工業(yè)和信息化部等五部委關(guān)于加快郵輪游艇裝備及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

工信部聯(lián)重裝〔2022〕101號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、交通運輸、文化和旅游主管部門，各有關(guān)單位：

郵輪游艇產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動作用大，對提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平、促進海洋經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。近年來，我國郵輪游艇發(fā)展取得積極成效，但與世界先進國家相比，郵輪游艇和旅游客船的裝備產(chǎn)業(yè)化、市場成熟化、消費大眾化等方面仍有差距。根據(jù)國家“十四五”船舶工業(yè)、交通運輸、旅游業(yè)等規(guī)劃部署，為加快郵輪游艇裝備及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)揮我國造船大國和巨大市場優(yōu)勢，以符合國際質(zhì)量要求為標(biāo)桿，以滿足郵輪游艇消費大眾化發(fā)展為主導(dǎo)，實施郵輪游艇產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，加快形成郵輪游艇裝備產(chǎn)業(yè)體系，帶動國內(nèi)旅游客船品質(zhì)升級，培育完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造發(fā)展新優(yōu)勢，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

(二)基本原則。堅持國家政策引領(lǐng)，加強頂層設(shè)計和規(guī)劃引導(dǎo)，健全法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，堅守安全發(fā)展底線。堅持遵循市場導(dǎo)向，激發(fā)各類市場主體活力，引導(dǎo)社會各方面廣泛參與，加強行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展。堅持創(chuàng)新綠色發(fā)展，加強自主創(chuàng)新體系建設(shè)，加快優(yōu)質(zhì)高效裝備發(fā)展，促進新能源清潔能源技術(shù)示范應(yīng)用。堅持開放交流合作，吸引全球創(chuàng)新人才和資源，加強多種形式國際合作，融入世界郵輪游艇產(chǎn)業(yè)分工體系。

(三)發(fā)展目標(biāo)。到2025年，郵輪游艇裝備產(chǎn)業(yè)體系初步建成，國產(chǎn)大型郵輪建成交付，中型郵輪加快推進，小型郵輪實現(xiàn)批量建造，游艇產(chǎn)品系列多樣規(guī)模化生產(chǎn)，旅游客船提檔升級特色化發(fā)展。裝備技術(shù)水平和供給能力大幅提升，品種品質(zhì)品牌全面提升，能較好滿足國內(nèi)海洋及濱水旅游發(fā)展和部分國際市場需求。建立郵輪游艇本土配套及國際協(xié)作體系，形成專業(yè)化的配套供應(yīng)鏈。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全，公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

二、提升設(shè)計建造能力

(四)穩(wěn)步推進國產(chǎn)大型郵輪工程。按照國產(chǎn)大型郵輪工程總目標(biāo)，加強工程研制計劃和里程碑管理，嚴(yán)格把控建造質(zhì)量，確保國產(chǎn)首艘大型郵輪高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量按期建成交付。建立大型郵輪工程和重點科研工作協(xié)調(diào)制度，加大總裝建造與配套供應(yīng)之間的協(xié)同協(xié)作。全面加強郵輪工程全過程安全生產(chǎn)工作，梳理可能存在的風(fēng)險隱患，落實企業(yè)主體責(zé)任，研究采取技術(shù)防范措施，完善安全操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。

(五)提升郵輪研發(fā)設(shè)計建造能力。以國際主流大中型郵輪為重點，兼顧極地郵輪等專業(yè)化小型郵輪，加大總體設(shè)計和總裝建造關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升先進制造和工程管理能力，打造新一代研發(fā)制造一體化協(xié)同平臺。加強郵輪系統(tǒng)集成和核心裝備研發(fā)，突破海上郵輪救援關(guān)鍵技術(shù)和裝備，加快大數(shù)據(jù)、云計算、5G移動通信、人工智能、北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星通信等技術(shù)應(yīng)用研究和試驗驗證。推進郵輪安全消防、衛(wèi)生防疫、新能源清潔能源、環(huán)保材料、減震降噪等技術(shù)應(yīng)用研究，全面提高郵輪安全綠色水平和質(zhì)量可靠性。

