各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2022年10月15日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本工作方案
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕30號(hào)）精神，積極運(yùn)用改革創(chuàng)新辦法，幫助市場(chǎng)主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元?dú)狻⒃龌盍Γ恿柟探?jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、進(jìn)一步破除隱性門(mén)檻，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入成本
（一）全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面梳理和完善自治區(qū)相關(guān)審批制度、監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)清單事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。配合國(guó)家開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，2022年10月底前，各部門(mén)、各盟市對(duì)帶有市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的顯性和隱性壁壘開(kāi)展清理，并建立長(zhǎng)效排查機(jī)制。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳牽頭，自治區(qū)各相關(guān)部門(mén)單位及各盟市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品行政許可、強(qiáng)制性認(rèn)證管理，按照國(guó)家規(guī)定取消或優(yōu)化不必要的行政許可、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證。2022年10月底前，對(duì)部分領(lǐng)域探索開(kāi)展企業(yè)自檢自證試點(diǎn)。開(kāi)展工業(yè)生產(chǎn)許可證審批管理系統(tǒng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)工業(yè)產(chǎn)品各流程一站式服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)審批系統(tǒng)與質(zhì)量監(jiān)督管理平臺(tái)互聯(lián)互通、相關(guān)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)結(jié)果通用互認(rèn)，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品快速投產(chǎn)上市。2022年底前，研究制定自治區(qū)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)規(guī)范。（自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，自治區(qū)各相關(guān)部門(mén)單位及各盟市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）規(guī)范實(shí)施行政許可和行政備案。縮減行政許可交易成本，強(qiáng)化全鏈條管理，完善落實(shí)行政備案規(guī)范管理的政策措施。2022年底前，編制完成自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）行政許可事項(xiàng)清單及辦事指南。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局牽頭，自治區(qū)各相關(guān)部門(mén)單位及各盟市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）切實(shí)規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)。從機(jī)制上規(guī)范招投標(biāo)主體行為，加強(qiáng)招投標(biāo)全鏈條監(jiān)管，從根本上破除招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的企業(yè)所有制歧視、地方保護(hù)等不合理限制。在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)等業(yè)務(wù)全流程在線辦理和數(shù)字證書(shū)跨盟市、跨平臺(tái)互認(rèn)。探索電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的實(shí)踐應(yīng)用，取消各地區(qū)違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫(kù)、資格庫(kù)、名錄庫(kù)等。政府采購(gòu)和招投標(biāo)不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)，及時(shí)清理清退沉淀的保證金。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、公共資源交易中心等相關(guān)部門(mén)單位及各盟市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）持續(xù)便利市場(chǎng)主體登記。逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資登記一體化服務(wù)，優(yōu)化規(guī)范網(wǎng)上辦理、市場(chǎng)主體歇業(yè)制度，簡(jiǎn)化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費(fèi)等事項(xiàng)辦理程序。進(jìn)一步提升企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)服務(wù)”水平，優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷(xiāo)和普通注銷(xiāo)辦理程序。落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)設(shè)立、變更登記規(guī)范及審查標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)異地遷移檔案移交規(guī)則，簡(jiǎn)化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費(fèi)等事項(xiàng)辦理程序。（自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳、檔案局，內(nèi)蒙古稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)單位及各盟市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)，推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)
（六）嚴(yán)格規(guī)范政府收費(fèi)和罰款。嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴(yán)控制新設(shè)涉企收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)厲查處強(qiáng)制攤派、征收過(guò)頭稅費(fèi)、截留減稅降費(fèi)紅利、違規(guī)設(shè)置罰款項(xiàng)目、擅自提高罰款標(biāo)準(zhǔn)等行為。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為，進(jìn)一步清理調(diào)整違反權(quán)限設(shè)定、過(guò)罰不當(dāng)?shù)炔缓侠砹P款事項(xiàng)。2022年底前，完成自治區(qū)涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費(fèi)政策等行為，建立長(zhǎng)效治理機(jī)制。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局，內(nèi)蒙古稅務(wù)局等相關(guān)部門(mén)單位及各盟市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）推動(dòng)規(guī)范市政公用服務(wù)價(jià)外收費(fèi)。