各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”保障和改善公共服務(wù)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
2021年11月5日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”保障和改善公共服務(wù)規(guī)劃
目 錄
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn)
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
第二節(jié) 基本原則
第三節(jié) 主要目標
第三章 健全完善公共服務(wù)體系
第一節(jié) 合理界定公共服務(wù)范圍
第二節(jié) 完善公共服務(wù)制度體系
第三節(jié) 明確基本公共服務(wù)清單
第四節(jié) 制定基本公共服務(wù)實施標準
第四章 推進基本公共服務(wù)均等化
第一節(jié) 幼有所育
第二節(jié) 學有所教
第三節(jié) 勞有所得
第四節(jié) 病有所醫(yī)
第五節(jié) 老有所養(yǎng)
第六節(jié) 住有所居
第七節(jié) 弱有所扶
第八節(jié) 優(yōu)軍服務(wù)保障
第九節(jié) 文體服務(wù)保障
第五章 擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給
第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù)
第二節(jié) 發(fā)展城鄉(xiāng)普惠學前教育
第三節(jié) 發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)
第四節(jié) 發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)
第五節(jié) 完善普惠公共服務(wù)政策
第六章 發(fā)展多層次多樣化生活服務(wù)
第一節(jié) 優(yōu)化生活服務(wù)市場發(fā)展環(huán)境
第二節(jié) 推進生活服務(wù)品牌化發(fā)展
第七章 優(yōu)化公共服務(wù)資源布局
第一節(jié) 推進公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體發(fā)展
第二節(jié) 推進公共服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
第三節(jié) 推進基本公共服務(wù)便利可及
第四節(jié) 推動城市群公共服務(wù)共建共享
第八章 推進公共服務(wù)供給創(chuàng)新
第一節(jié) 構(gòu)建公共服務(wù)多元供給格局
第二節(jié) 創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式
第三節(jié) 推進公共服務(wù)平臺建設(shè)
第四節(jié) 推動公共服務(wù)向基層下沉
第五節(jié) 加強公共服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用
第九章 加強公共服務(wù)要素支撐
第一節(jié) 加強公共服務(wù)財力保障
第二節(jié) 加強公共服務(wù)信用體系建設(shè)
第三節(jié) 加強公共服務(wù)人力資源隊伍建設(shè)
第十章 健全實施保障
第一節(jié) 堅持黨的領(lǐng)導
第二節(jié) 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
第三節(jié) 強化組織實施
“十四五”時期是內(nèi)蒙古自治區(qū)走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期。建立健全公共服務(wù)體系，持續(xù)推進基本公共服務(wù)均等化，著力擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給，積極推動生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化發(fā)展，是自治區(qū)落實以人民為中心的發(fā)展思想、改善人民生活品質(zhì)的重大舉措，是促進社會公平正義、扎實促進共同富裕的應(yīng)有之義，對于增強全區(qū)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，具有十分重要的意義。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》精神，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)劃。
第一章 規(guī)劃背景
“十三五”以來，自治區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著力構(gòu)建覆蓋全民、較為成熟的基本公共服務(wù)體系，全力推進基本公共服務(wù)重點任務(wù)、保障工程和體制機制創(chuàng)新，適度推進非基本公共服務(wù)發(fā)展，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感明顯增強。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
基本公共服務(wù)體系更加健全。制定了自治區(qū)基本公共服務(wù)清單，圍繞標準化均等化法治化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域人群間服務(wù)項目和標準有機銜接。健全基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強資源優(yōu)化整合，提高管理運行效率，推動服務(wù)項目、服務(wù)流程、審核監(jiān)管公開透明。
基本公共服務(wù)制度更加完善。構(gòu)建起以基本公共服務(wù)清單為核心，以促進城鄉(xiāng)區(qū)域人群基本公共服務(wù)均等化為主線，以各領(lǐng)域重點任務(wù)、保障工程為依托，以產(chǎn)品供給、服務(wù)清單、資源配置、需求反饋、監(jiān)督評估等實施機制為支撐的制度框架。
基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升。基本公共服務(wù)一般公共預算支出持續(xù)增加，重點領(lǐng)域服務(wù)保障能力明顯增強，初步實現(xiàn)了幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。“十三五”末，義務(wù)教育實現(xiàn)基本均衡，九年義務(wù)教育鞏固率達到93%，高中階段毛入學率達到94.6%，累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)128.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４％以內(nèi)，基本養(yǎng)老保險的參保人數(shù)為1570.6萬人，基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)為2183.9萬人，基本醫(yī)療保險參保率達到95%，城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)大病保險全覆蓋。孕產(chǎn)婦死亡率下降到14.92/10萬，嬰兒死亡率下降到3.56‰，主要健康指標持續(xù)優(yōu)于全國平均水平。烏蘭牧騎事業(yè)進入了繁榮創(chuàng)新的黃金發(fā)展期，2020年全區(qū)共有烏蘭牧騎73個。
城鄉(xiāng)區(qū)域均等化水平不斷提高。基本公共服務(wù)資源持續(xù)向基層、農(nóng)村牧區(qū)、邊遠地區(qū)和困難群眾傾斜，城鄉(xiāng)區(qū)域人群間基本公共服務(wù)差距不斷縮小。截至2020年底，全區(qū)102個旗縣（市、區(qū)）通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估認定，進城務(wù)工人員隨遷子女在流入地就讀。城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)制度性差異明顯縮小，新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度合并實施，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌發(fā)展，基本公共服務(wù)逐步覆蓋全部城鎮(zhèn)常住人口。免費婚檢政策覆蓋到所有旗縣（市、區(qū)）。“三館一站”覆蓋率達到110.7%。
公共服務(wù)供給能力全面增強。公辦機構(gòu)管理體制和運行機制不斷創(chuàng)新，社會力量積極參與公共服務(wù)供給，服務(wù)資源更加豐富，供給能力顯著提升。截至2020年底，全區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率為85.5%，公辦幼兒園在園幼兒比例達到55%，高等教育毛入學率達到45.2%。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位擁有病床16.2萬張，衛(wèi)生技術(shù)人員20.2萬人，每千人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到6.73張，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到3.35人。全區(qū)公辦、民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到8.54萬張，其中，護理型床位比例達到42%。全區(qū)廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率為99.7%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率為99.7%，每萬人擁有公共文化設(shè)施、人均擁有圖書均高于全國平均水平。人均體育場地面積達到2.16平方米，全區(qū)旗縣（市、區(qū)）全民健身活動中心實現(xiàn)全覆蓋。
社會領(lǐng)域生活性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。文化和旅游深入融合發(fā)展，2019年，全區(qū)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達到383.1億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.23%。2020年，全區(qū)累計接待國內(nèi)外游客12503.1萬人次，實現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入2406.4億元。2020年，全區(qū)體育產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到1%，“馬術(shù)”“冰雪”“那達慕”等賽事品牌基本形成，內(nèi)蒙古國際馬術(shù)節(jié)等特色賽事影響力不斷擴大。養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的有效供給能力顯著提升，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d朝陽產(chǎn)業(yè)。家政服務(wù)業(yè)加速提質(zhì)擴容，呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢頭。社區(qū)共享平臺等新模式新業(yè)態(tài)探索發(fā)展，多元化托育服務(wù)體系加快形成。“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，社會服務(wù)朝數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化、協(xié)同化方向發(fā)展。