(六)提升沿海內(nèi)河旅游客船品質(zhì)。以國內(nèi)水路旅游客運精品航線發(fā)展需求為導(dǎo)向，大力發(fā)展適宜沿海沿江游、城市景觀游、自然景觀游、特色文化游等不同類型的旅游客船。全面提高船舶安全環(huán)保水平，推進新能源清潔能源動力示范應(yīng)用，加強工業(yè)設(shè)計，采取減震降噪措施，增加休閑娛樂設(shè)施，提升外觀和內(nèi)部裝飾美學(xué)水平，增強舒適性和娛樂性。

(七)大力發(fā)展大眾化消費游艇。以滿足游艇大眾消費需求為重點，大力發(fā)展中小型游艇，鼓勵發(fā)展新能源清潔能源新型游艇，推動國內(nèi)游艇細(xì)分消費市場發(fā)展。加強游艇研發(fā)設(shè)計能力，提升技術(shù)水平和建造品質(zhì)。鼓勵游艇骨干企業(yè)與高校院所在游艇領(lǐng)域合作創(chuàng)立高水平創(chuàng)新載體，爭取在大眾化游艇、新能源游艇等研發(fā)設(shè)計上實現(xiàn)重大突破。

三、完善裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

(八)加強配套供應(yīng)鏈建設(shè)。充分利用國內(nèi)現(xiàn)有船舶設(shè)備配套能力，加強郵輪游艇和旅游客船通用和專用配套設(shè)備研發(fā)，加快內(nèi)部裝飾、數(shù)字影音、信息化系統(tǒng)以及動力裝置、甲板機械、艙室設(shè)備等發(fā)展，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，著力提升總包能力和整體方案解決能力。建立符合國際規(guī)則的配套產(chǎn)品檢驗檢測認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)體系。加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和跨域融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

(九)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善郵輪港口綜合服務(wù)功能，優(yōu)化完善集疏運系統(tǒng)，推動郵輪港口資源要素集聚發(fā)展，鼓勵郵輪港口發(fā)展“郵輪+景區(qū)”等聯(lián)動旅游產(chǎn)品，拓展郵輪港口服務(wù)空間范圍，實現(xiàn)郵輪靠港后按規(guī)定使用岸電。加強沿海沿江文化景觀再造和生態(tài)治理，推進國內(nèi)水路旅游精品航線建設(shè)，完善地方旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。鼓勵重點地區(qū)加強游艇公共配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)一批游艇公共碼頭、下水坡道、系泊錨地、陸上干艙以及環(huán)保配套設(shè)施設(shè)備等。

(十)加強公共信息服務(wù)。提升郵輪游艇、旅游客船公共服務(wù)數(shù)字化信息化水平，鼓勵重點地區(qū)依托已有政務(wù)信息系統(tǒng)加強業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)管理，強化數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為政府相關(guān)監(jiān)管部門提供管理數(shù)據(jù)。鼓勵引導(dǎo)行業(yè)適時構(gòu)建全國性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為旅游公司、航運企業(yè)、游客提供公共信息服務(wù)，為裝備及技術(shù)交易提供市場信息服務(wù)，提升突發(fā)事件應(yīng)急救助能力。

四、擴大消費市場需求

(十一)大力發(fā)展郵輪旅游。推動三亞建設(shè)國際郵輪母港，推進上海、天津、深圳、青島、大連、廈門、福州、廣州等地郵輪旅游發(fā)展，打造一批國際一流的郵輪旅游特色目的地。鼓勵按照國家有關(guān)規(guī)定開展郵輪旅游創(chuàng)建示范工作。豐富郵輪旅游航線和產(chǎn)品，穩(wěn)慎推進郵輪海上游航線試點，研究探索環(huán)島游航線。推廣實施郵輪船票管理制度，落實郵輪港服務(wù)規(guī)范，提升郵輪旅游服務(wù)體驗。打造郵輪企業(yè)總部基地，吸引更多全球郵輪企業(yè)地區(qū)總部和全球運營中心落戶，支持本土郵輪企業(yè)建設(shè)發(fā)展。

(十二)打造旅游客船精品航線。支持在沿海地區(qū)、長江流域、西江流域等有條件的江河湖泊發(fā)展國內(nèi)水路旅游精品航線，重點推進環(huán)渤海、粵港澳大灣區(qū)、粵閩浙沿海城市群、海南自由貿(mào)易港、長江經(jīng)濟帶、珠江-西江經(jīng)濟帶、大運河文化帶等區(qū)域水上旅游資源開發(fā)，突出當(dāng)?shù)貧v史文化、紅色傳承、自然景觀、現(xiàn)代都市、鄉(xiāng)村振興等特色，在完善定點定線船舶旅游產(chǎn)品基礎(chǔ)上，推出主題航次、定制化服務(wù)的升級旅游產(chǎn)品。

