民政部 財(cái)政部 中國殘聯(lián)關(guān)于加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理的意見
民發(fā)〔2022〕79號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)政局、殘聯(lián)：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人群體需要格外關(guān)心、格外關(guān)注，完善幫扶殘疾人社會(huì)福利制度等重要指示精神，進(jìn)一步提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下統(tǒng)稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼）制度實(shí)施的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、規(guī)范性，使有限的補(bǔ)貼資金更公平、更有效地惠及困難和重度殘疾人群體，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號(hào)）和《民政部 財(cái)政部 中國殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（民發(fā)〔2021〕70號(hào)）要求，現(xiàn)就加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)管理工作提出如下意見。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)貼政策宣傳。各地要加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策宣傳講解，幫助殘疾人及監(jiān)護(hù)人知曉政策并自愿申領(lǐng)補(bǔ)貼，推動(dòng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。重視并運(yùn)用全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)的主動(dòng)服務(wù)功能，為新納入低保、新辦證殘疾人及時(shí)發(fā)送提醒信息，政策宣傳和主動(dòng)提醒記錄應(yīng)留存?zhèn)洳椤π录{入低保、新辦證殘疾人，3個(gè)月內(nèi)采取任何形式主動(dòng)提醒告知的，視為已開展政策宣傳。要堅(jiān)持需求導(dǎo)向、自愿申請?jiān)瓌t，對已通過發(fā)放政策告知書、入戶走訪、電話等形式開展宣傳，但殘疾人或監(jiān)護(hù)人并未提出補(bǔ)貼申請的，視為自愿放棄，不得強(qiáng)制納入殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼對象范圍。殘疾人自愿放棄后再次提出補(bǔ)貼申請的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以受理，補(bǔ)貼資金從申請當(dāng)月計(jì)發(fā)，不予補(bǔ)發(fā)。
二、進(jìn)一步落實(shí)政策銜接規(guī)定。各地要嚴(yán)格落實(shí)國發(fā)〔2015〕52號(hào)和民發(fā)〔2021〕70號(hào)文件中關(guān)于殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的政策銜接規(guī)定，原則上不得新增尚未明確的政策銜接要求。對各地已細(xì)化的政策銜接要求，如與國務(wù)院有關(guān)規(guī)定不一致，應(yīng)及時(shí)、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行糾正。對既符合重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼條件，又符合老年人護(hù)理補(bǔ)貼條件的殘疾老年人，可擇高申領(lǐng)其中一類護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼條件的殘疾老年人可以疊加享受。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童，不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童的護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放形式和使用辦法由省級(jí)民政部門會(huì)同相關(guān)部門確定。殘疾人證有效期滿后，重新辦理殘疾人證并提出補(bǔ)貼申請的，應(yīng)于申請之月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼，同時(shí)可視情按照新發(fā)殘疾人證登記的類別和等級(jí)對應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)最多不超過3個(gè)月的補(bǔ)貼。縣級(jí)人民政府民政部門、殘聯(lián)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)工作需要向申請人發(fā)放告知承諾書（模板見附件），使申請人或監(jiān)護(hù)人知曉應(yīng)主動(dòng)告知的領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、在監(jiān)服刑、殘疾等級(jí)變更、低保或低保邊緣政策享受狀況變更、死亡等相關(guān)情形。
三、強(qiáng)化數(shù)據(jù)比對與動(dòng)態(tài)復(fù)核。縣級(jí)人民政府民政部門、殘聯(lián)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)每月開展一次補(bǔ)貼數(shù)據(jù)比對，縣級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)比對殘疾人退出低保或低保邊緣家庭范圍等經(jīng)濟(jì)狀況變化情況；縣級(jí)殘聯(lián)負(fù)責(zé)比對殘疾人證遷出、過期、凍結(jié)、注銷等殘疾人證狀態(tài)變化情況；縣級(jí)人民政府民政部門、殘聯(lián)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，定期開展與殯葬火化、衛(wèi)生健康死亡人口、公安人口庫、監(jiān)獄服刑等數(shù)據(jù)比對，并通過入戶走訪、視頻查看、人臉識(shí)別等方式進(jìn)行生存驗(yàn)證，每年至少一次對殘疾人死亡、被宣告死亡、失蹤、在監(jiān)服刑、戶籍遷移等情況進(jìn)行全員集中復(fù)核。集中復(fù)核時(shí)以及兩次集中復(fù)核之間出現(xiàn)上述情況的，須及時(shí)作出停發(fā)處理。省、市級(jí)人民政府民政部門、殘聯(lián)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門定期開展數(shù)據(jù)比對與動(dòng)態(tài)復(fù)核工作。民政部、中國殘聯(lián)加快推動(dòng)與相關(guān)部門建立常態(tài)化數(shù)據(jù)共享機(jī)制，定期與國家人口庫死亡數(shù)據(jù)、工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)等相關(guān)數(shù)據(jù)開展批量數(shù)據(jù)比對，并將比對結(jié)果上傳至全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)，供各地下載核實(shí)。各地相關(guān)部門在開展數(shù)據(jù)共享比對過程中，應(yīng)同步做好數(shù)據(jù)安全防護(hù)，確保數(shù)據(jù)安全。
