內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)“半拉子”工程大起底工作方案的通知

內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕53號(hào)

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各有關(guān)事業(yè)單位：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)“半拉子”工程大起底工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2022年7月30日 

       

（本文有刪減）

內(nèi)蒙古自治區(qū)“半拉子”工程大起底工作方案

按照自治區(qū)黨委和政府工作部署，自治區(qū)決定在全區(qū)范圍內(nèi)開展“半拉子”工程大起底行動(dòng)。為確保大起底行動(dòng)順利推進(jìn)、取得實(shí)效，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于節(jié)約的重要論述和重要指示批示精神，按照自治區(qū)黨委和政府進(jìn)一步樹立節(jié)約理念，盤活存量資產(chǎn)，針對(duì)各級(jí)人民政府投資形成的各類“半拉子”工程，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”進(jìn)行大起底，同時(shí)按照“屬地管理”和部門主管相結(jié)合的原則，依法依規(guī)、分類施策處理，推動(dòng)“半拉子”工程盡早投入使用，堅(jiān)決遏制新增“半拉子”工程問題，樹立節(jié)約集約發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。
二、工作目標(biāo)
本次大起底從2022年7月開始，各盟市、各部門要提高政治站位，對(duì)“半拉子”工程存在問題清倉見底，立行立改。按照“屬地管理”的原則，依法依規(guī)、分類施策處置，推動(dòng)“半拉子”工程盡早盤活、投入使用，同時(shí)聚焦管理粗放的弱項(xiàng)，找準(zhǔn)體制機(jī)制上的癥結(jié)，建立科學(xué)決策機(jī)制，堅(jiān)決遏制新增“半拉子”工程問題，全面接受社會(huì)監(jiān)督。
三、起底范圍
（一）“半拉子”工程。一是工程未完工，因各種因素停止工程建設(shè)進(jìn)度。二是工程已竣工，但因故不能正常投入使用。
（二）起底范圍。起底2016年至今自治區(qū)、盟市兩級(jí)審批的政府投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公用房、業(yè)務(wù)技術(shù)用房（公安、檢察院、法院、司法、科技、應(yīng)急、消防、物資儲(chǔ)備等），教育（高等教育、高中學(xué)校、中等職業(yè)教育、義務(wù)教育、幼兒園等學(xué)校）、就業(yè)社保（公共實(shí)訓(xùn)基地、就業(yè)指導(dǎo)設(shè)施、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等）、醫(yī)療衛(wèi)生〔自治區(qū)、盟市、旗縣級(jí)醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和嘎查村衛(wèi)生室，公共衛(wèi)生應(yīng)急防控機(jī)構(gòu)等〕、養(yǎng)老（養(yǎng)老院、敬老院等）、住房保障（公租房、棚戶區(qū)改造等）、文化體育（基礎(chǔ)綜合文化服務(wù)中心、廣播電視臺(tái)站，體育場(chǎng)、公園、健身步道、農(nóng)牧民體育建設(shè)工程，愛國主義教育示范基地、博物館、展覽館、美術(shù)館、圖書館、文化館等）、社會(huì)服務(wù)（殘疾人服務(wù)設(shè)施、未成年人保護(hù)設(shè)施、流浪乞討人員救災(zāi)設(shè)施、精神衛(wèi)生福利設(shè)施、公益性殯葬服務(wù)設(shè)施、退役軍人服務(wù)中心、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、法律援助設(shè)施等）、信息化建設(shè)項(xiàng)目。其他年度及旗縣（市、區(qū)）審批的影響較大的“半拉子”工程一并起底。
政府投資的交通、能源、水利、農(nóng)牧林草、生態(tài)環(huán)保、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域形成的“半拉子”工程項(xiàng)目一并起底。政法等涉密項(xiàng)目，由各行業(yè)主管部門自行起底。
四、工作任務(wù)
（一）建立臺(tái)賬。按照屬地管理的原則，自治區(qū)各行業(yè)主管部門會(huì)同盟市分類梳理本行業(yè)“半拉子”工程，建立臺(tái)賬。
（二）分類處置。自治區(qū)各行業(yè)主管部門，各盟行政公署、市人民政府制定本行業(yè)、地區(qū)“半拉子”工程處置工作實(shí)施方案，按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由各行業(yè)主管部門牽頭對(duì)照起底范圍進(jìn)行大起底。各行業(yè)主管部門提出本領(lǐng)域的“半拉子”工程標(biāo)準(zhǔn)，逐一明確“半拉子”工程項(xiàng)目處置對(duì)象、責(zé)任部門、處置原則、處置流程、解決時(shí)限。指導(dǎo)本行業(yè)進(jìn)行起底，爭(zhēng)取在年內(nèi)盤活、解決一批，力爭(zhēng)在2023年底前全部盤活銷號(hào)。
1. 盡快完善手續(xù)。對(duì)符合規(guī)劃要求，已完工手續(xù)不全的工程，允許按其標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范先組織竣工技術(shù)性驗(yàn)收，在補(bǔ)齊相應(yīng)手續(xù)、繳齊相關(guān)費(fèi)用的情況下，有關(guān)部門依法為其補(bǔ)辦相應(yīng)驗(yàn)收手續(xù)，依法進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記。對(duì)需要中央或國家相關(guān)部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目，要按照國家有關(guān)要求，抓緊履行報(bào)批手續(xù)。
