工業(yè)和信息化部關于加強和改進工業(yè)和信息化人才隊伍建設的實施意見

工信部人〔2022〕138號

各省，自治區(qū)，直轄市及計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門，各省，自治區(qū)，直轄市通信管理局，部屬各單位，部屬各高校，部機關各司局：

人才是制造強國和網(wǎng)絡強國建設的根本。為深入貫徹中央人才工作會議精神，《國家“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃》等文件要求，切實為工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展提供有力人才保障，制定本實施意見。

一、建設目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于做好新時代人才工作的重要思想，堅持黨管人才，高端引領，產(chǎn)才融合，改革創(chuàng)新，以鍛造重點人才隊伍為主攻方向，以實施重大人才項目計劃為抓手，全方位培養(yǎng)，引進和用好人才，支撐和引領工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展。

二、加強重點人才隊伍建設

（一）建設戰(zhàn)略科學家梯隊

立足工業(yè)和信息化重點領域，堅持實踐標準，從國家重大項目擔綱領銜專家中推薦一批戰(zhàn)略科學家人選。堅持長遠眼光，有意識地發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多工業(yè)和信息化領域具有戰(zhàn)略科學家潛質(zhì)的高層次復合型人才。

（二）支持一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊加快成長

面向工業(yè)和信息化戰(zhàn)略急需領域，遴選支持一批科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，在一線實踐中培養(yǎng)造就人才。發(fā)揮科技領軍企業(yè)，部屬高校，部屬科研院所等作用，組織產(chǎn)學研協(xié)同攻關，在人才梯隊配套，科研條件配套，管理機制配套方面給予特殊政策，加快關鍵核心技術突破。

（三）培育青年科技人才后備力量

引導和支持政產(chǎn)學研等各方力量，著力培養(yǎng)一支政治素質(zhì)高，創(chuàng)新活力強的青年科技人才隊伍。組織實施工信青年科技服務團項目，引導優(yōu)秀青年科技人才向重點企業(yè)流動。建立健全以信任為基礎的青年科技人才支持機制，在重大項目資源分配等方面予以傾斜性支持，支持青年科技人才挑大梁，當主角。完善青年科技人才評價體系，加強和改進部系統(tǒng)高級職稱評審工作，提高40周歲以下青年入選比例。提高部系統(tǒng)博士后流動（工作）站建設質(zhì)量。引導和支持用人單位在薪酬待遇，住房，子女入學等方面加大支持力度，解決青年科技人才的后顧之憂，讓他們安身，安心，安業(yè)。

培養(yǎng)大批卓越工程師。組織實施卓越工程師薪火計劃，在工業(yè)和信息化領域著力建設一支愛黨報國，敬業(yè)奉獻，具有突出技術創(chuàng)新能力，善于解決復雜工程問題的工程師隊伍。支持有條件的省（區(qū)，市）結合自身產(chǎn)業(yè)特色，建立健全卓越工程師評價體系。

完善高素質(zhì)技術技能人才培養(yǎng)標準。充分發(fā)揮全國工業(yè)和信息化職業(yè)教育教學指導委員會作用，開展重點領域人才需求預測，加強專業(yè)標準建設，推動職業(yè)院校“三教改革”。鼓勵開發(fā)工業(yè)和信息化領域新職業(yè)的國家職業(yè)技術技能標準，推動技術技能人才培養(yǎng)標準體系建設。

加大高素質(zhì)技術技能人才培養(yǎng)力度。面向工業(yè)和信息化重點領域，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓。建好用好工業(yè)和信息化技術技能人才網(wǎng)上學習平臺，大力開展線上培訓，遴選推廣一批優(yōu)質(zhì)培訓課程，引導支持企業(yè)和培訓機構做好勞動者技能提升工作。深入實施專業(yè)技術人才知識更新工程，培育壯大數(shù)字技術工程師隊伍。深入開展產(chǎn)教對話聯(lián)動活動，聯(lián)合實施現(xiàn)場工程師專項培養(yǎng)計劃。

健全高素質(zhì)技術技能人才選拔方式。加強和改進全國計算機技術與軟件專業(yè)技術資格（水平）考試，全國通信專業(yè)技術人員職業(yè)水平考試工作。建設以全國工業(yè)和信息化技術技能大賽為龍頭，行業(yè)特色技術技能競賽為主體，企業(yè)內(nèi)部技術比武為基礎的賽事體系。按職責做好相關領域的職業(yè)技能等級認定的監(jiān)督管理工作。