對(duì)實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的服務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目一律實(shí)行清單管理，嚴(yán)厲整治違規(guī)收費(fèi)，完善收費(fèi)服務(wù)透明化建設(shè)。加強(qiáng)水、電、氣、熱、通信、有線電視等市政公用服務(wù)價(jià)格監(jiān)管。全面公示非電網(wǎng)直供電價(jià)格，嚴(yán)厲整治在電費(fèi)中違規(guī)加收費(fèi)用行為，對(duì)具備條件的居民小區(qū)和商業(yè)綜合體加快“一戶一表”改造。嚴(yán)肅查處市政公共服務(wù)強(qiáng)制捆綁搭售，限制進(jìn)場(chǎng)、未經(jīng)公示收費(fèi)等違法違規(guī)行為。2022年底前，在全區(qū)推行居民用戶和用電報(bào)裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝“零投資”。〔自治區(qū)能源局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局，內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司、國(guó)網(wǎng)蒙東電力公司等相關(guān)部門(mén)單位及各盟市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（八）著力規(guī)范金融服務(wù)收費(fèi)。規(guī)范銀行服務(wù)收費(fèi)，設(shè)定服務(wù)價(jià)格行為監(jiān)管紅線，進(jìn)一步降低金融機(jī)構(gòu)整體服務(wù)費(fèi)率，堅(jiān)決查處違規(guī)收費(fèi)、價(jià)格信息不實(shí)等問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》，堅(jiān)決查處在融資服務(wù)中不落實(shí)小微企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)嫁成本、強(qiáng)制捆綁搭售保險(xiǎn)或理財(cái)產(chǎn)品等行為，鼓勵(lì)證券、基金、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低服務(wù)收費(fèi)，推動(dòng)金融基礎(chǔ)設(shè)施合理降低交易、托管、登記、清算等費(fèi)用。引導(dǎo)證券公司開(kāi)展公司債券發(fā)行、IPO及并購(gòu)重組等業(yè)務(wù)，降低服務(wù)收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局、內(nèi)蒙古證監(jiān)局等相關(guān)部門(mén)單位及各盟市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理，禁止行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在各類(lèi)第三方服務(wù)中設(shè)租、尋租，推進(jìn)收費(fèi)政策保障，保護(hù)企業(yè)權(quán)益。2022年10月底前，完成對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)清理整治情況“回頭看”。推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)公示收費(fèi)信息，嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)到特定機(jī)構(gòu)檢測(cè)、認(rèn)證、培訓(xùn)并獲取利益分成，或以評(píng)比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)，規(guī)范政策措施，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)良性發(fā)展。（自治區(qū)民政廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門(mén)單位及各盟市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）推動(dòng)降低物流服務(wù)收費(fèi)。降低物流領(lǐng)域各環(huán)節(jié)收費(fèi)，確保“雙循環(huán)”的暢通和低成本。提高各類(lèi)交通運(yùn)輸方式效率，降低物流場(chǎng)所收費(fèi)，規(guī)范物流中介收費(fèi)，加快多式聯(lián)運(yùn)改革，提升自治區(qū)的交通節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。2022年11月底前，對(duì)接交通運(yùn)輸部，爭(zhēng)取在自治區(qū)布局建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程。規(guī)范自治區(qū)口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，對(duì)新冠肺炎疫情期間確需新增的收費(fèi)項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展成本調(diào)查，及時(shí)納入口岸收費(fèi)目錄清單管理，指導(dǎo)督促收費(fèi)企業(yè)在“單一窗口”和地方政府門(mén)戶網(wǎng)站對(duì)外公示收費(fèi)目錄清單。建立政府部門(mén)、防疫企業(yè)、貨運(yùn)多方共同負(fù)擔(dān)的疫情防控成本分擔(dān)機(jī)制。規(guī)范并公開(kāi)港口、機(jī)場(chǎng)、陸港、鐵路場(chǎng)站調(diào)貨、移位、裝卸等物流作業(yè)時(shí)限及流程。建立盟市1200×1000mm標(biāo)準(zhǔn)化托盤(pán)定期報(bào)送制度，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化箱筐循環(huán)共用。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局，中國(guó)鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司等相關(guān)部門(mén)單位及各盟市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體辦事成本
（十一）全面提升線上線下服務(wù)能力。加快建立高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)體系，以便利化改革提高政務(wù)服務(wù)效率。加快建設(shè)內(nèi)蒙古政務(wù)服務(wù)網(wǎng)3.0版、“蒙速辦”移動(dòng)端二期工程，推進(jìn)“一窗綜辦”“一網(wǎng)通辦”“一次辦”“跨省通辦”。加快構(gòu)建統(tǒng)一的電子證照庫(kù)，2022年底前，統(tǒng)一規(guī)范電子證照相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)或統(tǒng)一規(guī)范版式，支持已匯聚的電子證照在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理中實(shí)現(xiàn)“免證辦”，制定企業(yè)、非企業(yè)法人和個(gè)人電子印章管理暫行辦法，推動(dòng)電子印章在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。完成“蒙速辦”移動(dòng)端提升項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)提高移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的支撐能力和服務(wù)水平。做好對(duì)外投資電子證照應(yīng)用推廣和互通互認(rèn)，推動(dòng)對(duì)外投資便利化、規(guī)范化、數(shù)字化。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局牽頭，自治區(qū)各相關(guān)部門(mén)單位及各盟市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)。優(yōu)化壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評(píng)估流程。探索利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，更好盤(pán)活存量土地資源。分階段整合各類(lèi)測(cè)量測(cè)繪事項(xiàng)，推動(dòng)統(tǒng)一測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)和成果形式，實(shí)現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”。