四、加強(qiáng)補(bǔ)貼資金發(fā)放監(jiān)管。按照“全國一盤棋”要求，加強(qiáng)全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)使用，充分發(fā)揮全國系統(tǒng)在殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫對接、部級(jí)多數(shù)據(jù)源比對提醒、防范跨省重復(fù)領(lǐng)取補(bǔ)貼、工作監(jiān)管等方面的精準(zhǔn)管理作用，推動(dòng)自建系統(tǒng)省份全面使用全國系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。每月申請撥付殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金的請示、財(cái)政資金支付審批表、財(cái)政預(yù)算撥付憑證等有關(guān)資金撥付材料應(yīng)當(dāng)留存，并及時(shí)上傳至全國殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)備查，推動(dòng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼線上線下發(fā)放一致。實(shí)現(xiàn)“一卡通”等無紙化管理的地方，可通過上傳月度發(fā)放統(tǒng)計(jì)表形式備查。縣級(jí)人民政府民政部門會(huì)同縣級(jí)殘聯(lián)要加強(qiáng)對補(bǔ)貼數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)復(fù)核結(jié)果的研判，作出殘疾人是否繼續(xù)享受補(bǔ)貼的決定，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實(shí)際情況一致，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
五、推動(dòng)補(bǔ)貼檔案規(guī)范化管理。各地要將補(bǔ)貼申請審核、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)服務(wù)、錯(cuò)發(fā)追回、補(bǔ)發(fā)續(xù)發(fā)等過程性材料及時(shí)歸檔備查。申請審核歸檔材料應(yīng)包括申請審批表、身份證、戶口本、殘疾人證、低保證明、銀行卡復(fù)印件、政策宣傳和主動(dòng)提醒記錄及其他所需證明材料，能夠通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享獲取的證明材料，可以不要求申請人提供紙質(zhì)材料。省級(jí)民政部門、殘聯(lián)應(yīng)定期組織抽查殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼檔案材料，保證歸檔材料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。各地要增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)和生態(tài)環(huán)保意識(shí)，積極推進(jìn)電子檔案建設(shè)，制定電子檔案管理辦法，推進(jìn)無紙化管理。電子檔案健全、實(shí)現(xiàn)無紙化管理的地方，可不再保留紙質(zhì)材料。
六、提升精準(zhǔn)管理的保障能力。各地要按照國務(wù)院和相關(guān)部門要求，將實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度所需工作經(jīng)費(fèi)，納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。要加強(qiáng)補(bǔ)貼資金發(fā)放和使用監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到位，防止截留、挪用、騙取補(bǔ)貼資金。要統(tǒng)籌考慮工作需要，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層工作人員提供必要的工作保障條件，針對基層經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱問題，可通過政府購買服務(wù)方式加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)，確保殘疾人需求得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，不斷推動(dòng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放。
七、推動(dòng)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。各地應(yīng)加大對申請人采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取補(bǔ)貼資金的發(fā)現(xiàn)和追回力度。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)根據(jù)實(shí)際情況改革創(chuàng)新，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員，依法依規(guī)免于問責(zé)。
此前發(fā)布的民政部文件有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。《民政部 中國殘聯(lián)關(guān)于貫徹落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度有關(guān)政策銜接問題的通知》（民發(fā)〔2016〕99號(hào)）同時(shí)廢止。
民 政 部 財(cái) 政 部 中國殘疾人聯(lián)合會(huì)
2022年10月18日
附件
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策告知承諾書
（樣本）
一、本次申請審核依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號(hào)）和《民政部 財(cái)政部 中國殘聯(lián)關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（民發(fā)〔2021〕70號(hào)）等規(guī)定辦理，在申請困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下統(tǒng)稱殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼）資格認(rèn)定前，申請人應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解相關(guān)申請審核規(guī)定。
二、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼遵循自愿申請?jiān)瓌t，殘疾人及監(jiān)護(hù)人有權(quán)提出或放棄補(bǔ)貼資格申請。
三、申請人應(yīng)當(dāng)對提交的殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請材料真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
四、申請人在發(fā)生以下情形時(shí)，申請人或其監(jiān)護(hù)人（或贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，其他被委托人）應(yīng)向戶籍所在地縣級(jí)民政部門、殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等任意機(jī)關(guān)主動(dòng)告知。1.戶籍地變更；2.殘疾等級(jí)變更、低保或低保邊緣政策享受狀況變更；3.享受補(bǔ)貼期間被人民法院判處有期徒刑以上刑罰且需在監(jiān)獄服刑；4.領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)；5.領(lǐng)取補(bǔ)貼的殘疾人死亡；6.其他應(yīng)當(dāng)告知的情形。
五、申請人可采取以下方式告知變更事項(xiàng)。1.電話告知：xx縣民政局電話：xxx-xxxxxxxx ，xx殘聯(lián)， xx街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)） ；2.在線告知：登錄民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過“全程網(wǎng)辦”功能告知；3.實(shí)地告知：xxx。
六、本政策告知書一式四份，由縣級(jí)民政部門、縣級(jí)殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和申請人分別留存。
承 諾 書
xx民政局：
茲聲明，本申請人已明確知悉上述告知事項(xiàng)，并將嚴(yán)格遵守上述規(guī)定，履行相關(guān)義務(wù)。本申請人承諾，本次申請殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的提交材料真實(shí)有效。如有虛假，本申請人愿承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任并退回多領(lǐng)取的補(bǔ)貼資金。
申請人簽字：
x年x月x日
