各旗區(qū)人民政府、市直各有關部門：

現(xiàn)將《鄂爾多斯市深化土地綜合整治促進高質量發(fā)展工作方案的通知》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府

2022年8月23日

鄂爾多斯市深化土地綜合整治促進高質量發(fā)展工作方案

為全面貫徹《內蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關于深化土地綜合整治促進高質量發(fā)展的指導意見》（內黨發(fā)〔2022〕18號）和《內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)自治區(qū)深化土地綜合整治促進高質量發(fā)展實施方案的通知》（內政發(fā)〔2022〕21號）精神和要求，加快推進各項政策落地實施，見到實效，結合鄂爾多斯市土地管理和開發(fā)利用現(xiàn)狀，制定本工作方案。

一、目標任務

牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，通過土地綜合整治，有效激活存量，促進存量土地再開發(fā)，實現(xiàn)節(jié)約集約利用土地；開展多元化土地供應模式，合理確定土地供應總結構和時序，優(yōu)先保障重大項目用地，促進產業(yè)轉型和優(yōu)化升級；挖掘開發(fā)城鎮(zhèn)低效用地，提高土地資源綜合利用效率；提升園區(qū)用地效率，實現(xiàn)以“畝產論英雄”推動標準地出讓；加大土地違法整改和源頭防控，有效遏制違法占用耕地行為，促進全市經濟高質量發(fā)展，全面實現(xiàn)土地資源節(jié)約集約利用。

二、基本原則

——生態(tài)優(yōu)先原則。全面貫徹新發(fā)展理念，為走好以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導向的高質量發(fā)展新路子提供有力支撐。堅持系統(tǒng)謀劃、科學規(guī)劃，堅持節(jié)約集約、高效利用，切實把土地資源優(yōu)勢轉化為推動經濟高質量發(fā)展的優(yōu)勢。

——規(guī)劃引領原則。強化國土空間規(guī)劃用途管制，根據(jù)各地資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，明確詳細規(guī)劃重點區(qū)域，編制與存量用地再開發(fā)相適應、與提升土地資源價值相匹配的詳細規(guī)劃，推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

——政府主導原則。政府主導，部門落實，各旗區(qū)人民政府要保障土地資源資產價值化相關工作經費，完善土地資源資產價值化政策措施和激勵機制，激活市場主體活力，吸引社會資金多元投入；提高土地儲備的資產管理水平，增強對建設用地市場的調控和保障能力。

——節(jié)約集約原則。廣泛宣傳土地資源節(jié)約集約利用、土地資源資產價值提升的好經驗好做法，形成向“土地存量”要“發(fā)展增量”的土地資源開發(fā)利用模式。

三、工作任務、措施及完成時限

（一）開展問題調查大起底，全面掌握全市基本情況。

1.結合“三調”公布成果、“三區(qū)三線”初步劃定成果及耕地后備資源調查等數(shù)據(jù)成果，全面摸清全市耕地后備資源和未利用地等情況；結合村莊分類和規(guī)劃編制工作，摸清撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、生態(tài)移民、礦區(qū)移民、扶貧搬遷等騰退出的低效建設用地、閑置宅基地等分布、面積等情況；結合歷年土地審批和開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用評價工作，全面摸清城鎮(zhèn)批而未供、未供即用、供而未用和閑置土地基本情況和形成原因；摸清開發(fā)區(qū)“僵尸”企業(yè)、產出低等低效用地情況；結合歷年衛(wèi)片執(zhí)法檢查和土地例行督察、國家審計、黃河流域執(zhí)法檢查等專項核查工作，全面摸清全市土地違法違規(guī)問題和礦山企業(yè)建設用地、臨時用地審批和復墾情況。

責任單位：市自然資源局

配合單位：市工業(yè)和信息化局、農牧局，各旗區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會

完成時限：10月中旬完成基本情況調查；10月底形成初步調查報告。

2.組織開展調查摸底和研究。學習借鑒山東、河南、河北等省份和包頭市、興安盟、烏蘭察布市等地成功經驗做法，按照自治區(qū)指導意見和實施方案，結合我市實際研究制定具體實施細則。