“十三五”時期，自治區(qū)公共服務(wù)發(fā)展雖然取得了顯著成效，但仍然存在發(fā)展不平衡不充分、質(zhì)量參差不齊、服務(wù)水平與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應(yīng)等問題，突出表現(xiàn)為：托幼、上學、就醫(yī)和養(yǎng)老等方面的供給水平和服務(wù)質(zhì)量還不能滿足廣大群眾需求，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源總量不足，城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡、硬件軟件不協(xié)調(diào)、服務(wù)水平差異較大，大部分旗縣（市、區(qū)）的公共服務(wù)能力普遍偏低，農(nóng)村牧區(qū)因地廣人稀等原因致使公共服務(wù)可及性較弱，公共服務(wù)人才支撐不足，社會力量參與公共服務(wù)供給的活力和積極性還有待進一步激發(fā)。
第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn)
人民群眾對公共服務(wù)的需求發(fā)生新變化。人民群眾對美好生活的向往更加強烈，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共文化體育等基本公共服務(wù)的需求持續(xù)旺盛，同時對普惠性、個性化的非基本公共服務(wù)提出更高要求，多層次、多樣化的生活服務(wù)需求格局正在形成。
公共服務(wù)供給制度改革不斷釋放新活力。國家提出了一系列健全公共服務(wù)體系的重大政策舉措，要求制定實施基本公共服務(wù)標準，補齊社會領(lǐng)域基本公共服務(wù)短板，增強非基本公共服務(wù)弱項，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，支持社會力量參與公共服務(wù)供給，以更好滿足群眾多層次、多樣化需求。
新型城鎮(zhèn)化對公共服務(wù)普惠共享提出新要求。新型城鎮(zhèn)化要求城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)加快實現(xiàn)常住人口全覆蓋，城鄉(xiāng)之間人口流動半徑擴大、流動速度加快，城市地區(qū)和中心城鎮(zhèn)面臨的公共服務(wù)需求日益增長，公共服務(wù)的普惠性和便捷性要求大幅提升，對城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置和城市公共服務(wù)供給帶來較大壓力。
人口老齡化要求公共服務(wù)適應(yīng)新需求。自治區(qū)老年人口撫養(yǎng)比持續(xù)上升，進一步加大了養(yǎng)老保險基金的收支缺口和醫(yī)療保險基金的運行風險。“十四五”時期，老年人半護理和全護理需求比重將繼續(xù)上升，不僅要求擴大養(yǎng)老服務(wù)供給規(guī)模，也要求調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平。
新技術(shù)廣泛應(yīng)用提升公共服務(wù)的效率效能。以云計算、大數(shù)據(jù)、智能化和物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，對公共服務(wù)發(fā)展的引擎作用日益凸顯，新技術(shù)將為公眾提供個性化、多元化、高品質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建包含智能學習、交互式學習的新型教育體系，建立快速精準的智能醫(yī)療體系，大幅提升老年人產(chǎn)品智能化和智能產(chǎn)品適老化水平，帶來服務(wù)模式和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為重點，正確處理基本和非基本、政府和市場、供給和需求的關(guān)系，持續(xù)推進基本公共服務(wù)均等化，多元擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給，推動生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化升級，切實兜牢基本民生保障底線，穩(wěn)步提升公共服務(wù)保障能力和水平，不斷滿足多層次公共服務(wù)需求，不斷增進全區(qū)人民的獲得感、幸福感和安全感，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
第二節(jié) 基本原則
——盡力而為，量力而行。立足自治區(qū)基本區(qū)情，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展狀況和財力負擔的可持續(xù)性，既關(guān)注回應(yīng)群眾呼聲，明確政府兜底保障的標準與水平，不斷加大投入力度，又合理引導社會預期，不超越發(fā)展階段，不一味提高標準、盲目攀比。新增公共服務(wù)項目內(nèi)容、提高基本公共服務(wù)標準要進行充分的財力評估。
——兜住底線，均等可及。牢牢把握基本民生需要，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)供給，補齊突出短板，促進基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，增強兜底保障能力。結(jié)合自治區(qū)地廣人稀實際，立足服務(wù)人口和服務(wù)半徑，因地制宜優(yōu)化公共服務(wù)資源布局，實現(xiàn)人民群眾公平便利享有。
——擴大供給，普惠享有。推動基本公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化，整合優(yōu)化資源配置，改革創(chuàng)新體制機制，著力提升服務(wù)效能，推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源延伸下沉和提質(zhì)擴容，擴大普惠公共服務(wù)資源供給，不斷提升質(zhì)量水平，實現(xiàn)普惠性公共服務(wù)付費可享有、價格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管。
——政府主導，多元參與。統(tǒng)籌有效市場和有為政府作用，明晰各級人民政府對基本公共服務(wù)的兜底責任和對普惠性公共服務(wù)的主導作用，鼓勵和引導社會力量參與，充分發(fā)揮市場和行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的作用，構(gòu)建以基本公共服務(wù)和普惠性非基本公共服務(wù)為主體、多層次多樣化生活服務(wù)為有益補充的公共服務(wù)體系。
第三節(jié) 主要目標
到2025年，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，普惠性公共服務(wù)實現(xiàn)提質(zhì)擴容，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，多層次多樣化生活服務(wù)有序發(fā)展，民生福祉達到新水平。
基本公共服務(wù)更加公平可及便利。幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的基本公共服務(wù)制度更加健全，基本公共服務(wù)標準體系更加完善，基本公共服務(wù)產(chǎn)品更加公平可及，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的差距基本破除，基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋基本實現(xiàn)。
普惠性非基本公共服務(wù)實現(xiàn)提質(zhì)擴容。普惠性公共服務(wù)與廣大人民群眾不斷增長的美好生活需要更加適應(yīng)，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，獲得方式更加便捷，供給主體更加多元，服務(wù)價格更可承受，服務(wù)體驗不斷改善，幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的普惠性公共服務(wù)體系逐步建成。
多層次多樣化生活服務(wù)蓬勃發(fā)展。多層次多樣化生活服務(wù)的供給更加適應(yīng)人民群眾在健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等方面的服務(wù)需求，市場化手段不斷豐富，供給方式創(chuàng)新智能，實現(xiàn)標準化、品牌化發(fā)展，人民群眾獲得感、幸福感更強。
第三章 健全完善公共服務(wù)體系
合理劃分基本與非基本公共服務(wù)界限范圍，妥善處理政府與市場的關(guān)系，加快構(gòu)建以政府提供基本公共服務(wù)、政策支持多元供給普惠性非基本公共服務(wù)為主，以市場發(fā)展多層次多樣化生活服務(wù)為補充的公共服務(wù)體系。
第一節(jié) 合理界定公共服務(wù)范圍
科學界定公共服務(wù)范圍，重點明確政府權(quán)責邊界，保持合理民生支出的力度與效度，保障民生改善的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。公共服務(wù)是政府為滿足公民生存和發(fā)展需要，運用法定權(quán)利和公共資源，面向全體公民或特定群體組織協(xié)調(diào)或直接提供的產(chǎn)品和服務(wù)。公共服務(wù)體系主要包括公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、養(yǎng)老托育、社會保險、社會救助、社會福利、文化旅游、體育健身和住房保障等方面，也是本規(guī)劃覆蓋的主要行業(yè)領(lǐng)域。本規(guī)劃以幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶為核心，統(tǒng)籌考慮優(yōu)軍優(yōu)撫服務(wù)和文化體育服務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基本公共服務(wù)、普惠性非基本公共服務(wù)和多層次多樣化生活服務(wù)。
基本公共服務(wù)是指主要由政府負責、保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，政府承擔兜底保障供給數(shù)量和質(zhì)量的責任。普惠性公共服務(wù)是指為滿足公民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需但市場自發(fā)供給不足的公共服務(wù)，主要通過政府政策支持市場主體和公益性社會機構(gòu)供給，實現(xiàn)大多數(shù)公民以可承受價格付費享有，政府承擔引導增加服務(wù)供給、規(guī)范服務(wù)質(zhì)量的責任。多層次多樣化生活服務(wù)是指滿足公民多樣化、個性化、高品質(zhì)服務(wù)需求的生活服務(wù)，完全由市場供給、居民付費享有，政府主要負責營造公平競爭的市場環(huán)境，引導產(chǎn)業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。基本公共服務(wù)、普惠性公共服務(wù)與多層次多樣化生活服務(wù)之間的界限范圍，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、國家政策調(diào)整、財政保障能力及人民群眾需求變化，實行動態(tài)調(diào)整。
第二節(jié) 完善公共服務(wù)制度體系
建立健全制度體系。根據(jù)國家公共服務(wù)制度體系調(diào)整情況，及時完善自治區(qū)公共服務(wù)體系的相關(guān)制度安排，做好不同制度之間的有序銜接，增強制度之間的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，建立健全廣覆蓋、更公平、更可持續(xù)的公共服務(wù)制度體系。
優(yōu)化資源配置機制。完善公共資源與常住人口規(guī)模、服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，提高公共服務(wù)的有效覆蓋。逐步完善精準服務(wù)、主動響應(yīng)的公共服務(wù)提供機制，實現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”的轉(zhuǎn)變。逐項明晰公共服務(wù)標準及所需的軟硬件標準規(guī)范，加強對公共服務(wù)水平和質(zhì)量的評估監(jiān)管。建立健全公共服務(wù)需求表達和反饋機制，根據(jù)評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整自治區(qū)基本公共服務(wù)清單。
