鄂府發(fā)〔2022〕122號

各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門：

現(xiàn)將《鄂爾多斯市違法違規(guī)用地問題專項清理整治“回頭看”工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府

2022年8月29日

鄂爾多斯市違法違規(guī)用地問題專項清理整治“回頭看”工作實施方案

按照自治區(qū)人民政府工作安排，由市自然資源局會同有關(guān)部門按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)違法用地專項清理整治“回頭看”工作方案》（內(nèi)自然資字〔2022〕355號）要求，結(jié)合全市正在開展的土地違法問題整治“百日攻堅”專項行動，在全市范圍內(nèi)開展違法用地專項清理整治行動，對歷史遺留的存量違法用地問題、新增違法違規(guī)問題進(jìn)行一次全面徹底的“大起底”“大清理”和“大整治”。通過專項行動，對我市2017年以來歷史遺留的所有土地違法違規(guī)問題進(jìn)行全面“大起底”，摸清底數(shù)；采取強有力的措施進(jìn)行“大清理”，推進(jìn)整改處置，全面實現(xiàn)清倉見底；采取非常規(guī)的手段和高壓態(tài)勢，堅決遏制違法占用土地和隨意侵占耕地多發(fā)勢頭；鞏固專項整治行動成果，建章立制，全面推進(jìn)土地綜合“大整治”，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。制定本工作實施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要論述和重要指示批示精神，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府及市委、市人民政府的工作要求上來，以高度的責(zé)任感和使命感，旗幟鮮明、態(tài)度堅決，從嚴(yán)處置各類違法違規(guī)占用耕地行為，加強源頭管控遏制新增違法用地問題；堅守耕地保護(hù)紅線，以“零容忍”遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，堅決扛起耕地保護(hù)的重大政治責(zé)任，推動全市自然資源管理秩序持續(xù)向好。

二、清理整治范圍

此次專項清理整治“回頭看”主要有以下五個方面共3481個違法違規(guī)問題。

（一）5年來衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法問題。2017—2021年衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的1939個違法用地問題。其中，2017年衛(wèi)片執(zhí)法問題89個，2018年衛(wèi)片執(zhí)法問題85個，2019年衛(wèi)片執(zhí)法問題168個，2020年衛(wèi)片執(zhí)法問題534個，2021年衛(wèi)片執(zhí)法問題1063個。

（二）違法用地專項清理整治未完成整改的問題。2021年違法用地專項清理整治行動未整改到位的130個違法用地問題，均屬黃河流域問題。

（三）歷年例行督察未整改到位的違法用地問題。2016年—2020年以來土地例行督察反饋未完成整改的779個問題，其中，2016年例行督察33個問題，2017年例行督察83個問題，2018年例行督察325個問題，2019年耕地保護(hù)督察208個問題，2020年例行督察130個問題。

（四）2021年耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的違法用地問題。2021年耕地保護(hù)共下發(fā)我市四大類613個問題。其中，衛(wèi)片執(zhí)法類394個，基礎(chǔ)設(shè)施項目等非農(nóng)設(shè)施違法違規(guī)占用耕地類120個，農(nóng)村亂占耕地建房類57個，綠化造林和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道類42個。

（五）其它途徑發(fā)現(xiàn)的未完成整改問題。近五年來各級巡視、審計、信訪舉報等“百日攻堅”專項行動中未整改到位的20個違法用地問題。其中，國家審計署交辦的17個問題，開發(fā)區(qū)以案促改3個問題。

三、工作目標(biāo)

（一）年底全部清倉見底。本次違法用地專項清理整治從2022年6月開始，為期半年。對納入清理整治范圍的存量違法用地問題到2022年12月31日，實現(xiàn)“清零”目標(biāo)。

（二）加強源頭嚴(yán)管嚴(yán)控。以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)厲打擊新增違法用地問題，以“長牙齒”的硬措施堅決杜絕新增違法占用耕地問題。

（三）補齊短板，建立長效機(jī)制。在抓好集中整改的同時，舉一反三，深刻總結(jié)，聚焦管理粗放、基礎(chǔ)薄弱、政府主體責(zé)任不落實、查處不力等短板弱項，找準(zhǔn)體制機(jī)制上的“癥結(jié)”，健全完善機(jī)制，確保實現(xiàn)長治長效。

四、工作任務(wù)

（一）全面開展再排查，補充完善問題臺賬。各旗區(qū)要對照

2017—2021年衛(wèi)片執(zhí)法違法用地臺賬、2021年違法用地專項清理整治行動問題整改臺賬、歷年例行督察發(fā)現(xiàn)問題整改臺賬、2021年耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的違法用地清單，對照自治區(qū)下發(fā)的問題臺賬進(jìn)行全面再排查，對未納入臺賬的問題補充納入，建立總臺賬。