責任單位：市自然資源局，各旗區(qū)人民政府

完成時限：12月底至少出臺2—3項政策。

（二）編制相關規(guī)劃，統(tǒng)一國土空間用途管制。

1.完成市本級、旗區(qū)級國土空間規(guī)劃編制和成果發(fā)布實施；完成全市所有村莊規(guī)劃編制并發(fā)布實施；完成“三區(qū)三線” 最終劃定成果，明確耕地保護目標、確定生態(tài)保護紅線，鎖定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，控制城鎮(zhèn)無序蔓延；持續(xù)推進全市及各旗區(qū)詳細規(guī)劃編制；同步建設國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)建設，實現(xiàn)國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、“三區(qū)三線”及各類專項規(guī)劃統(tǒng)籌上圖入庫，為統(tǒng)一國土空間用途管制，強化規(guī)劃實施監(jiān)督提供依據(jù)和支撐。

責任單位：市國土空間規(guī)劃委員會各成員單位，各旗區(qū)人民政府

完成時限：2022年11月底之前完成各類規(guī)劃編制，發(fā)布成果實施；12月底之前，完成整合上圖入庫工作。

2.全面開展違法用地專項整治“回頭看”和存量土地大起底及源頭防范違法用地“百日行動”專項工作。一是要完成813個歷年土地例行督察反饋問題的整改，列出清單，分類制定整改措施；二是要對2017—2021年以來所有土地違法問題進行全面梳理，補充完善問題臺賬，強化整改措施，壓實壓緊整改責任，以堅決的態(tài)度，非常規(guī)的手段推進整改，實現(xiàn)歷史違法問題徹底清倉見底；三是要對2009年以來批而未供、未供即用和閑置土地進行大起底，摸清底數(shù)，分析成因，采取強有力的措施推進處置，促進土地資源節(jié)約集約利用，有效防止國有資產損失；四是要以“長牙齒”的硬措施、“零容忍”的硬手段，堅決遏制新增違法問題，實現(xiàn)全市土地有序利用。

責任單位：各旗區(qū)人民政府

監(jiān)督單位：鄂爾多斯市自然資源督察專項整改工作辦公室、全市土地例行督察反饋問題整改“百日攻堅”行動領導小組成員單位

完成時限：2022年底違法問題全部清零，新增違法“零增長”；存量問題逐年按下達任務量消化，“十四五”末全部清零。

（三）強化土地收儲功能，制定配套政策措施。

1.強化全市土地收儲機構職能職責，建立存量土地政府收儲機制；實現(xiàn)占補平衡指標、增減掛鉤節(jié)余指標旗區(qū)內、自治區(qū)內交易；條件成熟后積極爭取實現(xiàn)跨省交易政策。

責任單位：市委機構編制委員會辦公室、市自然資源局

配合單位：各旗區(qū)人民政府

2.制定相關政策和實施細則。結合補充耕地指標和增減掛鉤節(jié)余指標自治區(qū)統(tǒng)籌管理實施細則，完善和拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施細則或操作辦法、土地資源信息儲備工作實施細則；對接自治區(qū)自然資源廳探索開展修訂城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑資金使用管理辦法、跨省域補充耕地資金使用管理辦法，構建“1+1+N”的政策體系。

責任單位：市自然資源局

配合單位：市民政局、財政局、農牧局、林業(yè)和草原局

完成時限：2022年8月31日前完成。

（四）分類精準施策，推進重點工作。

1.加強農村土地整治。一是加大占補平衡和城鄉(xiāng)增減掛鉤項目建設力度，完成自治區(qū)下達我市“十四五”期間5萬畝占補平衡和3575畝增減掛鉤建設任務。其中，2022年確保新增占補平衡指標1.5萬畝，新增增減掛鉤指標1000畝；二是加快建立多元組合的用地模式，探索點狀供地政策，實現(xiàn)鄉(xiāng)村土地資源高效配置。