完善銜接配套制度。堅持系統(tǒng)思維和整體考慮，立足于人的全生命周期對不同公共服務(wù)的需求，推動不同領(lǐng)域公共服務(wù)制度安排相互銜接、配套。完善引導社會力量參與公共服務(wù)供給的制度安排，保障事業(yè)單位、市場主體和社會組織的合法權(quán)益，推動政府引導、社會參與、公辦民辦并舉的多元供給格局健康發(fā)展。細化部門之間、區(qū)域之間信息共享、異地享有、“錢隨人走”等配套制度安排，增強公共服務(wù)在異地享有、跨地區(qū)資金結(jié)算等方面的便利性和公平性。
第三節(jié) 明確基本公共服務(wù)清單
為保障人民群眾基本生存和發(fā)展權(quán)利，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，“十四五”時期，自治區(qū)圍繞“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障”的民生保障目標，向全民提供81項基本公共服務(wù)，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)目標和服務(wù)項目。
第四節(jié) 制定基本公共服務(wù)實施標準
依據(jù)國家基本公共服務(wù)標準和各領(lǐng)域標準規(guī)范，結(jié)合內(nèi)蒙古經(jīng)濟基礎(chǔ)、空間布局、人口結(jié)構(gòu)和變動趨勢、文化習俗等因素，經(jīng)財政承受能力評估后，制定自治區(qū)基本公共服務(wù)具體實施標準，明確基本公共服務(wù)項目的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、牽頭負責單位及支出責任，作為自治區(qū)提供基本公共服務(wù)的基準和全區(qū)人民群眾享有相應(yīng)權(quán)利的重要依據(jù)。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政保障能力等因素，對基本公共服務(wù)具體實施標準進行動態(tài)調(diào)整。充分利用政府公報、政府網(wǎng)站、新媒體平臺等，及時公開各項基本公共服務(wù)標準，暢通意見建議反饋渠道，方便群眾獲取信息、參與標準監(jiān)督實施、維護自身權(quán)益。完善基本公共服務(wù)水平監(jiān)測體系和基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。
第四章 推進基本公共服務(wù)均等化
堅持以促進機會均等為核心，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、人群之間的差距，推動實現(xiàn)全區(qū)人民公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。
第一節(jié) 幼有所育
提高優(yōu)生服務(wù)水平。為擬生育家庭提供科學備孕及生育力評估指導、孕前優(yōu)生服務(wù)，指導科學備孕。落實國家免費孕前優(yōu)生健康檢查，推動城鄉(xiāng)居民全覆蓋。廣泛開展產(chǎn)前篩查，普及產(chǎn)前篩查適宜技術(shù)，逐步實現(xiàn)懷孕婦女孕28周前在自愿情況下至少接受１次產(chǎn)前篩查。
開展新生兒疾病篩查。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，實施出生缺陷防治服務(wù)項目，建立涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治免費服務(wù)制度，加大兒童重點疾病防治力度。加強篩查陽性病例的隨訪、確診、治療和干預，逐步擴大新生兒疾病篩查病種范圍。開展先天性結(jié)構(gòu)畸形和遺傳代謝病救助項目。
提供婦幼健康服務(wù)。開展婦幼健康行動，加強婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)。大力普及婦幼健康科學知識，推廣婚姻登記、婚前醫(yī)學檢查和生育指導“一站式”服務(wù)模式。加強女職工勞動保護，避免準備懷孕和孕期、哺乳期婦女接觸有毒有害物質(zhì)和放射線。婦女和兒童按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險并享受相關(guān)待遇。
完善嬰幼兒照護服務(wù)。加強3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)，多形式、多層次為家庭提供育兒指導服務(wù)。建立社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)體系，拓展嬰幼兒照護服務(wù)功能，支持和引導社會力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護服務(wù)。支持有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開設(shè)托班并提供托育服務(wù)。加強對嬰幼兒照護服務(wù)的宣傳教育、指導、監(jiān)督和管理，確保嬰幼兒的安全和健康。
第二節(jié) 學有所教
發(fā)展學前教育。繼續(xù)實施學前教育行動計劃，建設(shè)廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學前教育公共服務(wù)體系。大力發(fā)展公辦園，鼓勵社會力量辦園，以旗縣（市、區(qū)）為單位制定幼兒園布局規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學前教育學校布局和建設(shè)規(guī)模，擴大城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學前教育資源覆蓋面。完善旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級學前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障有需要的每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好1所公辦幼兒園。加強學前兒童普通話教育，推進實施國家通用語言文字保育教育活動。落實家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和殘疾兒童學前教育資助制度。到2025年，公辦幼兒園在園幼兒占比穩(wěn)定在55%以上。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡義務(wù)教育。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策。完善優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校規(guī)劃布局，合理有序擴大城鎮(zhèn)學校學位供給，完善隨遷子女入學政策。繼續(xù)加大對困難地區(qū)和薄弱學校支持力度，提高農(nóng)村牧區(qū)小規(guī)模學校（教學點）基本教學水平，加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)。持續(xù)常態(tài)化開展控輟保學工作，提高義務(wù)教育鞏固水平。繼續(xù)實施義務(wù)教育階段困難學生資助制度。全面推行使用國家統(tǒng)編教材，推廣普及國家通用語言文字。科學規(guī)劃建設(shè)邊境地區(qū)義務(wù)教育學校，扶持建設(shè)一批高水平學校。到2025年，義務(wù)教育鞏固率達到96%以上，約20%的旗縣（市、區(qū)）實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色普通高中教育。優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，鞏固高中階段教育普及成果。完善教育評價和考試招生制度，鼓勵普通高中特色化發(fā)展。實施旗縣（市、區(qū)）普通高中振興行動計劃，統(tǒng)籌實施教育基礎(chǔ)薄弱旗縣（市、區(qū)）普通高中建設(shè)項目和適應(yīng)新高考普通高中改造項目，加強旗縣域薄弱普通高中建設(shè)。支持普通高中與高水平大學開展聯(lián)合培養(yǎng)試點。繼續(xù)實施高中階段教育家庭經(jīng)濟困難學生資助制度。到2025年，高中階段毛入學率達到95%以上。
發(fā)展多元融合職業(yè)教育。加強職業(yè)院校產(chǎn)教融合基礎(chǔ)能力建設(shè)，積極爭取國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點。實施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃，重點推動產(chǎn)教融合和“１＋X”證書制度試點。強化中職教育發(fā)展基礎(chǔ)，鞏固高職教育主體地位，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作。完善招生機制，鼓勵高中畢業(yè)未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工等接受中高等職業(yè)教育。實施中職強基工程，重點支持一批盟市級中等職業(yè)學校全面改善辦學條件。
發(fā)展惠及全民終身教育。廣泛開展全民終身學習活動，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，著力擴大教育資源共享覆蓋面，推動學習型社會建設(shè)。提高普通學校學歷繼續(xù)教育質(zhì)量，引導職業(yè)學校面向企業(yè)職工、農(nóng)牧民工、新型農(nóng)民和退役軍人等開展職業(yè)培訓。依托內(nèi)蒙古開放大學和普通高校建立終身教育網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進老年教育、社區(qū)教育、殘疾人教育發(fā)展。加快學分銀行建設(shè)，開展學分互認試點，實現(xiàn)學歷教育與非學歷教育有效銜接。
第三節(jié) 勞有所得
完善就業(yè)政策服務(wù)。激發(fā)市場主體活力，支持多渠道靈活就業(yè)，拓展就業(yè)空間，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善企業(yè)穩(wěn)崗支持政策。加快蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和嘎查村（社區(qū)）公共就業(yè)平臺建設(shè)，推動服務(wù)平臺規(guī)范化、服務(wù)內(nèi)容標準化、服務(wù)隊伍專業(yè)化、服務(wù)方式精細化。
突出抓好重點群體就業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進、基層成長、青年見習等計劃，千方百計幫助高校畢業(yè)生實現(xiàn)多渠道就業(yè)。統(tǒng)籌推進農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移和就近就地就業(yè)，支持盟市、旗縣（市、區(qū)）設(shè)立勞務(wù)市場或零工市場。加大農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶力度，促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、公益性崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓等援助措施，兜牢就業(yè)困難人員、下崗失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)底線。
強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深化“創(chuàng)業(yè)內(nèi)蒙古”行動，著力構(gòu)建更具活力的“雙創(chuàng)”生態(tài)系統(tǒng)，充分激發(fā)全社會支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的熱情和潛能。支持建設(shè)一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和服務(wù)平臺、高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化載體和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。打造創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等一體化創(chuàng)業(yè)培訓體系。加大對少數(shù)民族大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，支持和鼓勵農(nóng)牧民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持外出務(wù)工人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