（二）嚴(yán)格依法查處，確保違法用地查處到位。各旗區(qū)自然資源部門對排查發(fā)現(xiàn)違反自然資源的違法行為，要及時函告各旗區(qū)城市綜合行政執(zhí)法部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門；各綜合執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照執(zhí)法改革確定的職能職責(zé)，及時立案查處，嚴(yán)格時限、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、確保履職到位，查處到位。該拆除違法建筑物的必須要堅決拆除，該退還土地的要盡快退還、該沒收違法建筑物的要堅決沒收、該罰款的要罰款、該移送相關(guān)部門的要移送、該追究相關(guān)人員責(zé)任的要追究責(zé)任，案件辦結(jié)后要及時立卷歸檔；對排查發(fā)現(xiàn)涉及生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)牧、林草等部門管轄范圍的違法行為，自然資源主管部門應(yīng)及時移交并做好記錄；相關(guān)部門在查處到位后要及時形成規(guī)范的舉證材料，匯交至各旗區(qū)自然資源部門統(tǒng)一審核、匯總、銷號。

（三）分類處置，確保問題整改到位。依據(jù)排查結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題區(qū)分類型，分類施測，推進(jìn)處置。一是屬于2020年7月3日之前發(fā)生的農(nóng)村亂占耕地建房問題的，要統(tǒng)一納入農(nóng)村亂占耕地建房補充摸排臺賬，待國家出臺整治措施后依法整治；二是“符合補辦用地手續(xù)條件”的問題，在依法依規(guī)查處到位的前提下，加快完善用地手續(xù)，消除違法狀態(tài)；三是對“不符合補辦用地手續(xù)條件”的問題按照有關(guān)規(guī)定，該沒收違法建筑物的要依法沒收，該拆除違法建筑物的要依法拆除并恢復(fù)土地原狀；四是對屬于新增違法問題的，堅決以“零容忍”的態(tài)度依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；五是完善“10日立案工作制度”，對違法用地符合立案條件的，在10個工作日內(nèi)立案查處，原則上3個月內(nèi)完成整改，消除違法狀態(tài)。各旗區(qū)違法項目用地報批指標(biāo)，均使用以當(dāng)年存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算配置的計劃指標(biāo)。

五、成立組織機(jī)構(gòu)

為確保專項清理整治工作取得實效，市人民政府成立違法用地專項清理整治“回頭看”工作小組。

組長：孔繁飛副市長

副組長：尹占義市人民政府副秘書長

馬二喜市自然資源局局長

王亮市中級人民法院院長

郃忠平市人民檢察院副檢察長

張學(xué)凱市公安局副局長

成員：席富忠市自然資源局副局長

鄔建新市自然資源局副總督察

張銀銀市發(fā)展和改革委員會副主任

秦挨昌市交通運輸局副局長

宋日升市水利局副局長

黃建軍市農(nóng)牧局副局長

劉成剛市能源局副局長

瑪喜畢力格市生態(tài)環(huán)境局副局長

烏云其其格市林業(yè)和草原局副局長

工作小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自然資源局。辦公室主任由市自然資源局局長馬二喜擔(dān)任，負(fù)責(zé)“回頭看”工作的日常調(diào)度、督促檢查、組織落實等具體工作。

主任：馬二喜市自然資源局局長

副主任：席富忠市自然資源局副局長

鄔建新市自然資源局副總督察

成員：魏紅霞市人民檢察院第七檢察部主任

孟和巴圖市中級人民法院行政庭庭長

邊曉燕市中級人民法院民四庭庭長

常玉君市公安局生態(tài)環(huán)境食品藥品犯罪偵查隊負(fù)責(zé)人

哈斯圖娜拉市發(fā)展和改革委員會農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)科副科長

周興市交通運輸局建設(shè)管理科科長

萬小剛市水利局水利工程建設(shè)科科長

楊景超市農(nóng)牧局發(fā)展規(guī)劃科科長

曹和平市能源局新能源和可再生能源科負(fù)責(zé)人

梁祝松市生態(tài)環(huán)境局行政審批科科長

宋憲磊市林業(yè)和草原局綜合執(zhí)法支隊支隊長

六、工作要求

（一）各旗區(qū)人民政府要切實擔(dān)負(fù)起清理整治黨政同責(zé)的主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)“回頭看”工作的組織落實，及時制定工作方案，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，明確部門責(zé)任分工，細(xì)化各項整改要求，按月制定整改完成目標(biāo)，及時完成各項清理整治任務(wù)。

（二）各工作小組成員單位要按照各自職能職責(zé)，根據(jù)整治要求督促指導(dǎo)各旗區(qū)做好本領(lǐng)域的違法用地問題查處整治工作。

一是市自然資源局要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，負(fù)責(zé)“回頭看”行動的問題摸排，列出整改問題清單下發(fā)各旗區(qū)；對發(fā)現(xiàn)的問題組織研判，找出癥結(jié)、分類制定整改措施；督促落實工作小組議定事項，向工作小組報告工作開展情況；對發(fā)現(xiàn)的重大典型案件督查督辦、掛牌督辦；總結(jié)“回頭看”工作經(jīng)驗，建立長效機(jī)制。