責任單位：市自然資源局，各旗區(qū)人民政府

配合單位：市財政局、農牧局、公共資源交易中心

完成時限：長期堅持。2022年12月31日前，完成本年度處置任務。

2.盤活城鎮(zhèn)存量用地。加快推進存量用地處置，將實際供地率作為今后安排各旗區(qū)新增建設用地計劃和用地規(guī)模的重要依據(jù)。一是加快閑置土地的認定、公示和處置，嚴格執(zhí)行依法收回閑置土地或征收閑置費的規(guī)定；二是加快批而未供和閑置土地消化處置攻堅力度，完成自治區(qū)下達我市“十四五”期間，處置盤活批而未供土地8.68萬畝、閑置土地4.97萬畝的處置任務。其中，2022年分別盤活1.45萬畝和0.99萬畝。2022年底前，完成市本級土地二級市場交易平臺建設，各旗區(qū)于2023年7月底前完成旗區(qū)土地二級市場交易平臺建設；健全和完善交易規(guī)則，推進低效用地再利用。

責任單位：市自然資源局，各旗區(qū)人民政府

配合單位：市工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設局

完成時限：長期堅持。2022年12月31日前，完成本年度處置任務。

3.提升園區(qū)用地效率。實現(xiàn)區(qū)域評估成果互認共享，按照自治區(qū)關于推進新增工業(yè)用地“標準地”改革的指導意見，市級“標準地”實施細則在2022年8月底前出臺實施；9月底之前，各旗區(qū)、開發(fā)區(qū)完成固定資產投資強度、容積率、畝均稅收等控制性指標制定；推動“標準地”出讓并逐步擴大其在新增工業(yè)用地出讓中的占比。年底前，每個開發(fā)區(qū)至少完成1宗標準地出讓；2023年各開發(fā)區(qū)標準地出讓要達到30%以上；2024年達到50%以上，2025年起全部實現(xiàn)標準地出讓；完成開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價工作，建立健全低效劣質項目用地騰退制度，提高園區(qū)土地產出效益。

責任單位：市工業(yè)和信息化局、自然資源局，各旗區(qū)人民政府

配合單位：鄂爾多斯市工業(yè)園區(qū)“區(qū)域評估”領導小組成員單位；國家稅務總局鄂爾多斯市稅務局、市科學技術局、行政審批和政務服務局、公共資源交易中心。

完成時限：長期堅持。2022年底前，各開發(fā)區(qū)完成1宗標準地出讓。

4.轉變土地出讓方式。一是積極推動風電光伏發(fā)電新能源項目、煤炭和油氣等能源項目、輸變電工程項目全面有償供應土地；二是積極探索并調整完善靈活多樣、符合實際、便于操作的土地供應方式，實現(xiàn)產業(yè)用地多種方式供應，落實新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地支持政策；三是積極探索開展以國有建設用地使用權作價出資、入股等方式，對可以使用劃撥土地的環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等項目提供土地，最大限度發(fā)揮土地資源價值。

責任單位：市自然資源局，各旗區(qū)人民政府

配合單位：市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、財政局

完成時限：2022年底前出臺至少2—3項供地政策。

5.提升低效用地價值。鼓勵大型風電光伏發(fā)電項目使用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，推進“上風下光”等新能源項目復合用地，提高土地利用效率；鼓勵指導各旗區(qū)人民政府或集體經濟組織以租賃或入股的方式提供土地；認真落實《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）精神，開展建設用地指標滾動使用，釋放產權關聯(lián)權益，推動工礦用地高效利用。

責任單位：市自然資源局，各旗區(qū)人民政府

配合單位：市發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、能源局、財政局

完成時限：年底前完成1宗礦山建設用地指標滾動使用。

6.強化土地價格調控。各旗區(qū)人民政府要結合本地區(qū)經濟社會發(fā)展實際，每2—3年調整更新一次基準地價；充分發(fā)揮地價在宏觀調控中的作用，對自治區(qū)確定的優(yōu)先發(fā)展產業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應標準的70%執(zhí)行；嚴禁違反最低價標準相關政策出讓工業(yè)用地。

責任單位：市自然資源局，市公共資源交易中心，各旗區(qū)人民政府

配合單位：市發(fā)展和改革委員會、財政局、審計局

完成時限：長期堅持。

7.創(chuàng)新土地儲備方式。建立土地資源信息儲備平臺，將占補平衡指標、增減掛鉤指標納入信息儲備平臺；市本級和各旗區(qū)人民政府要加大土地儲備資金投入，擴大土地儲備規(guī)模，增強政府對建設用地市場的調控和保障能力。