積極開展職業(yè)技能培訓。實施職業(yè)技能提升行動，完善終身職業(yè)技能培訓政策和組織實施體系。大力開展企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓、新型學徒制培訓。鼓勵支持職業(yè)院校開展社會培訓，推動校企合作、校園（區(qū)）合作，推廣“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+職業(yè)技能培訓”“引廠入校”“引校進廠”等校企合作模式。創(chuàng)新培訓內(nèi)容，幫助有培訓意愿的勞動者接受培訓。加強農(nóng)牧民工職業(yè)技能培訓。
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。落實勞動者權(quán)益保護制度，健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，擴大集體協(xié)商和集體合同制度覆蓋范圍，持續(xù)推進和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。健全勞動關(guān)系監(jiān)測預警制度，提高防范化解各類勞動關(guān)系矛盾和風險的能力。全面落實勞動合同制度，加強對企業(yè)實行勞動合同制度的分類指導和監(jiān)督。規(guī)范勞務(wù)派遣用工、非全日制用工和企業(yè)裁員行為。
完善失業(yè)保險制度。實現(xiàn)失業(yè)保險基金自治區(qū)級統(tǒng)籌，促進勞動者跨區(qū)域有序流動。完善失業(yè)保險基金管理辦法和監(jiān)管手段，強化基金安全，提高基金使用效率，更好發(fā)揮失業(yè)保險功能。
完善工傷保險制度。推進預防、補償、康復三位一體的工傷保險體系建設(shè)。試點展開工傷預防項目實施工作。推進工傷康復工作的開展。綜合考慮職工工資增長、物價、基金支付能力等因素，持續(xù)提高工傷人員定期待遇水平。全面落實新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障相關(guān)政策。
第四節(jié) 病有所醫(yī)
加強公共衛(wèi)生服務(wù)。落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助標準。普及公共衛(wèi)生安全和疫情防控相關(guān)法律法規(guī)，提高全社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)機制。加強心血管病防控、腦卒中防控、重性精神病防控等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目管理。加強現(xiàn)代化疾病預防控制體系建設(shè)，自治區(qū)達到生物安全三級實驗室檢測能力，盟市具備傳染病病原體、健康危害因素和國家衛(wèi)生標準實施檢驗檢測能力，旗縣（市、區(qū)）具備現(xiàn)場檢驗檢測、流行病學調(diào)查和應(yīng)急處置能力。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、運輸能力。建立綜合疾病預防控制體系，推進傳染病醫(yī)院、檢測實驗室和鼠疫、布病等專業(yè)防治研究中心建設(shè)，加大突發(fā)傳染病、職業(yè)病、地方病、艾滋病、結(jié)核病等防控能力。構(gòu)建分級分層分流的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，布局建設(shè)３個自治區(qū)重大疫情救治基地，提升盟市、旗縣（市、區(qū)）應(yīng)對傳染病救治能力，有序開展公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造試點。
完善醫(yī)療服務(wù)。構(gòu)建整合型全生命周期醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快建設(shè)分級診療體系，加強醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體建設(shè)。改善旗縣級醫(yī)院設(shè)施設(shè)備條件，發(fā)展社區(qū)醫(yī)院，推進家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和居民就醫(yī)“雙下沉”，共建區(qū)域檢驗中心和影像中心。加強老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、安寧療護中心等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。加強婦女兒童健康服務(wù)能力建設(shè)，推動胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、呼吸中心、腫瘤綜合治療中心等專病中心建設(shè)。加強以高血壓、糖尿病、重性精神、惡性腫瘤、口腔疾病等重點慢性病防控工作，實施慢性病的綜合干預措施。鞏固完善農(nóng)村牧區(qū)固定與流動相結(jié)合的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康”服務(wù)，建成全區(qū)人口健康信息平臺，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的遠程醫(yī)療服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院有序發(fā)展。
推廣普及健康生活。實施健康知識普及行動，提高家庭和個人健康知識技能，加強對家庭和高危個體健康生活方式的指導和干預。實施合理膳食行動，推進食品營養(yǎng)標準體系建設(shè)，實施控煙限酒行動，實施健康體重、健康口腔、健康骨骼促進專項行動。實施心理健康促進行動，加強心理健康服務(wù)體系建設(shè)。實施職業(yè)健康保護行動，完善職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系。深入開展愛國衛(wèi)生運動，廣泛開展健康社區(qū)、健康村鎮(zhèn)、健康單位、健康家庭等建設(shè)。
推動中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）事業(yè)發(fā)展。規(guī)劃區(qū)域中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)療中心建設(shè)，強化中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和特色優(yōu)勢服務(wù)能力建設(shè)，加強其他醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)（蒙醫(yī)）科室建設(shè)，大力發(fā)展中醫(yī)（蒙醫(yī)）診所、門診部和特色專科醫(yī)院。推動中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院全部參與醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。建設(shè)中（蒙）西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院，健全中（蒙）西醫(yī)協(xié)作疫病防治機制，開展中（蒙）西醫(yī)重大疑難疾病防治聯(lián)合攻關(guān)。升級中醫(yī)（蒙醫(yī)）治未病健康工程，實施中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）康復服務(wù)能力提升工程。所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)中（蒙）醫(yī)館，70%以上嘎查村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)。推進中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）文化傳播。
夯實基本醫(yī)療保障。堅持和完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險制度和政策體系。鞏固完善基本醫(yī)療保險盟市級統(tǒng)籌，探索實現(xiàn)自治區(qū)級統(tǒng)籌。優(yōu)化籌資分擔調(diào)整機制，均衡個人、單位和政府三方籌資繳費責任。完善公平適度的待遇保障機制，統(tǒng)籌門診和住院待遇政策銜接。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌制度，改革職工基本醫(yī)療保險個人賬戶，建立健全門診共濟保障機制。落實國家醫(yī)療保障待遇清單制度，嚴格執(zhí)行基本支付范圍和標準。進一步夯實醫(yī)療救助托底保障，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。改革完善醫(yī)保支付機制。完善醫(yī)療服務(wù)項目價格動態(tài)調(diào)整機制、藥品和醫(yī)用耗材集中采購常態(tài)化機制。建立長期護理保險制度。
第五節(jié) 老有所養(yǎng)
健全基本養(yǎng)老保險。構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)、企業(yè)（職業(yè)）年金為補充、與第三支柱個人養(yǎng)老金相銜接的多層次養(yǎng)老保障體系。規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌制度，落實自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）政府基金缺口分擔機制和考核獎懲機制，完善被征地農(nóng)牧民基本養(yǎng)老保險措施，確保各項養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。落實好“十四五”時期基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌等重大改革政策。健全完善待遇確定和調(diào)整機制，改革基本養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)確定方式，規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險退休人員養(yǎng)老待遇調(diào)整辦法，合理確定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇調(diào)整標準和檔次。支持更多企業(yè)單位建立年金計劃。
完善社會養(yǎng)老服務(wù)。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。明確政府主導的基本養(yǎng)老服務(wù)，建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單，實行政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度。優(yōu)化公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)布局，大力推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革，積極開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住綜合評估制度，優(yōu)先滿足失能老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。建設(shè)嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推廣農(nóng)村互助養(yǎng)老、牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等新模式，推動 50%的旗縣（市、區(qū)）建有 1 所農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。實施敬老院改造升級工程，實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達標工程。打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)模式。