2. 支持復(fù)工續(xù)建。對(duì)有續(xù)建能力的，對(duì)房屋建筑安全質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估鑒定，符合相關(guān)要求，由施工主管部門確認(rèn)后，可在不拆除原有工程的基礎(chǔ)上進(jìn)行續(xù)建，同步制定續(xù)建方案，落實(shí)續(xù)建主體，承諾竣工時(shí)限。
3. 積極引導(dǎo)盤活。對(duì)因資金短缺確實(shí)無力續(xù)建的，可通過債務(wù)重組、破產(chǎn)清算方式解決債務(wù)糾紛，積極引入社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)有條件的開發(fā)企業(yè)進(jìn)行收購、續(xù)建、開發(fā)，并合理利用金融工具對(duì)盤活“半拉子”工程的建設(shè)主體予以資金支持。
4. 加快司法處置。對(duì)通過司法途徑由法院等司法機(jī)構(gòu)處理的，根據(jù)法院的判決加快辦理相關(guān)手續(xù)，明確投資主體，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施；對(duì)開發(fā)建設(shè)單位主體滅失的，在債權(quán)、債務(wù)等資產(chǎn)清晰的前提下，依法拍賣“半拉子”工程項(xiàng)目資產(chǎn)，拍賣所得資金用于處置該項(xiàng)目已發(fā)生債務(wù)；對(duì)債權(quán)債務(wù)復(fù)雜、難以協(xié)調(diào)接盤的“半拉子”工程項(xiàng)目，通過“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”妥善解決。
5. 依法依規(guī)拆除。對(duì)不涉及拆遷安置，嚴(yán)重影響城市景觀，無法補(bǔ)齊建設(shè)手續(xù)，不符合現(xiàn)行規(guī)劃、建筑安全及市場(chǎng)需求的“半拉子”工程，要合法合規(guī)予以整治或者拆除。
（三）建章立制。各相關(guān)部門、盟市要進(jìn)一步完善制度機(jī)制，加強(qiáng)重大項(xiàng)目可行性研究，確保資金來源，提前開展項(xiàng)目績效評(píng)估。各行業(yè)部門要制定規(guī)范審批和管理制度，決策部門要依法依規(guī)決策。
五、組織機(jī)構(gòu)
為確保“半拉子”工程大起底行動(dòng)取得實(shí)效，成立“半拉子”工程大起底工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由自治區(qū)分管副主席任組長，自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，自治區(qū)主管部門負(fù)責(zé)人為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)“半拉子”工程大起底日常調(diào)度、督導(dǎo)通報(bào)、推動(dòng)落實(shí)等工作。
六、時(shí)間安排
（一）部署階段（2022年8月10日前）。印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“半拉子”工程大起底工作方案》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。自治區(qū)各行業(yè)主管部門制定具體工作方案，明確本行業(yè)“半拉子”工程清理標(biāo)準(zhǔn)。
（二）摸底階段（2022年8月11日至8月31日）。對(duì)“半拉子”工程進(jìn)行全面摸底，8月31日前，自治區(qū)各部門會(huì)同盟市向自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送“半拉子”工程臺(tái)賬。
（三）提出處置方案和意見（2022年9月1日至10月31日）。按照一項(xiàng)目一方案，逐一提出處置方案和意見，明確處置措施、完成時(shí)限，責(zé)任單位和責(zé)任人。
（四）集中處置階段（2022年11月1日至2023年12月31日）。各盟市對(duì)“半拉子”工程進(jìn)行集中處置，加大攻堅(jiān)力度，整合各方資源，推動(dòng)盤活“半拉子”工程。自治區(qū)行業(yè)部門負(fù)責(zé)本行業(yè)“半拉子”工程銷號(hào)工作。及時(shí)總結(jié)推動(dòng)“半拉子”工程大起底工作經(jīng)驗(yàn)。
七、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要高度重視“半拉子”工程清理工作，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)同志任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照自治區(qū)統(tǒng)一工作部署，相應(yīng)建立機(jī)制，細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，分類辦理，及時(shí)跟進(jìn)，確保取得如期實(shí)效。自治區(qū)各行業(yè)主管部門、各盟市按月向自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送處置進(jìn)展、存在問題及工作建議。
（二）建立綠色通道。建立完善“半拉子”工程相關(guān)手續(xù)辦理綠色通道，各行政審批部門及相關(guān)職能部門按照優(yōu)先辦理、特事特辦、聯(lián)審聯(lián)辦的原則，建立順暢、快捷的聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，加快完善工程手續(xù)，推動(dòng)工程建設(shè)進(jìn)度。
（三）加強(qiáng)督促檢查。各地區(qū)各部門要根據(jù)大起底工作進(jìn)度，加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)開展“半拉子”工程處置回頭看。對(duì)工作推進(jìn)緩慢的地區(qū)和部門進(jìn)行定期通報(bào)和掛牌督辦。
（四）持續(xù)開展宣傳報(bào)道。通過新媒體等各種宣傳媒介對(duì)盤活“半拉子”工程、簡(jiǎn)章立制規(guī)范項(xiàng)目管理進(jìn)行持續(xù)宣傳，營造內(nèi)蒙古自治區(qū)營商環(huán)境3.0版持續(xù)改進(jìn)情況，樹立內(nèi)蒙古集約節(jié)約發(fā)展的正面形象。