各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)推動城市停車設施發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2021年11月12日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)推動城市停車設施發(fā)展實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門〈關于推動城市停車設施發(fā)展意見〉的通知》（國辦函〔2021〕46號）精神，加快補齊城市停車設施供給短板，改善城市交通環(huán)境及運行效率，推動高質(zhì)量發(fā)展，結合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、推進停車設施規(guī)劃建設
（一）加強規(guī)劃統(tǒng)籌。各盟市要通過城市停車普查，摸清本地區(qū)現(xiàn)有城市停車設施資源底數(shù)，建立城市停車設施供給能力評價制度。要依據(jù)城市國土空間總體規(guī)劃和城市綜合交通發(fā)展體系規(guī)劃，根據(jù)城市發(fā)展需要、空間布局、用地結構、公共交通發(fā)展等情況，統(tǒng)籌地上地下空間利用，堅持以配建停車設施為主、路外公共停車設施為輔、路內(nèi)停車為補充，由城市停車設施主管部門牽頭會同相關部門編制停車設施專項規(guī)劃。（各盟行政公署、市人民政府負責，自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、人防辦按職責分工指導支持。以下均需各盟行政公署、市人民政府負責，不再列出）
（二）保障基本停車需求。新建的居住社區(qū)要嚴格按照城市停車規(guī)劃、《城市停車規(guī)劃規(guī)范》（GB/T51149-2016）和《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180-2018）等配建停車位。鼓勵實施城市更新行動，結合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和老舊樓宇等改造，擴建、新建停車設施，各級財政部門可合理安排資金予以統(tǒng)籌支持。深度挖掘城市潛在停車資源，通過停車資源共享、綜合治理等方式，提高現(xiàn)有停車設施利用率，提出居民停車綜合解決方案。兼顧業(yè)主和相關方利益，創(chuàng)新停車設施共建共管共享模式。進一步提高城市公交場站供給，保障公交車輛停放，避免公交車輛夜間占道停車。（自治區(qū)公安廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、應急廳，內(nèi)蒙古消防救援總隊按職責分工指導支持）
（三）滿足出行停車需求。在學校、醫(yī)院、辦公寫字樓、重要商圈、旅游景區(qū)等重點區(qū)域，結合公共交通發(fā)展情況和周邊區(qū)域交通條件，區(qū)分不同時長停車需要，綜合采取資源共享、價格調(diào)節(jié)、臨時停車等措施，合理確定停車設施規(guī)模。統(tǒng)籌規(guī)劃路內(nèi)停車位，鼓勵現(xiàn)有停車場開展機械立體停車位改造，推廣機械式立體停車場、停車樓建設，進一步增加停車設施。在公共交通比較便利的區(qū)域，適當控制停車設施建設規(guī)模。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、公安廳、交通運輸廳按職責分工指導支持）
（四）提升停車換乘銜接水平。加強出行停車與公共交通的有效銜接，鼓勵圍繞城市軌道交通外圍站點周邊建設“停車+換乘”（P+R）停車設施，支持公路客運站和城市公共交通樞紐建設換乘停車設施。優(yōu)化城市公共交通基礎設施和線網(wǎng)布局，進一步提升城市公共出行服務水平。逐步形成以公共交通為主的城市出行結構。（自治區(qū)交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工指導支持）
二、提升停車設施發(fā)展水平
（五）提升停車設施裝備技術水平。支持停車裝備制造企業(yè)技術創(chuàng)新，加強機械式停車裝備等研發(fā)。推進車牌識別、圖像識別、電子標識等汽車信息采集技術的開發(fā)與應用。鼓勵電子不停車快捷收費系統(tǒng)（ETC）拓寬應用范圍。統(tǒng)籌推進路內(nèi)停車和停車設施收費電子化建設。結合停車設施建設情況，按一定比例配建新能源小汽車、公交車等充電設施。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、能源局按職責分工指導支持）
（六）完善城市停車信息管理。鼓勵多元主體合作，完善和更新停車數(shù)據(jù)信息，在依法依規(guī)的前提下，停車數(shù)據(jù)全部面向社會開放，促進停車信息共享。支持城市停車管理信息平臺建設，有條件的盟市積極推進停車信息管理平臺與城市信息模型（CIM）基礎平臺深度融合。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等依法依規(guī)為公眾提供停車信息引導等服務。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳按職責分工指導支持）
