關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(試行)

環(huán)環(huán)評〔2021〕108號

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局：

實施“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，是新時代貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加強生態(tài)環(huán)境源頭防控的重要舉措。為加強對“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度實施和落地應(yīng)用的指導(dǎo)，筑牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線，強化綜合治理、系統(tǒng)治理、精準治理，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，結(jié)合地方實踐，提出如下意見。

一、總體要求

(一)主要目標

到2023年，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本完善，更新調(diào)整、跟蹤評估、成果數(shù)據(jù)共享服務(wù)等機制基本確立，數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)功能基本完善，在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境準入等領(lǐng)域的實施應(yīng)用機制基本建立，推動生態(tài)環(huán)境高水平保護格局基本形成。

到2025年，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)體系、政策管理體系較為完善，數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)效能顯著提升，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，應(yīng)用機制更加有效，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

(二)基本原則

系統(tǒng)管控，分類指導(dǎo)。以環(huán)境管控單元為載體，系統(tǒng)集成空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等各項生態(tài)環(huán)境管控要求，對優(yōu)先、重點、一般三類管控單元實施分區(qū)分類管理，提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、精細化水平。

堅守底線，嚴格管理。以生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破為底線，落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，堅決制止違反生態(tài)環(huán)境準入清單規(guī)定進行生產(chǎn)建設(shè)活動的行為，不斷強化生態(tài)環(huán)境源頭防控。

共享共用，提升效能。依托“三線一單”數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用系統(tǒng)，加強成果共享共用，發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在促進高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護等方面的底線約束和決策支撐作用，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理效能。

更新調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化。建立動態(tài)更新、定期調(diào)整、跟蹤評估等常態(tài)化工作機制，確保立足實際、因地制宜、與時俱進，不斷優(yōu)化調(diào)整“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，建立與新時代高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

二、職責(zé)與任務(wù)

(三)明確職責(zé)分工。生態(tài)環(huán)境部加強對各地“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作指導(dǎo)，不斷完善政策管理和技術(shù)方法體系、國家數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進重點流域、重點區(qū)域、重點海域的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控聯(lián)動實施工作。省級生態(tài)環(huán)境部門在省級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭做好省級黨委和政府審議通過的省級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單的實施、跟蹤評估、更新調(diào)整和應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)工作，聯(lián)合發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門共同做好相關(guān)領(lǐng)域的信息共享和應(yīng)用，推動市級政府做好實施工作。市級生態(tài)環(huán)境部門要在本市黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家和省級相關(guān)要求，牽頭做好本市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用的各項工作。

(四)完善制度建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部適時啟動技術(shù)指南修訂，不斷完善技術(shù)體系，指導(dǎo)省級生態(tài)環(huán)境部門在實施過程中加強“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與主體功能區(qū)戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求的銜接，做好與碳達峰碳中和、能源資源管理、生態(tài)環(huán)境要素管理、環(huán)境國際公約履約等工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強對“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施成效評估，建立國家對省、省對地市年度跟蹤與五年評估相結(jié)合的跟蹤評估機制。生態(tài)環(huán)境部組織確定跟蹤評估指標體系，制定年度實施細則，指導(dǎo)各省(區(qū)、市)開展跟蹤評估工作，跟蹤評估結(jié)果作為污染防治攻堅戰(zhàn)等考核的重要依據(jù)。省級生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合本省(區(qū)、市)實際，確定市級及以下跟蹤評估要求，細化跟蹤評估指標體系，牽頭組織開展年度自查評估和五年跟蹤評估工作，編制跟蹤評估報告并報生態(tài)環(huán)境部備案。

(五)推進共享共用。按照政府信息公開制度要求，向社會主動公開“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果發(fā)布文件。國家“三線一單”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)保障省級生態(tài)環(huán)境部門使用權(quán)限，依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺做好相關(guān)領(lǐng)域的信息共享和應(yīng)用工作。省級“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)保障市級及以下生態(tài)環(huán)境部門使用權(quán)限，依法依規(guī)合理設(shè)置公眾查閱權(quán)限。省級生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)實際情況統(tǒng)籌建設(shè)覆蓋地市、區(qū)縣的“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)。鼓勵與國土空間基礎(chǔ)信息平臺、智慧省(城市)管理系統(tǒng)等政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)通盡通，實現(xiàn)跨部門、跨層級共享共用;鼓勵探索開發(fā)面向部門、企業(yè)、公眾的移動端應(yīng)用，實現(xiàn)隨時隨地可申請、可查看，增強企業(yè)和群眾的參與度和獲得感。

三、實施與應(yīng)用

(六)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護空間格局。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，協(xié)同推進空間保護和開發(fā)格局的優(yōu)化，建立全域覆蓋、分類管理的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。優(yōu)先保護單元以生態(tài)環(huán)境保護為重點，維護生態(tài)安全格局，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能;重點管控單元以將各類開發(fā)建設(shè)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)為核心，優(yōu)化空間布局，提升資源利用效率，加強污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險防控;一般管控單元以保持區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定為目標，嚴格落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)要求。

(七)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。加強“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在政策制定、園區(qū)管理等方面的應(yīng)用，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染，從布局上降低環(huán)境風(fēng)險。落實長江保護法，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單在長江大保護戰(zhàn)略中實施情況評估。強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略中應(yīng)用的實施跟蹤，推動區(qū)域協(xié)同管控。

