責(zé)，加強(qiáng)銜接配合，做好防汛抗旱物資規(guī)劃計(jì)劃、資金保障、儲備管理、調(diào)撥使用等工作，優(yōu)化收儲輪換及日常管理，提高物資使用效率。
（1）物資儲備。
a.國家糧食和儲備局負(fù)責(zé)中央防汛抗旱物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)國家防總辦公室的動用指令承擔(dān)調(diào)出和運(yùn)送任務(wù)。重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險(xiǎn)物資。各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要做好應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲備和保障有關(guān)工作，了解掌握新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝的更新?lián)Q代情況，及時(shí)調(diào)整儲備物資品種，提高科技含量。
b.中央防汛抗旱物資主要用于解決遭受特大洪水和特大干旱災(zāi)害地區(qū)防汛搶險(xiǎn)和抗旱應(yīng)急物資不足，保障大江大河（湖）及其重要支流、重要防洪設(shè)施抗洪搶險(xiǎn)、防汛救災(zāi)以及嚴(yán)重干旱地區(qū)抗旱減災(zāi)需要。
c.洪澇災(zāi)害頻繁地區(qū)可通過政府購買服務(wù)方式解決空中、水上應(yīng)急搶險(xiǎn)救援大型設(shè)備（裝備）需求，承接主體應(yīng)當(dāng)具有國家相關(guān)專業(yè)資質(zhì)。
d.地方各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)范儲備的防汛搶險(xiǎn)物資品種和數(shù)量，由各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)結(jié)合本地抗洪搶險(xiǎn)具體情況確定。
e.抗旱物資儲備。干旱頻繁發(fā)生地區(qū)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)儲備一定數(shù)量的抗旱物資，由本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)用。
f.抗旱水源儲備。嚴(yán)重缺水城市應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急供水機(jī)制，建設(shè)應(yīng)急供水備用水源。
（2）物資調(diào)撥。
a.中央防汛抗旱物資調(diào)撥在堅(jiān)持就近調(diào)撥和保證搶險(xiǎn)需求的同時(shí)，應(yīng)優(yōu)先調(diào)用周邊倉庫接近儲備年限的物資，盡量避免或減少物資報(bào)廢。當(dāng)有多處申請調(diào)用中央防汛抗旱物資時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保證重點(diǎn)地區(qū)的防汛抗旱搶險(xiǎn)應(yīng)急物資需求。
b.中央防汛抗旱物資調(diào)撥程序：中央防汛抗旱物資的調(diào)用，由流域防總或省級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)向國家防總提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，由國家防總辦公室向國家糧食和儲備局下達(dá)調(diào)令。
c.當(dāng)儲備物資消耗過多，不能滿足抗洪搶險(xiǎn)和抗旱需要時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動防汛抗旱物資生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備，緊急調(diào)運(yùn)、生產(chǎn)所需物資，必要時(shí)可向社會公開征集。
5.2.8資金保障
中央財(cái)政安排資金補(bǔ)助地方政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及流域管理機(jī)構(gòu)防汛抗旱工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)的防汛抗旱工作。
5.2.9社會動員保障
（1）防汛抗旱是社會公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防汛抗旱工程設(shè)施和防汛抗旱的責(zé)任。
（2）汛期或旱期，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)水旱災(zāi)害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。
（3）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的成員單位，在嚴(yán)重水旱災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱實(shí)際問題，同時(shí)充分調(diào)動本系統(tǒng)力量，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
（4）各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，動員全社會力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱關(guān)鍵時(shí)刻，各級防汛抗旱行政首長應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。
（5）國家制定政策措施，鼓勵(lì)社會專業(yè)隊(duì)伍參與抗洪搶險(xiǎn)救援和抗旱救災(zāi)工作。
5.3技術(shù)保障
5.3.1信息技術(shù)支撐
（1）加強(qiáng)防汛抗旱信息化建設(shè)。國家防總辦公室在充分利用各成員單位既有成果的基礎(chǔ)上，組織加強(qiáng)信息化建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通，建立信息共享機(jī)制。
（2）完善協(xié)同配合和銜接機(jī)制。應(yīng)急部會同自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、中國氣象局等有關(guān)部門建立統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息平臺。自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、應(yīng)急部、中國氣象局等部門建立定期會商和信息共享機(jī)制，共同分析研判汛情旱情和險(xiǎn)情災(zāi)情，實(shí)時(shí)共享相關(guān)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警和重要調(diào)度信息。
5.3.2專家支撐
各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)欤?dāng)發(fā)生水旱災(zāi)害時(shí)，由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組指導(dǎo)防汛抗旱工作。水利部門承擔(dān)防汛抗旱搶險(xiǎn)技術(shù)支撐工作。
5.4宣傳
（1）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要重視宣傳輿論引導(dǎo)工作。防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)辦公室要把防汛抗旱宣傳工作納入議事日程，建立宣傳工作機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)宣傳機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合。
（2）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)準(zhǔn)確向社會通報(bào)防汛抗旱工作情況及水旱災(zāi)害信息。汛情、旱情形勢嚴(yán)峻時(shí)期要加強(qiáng)防汛抗旱宣傳工作力度，建立輿情監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)和正面宣傳，及時(shí)澄清虛假信息，為防汛抗旱工作營造良好氛圍。