（七）加快推進停車服務智能化。加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術新模式的推廣應用，支持有條件的盟市構建統(tǒng)一停車信息管理平臺，鼓勵停車服務企業(yè)開發(fā)推廣終端智能化停車服務應用，實現(xiàn)停車信息查詢、車位預約、泊位誘導、電子支付等功能，提高停車設施使用效率。鼓勵停車服務企業(yè)依托信用信息提供收費優(yōu)惠、車位預約、通行后付費等便利服務。（內(nèi)蒙古通信管理局，自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳，人民銀行呼和浩特中心支行按職責分工指導支持）
（八）鼓勵停車資源開放共享。鼓勵辦公寫字樓、重要商圈、旅游景區(qū)、公園等區(qū)域的停車泊位對外開放，分時段共享。支持行政事業(yè)單位、各類企業(yè)在加強安全管理的前提下，有序向社會開放內(nèi)部停車設施。鼓勵居住社區(qū)在保障安全和滿足基本停車需求的前提下，錯時向社會開放停車設施，探索有償使用、收益分享經(jīng)營模式。在符合安全管理和不影響行人、車輛基本通行的條件下，鼓勵城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民夜間充分利用周邊道路和周邊單位的閑置車位停放車輛。利用城市停車信息管理平臺、終端智能化停車服務應用等實現(xiàn)車位共享，加強對共享車位的精細化管理，提高車位使用效率。（自治區(qū)公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)中心按職責分工指導支持）
三、加強資金用地保障
（九）鼓勵社會資本參與。規(guī)范運用政府和社會資本合作（PPP）等模式推動共同投資運營停車設施。對部分中心城區(qū)停車需求大、收益好的停車設施，鼓勵社會資本以市場化投資為主開發(fā)運營。對停車需求較小區(qū)域的停車設施，可通過制定合理的收費標準、政府適當讓渡項目收益權等方式，吸引社會資本參與。鼓勵探索通過項目打包、統(tǒng)一招標、規(guī)范補貼等形式進行規(guī)模化開發(fā)。在防范政府債務風險和不增加政府隱性債務的前提下，依法合規(guī)運用政府專項債券資金支持具有一定收益的停車設施建設項目。在不減少車位的前提下，可允許停車設施配建一定比例的洗車點、便利店等便民設施，進一步拓展配套服務功能，提升項目綜合收益能力。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工指導支持）
（十）創(chuàng)新多元金融支持方式。爭取國家城市停車設施建設試點，對有規(guī)劃、有目標、有進度、有政策、有治理措施的城市加大金融支持力度。在完善償債措施等前提下，支持企業(yè)以市場化方式發(fā)行用于城市停車設施建設的專項債券。加強窗口指導，引導和鼓勵金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，探索提供基于停車設施產(chǎn)權和使用權的抵押融資、融資租賃等金融服務。鼓勵通過資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn)。引導企業(yè)通過采取“債貸組合”等方式，構建多元化、可持續(xù)的城市停車設施融資體系。（自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局、內(nèi)蒙古證監(jiān)局按職責分工負責）
（十一）規(guī)范停車設施用地管理。加強獨立新建停車設施用地保障，充分利用閑置土地、邊角地帶、城市公共設施新改建預留土地，以及行政事業(yè)單位、各類企業(yè)自有建設用地增建停車設施，鼓勵其他土地使用權人利用自有土地增建停車設施。在符合國家和地方有關規(guī)范標準的前提下，可充分結合城市地下空間規(guī)劃，利用城市道路、廣場、學校操場、公園綠地以及公交場站、垃圾站等公共設施地下空間，布局建設停車設施，鼓勵建設多功能綜合體。加大城市學校和醫(yī)院等人員密集場所人防工程建設力度，解決交通擁堵及停車難問題。各盟市應結合實際，抓緊研究制定土地分層開發(fā)實施細則，落實土地要素市場化配置政策，鼓勵采用長租、先租后讓等方式供應停車設施用地；符合《劃撥用地目錄》的停車設施用地，可采取劃撥方式供地。（自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、人防辦按職責分工指導支持）
四、營造良好市場環(huán)境
（十二）放寬市場準入條件。深化“放管服”改革，培育公平開放的停車設施建設市場環(huán)境，消除市場壁壘和障礙，鼓勵各類市場主體全面參與停車設施建設、裝備研發(fā)、產(chǎn)品供應、設施維保、運營管理和信息系統(tǒng)建設。降低停車設施建設運營主體、投資規(guī)模等準入標準，允許中小微企業(yè)和個人申請投資運營公共停車設施，原則上不對車位數(shù)量作下限要求。細化停車設施設備分類，優(yōu)化審批管理流程，對小型停車設施項目和利用自有土地建設的停車設施項目實行備案制。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、公安廳、發(fā)展改革委、政務服務局按職責分工指導支持）
