各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旆桨福?022—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2022年8月26日
（此件公開發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旆桨福?022—2025年）
為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕22號(hào)）及自治區(qū)政府工作報(bào)告部署要求，加快推進(jìn)全區(qū)城市（含縣城，下同）燃?xì)狻⒐┧⑴潘⒐峁艿览匣赂脑欤嵘鞘邪踩g性，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及自治區(qū)黨委和政府工作要求，堅(jiān)持以人為本、安全第一，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理，因地制宜、綜合施策，建管并重、長效管理，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造，加快推進(jìn)城市燃?xì)狻⒐┧⑴潘⒐峁艿赖壤匣赂脑欤Ｕ铣鞘邪踩\(yùn)行，不斷提升人民群眾安全感、幸福感、獲得感。
二、更新改造對(duì)象范圍
城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旆秶鸀槌鞘校脑鞂?duì)象應(yīng)符合材質(zhì)落后、使用年限較長、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等條件。具體要求按照國辦發(fā)〔2022〕22號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。
三、工作目標(biāo)
在全面摸清城市燃?xì)狻⒐┧⑴潘⒐岬裙艿览匣赂脑斓讛?shù)基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，聚焦老化和存在安全隱患管道，2022—2025年共計(jì)劃實(shí)施4類管道老化更新改造項(xiàng)目852個(gè)，總投資304.8億元，其中，燃?xì)夤艿览匣赂脑祉?xiàng)目211個(gè)，投資81.5億元；供水管道老化更新改造項(xiàng)目150個(gè)，投資62億元；排水管道老化更新改造項(xiàng)目229個(gè)，投資86億元；供熱管道老化更新改造項(xiàng)目262個(gè)，投資75.3億元。通過分期分步實(shí)施城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑欤行Ы鉀Q管網(wǎng)受損失修、漏損嚴(yán)重、爆管裂管等問題，消除城市燃?xì)夤艿赖劝踩[患。2022年抓緊啟動(dòng)實(shí)施一批老化更新改造項(xiàng)目，2025年底前基本完成城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑烊蝿?wù)。到2025年底，全區(qū)城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)清潔取暖率達(dá)到93%以上，城市公共供水管網(wǎng)漏損率力爭控制在9%以內(nèi)，城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%或較2020年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上。
四、實(shí)施步驟
（一）更新改造啟動(dòng)期（2022年）。
1.統(tǒng)籌開展燃?xì)狻⒐┧⑴潘⒐峁艿篮驮O(shè)施的普查和評(píng)估，全面摸排建成區(qū)內(nèi)市政燃?xì)狻⒐┧⑴潘⒐峁芫W(wǎng)現(xiàn)狀，為開展老舊管網(wǎng)更新改造提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
2.制定各盟市2022—2025年城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐┧⑴潘⒐峁艿览匣赂脑旆桨福诜桨钢锌茖W(xué)確定項(xiàng)目清單和分年度改造計(jì)劃。
3.啟動(dòng)實(shí)施一批老化更新改造項(xiàng)目。按照城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ饕螅攸c(diǎn)開展城市燃?xì)夤艿览匣赂脑臁?022年計(jì)劃實(shí)施4類管道老化更新改造項(xiàng)目241個(gè)，總投資96.5億元，其中，燃?xì)夤艿览匣赂脑祉?xiàng)目92個(gè)，投資35.7億元；供水管道老化更新改造項(xiàng)目43個(gè)，投資20.1億元；排水管道老化更新改造項(xiàng)目55個(gè)，投資24.6億元；供熱管道老化更新改造項(xiàng)目51個(gè)，投資16.1億元。
（二）更新改造攻堅(jiān)期（2023—2024年）。
1.按照更新改造方案安排，持續(xù)推進(jìn)年度改造工作，實(shí)施城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃?jiān)。2023—2024年計(jì)劃實(shí)施4類管道老化更新改造項(xiàng)目493個(gè)，總投資176.5億元，其中，燃?xì)夤艿览匣赂脑祉?xiàng)目102個(gè)，投資39.7億元；供水管道老化更新改造項(xiàng)目97個(gè)，投資38.2億元；排水管道老化更新改造項(xiàng)目154個(gè)，投資53.4億元；供熱管道老化更新改造項(xiàng)目140個(gè)，投資45.2億元。
2.堅(jiān)持因地制宜、滾動(dòng)實(shí)施，壓茬推進(jìn)改造項(xiàng)目，切實(shí)做好跨年度項(xiàng)目的上下銜接，確保進(jìn)度安排合理、時(shí)間利用充分、工程進(jìn)展有序。
3.結(jié)合燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鳎酵七M(jìn)市政管網(wǎng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)。
（三）更新改造提升期（2025年）。
1.對(duì)照更新改造任務(wù)，全面梳理更新改造成果，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，全力做好更新改造收官掃尾工作，確保基本完成城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑烊蝿?wù)。2025年計(jì)劃實(shí)施4類管道老化更新改造項(xiàng)目118個(gè)，總投資31.8億元，其中，燃?xì)夤艿览匣赂脑祉?xiàng)目17個(gè)，投資6.1億元；供水管道老化更新改造項(xiàng)目10個(gè)，投資3.7億元；排水管道老化更新改造項(xiàng)目20個(gè)，投資8億元；供熱管道老化更新改造項(xiàng)目71個(gè)，投資14億元。
2.認(rèn)真總結(jié)更新改造經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立健全管道隱患動(dòng)態(tài)清零工作機(jī)制，提升更新改造后管網(wǎng)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和智慧化管理水平。
五、工作措施