加強老年健康服務(wù)。建立和完善包括健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護的綜合性、連續(xù)性服務(wù)體系。優(yōu)化老年醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，推動醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)加強合作。加強老年人規(guī)范化健康管理，基本實現(xiàn)65歲及以上老年人健康體檢全覆蓋。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。加強康復醫(yī)院、護理院和綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科建設(shè)，不斷提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為居家社區(qū)老年人提供服務(wù)的能力。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極開展老年人醫(yī)療、康復、護理等服務(wù)，提高老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性。到2025年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)護理床位比例達到30%以上。
提高老年人社會福利水平。強化特殊困難老年人兜底保障和農(nóng)村牧區(qū)留守老年人關(guān)愛服務(wù)，為無子女或子女重殘等特殊困難老年人就醫(yī)、養(yǎng)老、旅游等提供擔保或代理服務(wù)。開展老年心理關(guān)愛試點項目。建立全區(qū)統(tǒng)一的老年人生活能力評估機制。整合老年人高齡津貼、經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼等多項老年人福利津貼補貼。
第六節(jié) 住有所居
加強基本住房保障。以解決城鎮(zhèn)收入、住房“雙困”家庭及新市民、青年人住房問題為重點，加快建立以保障性租賃住房為主體的住房保障體系，進一步做好公租房基本保障，加大政策性租賃住房籌集，量力而行做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。逐步建立“租、補、改”三位一體的供給體系，形成合理銜接的分層、多元化的住房保障體系，住房保障對象從以戶籍家庭為主轉(zhuǎn)向覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。
實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。充分征求居民意見并合理確定改造內(nèi)容，重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)。優(yōu)先對居民改造意愿強、參與積極性高的小區(qū)實施改造。
實施農(nóng)村牧區(qū)危房改造。通過農(nóng)戶自籌資金為主、政府予以適當補助方式實施農(nóng)村牧區(qū)危房改造，支持符合條件的低收入群體重點對象納入危房改造范圍。優(yōu)先支持符合條件的農(nóng)村籍退役軍人和其他優(yōu)撫對象列入改造范圍。鼓勵采取統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)戶周轉(zhuǎn)使用。
第七節(jié) 弱有所扶
提供基本生活救助。落實最低生活保障、特困救助供養(yǎng)等基本生活救助制度。科學認定城鄉(xiāng)低保對象，完善低保家庭收入財產(chǎn)認定方法，調(diào)整優(yōu)化針對原建檔立卡貧困戶的低保“單人戶”政策。綜合考慮城鄉(xiāng)居民人均消費支出或人均可支配收入等因素，制定、公布、調(diào)整低保標準和特困人員供養(yǎng)標準并建立動態(tài)調(diào)整機制，加大低保標準制定自治區(qū)級統(tǒng)籌力度。不斷完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。
提供專項救助。對符合條件的低保、特困等家庭學生以及因身心障礙等原因不方便入學接受義務(wù)教育的適齡殘疾未成年人，給予教育救助。對低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員中住房困難的，實施住房救助。完善就業(yè)援助制度，為社會救助對象優(yōu)先提供公共就業(yè)服務(wù)。落實法律援助和法律救助制度。
強化“救急難”功能。對符合條件的家庭或個人以及臨時遇困、生活無著人員，給予急難社會救助。逐步取消戶籍地、居住地申請限制，推進由急難發(fā)生地實施臨時救助。暢通急難社會救助申請和急難情況及時報告渠道。加強臨時救助與其他救助制度、慈善幫扶的銜接，形成救助合力。加強和改進生活無著流浪乞討人員救助管理。
提供完善自然災害救助。對遭遇自然災害的家庭和個人，給予受災人員救助。健全自然災害應(yīng)急救助體系，優(yōu)化調(diào)整自治區(qū)應(yīng)急響應(yīng)啟動標準和條件，完善應(yīng)對程序和措施。統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災臨時生活救助、冬春臨時生活困難救助和因災倒損民房恢復重建等工作。
優(yōu)化救助服務(wù)和公益慈善。加強城鄉(xiāng)救助體系統(tǒng)籌，強化救助政策銜接，推進救助制度整合，逐步實現(xiàn)常住地救助申領(lǐng)。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，推進政府購買社會救助服務(wù)。廣泛動員社會力量開展社會救助和社會互助、志愿服務(wù)活動，發(fā)揮好紅十字會人道救助重要作用，推動慈善事業(yè)發(fā)展。
維護殘疾人合法權(quán)益。支持建立殘疾人幫扶制度，增強殘疾人制度化保障服務(wù)能力，完善殘疾人康復、就業(yè)、托養(yǎng)、照護、特殊教育、文化體育、無障礙環(huán)境、社會化助殘、法律維權(quán)等服務(wù)，加快以殘疾人康復和文化體育為主的自治區(qū)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實施公益助殘行動，完善殘疾人福利制度，推動殘疾人事業(yè)平等發(fā)展、融合發(fā)展和共享發(fā)展。
第八節(jié) 優(yōu)軍服務(wù)保障
穩(wěn)步做好退役軍人安置工作。健全退役軍人服務(wù)體系，拓展安置渠道，改進安置辦法，大力推行“陽光安置”，開展“直通車”安置試點。健全退役軍人工作體系和保障制度，提高“三紅”人員、在鄉(xiāng)老復員軍人等生活補助標準。積極推進就業(yè)培訓，保障退役軍人在享受普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和公共服務(wù)基礎(chǔ)上再給予特殊優(yōu)待。開展就業(yè)信息服務(wù)，建立退役軍人常態(tài)化聯(lián)系機制。
提升優(yōu)撫機構(gòu)服務(wù)保障能力。改善優(yōu)撫醫(yī)院設(shè)施和設(shè)備條件，提升優(yōu)撫醫(yī)院醫(yī)療和護理水平。推動自治區(qū)級優(yōu)撫醫(yī)院達到三級專科醫(yī)院水平，盟市級醫(yī)院達到二級專科醫(yī)院水平。細化明確光榮院服務(wù)對象，重點保障集中供養(yǎng)人群，建立統(tǒng)籌平衡供需服務(wù)模式。
規(guī)劃建設(shè)烈士紀念設(shè)施。逐步完善烈士紀念設(shè)施建設(shè)標準和服務(wù)規(guī)范，推動烈士紀念設(shè)施建設(shè)和更新改造，組織實施烈士紀念設(shè)施提質(zhì)改造工程。提高烈士紀念設(shè)施智能化安防水平，開展烈士紀念設(shè)施數(shù)字展示工程，對革命文物進行數(shù)字化展示宣傳，大力弘揚英烈精神。
第九節(jié) 文體服務(wù)保障
提供基本公共文化服務(wù)。推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)，推動自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）五級公共文化服務(wù)設(shè)施全面覆蓋，公共圖書館、文化館、文化站硬件建設(shè)和服務(wù)管理達到國家標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化。繼續(xù)支持全國愛國主義教育示范基地、博物館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）等公共文化設(shè)施免費錯時開放，促進高校博物館、美術(shù)館等文化設(shè)施向社會開放。加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，更新服務(wù)理念，豐富服務(wù)手段，拓展服務(wù)方式，提升基礎(chǔ)文化設(shè)施的建管用水平。推進圖書館文化館總分館制、草原書屋和“鴻雁悅讀”計劃一體化改革。推進旗縣（市、區(qū)）流動圖書車文化車配備，推動流動文化服務(wù)常態(tài)化。加強數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、智慧博物館等公共數(shù)字文化服務(wù)。加快推進“智慧廣電”建設(shè)，鞏固意識形態(tài)陣地，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障，打造服務(wù)群眾智能便捷平臺。
發(fā)展壯大烏蘭牧騎事業(yè)。推進烏蘭牧騎標準化建設(shè)。加強新時代烏蘭牧騎政治職能建設(shè)，推動烏蘭牧騎旗幟鮮明講政治。開展“烏蘭牧騎＋”綜合志愿服務(wù)、“弘揚烏蘭牧騎精神，到人民中間去”等活動，辦好全區(qū)烏蘭牧騎藝術(shù)節(jié)、烏蘭牧騎月、烏蘭牧騎調(diào)演活動。大力推動烏蘭牧騎利用現(xiàn)代科技手段提升服務(wù)能力，推進“網(wǎng)上烏蘭牧騎”建設(shè)。
傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，建立整體保護、活態(tài)傳承、創(chuàng)新發(fā)展體系。加強文物保護傳承，做好實物性保護，開展數(shù)字性保護和展示。傳承和弘揚黃河文化、長城文化和西遼河文化。統(tǒng)籌加強世界文化遺產(chǎn)、文物保護單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護。強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承，推進民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護傳承和振興，完善非遺名錄體系。
廣泛開展全民健身活動。全面落實全民健身國家戰(zhàn)略，完善全民健身公共服務(wù)體系，加大全民健身場地設(shè)施建設(shè)力度，加大加強社會體育指導員培育力度，廣泛開展群眾體育活動，推進基本公共體育服務(wù)均等化。開展民族民俗傳統(tǒng)體育系列活動，豐富傳統(tǒng)假日健身活動內(nèi)容。
第五章 擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給
緊緊圍繞供需矛盾突出的公共服務(wù)領(lǐng)域，支持社會力量重點加強優(yōu)質(zhì)普惠托育、普惠學前教育、普惠養(yǎng)老、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的供給力度，面向廣大人民群眾提供價格可負擔、質(zhì)量有保障的普惠公共服務(wù)。
第一節(jié) 發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù)
增加普惠性托育服務(wù)供給，積極發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。支持面向社會大眾的普惠性托育服務(wù)項目，為嬰幼兒家庭提供質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的托育服務(wù)。建成一批具有帶動效應(yīng)、承擔一定指導功能的示范性托育服務(wù)機構(gòu)，設(shè)置一定規(guī)模的普惠性托位，提供托育從業(yè)人員培訓、托育機構(gòu)管理咨詢、家庭養(yǎng)育指導和社區(qū)親子活動等服務(wù)。通過新建、改擴建支持一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化普惠托育服務(wù)。支持在新建居住區(qū)等配建托育服務(wù)設(shè)施，在老城區(qū)和已建成居住區(qū)新建、改擴建托育服務(wù)設(shè)施，支持學前教育機構(gòu)等通過新建、改擴建等方式提供托育服務(wù)。鼓勵托育服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)文化、體育、養(yǎng)老等設(shè)施共建共享。