（十三）加強建設運營監(jiān)管。加強停車設施建設工程質(zhì)量和驗收管理，做好各類機械式停車設施設備的養(yǎng)護維護和監(jiān)測，確保安全運行。推動停車服務市場化改革，培育規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化停車服務企業(yè)，提升管理效率和服務水平。加強對停車設施及服務企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴懲違法違規(guī)行為。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)管局、公安廳、交通運輸廳、自然資源廳、發(fā)展改革委，內(nèi)蒙古稅務局按職責分工指導支持）
（十四）實行差別化停車收費。健全主要由市場決定價格的停車收費機制，逐步縮小政府定價范圍。綜合考慮停車設施等級、服務條件、供求關系及社會承受能力等因素，區(qū)分不同區(qū)域、位置、時段、車型和占用時長等，科學制定差別化收費標準并建立動態(tài)調(diào)整機制。各盟市要不斷完善停車收費價格機制，強化停車收費市場監(jiān)管，嚴格規(guī)范停車經(jīng)營秩序，提升收費服務水平。通過政府網(wǎng)站、公眾號等渠道及時向社會公布本行政區(qū)域內(nèi)的停車設施名稱、停車收費標準、計費時間、計費方式、收費依據(jù)等信息。（自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、公安廳、市場監(jiān)管局按職責分工指導支持）
（十五）完善標準規(guī)范體系。加強標準化建設，建立健全停車設施建設和運營管理標準規(guī)范，構建多層次標準規(guī)范體系。各盟市負責制定或修編本地區(qū)居住建筑和不同類型公共建筑的停車設施、公交場站配建地方標準，根據(jù)不同項目使用性質(zhì)和停車需求，合理確定配建指標，并根據(jù)城市交通發(fā)展變化適時評估調(diào)整。（自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳，內(nèi)蒙古消防救援總隊按職責分工負責）
五、完善停車管理法治保障
（十六）健全停車管理法規(guī)體系。結合城市交通管理實際，盡快清理不符合停車設施建設管理要求的規(guī)章制度，按照立法計劃，制定、完善城市停車設施建設管理法規(guī)，為依法治理城市停車問題提供法治保障。規(guī)范開展停車設施不動產(chǎn)登記工作，明確不同類型停車設施的產(chǎn)權歸屬。（自治區(qū)公安廳、司法廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、應急廳按職責分工指導支持）
（十七）依法規(guī)范停車秩序。建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制，充分利用科技手段，依法查處違法停車行為，取締非法停車場，維護良好停車秩序。嚴格按照規(guī)定標準設置消防車通道、消防車登高操作場地并實行標識化管理，依法查處堵塞占用消防車通道、消防車登高操作場地等停車行為，確保生命通道暢通。新改建公共停車設施建成營業(yè)后，基本停車需求得到有效滿足的，可以減少或逐步取消周邊路內(nèi)停車位。（自治區(qū)公安廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、應急廳，內(nèi)蒙古消防救援總隊按職責分工指導支持）
六、加強組織領導
（十八）強化組織實施。各盟行政公署、市人民政府是本地區(qū)停車設施規(guī)劃建設管理的責任主體，要建立健全工作機制，明確相關部門責任分工，有力有序推動城市停車設施發(fā)展。自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、公安廳、交通運輸廳、應急廳及內(nèi)蒙古消防救援總隊等有關部門、單位要按照職責分工，指導和協(xié)調(diào)督促盟市完善配套政策、細化工作措施、落實建設任務，確保規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。工作中遇有重大問題，要及時向自治區(qū)人民政府報告。
（十九）做好宣傳引導。各盟行政公署、市人民政府和自治區(qū)有關部門要加強對城市停車相關法律法規(guī)政策解讀，及時向社會公布城市停車設施基本情況、專項規(guī)劃、配建和收費標準等，引導公眾樹立積極參與、共建共享、有償使用等觀念。要大力開展交通文明宣傳活動，提倡社會資源共享和綠色出行理念，增強市民停車共享和文明停車意識。要及時總結推廣停車設施規(guī)劃建設管理的好經(jīng)驗、好做法，共同推動城市交通條件持續(xù)改善，促進城市高質(zhì)量發(fā)展。