二是市交通、水利、能源、農(nóng)牧、住建、林草等部門要對納入清理整治時間范圍內(nèi)本行業(yè)領(lǐng)域的違法用地進(jìn)行再梳理、再排查，緊盯整改問題和緊盯重點項目、重大工程整改進(jìn)度；落實行業(yè)部門整改責(zé)任，督促項目建設(shè)單位加快組件，推進(jìn)項目用地審批，按時完成整改任務(wù)。

三是市、旗區(qū)兩級發(fā)改、林草、農(nóng)牧、環(huán)保、社會保障和社會穩(wěn)定評價等部門按照職責(zé)分工，切實提高審批效率，建立“專項整治綠色審批通道”，主動提前介入，及時受理、及時審批；負(fù)責(zé)對接自治區(qū)相應(yīng)廳局，盯辦相關(guān)審批手續(xù)。

七、時間安排

（一）部署排查階段（2022年8月25日前）。按照自治區(qū)政府統(tǒng)一安排和工作要求，制定下發(fā)《鄂爾多斯市違法用地專項清理整治“回頭看”工作實施方案》，統(tǒng)一思想、落實責(zé)任。組織各旗區(qū)開展全面排查，認(rèn)真梳理匯總，補充完善問題臺賬，制定具體問題處置方案，做到“一案一策”，于8月30日前將問題臺賬及處置方案報市工作小組辦公室。

（二）集中整治階段（2022年11月底前）。各旗區(qū)要按照制定的工作實施方案和處置措施，開展問題查處整治工作。能立行立改的立即整改，有整改時限的要限期完成整改；整改一宗、舉證一宗、審核一宗、銷號一宗，切實做到“及時整改、及時銷號”，確保所有問題按時“清零”。各旗區(qū)在認(rèn)真總結(jié)工作完成情況的基礎(chǔ)上形成專題報告，于11月25日前，報市工作小組辦公室。市人民政府將根據(jù)各旗區(qū)整治完成情況，組織相關(guān)部門實地督導(dǎo)指導(dǎo)，進(jìn)一步推動整治工作；并向自治區(qū)專題匯報整改工作完成情況。

（三）總結(jié)建制階段（2022年12月底前）。工作小組辦公室將根據(jù)各旗區(qū)整治成果進(jìn)行全面梳理匯總，針對違法用地管理中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)經(jīng)驗，完善審批監(jiān)管流程，推動建立源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的制度體系。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高認(rèn)識，強化領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)、各部門要充分認(rèn)識專項清理整治“回頭看”工作的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，進(jìn)一步提高政治站位，切實做好“回頭看”工作，各旗區(qū)要嚴(yán)格屬地管理，壓實屬地責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時解決“回頭看”中出現(xiàn)的問題，切實把各項任務(wù)落到實處，按期實現(xiàn)“清零”目標(biāo)。

（二）完善機(jī)制，協(xié)調(diào)聯(lián)動。自然資源部門要與交通、住建、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)牧、林草、能源等行業(yè)主管部門加強協(xié)作配合，建立聯(lián)席會議制度、信息通報制度，明確職責(zé)分工，落實工作任務(wù)。要進(jìn)一步完善與紀(jì)委監(jiān)委、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制，確保查處整治工作有效落實。

（三）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)整治。整治標(biāo)準(zhǔn)參照《土地督察發(fā)現(xiàn)問題督促整改指引》，對“已依法查處到位，并通過拆除復(fù)墾、恢復(fù)土地原狀、完善用地手續(xù)等方式消除土地違法狀態(tài)，應(yīng)依法追究相關(guān)人員責(zé)任的，已追究到位的”，認(rèn)定為整改到位。整治問題涉及其它專項行動另有要求的，按照具體要求執(zhí)行。各旗區(qū)、各部門要把清理整治作為“回頭看”的重點任務(wù)，扎實推進(jìn)整治工作，嚴(yán)格按照整治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治。市人民政府組織專班嚴(yán)格審核、把關(guān)旗區(qū)的舉證材料，堅決杜絕弄虛作假問題再次發(fā)生。

（四）加強監(jiān)督，嚴(yán)肅問責(zé)。市工作小組將建立日調(diào)度，周通報、定期會商和掛牌督辦工作機(jī)制，按期統(tǒng)計整改進(jìn)展情況，對未完成整改目標(biāo)、整治過程中工作推進(jìn)不到位、整改成效不明顯的地區(qū)，市人民政府將約談各旗區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對工作中存在敷衍整改、虛假整改、失職瀆職的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。