（五）加強企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設

加大企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)力度。繼續(xù)實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程，深入推進中小企業(yè)經(jīng)營管理領軍人才培訓項目，支持培訓資源向產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)，制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，專精特新“小巨人”企業(yè)，專精特新中小企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜。通過“企業(yè)微課”，慕課等線上形式，研修班，特訓營等線下形式，建立線上線下相結合，長期短期相銜接的培養(yǎng)模式。

促進企業(yè)經(jīng)營管理人才交流合作。充分發(fā)揮政府部門，行業(yè)組織，專業(yè)服務機構等作用，通過論壇，展會，座談會等多種形式，促進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游，大中小企業(yè)經(jīng)營管理人才間的交流合作，互學互鑒。大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，選樹和宣傳一批優(yōu)秀企業(yè)家典型，推動形成尊重企業(yè)家價值，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)家作用的輿論氛圍。

著眼提高產(chǎn)業(yè)基礎能力，組織實施制造業(yè)人才支持計劃，選拔和支持一批高水平管理，技術，技能人才，著力解決企業(yè)留才難，引才難和育才能力不強的問題，提高制造業(yè)企業(yè)人才集聚能力。

強化學科建設。指導部屬高校落實學科建設規(guī)劃，形成制造強國和網(wǎng)絡強國主干學科專業(yè)交叉融合，協(xié)同創(chuàng)新的良好學科生態(tài)。優(yōu)化基礎學科資源配置，提升基礎學科建設條件和發(fā)展環(huán)境。支持建設一批能夠承載高水平人才的學科交叉發(fā)展平臺。

深化人才培養(yǎng)產(chǎn)教融合。支持部屬高校優(yōu)化實施強基計劃和基礎學科拔尖學生培養(yǎng)計劃，加強基礎和關鍵領域人才培養(yǎng)。建設一批有影響力的精品課程和教材。創(chuàng)新卓越工程師培養(yǎng)模式，形成一批卓越工程師培養(yǎng)平臺，遴選一批校企協(xié)同育人示范基地。支持建好未來技術學院，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院等產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)新平臺，探索建設若干人才培養(yǎng)特區(qū)和試驗區(qū)。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，打造一批高水平創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。推動設立一批高水平國際聯(lián)合培養(yǎng)辦學機構和項目，營造國際化育人環(huán)境。

四、強化集聚創(chuàng)新人才的特色載體建設

對接高水平人才高地建設，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，企業(yè)，部屬高校，共性技術平臺，項目等為抓手，打造一批行業(yè)特色鮮明，集聚創(chuàng)新人才的載體平臺。

引導和支持國家先進制造業(yè)集群，國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)營造具有國際競爭力的人才發(fā)展環(huán)境，依托國家重大項目，重點工程，提升集聚吸引優(yōu)秀人才的示范效應。支持部屬高校深化與地方特色產(chǎn)業(yè)，重點企業(yè)開展產(chǎn)學研合作。強化國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，部重點實驗室等共性技術平臺對創(chuàng)新人才的支撐引領作用。以重大工程項目為載體，通過支持承擔重大任務培養(yǎng)和造就一批一流科技創(chuàng)新人才。

進一步突出企業(yè)承載科技創(chuàng)新人才主體地位，推動應用研究，技術開發(fā)項目和人才項目更多由企業(yè)承擔。加快構建龍頭企業(yè)牽頭，高校，科研院所支持，各方面協(xié)同配合的創(chuàng)新聯(lián)合體，組織創(chuàng)新團隊開展跨學科，跨領域產(chǎn)學研協(xié)同攻關。面向優(yōu)質(zhì)企業(yè)，高校，科研院所等，支持建設一批產(chǎn)業(yè)人才基地，培養(yǎng)集聚更多高素質(zhì)人才。鼓勵企業(yè)足額提取職工教育經(jīng)費，用于技術，技能人才的教育培訓。