（3）發(fā)生重特大水旱（臺風(fēng)）災(zāi)害時(shí)，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會和媒體通報(bào)情況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時(shí)召開新聞發(fā)布會，發(fā)布有關(guān)情況；對防汛形勢、搶險(xiǎn)救援、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、災(zāi)區(qū)秩序、群眾生活等社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，要主動回應(yīng)社會關(guān)切。對防汛救災(zāi)專業(yè)知識，要組織專家科學(xué)解讀，有針對性解疑釋惑。
5.5培訓(xùn)和演練
5.5.1培訓(xùn)
（1）按照分級負(fù)責(zé)的原則，各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施防汛抗旱知識與技能培訓(xùn)。省級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市、縣級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其辦公室工作人員、防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人和防汛搶險(xiǎn)技術(shù)骨干的培訓(xùn)；市、縣級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）防汛抗旱負(fù)責(zé)人、防汛搶險(xiǎn)技術(shù)人員的培訓(xùn)。
（2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、嚴(yán)格考核、分類指導(dǎo)，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。
（3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。
5.5.2演練
（1）各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
（2）專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險(xiǎn)情有針對性地每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演練。
（3）多個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行的專業(yè)演練，一般2～3年舉行一次，由省級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。
6善后工作
發(fā)生水旱災(zāi)害地區(qū)的地方人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
6.1救災(zāi)
6.1.1發(fā)生重大災(zāi)情時(shí)，災(zāi)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。
6.1.2應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾基本生活救助，會同有關(guān)部門及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，保障受災(zāi)群眾基本生活，做好因?yàn)?zāi)倒損民房的恢復(fù)重建，組織開展救災(zāi)捐贈，保證受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時(shí)安全住處、有醫(yī)療服務(wù)。
6.1.3衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)調(diào)配衛(wèi)生應(yīng)急力量，開展災(zāi)區(qū)傷病人員醫(yī)療救治，指導(dǎo)對污染源進(jìn)行消毒處理，指導(dǎo)落實(shí)災(zāi)后各項(xiàng)衛(wèi)生防疫措施，嚴(yán)防災(zāi)區(qū)傳染病疫情發(fā)生。
6.1.4當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。
6.2防汛抗旱物資補(bǔ)充
針對當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)及抗旱物資消耗情況，按照分級管理的原則，及時(shí)補(bǔ)充到位。
6.3水毀工程修復(fù)
6.3.1對影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。
6.3.2遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。
6.4蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償
國家蓄滯洪區(qū)分洪運(yùn)用后，按照《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》進(jìn)行補(bǔ)償。其他蓄滯洪區(qū)由地方人民政府參照《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》補(bǔ)償。
6.5災(zāi)后重建
各有關(guān)部門應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。
6.6工作評價(jià)與災(zāi)害評估
每年各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)針對防汛抗旱工作各方面和環(huán)節(jié)組織應(yīng)急管理等有關(guān)部門進(jìn)行定性和定量總結(jié)、分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，改進(jìn)工作。總結(jié)情況要及時(shí)報(bào)上一級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。
應(yīng)急部按照有關(guān)規(guī)定組織開展重特大水旱災(zāi)害調(diào)查評估工作。
7附則
7.1名詞術(shù)語定義
7.1.1洪水風(fēng)險(xiǎn)圖：是融合地理、社會經(jīng)濟(jì)、洪水特征信息，通過資料調(diào)查、洪水計(jì)算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預(yù)評估不同量級洪水可能造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具。
7.1.2干旱風(fēng)險(xiǎn)圖：是融合地理、社會經(jīng)濟(jì)、水資源特征信息，通過資料調(diào)查、水資源計(jì)算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預(yù)評估不同干旱等級造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具。
7.1.3臺風(fēng)風(fēng)暴潮風(fēng)險(xiǎn)圖：是融合地理、社會經(jīng)濟(jì)、臺風(fēng)風(fēng)暴潮特征信息，通過資料調(diào)查、臺風(fēng)風(fēng)暴潮計(jì)算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生臺風(fēng)風(fēng)暴潮后可能影響的范圍，用以分析和預(yù)評估不同級別臺風(fēng)風(fēng)暴潮造成的風(fēng)險(xiǎn)和危害的工具。