依法優(yōu)化重大投資項(xiàng)目審批流程，對(duì)用地、環(huán)評(píng)等投資審批有關(guān)事項(xiàng)，各級(jí)各部門(mén)根據(jù)職責(zé)權(quán)限試行承諾制。2022年10月底前，建立自治區(qū)投資主管部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)投融資信息對(duì)接機(jī)制；11月底前，制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理措施；12月底前，進(jìn)一步提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與市政公用服務(wù)企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享水平，提升水、電、氣、熱接入服務(wù)質(zhì)量。〔自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、地方金融監(jiān)管局、能源局、文物局，人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司、國(guó)網(wǎng)蒙東電力公司等相關(guān)部門(mén)單位及各盟市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十三）著力優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)。借助各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)提高對(duì)外貿(mào)易便利化水平，提高跨境貿(mào)易配套服務(wù)能力和效率。推廣應(yīng)用“單一窗口”的“通關(guān)+物流”“外貿(mào)+金融”功能，為企業(yè)提供通關(guān)物流信息查詢、出口信用保險(xiǎn)辦理、跨境結(jié)算融資等服務(wù)。提高跨境電商服務(wù)效能，推動(dòng)便捷快速通關(guān)。2022年底前，在自治區(qū)主要口岸實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口通關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。助力企業(yè)用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，提供便捷高效的原產(chǎn)地證書(shū)申領(lǐng)服務(wù)。健全完善“蒙貿(mào)通”平臺(tái)功能，為外貿(mào)企業(yè)提供政策解讀、物流對(duì)接、貿(mào)易融資、出口信保等全方位一站式便利服務(wù)。開(kāi)展跨境電子商務(wù)公共海外倉(cāng)培育，支持公共海外倉(cāng)提供退換貨服務(wù)。〔呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)，自治區(qū)商務(wù)廳（口岸辦）、交通運(yùn)輸廳，內(nèi)蒙古貿(mào)促會(huì)、人民銀行呼和浩特中心支行、國(guó)家外匯管理局內(nèi)蒙古分局等相關(guān)部門(mén)單位及各盟市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
（十四）切實(shí)提升辦稅繳費(fèi)服務(wù)水平。大力優(yōu)化辦稅流程、簡(jiǎn)化審核程序，線上線下和跨省辦理相結(jié)合，便利市場(chǎng)主體繳稅辦事。2022年11月底前，實(shí)現(xiàn)95%稅費(fèi)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”；12月底前，實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票無(wú)紙化報(bào)銷(xiāo)、入賬、歸檔、存儲(chǔ)等。優(yōu)化留抵退稅辦理流程，確保安全快捷直達(dá)納稅人，推行跨省異地電子繳稅、行郵稅電子繳庫(kù)服務(wù)。推動(dòng)出口退稅全流程無(wú)紙化。（內(nèi)蒙古稅務(wù)局，自治區(qū)財(cái)政廳、檔案局，人民銀行呼和浩特中心支行等相關(guān)部門(mén)單位及各盟市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范各類(lèi)中介服務(wù)，建立自治區(qū)行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)清單，整治干擾市場(chǎng)主體的中介服務(wù)行為，清理各類(lèi)中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)。組織自治區(qū)各部門(mén)梳理公布自治區(qū)本級(jí)行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)清單，在此基礎(chǔ)上組織各地區(qū)各部門(mén)梳理和公布全區(qū)行政權(quán)力中介服務(wù)事項(xiàng)清單。運(yùn)行全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上中介超市，堅(jiān)決整治行政機(jī)關(guān)指定中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)，杜絕中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)。清理規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)、招標(biāo)代理、政府采購(gòu)代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評(píng)估等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局牽頭，自治區(qū)各相關(guān)部門(mén)單位及各盟市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）健全惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制。推動(dòng)線上線下政策綜合反饋機(jī)制，推動(dòng)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)，保障惠企政策落實(shí)到位。2022年底前，自治區(qū)旗縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)要在政府門(mén)戶網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)置惠企政策專(zhuān)區(qū)，匯集本地區(qū)本領(lǐng)域市場(chǎng)主體適用的惠企政策。加強(qiáng)涉企信息共享，實(shí)現(xiàn)惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策集中辦理窗口，利用移動(dòng)端服務(wù)體系提供在線管理，確保各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局牽頭，各盟市、各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、進(jìn)一步加強(qiáng)公正監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益