五、深化人才發(fā)展體制機制改革

（一）創(chuàng)新人才評價機制

堅持“破四唯”與“立新標”并舉，加快推進以創(chuàng)新價值，能力，貢獻為導向的人才評價體系建設。落實“唯帽子”問題專項治理，推動人才稱號，學術頭銜回歸學術性，榮譽性本質(zhì)。突出“高精尖缺”，優(yōu)化相關人才項目評審標準。落實和深化專業(yè)技術人才職稱制度改革，支持用人單位打通高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展通道。推進部系統(tǒng)職稱制度改革，做好職稱評審權限下放試點評估工作。指導部屬有關單位及部屬高校開展科技人才評價改革試點工作。支持專業(yè)機構，行業(yè)組織，事業(yè)單位等開展市場化，社會化評價，有序承接政府轉移的人才評價職能。

（二）改進人才使用機制

加快推動形成以信任為基礎的人才使用機制。完善和落實項目立項“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，最大限度發(fā)揮各類人才創(chuàng)新積極性和主動性。繼續(xù)為科研人才減負松綁，推行“無會日”，保證教學和科研人員參與非學術事務性活動每周不超過一天。推廣科研助理制度，減輕科研人員填表，報銷等事務性負擔。

（三）健全人才激勵機制

強化對人才的政治引領和精神激勵，吸引更多優(yōu)秀人才投身工業(yè)和信息化事業(yè)。落實黨委聯(lián)系服務專家制度，開展形式多樣的人才服務基層活動。大力弘揚科學家精神，工程師文化和工匠精神，宣傳一批工業(yè)和信息化領域優(yōu)秀人才典型。常態(tài)化開展“弘揚愛國奮斗精神，建功立業(yè)新時代”活動。部屬科研院所，部屬高校對承擔國家重大任務，成效突出的科技人員和團隊在績效工資分配，職稱評定，晉職晉級，表彰獎勵等方面給予傾斜。

（四）優(yōu)化人才流動機制

對接服務國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，支持重點人才計劃向東北地區(qū)，中西部地區(qū)傾斜，引導激勵人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動。引導人才計劃入選者合理有序流動，避免比拼待遇“哄搶”人才等亂象。支持各地制定出臺精準有效的人才支持政策，引導和吸引優(yōu)秀人才向本地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)流動。

六、加強組織保障

（一）健全人才工作組織體系

加強對工業(yè)和信息化人才工作的組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進和督促落實。黨委（黨組）主要負責同志要親自抓，分管負責同志要明確責任具體抓，組織人事部門切實履行抓政策，抓項目，抓協(xié)調(diào)，抓服務的職責。各地工業(yè)和信息化主管部門，通信管理局要結合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，加強與黨委組織部，教育，人社等部門協(xié)同聯(lián)動，強化人才工作謀劃，及時協(xié)調(diào)解決人才工作中的重大問題。部屬各高校要深入推進“雙一流”建設，持續(xù)打造高水平人才培養(yǎng)體系。部屬各企事業(yè)單位要立足自身優(yōu)勢，進一步加強本單位人才隊伍建設，加大優(yōu)勢領域重要人才問題的研究力度，更好支撐重點工作，服務行業(yè)發(fā)展，提升核心競爭力。部機關各司局要履行“一手抓產(chǎn)業(yè)，一手抓人才”的職責，做到產(chǎn)業(yè)和人才政策協(xié)同發(fā)力。支持有條件的單位配強行業(yè)人才工作力量，完善工作運行機制。

（二）夯實人才工作基礎

健全人才工作政策研究體系，支持行業(yè)特色人才智庫建設，增強人才工作前瞻性，系統(tǒng)性。持續(xù)開展重點領域產(chǎn)業(yè)人才需求預測工作，為科學制定人才政策提供重要參考。定期開展部系統(tǒng)人才統(tǒng)計工作。建設完善工業(yè)和信息化專家信息管理服務平臺，匯聚來自企業(yè)，高校，科研院所等各方的優(yōu)秀專家，為高質(zhì)量開展人才工作提供智力支持。

（三）強化實施效果評估

強化監(jiān)測分析和績效評估，建立意見實施情況定期評估制度，探索引入第三方評估機制，適時開展中期評估和總結評估。建立健全動態(tài)調(diào)整機制，及時研究解決意見實施中出現(xiàn)的新情況新問題，提高實施成效。

工業(yè)和信息化部

2022年10月10日