責任單位：市自然資源局，各旗區(qū)人民政府

配合單位：市財政局、國有資產監(jiān)督管理委員會、審計局

完成時限：2022年年底前，市級土地資源儲備信息平臺建成并投入試運行；2023年6月底，各旗區(qū)完成本地區(qū)土地資源儲備信息平臺建設。

四、保障措施

（一）加強組織領導。為全面推進土地綜合整治工作，市人民政府決定成立全市土地綜合整治工作領導小組，土地綜合整治工作屬于市綜合經濟領導小組專項工作，土地綜合整治工作領導小組組長由市綜合經濟領導小組組長杜匯良擔任。加強統(tǒng)籌協(xié)調，督促指導各旗區(qū)、各部門加快推進土地綜合整治工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市自然資源局，辦公室主任由市自然資源局局長馬二喜兼任，負責牽頭抓總，督促落實，定期調度工作進展情況，重大問題及時報告領導小組。其他成員部門強化協(xié)同配合，按照本辦法職責認真履職盡責，確保各項任務順利推進。

（二）強化制度保障。各部門要加強與自治區(qū)上級有關部門的對接溝通，全力爭取政策和資金支持；各旗區(qū)政府要落實工作經費，制定出臺相關配套措施，確保各項工作順利推進；市自然資源局要加強土地資源管理和技術培訓，為高質高效開展工作提供支撐；市政府督查室加大任務目標考核力度，強化考核結果運用。

（三）廣泛開展宣傳。各旗區(qū)、各有關部門要加大政策宣傳，擴大宣傳的知曉度；引導廣大企業(yè)積極投資、參與，發(fā)揮出政策實施的最大效應。

聯(lián)系人：王惠

聯(lián)系電話：15247777881

附件：1.鄂爾多斯市土地綜合整治工作領導小組組成人員名單

2.全市“十四五”期間補充耕地建設任務分解表

3.全市“十四五”期間城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤拆舊復墾建設任務分解表

4.全市“十四五”期間批而未供土地消化目標任務分解表

5.全市“十四五”期間閑置土地處置目標任務分解表

附件1

鄂爾多斯市土地綜合整治工作

領導小組組成人員名單

組長：杜匯良市長

副組長：孔繁飛副市長

成員：張眾志市人民政府秘書長、辦公室主任

尹占義市人民政府副秘書長

馬二喜市自然資源局局長

千敖云達賴市委機構編制委員會辦公室主任

黃伯韡市發(fā)展和改革委員會主任

邊東市科學技術局局長

張良市工業(yè)和信息化局局長

辛宏亮市民政局局長

鄔建勛市財政局局長

蘇雅拉圖市生態(tài)環(huán)境局局長

余永崇市住房和城鄉(xiāng)建設局局長

周桂榮市農牧局局長

楊庚市審計局局長

陳德華市國有資產監(jiān)督管理委員會主任

霍勵平市能源局局長

賈玉寶市林業(yè)和草原局局長

馬振平市行政審批和政務服務局局長

張磊國家稅務總局鄂爾多斯市稅務局局長

張建鈞市公共資源交易中心主任

附件2

全市“十四五”期間補充耕地建設任務分解表

注：未列入目標任務的旗區(qū)可根據(jù)相關規(guī)定和當?shù)貙嶋H條件積極開展補充耕地建設工作。

附件3

全市“十四五”期間城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤拆舊復墾建設任務分解表

單位：畝

備注：自治區(qū)下達我市“十四五”期間建設任務3573畝，2022年建設任務1000畝 。

附件4

全市“十四五”期間批而未供土地消化目標任務分解表

單位：萬畝

備注：2022年消化目標與自治區(qū)預分解下達的2022年“增存掛鉤”任務保持一致（待國家和自治區(qū)下達任務后更新）；

2022—2025年消化目標分別按自治區(qū)下發(fā)總量按比例分解核算。

附件5

全市“十四五”期間閑置土地處置目標任務分解表

單位：萬畝

備注：2022—2025年閑置土地處置目標分別按閑置土地總量的20%、24%、27%、29%核算（待國家和自治區(qū)下達任務后更新。