（十七）創(chuàng)新實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)督。全面推動(dòng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，形成監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)互認(rèn)共享、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)有序的監(jiān)管新格局。實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加快在市場(chǎng)監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口等領(lǐng)域建立健全信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度，探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。（自治區(qū)各行政執(zhí)法有關(guān)部門(mén)及各盟市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。全面提升監(jiān)管透明度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)依法作出的行政處罰，著力提升依法行政水平，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度），規(guī)范執(zhí)法方式，完善執(zhí)法指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，防止執(zhí)法過(guò)度。2022年底前，編制形成全區(qū)三級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，督促各地區(qū)和各負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)及時(shí)認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)、編制監(jiān)管事項(xiàng)流程。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，堅(jiān)決杜絕“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，確保行政執(zhí)法全過(guò)程留痕和可追溯。完善市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的監(jiān)管執(zhí)法工作。（自治區(qū)各行政執(zhí)法有關(guān)部門(mén)及各盟市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十九）切實(shí)保障市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。以法治保障市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)地位，全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，依法查處惡意補(bǔ)貼、低價(jià)傾銷(xiāo)、設(shè)置不合理交易條件等行為，嚴(yán)厲打擊“搭便車(chē)”“蹭流量”等仿冒混淆行為，嚴(yán)格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營(yíng)者保證金、交易款等行為。2022年10月底前，組織開(kāi)展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。（自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委、司法廳，人民銀行呼和浩特中心支行等相關(guān)部門(mén)單位及各盟市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，規(guī)范專(zhuān)利申請(qǐng)行為，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，遏制亂收費(fèi)行為。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)虛假訴訟行為開(kāi)展監(jiān)督，完善集體商標(biāo)、證明商標(biāo)管理制度，規(guī)范地理標(biāo)志集體商標(biāo)注冊(cè)及使用，堅(jiān)決遏制惡意訴訟或變相收取“會(huì)員費(fèi)”“加盟費(fèi)”等行為。〔自治區(qū)高級(jí)人民法院、民政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）等相關(guān)部門(mén)單位及各盟市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
五、進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)主體政策預(yù)期
（二十一）不斷完善政策制定實(shí)施機(jī)制。規(guī)范各項(xiàng)涉企政策制定流程，建立公開(kāi)化政策制定機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核等要求；建立健全重大政策評(píng)估評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)禁通過(guò)變相加碼扭曲國(guó)家政策。各相關(guān)部門(mén)制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面行政規(guī)范性文件和政策，要加強(qiáng)評(píng)估和合法性審查，保證文件政策出臺(tái)流程的合理化、科學(xué)化，不得層層加碼、加重市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。做好涉企行政規(guī)范性文件公開(kāi)工作，接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化涉企行政規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督工作，督促相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格履行文件制定程序，依法保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。（自治區(qū)司法廳牽頭，自治區(qū)各相關(guān)部門(mén)單位及各盟市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十二）著力加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。健全政務(wù)守信踐諾機(jī)制，杜絕政務(wù)失信行為，鼓勵(lì)各地區(qū)探索建立政務(wù)誠(chéng)信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)誠(chéng)信政府建設(shè)。2022年底前，落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動(dòng)公開(kāi)范圍。開(kāi)展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，通過(guò)新增投訴舉報(bào)、審計(jì)、督查、檢查以及其他渠道反映發(fā)現(xiàn)的新增拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款問(wèn)題，查實(shí)后依據(jù)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》嚴(yán)肅處理，對(duì)虛報(bào)瞞報(bào)、虛假償還和惡意拖欠行為嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、高級(jí)人民法院、發(fā)展改革委、司法廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門(mén)單位及各盟市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十三）堅(jiān)決整治不作為亂作為。嚴(yán)格劃定行政權(quán)力邊界，禁止政府部門(mén)的權(quán)力越界和不履職行為，搭建政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道作用，及時(shí)查處市場(chǎng)主體和群眾反映的不作為亂作為問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。（自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局牽頭，自治區(qū)各相關(guān)部門(mén)單位及各盟市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
自治區(qū)發(fā)展改革委要加大協(xié)調(diào)督促力度，將本方案落實(shí)情況作為營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的重要內(nèi)容。各地區(qū)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家決策部署和自治區(qū)工作要求，加強(qiáng)組織實(shí)施、強(qiáng)化協(xié)同配合，確保各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效，為各類(lèi)市場(chǎng)主體健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境；要及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化宣傳，不斷擴(kuò)大改革成效，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的獲得感。