第二節(jié) 發(fā)展城鄉(xiāng)普惠學前教育
著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，將普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃。逐年安排建設(shè)一批普惠性幼兒園，重點擴大農(nóng)村牧區(qū)、新增人口集中地區(qū)普惠性資源。引導社會力量更多舉辦普惠性幼兒園，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，進一步完善普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策。通過購買服務(wù)、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展，將提供普惠性學位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎補和支持的重要依據(jù)，確保接受普惠性學前教育的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助。
第三節(jié) 發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)
激發(fā)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性，深入推進城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，加強養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體機制建設(shè)，強化居家、社區(qū)和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)技術(shù)指導、人員培訓和對接轉(zhuǎn)介。合理確定普惠性養(yǎng)老服務(wù)項目和價格，明確受益范圍和支持標準，由市場機制形成普惠養(yǎng)老分級服務(wù)價格，向失能半失能老年人提供差異化服務(wù)。通過改擴建或合并適宜的廠房、醫(yī)院、閑置校舍、辦公用房、培訓設(shè)施、療養(yǎng)設(shè)施及其他設(shè)施等方式，建設(shè)集中管理運營的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和帶護理床位的日間照料中心，強化助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)等服務(wù)能力。加強老年人產(chǎn)品應(yīng)用推廣，鼓勵開展康復輔助器具、人工智能養(yǎng)老產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、適配和租賃服務(wù)，進一步解決老年人運用智能技術(shù)困難。
第四節(jié) 發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)
規(guī)劃建立國家級和自治區(qū)級區(qū)域醫(yī)療中心，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。通過組建專科聯(lián)盟、建設(shè)分支機構(gòu)、遠程醫(yī)療協(xié)作、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等方式，輻射帶動薄弱地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力提升，逐步滿足人民群眾就近享有高水平醫(yī)療服務(wù)需求。提供普惠數(shù)字醫(yī)療服務(wù)。
第五節(jié) 完善普惠公共服務(wù)政策
降低服務(wù)成本。各級人民政府因地制宜、系統(tǒng)規(guī)劃本地區(qū)托幼、學前教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等普惠公共服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌用好規(guī)劃、土地、稅收、金融等多種支持政策，采取公建民營、購買服務(wù)等多種方式，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，引導社會力量參與，有效擴大普惠公共服務(wù)供給，提升公共服務(wù)運營效率。加大財政資金支持擴大普惠性資源力度，以提供普惠性服務(wù)為衡量標準，統(tǒng)籌制定財政補助和收費政策，合理確定分擔比例。優(yōu)化預算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，支持社會資本參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。緊扣當?shù)厝罕娮罴毙璧墓卜?wù)，適度緩解供需矛盾，為培育社會服務(wù)力量留出時間和空間。
促進價格普惠。加強對普惠公共服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管，明晰服務(wù)的軟硬件條件和標準規(guī)范，強化服務(wù)后評價機制。穩(wěn)妥實施分類管理，制定民辦機構(gòu)分類管理實施辦法，明確分類管理政策。引導參與普惠性公共服務(wù)供給的機構(gòu)按照保本微利的原則運營，遏制過度逐利行為。民辦機構(gòu)依法建立財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿，接受相關(guān)部門審核監(jiān)督。
第六章 發(fā)展多層次多樣化生活服務(wù)
著眼于滿足人民群眾日益增長的高品質(zhì)、個性化、多樣化生活服務(wù)需求，鼓勵引導國有經(jīng)濟和社會力量加強生活服務(wù)供給，為公共服務(wù)體系建設(shè)提供有益補充。
第一節(jié) 優(yōu)化生活服務(wù)市場發(fā)展環(huán)境
有序放開市場準入。深化“放管服”改革，以市場需求為導向，推動健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等重點領(lǐng)域服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，引導加大公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給。逐漸降低市場準入門檻，及時清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法。整合公共服務(wù)機構(gòu)設(shè)置、執(zhí)業(yè)許可、跨區(qū)域服務(wù)等審批環(huán)節(jié)，減少審批事項，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為。擴大民間資本投資生活服務(wù)領(lǐng)域開放度，營造激勵高品質(zhì)多樣化生活服務(wù)發(fā)展的寬松環(huán)境。
培育市場發(fā)展環(huán)境。打破地域限制，深化跨區(qū)域合作，鼓勵擁有優(yōu)質(zhì)資源的公共服務(wù)提供者通過合資合作、連鎖經(jīng)營等多種方式跨地區(qū)參與生活服務(wù)供給，共享先進服務(wù)技術(shù)和管理模式，提升服務(wù)效能。強化跨區(qū)域統(tǒng)籌合作，促進服務(wù)項目和標準水平銜接。穩(wěn)妥推動重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放，提升醫(yī)療、教育培訓、休閑旅游、體育健身等重點領(lǐng)域的高品質(zhì)服務(wù)能力。
強化市場監(jiān)管能力。構(gòu)建責任清晰、多元參與、依法監(jiān)管的服務(wù)質(zhì)量治理和促進體系。深化企業(yè)主體責任，支持社會組織制定團體標準，鼓勵企業(yè)制定高于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準，增強企業(yè)市場競爭力。強化政府監(jiān)管能力，開展監(jiān)督檢查結(jié)果公開、質(zhì)量安全事故強制報告、質(zhì)量信用記錄、嚴重失信服務(wù)主體強制退出等工作。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通群眾質(zhì)量投訴舉報渠道，推廣服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督員制度，鼓勵開展第三方服務(wù)質(zhì)量調(diào)查。
第二節(jié) 推進生活服務(wù)品牌化發(fā)展
打造服務(wù)品牌。支持優(yōu)勢企業(yè)整合現(xiàn)有資源，形成服務(wù)專業(yè)、覆蓋面廣、影響力大、放心安全的連鎖機構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，加大品牌建設(shè)投入，健全品牌管理體系，推動養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)標準化、品牌化。鼓勵有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)生活服務(wù)中心，提供方便、可信賴的家政、兒童托管和居家養(yǎng)老等“一站式”服務(wù)。
制定激勵政策。積極發(fā)揮財政基金、政策性金融貸款等引導作用，帶動更多社會資本投入，支持自主品牌發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向企業(yè)提供以品牌為基礎(chǔ)的商標權(quán)、專利權(quán)等質(zhì)押貸款。發(fā)揮政府獎勵激勵作用，鼓勵產(chǎn)品創(chuàng)新，弘揚工匠精神。
鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新。支持服務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域，加快業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。順應(yīng)消費升級和產(chǎn)業(yè)升級趨勢，促進文化、體育、旅游、養(yǎng)老等服務(wù)跨界融合發(fā)展。實施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動，促進養(yǎng)老服務(wù)與其他行業(yè)融合發(fā)展。打破現(xiàn)有文旅設(shè)施和資源使用界限，積極挖掘公共文化場館的旅游服務(wù)潛能，引導旅游業(yè)參與公共文化產(chǎn)品供給，助力文旅融合發(fā)展。
第七章 優(yōu)化公共服務(wù)資源布局
結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，考慮服務(wù)群體規(guī)模、服務(wù)半徑、常住人口規(guī)模等因素，加強公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌謀劃，對現(xiàn)有資源進行系統(tǒng)整合和布局優(yōu)化，實現(xiàn)資源共享，發(fā)揮綜合效益。
第一節(jié) 推進公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體發(fā)展
推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)規(guī)劃一體化。制定和完善促進基本公共服務(wù)均等化的一系列配套政策，強化政策之間的協(xié)調(diào)整合。以服務(wù)半徑、服務(wù)人口為基本依據(jù)，打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)籌空間布局，制定實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標準。以旗縣（市、區(qū)）為基本單位，有步驟、分階段推動規(guī)劃、政策、投入、項目等同城化管理，統(tǒng)籌建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施和安排服務(wù)人員，推動城鄉(xiāng)服務(wù)標準、服務(wù)質(zhì)量統(tǒng)一銜接。