(八)推進高水平保護。發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防制度體系中的基礎(chǔ)性作用，規(guī)劃環(huán)評要以落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求為重點，論證規(guī)劃的環(huán)境合理性并提出優(yōu)化調(diào)整建議，細化環(huán)境保護要求。建設(shè)項目環(huán)評應(yīng)論證是否符合生態(tài)環(huán)境準入清單，對不符合的依法不予審批。開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài)環(huán)境要素管理銜接的研究，強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在生態(tài)、水、大氣、海洋、土壤、固體廢物等環(huán)境管理中的應(yīng)用，協(xié)同推動解決生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受損、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標、環(huán)境風(fēng)險高等突出生態(tài)環(huán)境問題。

(九)協(xié)同推動減污降碳。充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對重點行業(yè)、重點區(qū)域的環(huán)境準入約束作用，提高協(xié)同減污降碳能力。聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控中協(xié)同減污降碳要求。加快開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控減污降碳協(xié)同管控試點，以優(yōu)先保護單元為基礎(chǔ)，積極探索協(xié)同提升生態(tài)功能與增強碳匯能力，以重點管控單元為基礎(chǔ)，強化對重點行業(yè)減污降碳協(xié)同管控，分區(qū)分類優(yōu)化生態(tài)環(huán)境準入清單，形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗，推動構(gòu)建促進減污降碳協(xié)同管控的生態(tài)環(huán)境保護空間格局。

(十)強化“兩高”行業(yè)源頭管控。加快推進“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項目選址中的應(yīng)用，將“兩高”行業(yè)落實區(qū)域空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險防控、資源利用效率等管控要求的情況，作為“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控年度跟蹤評估的重點。鼓勵各地依托“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，探索開展“兩高”行業(yè)生態(tài)環(huán)境準入智能輔助決策，提升管理效率。地方組織“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調(diào)整時，應(yīng)在生態(tài)環(huán)境準入清單中不斷深化“兩高”行業(yè)環(huán)境準入及管控要求。

四、更新與調(diào)整

(十一)構(gòu)建更新調(diào)整機制。建立動態(tài)更新與定期調(diào)整相結(jié)合的更新調(diào)整機制，更新調(diào)整應(yīng)依據(jù)“三線一單”相關(guān)技術(shù)規(guī)范性文件要求開展。原則上優(yōu)先保護單元的空間格局應(yīng)保持基本穩(wěn)定，重點管控單元的空間格局應(yīng)與環(huán)境治理格局相匹配，確保生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破。省級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌開展本省(區(qū)、市)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調(diào)整與數(shù)據(jù)報送工作，制定動態(tài)更新實施細則，結(jié)合實際建立省市協(xié)同、部門聯(lián)動的工作機制，確保更新調(diào)整后的國家、省、市“三線一單”數(shù)據(jù)成果的一致性。

(十二)開展動態(tài)更新的基本要求。“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施期間，上位法律法規(guī)和規(guī)范性文件有新要求的，以及因生態(tài)保護紅線、各類保護地等依法依規(guī)調(diào)整，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果需要進行相應(yīng)調(diào)整的，由省級生態(tài)環(huán)境部門按程序組織動態(tài)更新，報生態(tài)環(huán)境部備案后實施。涉及生態(tài)環(huán)境保護空間格局重大調(diào)整的，生態(tài)環(huán)境部將組織開展相關(guān)技術(shù)論證后進行備案。動態(tài)更新過程中，具體管控內(nèi)容依照新規(guī)定執(zhí)行。省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在更新完成后15個工作日內(nèi)完成成果數(shù)據(jù)自檢并報送至國家“三線一單”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。

(十三)組織定期調(diào)整的基本程序。原則上，每五年可根據(jù)實際需要對“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果進行調(diào)整。生態(tài)環(huán)境部在“十四五”后的國家五年規(guī)劃發(fā)布年組織開展調(diào)整工作。省級生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合本省(區(qū)、市)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新及跟蹤評估情況，廣泛聽取有關(guān)部門的調(diào)整意見，編制“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控調(diào)整方案，按程序報送省級黨委和政府審議，報生態(tài)環(huán)境部備案后實施。省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在調(diào)整方案發(fā)布后1個月內(nèi)完成成果數(shù)據(jù)自檢并報送至國家“三線一單”數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。

五、監(jiān)督與保障

(十四)加強組織保障。各級生態(tài)環(huán)境部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，按照本意見要求，結(jié)合本地區(qū)實際，細化工作舉措，狠抓任務(wù)落實，確保責(zé)任落實到位。推動“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控國家和地方立法研究，不斷完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控法律制度。推動將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作經(jīng)費納入地方財政支出，加強管理和技術(shù)隊伍能力建設(shè)，加大成果更新調(diào)整、實施應(yīng)用、跟蹤評估以及數(shù)據(jù)系統(tǒng)開發(fā)運維等工作保障力度。

(十五)強化實施監(jiān)管。將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控確定的優(yōu)先保護單元和重點管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點區(qū)域，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點內(nèi)容，對違反生態(tài)環(huán)境準入清單規(guī)定進行生產(chǎn)建設(shè)活動的，依法依規(guī)予以處理。通過定期調(diào)度和不定期抽查，加強幫扶督導(dǎo)，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作中存在的突出問題線索納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。

(十六)加大宣傳培訓(xùn)力度。針對不同群體需求和特點，開展座談交流、媒體報道、專題培訓(xùn)等形式多樣的宣傳培訓(xùn)工作，總結(jié)交流典型工作管理模式、數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)路徑、應(yīng)用場景等。分批次對外公布“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應(yīng)用典型案例，選擇典型地區(qū)開展“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實地培訓(xùn)，推動“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控齊抓共用。

生態(tài)環(huán)境部

2021年11月19日

(此件社會公開)