7.1.4防御洪水方案：是對有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實(shí)際狀況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，制定的防御江河洪水（包括特大洪水）、山洪災(zāi)害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流災(zāi)害）、臺風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱。長江、黃河、淮河、海河等重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水方案，由水利部組織編制，按程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河的防御洪水方案，由有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)會同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定，報(bào)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)部門批準(zhǔn)。防御洪水方案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行。各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和承擔(dān)防汛抗洪任務(wù)的部門和單位，必須根據(jù)防御洪水方案做好防汛抗洪準(zhǔn)備工作。
7.1.5抗旱預(yù)案：是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件和抗旱能力下，針對不同等級、程度的干旱，而預(yù)先制定的對策和措施，是各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)實(shí)施指揮決策的依據(jù)。
7.1.6抗旱服務(wù)組織：是由水利部門組建的事業(yè)性服務(wù)實(shí)體，以抗旱減災(zāi)為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開展抗旱服務(wù)工作。其業(yè)務(wù)工作受同級水利部門領(lǐng)導(dǎo)和上一級抗旱服務(wù)組織的指導(dǎo)。國家支持和鼓勵(lì)社會力量興辦各種形式的抗旱社會化服務(wù)組織。
7.1.7生命線工程：根據(jù)《破壞性地震應(yīng)急條例》，生命線工程是指對社會生活、生產(chǎn)有重大影響的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程系統(tǒng)。
7.1.8洪水等級
根據(jù)《水文情報(bào)預(yù)報(bào)規(guī)范》（GB/T 22482—2008）：
小洪水：洪水要素重現(xiàn)期小于5年的洪水。
中洪水：洪水要素重現(xiàn)期為5年～20年的洪水。
大洪水：洪水要素重現(xiàn)期為20年～50年的洪水。
特大洪水：洪水要素重現(xiàn)期大于50年的洪水。
7.1.9熱帶氣旋等級
根據(jù)《熱帶氣旋等級》（GB/T 19201—2006）：
熱帶低壓：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速達(dá)到10.8m/s～17.1m/s（風(fēng)力6～7級）。
熱帶風(fēng)暴：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速達(dá)到17.2m/s～24.4m/s（風(fēng)力8～9級）。
強(qiáng)熱帶風(fēng)暴：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速達(dá)到24.5m/s～32.6m/s（風(fēng)力10～11級）。
臺風(fēng)：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速達(dá)到32.7m/s～41.4m/s（風(fēng)力12～13級）。
強(qiáng)臺風(fēng)：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速達(dá)到41.5m/s～50.9m/s（風(fēng)力14～15級）。
超強(qiáng)臺風(fēng)：熱帶氣旋底層中心附近最大平均風(fēng)速達(dá)到或大于51.0m/s（風(fēng)力16級或以上）。
7.1.10堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)等級
堰塞體危險(xiǎn)性判別、堰塞湖淹沒和潰決損失嚴(yán)重性、堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)等級劃分參照《堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)等級劃分與應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范》（SL/T 450—2021）。
7.1.11干旱等級
區(qū)域農(nóng)業(yè)旱情等級、區(qū)域牧業(yè)旱情等級、區(qū)域農(nóng)牧業(yè)旱情等級、區(qū)域因旱飲水困難等級、城市旱情等級劃分參照《區(qū)域旱情等級》（GB/T 32135—2015）。
7.1.12關(guān)于城市規(guī)模的規(guī)定參照《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國發(fā)〔2014〕51號）。
7.1.13緊急防汛期：根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當(dāng)江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計(jì)洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，有關(guān)縣級以上人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)可以宣布進(jìn)入緊急防汛期。在緊急防汛期，國家防汛指揮機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的流域、省、自治區(qū)、直轄市防汛指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置。防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施；必要時(shí)，公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的決定，依法實(shí)施陸地和水面交通管制。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，除有特殊說明外，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
7.2預(yù)案管理與更新
本預(yù)案按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理與更新。
7.3國際溝通與協(xié)作
按照國家外事紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定，積極開展防汛抗旱減災(zāi)國際交流，借鑒發(fā)達(dá)國家防汛抗旱減災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好我國水旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作。
7.4獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
對防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作作出突出貢獻(xiàn)的勞動模范、先進(jìn)集體和個(gè)人，由人力資源社會保障部、國家防總聯(lián)合表彰；對防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國防汛條例》追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
7.5預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由國家防總辦公室負(fù)責(zé)解釋。
7.6預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