加強城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度銜接與整合。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、標準水平銜接平衡，加快形成惠及全民的公共服務(wù)體系，促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)均衡發(fā)展。健全城市支援農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的長效機制，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度有效銜接和資源公平配置。
加大農(nóng)村牧區(qū)基本公共服務(wù)支持力度。進一步加大公共資源向農(nóng)村牧區(qū)傾斜力度，制定并推行各類機構(gòu)服務(wù)項目及其規(guī)范標準，提高農(nóng)村牧區(qū)基層公共服務(wù)人員專業(yè)化水平。充分利用信息技術(shù)和流動服務(wù)等手段，鼓勵和引導城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村牧區(qū)延伸，促進農(nóng)村牧區(qū)共享城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。
推動常住人口均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)全覆蓋，有序推進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，根據(jù)人口流動實際調(diào)整公共服務(wù)領(lǐng)域人員編制和設(shè)施布局。健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，鼓勵地方人民政府提供更多基本公共服務(wù)和辦事便利，推動非戶籍常住人口逐步享有與戶籍人口同等的基本公共服務(wù)。
第二節(jié) 推進公共服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
大力推進相對落后地區(qū)基本公共服務(wù)發(fā)展。加大對革命老區(qū)、邊境地區(qū)和相對落后地區(qū)的基本公共服務(wù)財政投入和公共資源配置力度，政府項目投資優(yōu)先向這些地區(qū)傾斜，推動相對落后地區(qū)基本公共服務(wù)供給達到自治區(qū)標準，提升邊境一線基本公共服務(wù)覆蓋面。鼓勵采用定向援助、對口支援和對口幫扶等多種形式，支持相對落后地區(qū)發(fā)展基本公共服務(wù)，并形成長效機制。
建立健全區(qū)域基本公共服務(wù)均等化協(xié)調(diào)機制。加強各級人民政府和各部門之間的磋商協(xié)調(diào)，保持區(qū)域間基本公共服務(wù)范圍和標準基本一致，做好投資、財稅、產(chǎn)業(yè)、土地和人口等政策的配套協(xié)調(diào)。加強自治區(qū)級政府推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化的統(tǒng)籌職能，逐步縮小盟市之間、旗縣（市、區(qū)）之間基本公共服務(wù)差距。完善現(xiàn)有各類區(qū)域協(xié)調(diào)機制，強化促進區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)協(xié)作、資源共享、制度對接，加快推進區(qū)域公共服務(wù)一體化。
第三節(jié) 推進基本公共服務(wù)便利可及
提升便民服務(wù)水平。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，加強部門間信息共享和證明互認，通過完善信用監(jiān)管、全面推進告知承諾制等方式，實施證明事項清單管理制度，推動減少各類證明事項。圍繞保障和改善民生，推動更多服務(wù)事項“一窗通辦”“跨區(qū)通辦”。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，切實解決老年人等特殊群眾在運用智能技術(shù)方面遇到的突出困難。
提高服務(wù)可及性。以服務(wù)人口和服務(wù)半徑為依據(jù)，科學布局公共服務(wù)資源，逐步打造“都市15分鐘、鄉(xiāng)村1.5小時”的基本公共服務(wù)圈。加強區(qū)域中心城市、邊境口岸節(jié)點城市公共服務(wù)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)承載能力。推廣“流動醫(yī)院”“馬背醫(yī)生”“流動圖書車文化車”等流動服務(wù)經(jīng)驗做法，讓農(nóng)牧民群眾在家門口享受到基本公共服務(wù)。引導居民向區(qū)域中心城市、中小城鎮(zhèn)適度集中居住，擴大服務(wù)規(guī)模效應(yīng)，提高服務(wù)效率。
建立主動服務(wù)機制。推動教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、文化、體育等領(lǐng)域線上線下融合互動的公共服務(wù)供給體系，借助科技力量擴大服務(wù)資源覆蓋范圍，使公共服務(wù)供給更加便捷高效。推動教育、衛(wèi)生健康、民政、人力資源社會保障等部門相關(guān)數(shù)據(jù)共享，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)建立困難群眾主動發(fā)現(xiàn)機制和動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化服務(wù)流程，縮短辦理時限，實現(xiàn)民生保障領(lǐng)域問題早發(fā)現(xiàn)、早干預，確保符合條件的困難群眾及時得到救助。
第四節(jié) 推動城市群公共服務(wù)共建共享
圍繞呼包鄂烏城市群、呼和浩特首府城市、赤峰通遼區(qū)域中心城市建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共建共享。鼓勵開展多層次多模式合作辦學辦醫(yī)，支持有條件的中小學和三級醫(yī)院推進集團化辦學辦醫(yī)，開展遠程教學醫(yī)療和教師、醫(yī)護人員異地交流，支持中心城市三級醫(yī)院異地設(shè)置分支機構(gòu)。推動病歷跨地區(qū)、跨機構(gòu)互通共享，推動醫(yī)學檢驗檢查結(jié)果跨地區(qū)、跨機構(gòu)互認。增加健康、養(yǎng)老、家政等服務(wù)多元化供給，鼓勵城市聯(lián)建共建養(yǎng)老機構(gòu)。推動博物館、劇院、體育場館等共建共享。
第八章 推進公共服務(wù)供給創(chuàng)新
聚焦公共服務(wù)領(lǐng)域突出的共性問題，統(tǒng)籌謀劃、精準施策，推進公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵引導公共服務(wù)融合創(chuàng)新，推進公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 構(gòu)建公共服務(wù)多元供給格局
積極發(fā)揮國有經(jīng)濟作用。鼓勵國有經(jīng)濟參與社會公共服務(wù)發(fā)展，推動國有資本在提供公共服務(wù)和公益性服務(wù)等關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，支持國有經(jīng)濟參與的社會公共服務(wù)做大做強。鼓勵和引導國有經(jīng)濟以兼并、收購、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與社會公共服務(wù)，拓寬國有經(jīng)濟進入渠道。加大對國有資本的資金支持力度，對國有企業(yè)承擔公益類業(yè)務(wù)進行分類核算和分類考核。逐步擴大財政資金支持國有經(jīng)濟參與社會公共服務(wù)發(fā)展的資金規(guī)模，重點支持國有經(jīng)濟從事非營利性或微利活動。國有經(jīng)濟參與社會公共服務(wù)發(fā)展，按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策，適當減免行政事業(yè)性收費，用電、用水、用氣、用熱實行民用價格。
促進社會力量參與公共服務(wù)供給。優(yōu)化公共服務(wù)營商環(huán)境，統(tǒng)籌制定相關(guān)政策和規(guī)劃。探索相對統(tǒng)一的支持發(fā)展政策，為社會辦服務(wù)機構(gòu)發(fā)展預留空間。進一步規(guī)范和公開基本公共服務(wù)機構(gòu)設(shè)立的基本標準、審批程序，嚴控審批時限，充分調(diào)動社會資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域的積極性。創(chuàng)新機制吸引社會資本參與公共服務(wù)建設(shè)，鼓勵發(fā)揮社會資本的市場化、集團化、連鎖化經(jīng)營優(yōu)勢，加快發(fā)展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等重點領(lǐng)域社會辦公共服務(wù)。積極推動基本公共服務(wù)領(lǐng)域民辦非營利性機構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機構(gòu)同等待遇。
第二節(jié) 創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式
健全政府購買服務(wù)制度。通過市場機制能夠有效購買的公共服務(wù)，原則上政府不再安排對公辦機構(gòu)的新增建設(shè)投入。制定實施政府購買公共服務(wù)指導性目錄，確定政府購買公共服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，規(guī)范項目遴選、信息發(fā)布、組織購買、項目監(jiān)管、績效評價等流程，加強政府購買公共服務(wù)的財政預算管理。推行特許經(jīng)營、定向委托、戰(zhàn)略合作、競爭性評審等方式，引入競爭機制，并實現(xiàn)“費隨事轉(zhuǎn)”。進一步完善政府購買公共服務(wù)的定價機制、招投標機制、購買流程和購買服務(wù)評估機制。
深化社會事業(yè)管理體制改革。探索建立新型的社會事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)制度，提高運行效率。合理界定政府基本公共服務(wù)投資范圍，強化投資決策的科學化、民主化和法制化，加強項目管理和投資監(jiān)管，提高政府對基本公共服務(wù)的投資管理水平和投資效益。
第三節(jié) 推進公共服務(wù)平臺建設(shè)
推進公共服務(wù)資源便利共享。加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，結(jié)合政務(wù)信息整合，組織整合公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源，搭建公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺，完善基礎(chǔ)信息資源和民生領(lǐng)域信息資源建設(shè)，提升公共服務(wù)信息獲取的便利性。引導各地區(qū)統(tǒng)籌各類公共服務(wù)資源，結(jié)合居民分布和服務(wù)半徑，打造綜合性服務(wù)網(wǎng)點，推出“線上+線下”公共服務(wù)平臺和服務(wù)設(shè)施地圖，方便人民群眾就近獲取公共服務(wù)。
深化公共服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)信息化建設(shè)。整合集中政務(wù)數(shù)據(jù)資源，持續(xù)構(gòu)建實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺，提升公共服務(wù)智能化水平。深化民生領(lǐng)域場景應(yīng)用，全面推行“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，持續(xù)將具備條件的服務(wù)事項納入公共服務(wù)平臺，促進公共服務(wù)事項辦理便利化。完善公共服務(wù)政務(wù)平臺建設(shè)，搭載公共服務(wù)需求反饋模塊，實時掌握民生訴求，及時呼應(yīng)人民群眾期待。