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各盟行政公署、市人民政府，旗縣（市、區(qū)）人民政府是城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鞯呢?zé)任主體，負(fù)責(zé)建立健全政府統(tǒng)籌、專業(yè)經(jīng)營單位實(shí)施、有關(guān)各方齊抓共管的城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鳈C(jī)制，組織開展老舊管網(wǎng)普查和評(píng)估，編制本地區(qū)城市燃?xì)夤艿赖雀黝惱匣赂脑旆桨福茖W(xué)確定改造項(xiàng)目清單和分年度改造計(jì)劃，建立更新改造項(xiàng)目臺(tái)賬，確保更新改造工作順利推動(dòng)、有效實(shí)施。
（二）統(tǒng)籌實(shí)施改造。專業(yè)經(jīng)營單位要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，有序安排燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃こ淌┕^(qū)域、時(shí)序、工期，減少交通阻斷。推動(dòng)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煊行?duì)接、統(tǒng)籌推進(jìn)，在城市老舊管網(wǎng)改造中協(xié)同推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，做好與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、汛期防洪排澇等工作的銜接，避免重復(fù)開挖、“馬路拉鏈”、多次擾民，促進(jìn)城市地下設(shè)施之間縱向分層布局、橫向緊密銜接。嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任，組織做好工程驗(yàn)收移交，杜絕安全和質(zhì)量隱患。
（三）拓寬融資渠道。用足用好各項(xiàng)資金支持政策，建立資金合理共擔(dān)機(jī)制。強(qiáng)化“政銀企”對(duì)接，鼓勵(lì)各商業(yè)銀行、政策性銀行加大對(duì)燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目的長期信貸支持。支持專業(yè)經(jīng)營單位采取市場(chǎng)化方式，運(yùn)用公司信用類債券、項(xiàng)目收益票據(jù)進(jìn)行債券融資。支持符合條件的更新改造項(xiàng)目發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券、申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)項(xiàng)目、爭取國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金支持。
（四）推進(jìn)智能建設(shè)。將城市燃?xì)夤艿览匣赂脑煨畔⒓皶r(shí)納入燃?xì)獗O(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。推行供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理（DMA），提高管網(wǎng)搶修及時(shí)率，降低管網(wǎng)漏損率。提升供熱信息監(jiān)管水平，重點(diǎn)監(jiān)控管網(wǎng)流量、壓力運(yùn)行狀況，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)即時(shí)交換、互聯(lián)共享、動(dòng)態(tài)更新。實(shí)施智慧排水管理，健全排水防澇信息數(shù)據(jù)，加強(qiáng)暴雨內(nèi)澇監(jiān)測(cè)和排水防澇數(shù)字化管控，不斷提高運(yùn)行調(diào)度、災(zāi)情研判和輔助決策等保障水平。
（五）健全長效機(jī)制。壓實(shí)專業(yè)經(jīng)營單位運(yùn)維養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任和地方人民政府監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持建管并重，健全管道和設(shè)施安全管理、運(yùn)維養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制。完善“早發(fā)現(xiàn)”的預(yù)警機(jī)制，全部完成對(duì)餐飲單位依法強(qiáng)制加裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置的任務(wù)，加快推進(jìn)對(duì)居民用戶加裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警和自動(dòng)切斷裝置。加快引入保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)通過購買財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、安全險(xiǎn)等方式，提升用戶安全意識(shí)，控制企業(yè)事故災(zāi)損。強(qiáng)化市場(chǎng)治理和監(jiān)管，加強(qiáng)管道老化更新改造相關(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的監(jiān)管。
（六）完善配套措施。各地區(qū)要精簡管道老化更新改造涉及的審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，建立健全快速審批機(jī)制，鼓勵(lì)相關(guān)各方進(jìn)行一次性聯(lián)合驗(yàn)收。切實(shí)做好價(jià)格管理工作，在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關(guān)規(guī)定適時(shí)適當(dāng)調(diào)整供氣、供水、供熱價(jià)格。加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐，推廣應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，從源頭提升管道、設(shè)施本質(zhì)安全水平。
（七）做好宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)要加強(qiáng)管道老化更新改造工作和相關(guān)政策措施的宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要加大對(duì)優(yōu)秀項(xiàng)目、典型案例的宣傳力度，提高社會(huì)各界對(duì)更新改造工作的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)人民群眾支持參與管道老化更新改造工作， 構(gòu)建共建、共治、共享的工作推進(jìn)格局。
附件：1.全區(qū)城市（縣城）燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑祉?xiàng)目清單
2.2022年城市（縣城）燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑炷甓扔?jì)劃
3.2023年城市（縣城）燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑炷甓扔?jì)劃
4.2024年城市（縣城）燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑炷甓扔?jì)劃
5.2025年城市（縣城）燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑炷甓扔?jì)劃