(十三)推動游艇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快海南游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，支持大連、青島、威海、珠海、廈門、北海等濱海城市創(chuàng)新游艇業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批適合大眾消費的游艇示范項目，鼓勵和引導(dǎo)開展各類游艇賽事活動等。支持海南率先開展游艇租賃試點，規(guī)范游艇租賃運營管理，探索創(chuàng)新游艇安全管理，有序推廣游艇共享消費模式。

五、加強合作和人才培養(yǎng)

(十四)打造專業(yè)品牌展會。鼓勵濱海城市高水平打造國際性、全國性郵輪游艇展會，加強與國際知名郵輪游艇專業(yè)展會合作，搭建郵輪游艇技術(shù)交流和合作平臺。支持深圳中國杯帆船賽、廈門俱樂部杯帆船賽、海南環(huán)島帆船賽、青島市長杯帆船賽、威海HOBIE帆船賽等賽事發(fā)展。鼓勵相關(guān)協(xié)會、企業(yè)和高校院所組織郵輪游艇、旅游客船設(shè)計大賽，開展郵輪游艇大眾化消費宣傳推廣。

(十五)促進開放交流合作。堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合的高水平對外開放，深化船舶工業(yè)領(lǐng)域雙多邊交流合作機制，學(xué)習(xí)借鑒先進國家郵輪游艇產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵郵輪游艇行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、高校院所開展多種形式的國際交流合作。營造良好投資環(huán)境，創(chuàng)造廣闊投資空間，研究將郵輪游艇裝備有關(guān)產(chǎn)業(yè)列入鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，吸引全球郵輪游艇研發(fā)設(shè)計、專業(yè)配套設(shè)備、服務(wù)企業(yè)來華投資合作。

(十六)加強專業(yè)人才培養(yǎng)。加強郵輪游艇和旅游客船設(shè)計建造、運營管理、旅游服務(wù)、法律咨詢等全產(chǎn)業(yè)鏈人才隊伍建設(shè)。支持普通高等院校、職業(yè)院校加強郵輪游艇學(xué)科專業(yè)建設(shè)，與郵輪游艇企業(yè)、旅游企業(yè)開展多種形式合作辦學(xué)，共同建設(shè)人才培養(yǎng)基地。加強郵輪游艇產(chǎn)業(yè)國際化、專業(yè)化人才培養(yǎng)，鼓勵引進海外管理和技術(shù)高級人才。

六、加強組織和政策保障

(十七)加強統(tǒng)籌協(xié)同推進。依托國家重大技術(shù)裝備辦公室，建立部門協(xié)同和央地聯(lián)動工作機制，統(tǒng)籌推進郵輪游艇裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地相關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展需求，做好與本地區(qū)交通、文旅、海洋等規(guī)劃對接配套，加強組織協(xié)調(diào)共同推進。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)作用，支持建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展。建立郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估機制，對存在的問題及時研究分析，對各地形成的成熟做法和成功經(jīng)驗予以推廣。

(十八)完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)妥推進外籍(境外)人員來華郵輪旅游便利化和通關(guān)便利化，研究制定國際郵輪運輸服務(wù)評價規(guī)范。組織研究完善游艇安全管理，清理簡化游艇登記注冊、出航和航線等審批手續(xù)，完善游艇持證要求、出入境管理和運營相關(guān)規(guī)定，完善游艇檢驗制度，推動游艇開展型式檢驗，降低準(zhǔn)入門檻和游艇運營行政成本。健全郵輪游艇和旅游客船技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。

(十九)加大財政金融支持。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，鼓勵各類金融機構(gòu)加大對郵輪游艇發(fā)展的精準(zhǔn)支持。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持郵輪游艇產(chǎn)業(yè)兼并重組和國際產(chǎn)能合作，探索面向游艇消費的信貸保險產(chǎn)品。鼓勵社會資本建立郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進郵輪游艇融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，支持符合條件的郵輪游艇企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、上市融資。落實首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制，重點支持大中型郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展和改革委員會

財政部

交通運輸部

文化和旅游部

2022年8月17日