推動公共服務(wù)數(shù)據(jù)開放共享。加強公共服務(wù)基礎(chǔ)信息資源集中采集、推進各級各類公共服務(wù)平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)公共服務(wù)信息資訊共享互換。以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，逐步形成統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，有效推動政、企數(shù)據(jù)流通融合，助力政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化。
第四節(jié) 推動公共服務(wù)向基層下沉
強化基層資源供給。加大對基層服務(wù)管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)品供給機制，提高基層服務(wù)供給能力。集中人財物資源下沉，拓展社區(qū)公共服務(wù)管理職能，提升社區(qū)工作者治理能力，采取上下聯(lián)動、縱橫協(xié)調(diào)的方式，確保公共服務(wù)沉得下、立得住、推得開，不斷提升人民群眾對公共服務(wù)的滿意度。
優(yōu)化基層服務(wù)審批。在整合基層行政審批和公共服務(wù)職責基礎(chǔ)上，加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）綜合服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮綜合便民服務(wù)作用。明確工作職責和業(yè)務(wù)流程，制定賦權(quán)清單，有計劃、有重點、分層次、分階段、多形式的組織實施培訓，確保下放權(quán)力放得下、接得住、管得好。
第五節(jié) 加強公共服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用
強化科技支撐。適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)為人民群眾提供更好的公共服務(wù)。通過“科技手段+”公共服務(wù)應(yīng)用的方式，發(fā)展靈活多樣的遠程服務(wù)，提高公共服務(wù)質(zhì)量、智能化水平以及獲取服務(wù)的便捷程度，增強定位服務(wù)人群、發(fā)現(xiàn)服務(wù)需求的靈敏性和有效性。
加快公共服務(wù)數(shù)字化發(fā)展。發(fā)展數(shù)字化教育服務(wù)，完善在線教育資源共享體系。深化和拓展醫(yī)療信息化應(yīng)用范圍，加快跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算等全流程在線辦理。持續(xù)提升偏遠農(nóng)村牧區(qū)遠程醫(yī)療設(shè)施設(shè)備普及，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)字化、智能化水平。加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和嘎查村衛(wèi)生室信息化建設(shè)，推動醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障等信息互聯(lián)共享。豐富數(shù)字文旅服務(wù)，實施公共文化數(shù)字化建設(shè)工程，建設(shè)智慧圖書館體系、智慧博物館、數(shù)字化美術(shù)館和數(shù)字化藝術(shù)檔案，打造公共文化數(shù)字資源庫群，建設(shè)公共文化云。加強黃河文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護與傳承弘揚。深入發(fā)展智慧旅游，加快建設(shè)智慧旅游景區(qū)。
第九章 加強公共服務(wù)要素支撐
加強公共服務(wù)的財力和人力保障，健全社會信用體系，完善監(jiān)測評估體系，優(yōu)化管理運行，提高公共服務(wù)效率效能。
第一節(jié) 加強公共服務(wù)財力保障
健全財力保障制度。著力夯實各級人民政府主體責任，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)財力需求，推動建立可持續(xù)的投入保障長效機制。嚴格規(guī)范基本公共服務(wù)動態(tài)調(diào)整機制，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展和財力增長相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財政支出保障制度和增長機制。強化人均公共服務(wù)支出的監(jiān)督考核，確保基本公共服務(wù)項目及標準落實到位，切實保障人民群眾基本公共服務(wù)需求。
完善財政投入機制。合理劃分公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任，明確支出責任分擔比例。積極發(fā)揮政府投資引導帶動作用，確保財政性資金優(yōu)先支持基本公共服務(wù)領(lǐng)域補短板。著力構(gòu)建財政資金、社會資本參與的基本公共服務(wù)投融資體系，鼓勵依法合規(guī)采取政府和社會資本合作等方式，吸引更多社會力量參與建設(shè)、運營和服務(wù)。加大金融支持力度，綜合利用債券、保險、信貸、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，為社會領(lǐng)域公共服務(wù)項目融資提供支持。
提高財政支出效益。加大對相對落后地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，提升轉(zhuǎn)移支付的時效性。規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，完善社會領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金管理辦法，提高項目篩選與管理水平，確保政府投資發(fā)揮應(yīng)有效益。建立分類投入機制，將財政資金真正用在補足短板上，進一步提升全社會資源配置的效率。
第二節(jié) 加強公共服務(wù)信用體系建設(shè)
健全公共服務(wù)誠信制度，推動誠信記錄共享共用，建立重點領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合獎懲機制，不斷提升各類主體的誠信感受度。加強信用建設(shè)區(qū)域合作，優(yōu)化區(qū)域整體信用環(huán)境。實行失信行為標準互認、信息共享互動、懲戒措施路徑互通的跨區(qū)域信用聯(lián)合懲戒制度，完善失信聯(lián)合懲戒措施清單并向社會公示。依托公共信用平臺和數(shù)據(jù)歸集成果，推動行政許可、行政處罰等雙公示數(shù)據(jù)、失信被執(zhí)行人信息、重大稅收違法案件當事人信息、環(huán)境保護黑名單信息等公共信用信息交換共享，在全區(qū)范圍內(nèi)推動信用報告查詢、信用審查（報告）、信用信息異議申訴、信用修復等公共信用服務(wù)成果互認。將公共服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)對象誠信情況納入信用記錄，將有關(guān)服務(wù)質(zhì)量等信息納入全國信用信息共享平臺，并在“信用中國（內(nèi)蒙古）”網(wǎng)站公示，加強守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。
第三節(jié) 加強公共服務(wù)人力資源隊伍建設(shè)
提升公共服務(wù)人才專業(yè)化水平。進一步完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人才資源市場，積極探索新的人才模式，持續(xù)增加從業(yè)人員數(shù)量。健全公共服務(wù)從業(yè)人員教育培訓制度，定期組織職業(yè)培訓和業(yè)務(wù)輪訓，提高公共服務(wù)專業(yè)化水平。充分發(fā)揮高等院校、職業(yè)學校、科研院所作用，促進專業(yè)服務(wù)和管理人才培養(yǎng)，引導公共服務(wù)和管理人才向農(nóng)村牧區(qū)和基層流動。探索公辦與非公辦公共服務(wù)機構(gòu)在技術(shù)和人才等方面的合作機制，支持非公辦公共服務(wù)機構(gòu)開展人才培養(yǎng)、培訓和進修等。
壯大基層公共服務(wù)人員隊伍。完善基層公共服務(wù)人員工資待遇、技術(shù)等級評價、職稱評定、養(yǎng)老、住房保障等激勵政策，改善從業(yè)環(huán)境，吸引更多人才從事公共服務(wù)事業(yè)。統(tǒng)籌教師編制配置和跨區(qū)調(diào)整，推進義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，支持有條件的地方探索急需緊缺教師“多點施教”。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)能力。提升醫(yī)護人員培養(yǎng)質(zhì)量與規(guī)模，擴大兒科、全科等短缺醫(yī)師規(guī)模，強化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍培訓和教育。健全養(yǎng)老服務(wù)培訓機制，開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓提升行動，壯大養(yǎng)老護理員、老年社會工作者隊伍。探索推行“基層體育委員”制度，加強社會體育指導員隊伍建設(shè)，推動形成全民健身公共服務(wù)網(wǎng)格化服務(wù)體系。建立健全勞動就業(yè)服務(wù)從業(yè)人員繼續(xù)教育制度，保障勞動就業(yè)服務(wù)窗口力量。擴大專業(yè)社會工作覆蓋領(lǐng)域和服務(wù)范圍，加大公共服務(wù)領(lǐng)域社會工作專業(yè)崗位開發(fā)力度，建立健全社會工作專業(yè)人才激勵保障制度。
發(fā)展公益性社會服務(wù)組織。探索建立社會志愿服務(wù)積分，壯大志愿者人員來源渠道，鼓勵社會人士積極參與社會志愿服務(wù)。大力發(fā)展慈善組織，廣泛動員志愿服務(wù)組織與志愿者參與公共服務(wù)提供，鼓勵企事業(yè)單位提供公益服務(wù)。完善激勵保障措施，共同營造社會力量參與公共服務(wù)的良好環(huán)境。
第十章 健全實施保障
第一節(jié) 堅持黨的領(lǐng)導
各地區(qū)各部門要把黨的領(lǐng)導貫穿于推進公共服務(wù)發(fā)展全過程，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，進一步提高思想認識，統(tǒng)籌推進各項重大改革、重大任務(wù)和重點工程，明確工作責任和進度安排，確保規(guī)劃目標如期完成。各地區(qū)要把公共服務(wù)體系建設(shè)納入本地國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，細化落實舉措，并與重大建設(shè)項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
第二節(jié) 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
自治區(qū)各部門要協(xié)調(diào)推動重點任務(wù)、重大改革、重大項目組織實施，形成工作合力。鼓勵盟行政公署、市人民政府和旗縣（市、區(qū)）人民政府在公共服務(wù)體系統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、體制創(chuàng)新等方面開展有益探索。自治區(qū)有關(guān)部門要加強對創(chuàng)新試點工作的指導，組織實施一批基礎(chǔ)好、均等化程度高、帶動效應(yīng)強的示范項目，及時總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型示范，以點帶面、點面結(jié)合，推動公共服務(wù)取得新突破、人民群眾幸福指數(shù)不斷提升。
第三節(jié) 強化組織實施
自治區(qū)有關(guān)部門要定期開展公共服務(wù)發(fā)展監(jiān)測評估，跟蹤督促各地區(qū)的規(guī)劃實施，重大事項要及時向自治區(qū)黨委和政府報告。各地區(qū)要持續(xù)完善公共服務(wù)監(jiān)測評估體系，做好規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和中期評估工作。加強輿論引導，創(chuàng)新宣傳方式，建立健全第三方評估機制，鼓勵社會團體和人民群眾對規(guī)劃實施進行監(jiān)督，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍。
