國(guó)家礦山安監(jiān)局 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理工作總體方案》的通知

礦安〔2022〕127號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳(局)、財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局、財(cái)政局，國(guó)家礦山安監(jiān)局各省級(jí)局：

為推動(dòng)尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理工作，有效防范化解尾礦庫(kù)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《財(cái)政部 應(yīng)急部 國(guó)家礦山安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)〈安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》(財(cái)資環(huán)〔2022〕93號(hào))，國(guó)家礦山安監(jiān)局、財(cái)政部研究制定了《尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理工作總體方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

附件：尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理工作總體方案

國(guó)家礦山安監(jiān)局 財(cái)政部

2022年10月23日

附件

尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理工作總體方案

為貫徹落實(shí)《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》(安委〔2020〕3號(hào))、《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》(應(yīng)急〔2022〕64號(hào))、應(yīng)急管理部等八部委《防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案》(應(yīng)急〔2020〕15號(hào))等相關(guān)工作部署，推動(dòng)尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，有效防范化解尾礦庫(kù)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)《安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，聚焦非煤礦山高質(zhì)量安全發(fā)展，以防治尾礦庫(kù)重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，采用閉庫(kù)銷號(hào)治理的方式，消除尾礦庫(kù)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，提高尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

(二)基本原則。尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理以“因地制宜、綜合施策，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，閉庫(kù)銷號(hào)、消除風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化治理，統(tǒng)籌考慮、全面推進(jìn)”為原則組織實(shí)施。

1.因地制宜、綜合施策。在全面開(kāi)展尾礦庫(kù)隱患排查工作的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，根據(jù)尾礦庫(kù)的實(shí)際情況，因地制宜，確定每座尾礦庫(kù)的具體治理方式和措施。

2.突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。按照安全風(fēng)險(xiǎn)大小程度，區(qū)分輕重緩急，按照尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”、無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)、長(zhǎng)期停用且風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的尾礦庫(kù)順序，合理安排工作任務(wù)和進(jìn)度計(jì)劃，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。

3.閉庫(kù)銷號(hào)、消除風(fēng)險(xiǎn)。采取加固壩體、增大防洪能力、覆土植被的措施，對(duì)尾礦庫(kù)閉庫(kù)進(jìn)行銷號(hào)治理，全面消除安全風(fēng)險(xiǎn)，遏制重特大安全事故。推進(jìn)企業(yè)建立健全尾礦庫(kù)全生命周期風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理機(jī)制，加大資金投入，落實(shí)管控措施，確保尾礦庫(kù)安全運(yùn)行、閉庫(kù)。

4.落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化治理。強(qiáng)化地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和尾礦庫(kù)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)督考核，積極推進(jìn)綜合治理各項(xiàng)工作。

5.統(tǒng)籌考慮、全面推進(jìn)。尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理要與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理等工作有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，在確保安全的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)。

(三)工作目標(biāo)。

按照風(fēng)險(xiǎn)程度，分年度、分批次實(shí)施尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理，力爭(zhēng)到2026年，在全國(guó)范圍內(nèi)完成約200座“頭頂庫(kù)”、700座無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)，以及長(zhǎng)期停用且風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的尾礦庫(kù)隱患治理工作，年度工作安排根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。具體如下：

1.以“頭頂庫(kù)”作為風(fēng)險(xiǎn)隱患治理的重點(diǎn)對(duì)象，全面提升安全保障水平。“頭頂庫(kù)”是指初期壩坡腳起至下游尾礦流經(jīng)路徑1公里范圍內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫(kù)，我國(guó)現(xiàn)有“頭頂庫(kù)”991座(其中約200座已停用)。將“頭頂庫(kù)”作為風(fēng)險(xiǎn)隱患治理的重點(diǎn)對(duì)象，對(duì)停用的約200座“頭頂庫(kù)”實(shí)施閉庫(kù)銷號(hào)，促使“頭頂庫(kù)”數(shù)量明顯下降，有效減少“頭頂庫(kù)”風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.消除現(xiàn)有無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)。我國(guó)現(xiàn)有無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)約700座(不含“頭頂庫(kù)”)，擬采取閉庫(kù)銷號(hào)的方式對(duì)現(xiàn)有約700座無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)實(shí)施治理，全面消除現(xiàn)有無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.消除長(zhǎng)期停用且風(fēng)險(xiǎn)突出的尾礦庫(kù)。我國(guó)現(xiàn)有長(zhǎng)期停用(具體為截至2021年底停用時(shí)間已超過(guò)三年，下同)尾礦庫(kù)約1900座。對(duì)長(zhǎng)期停用的尾礦庫(kù)，集中梳理排查，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的采取閉庫(kù)銷號(hào)方式實(shí)施治理。

二、工作內(nèi)容

各省級(jí)人民政府組織制定尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷號(hào)管理辦法，對(duì)“頭頂庫(kù)”、無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)、停用時(shí)間超過(guò)3年的尾礦庫(kù)，實(shí)行“一庫(kù)一策”閉庫(kù)治理措施，治理一個(gè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)，逐個(gè)完成治理任務(wù)。具體工作內(nèi)容如下：

(一)壩坡整治、加固壩體。

治理內(nèi)容：對(duì)壩體出現(xiàn)裂縫、沉陷、坍塌、管涌或者流土的，采取開(kāi)挖、回填、灌漿等整治措施;對(duì)壩體穩(wěn)定性不足的，采取壓坡、削坡、降低浸潤(rùn)線或者加固處理等整治措施。

治理目標(biāo)：壩體出現(xiàn)裂縫、沉陷、管涌或者流土的，采取開(kāi)挖、回填、灌漿等整治措施，提高壩體穩(wěn)定性和可靠性。

(二)改造排洪系統(tǒng)，提升泄洪能力。

治理內(nèi)容：優(yōu)先采取庫(kù)內(nèi)不存水、灘面和壩坡匯水通過(guò)排水溝排洪、山坡匯水通過(guò)截洪溝排洪的防洪措施，其次采用建設(shè)永久性溢洪道的排洪措施，對(duì)于受地形影響不具備實(shí)施條件的少數(shù)尾礦庫(kù)，采取加固處理或者新建排洪設(shè)施并封堵原排水設(shè)施的措施。

治理目標(biāo)：尾礦庫(kù)閉庫(kù)后庫(kù)內(nèi)不存水，通過(guò)截洪溝和排水溝泄洪山坡匯水和庫(kù)區(qū)匯水，封堵原排水設(shè)施并不再使用，避免隱蔽的建構(gòu)筑物設(shè)計(jì)壽命到期后垮塌致使壩體坍塌或尾礦泄漏風(fēng)險(xiǎn)，提升閉庫(kù)后尾礦庫(kù)的本質(zhì)安全程度。

(三)覆土植被、增設(shè)排水溝。

治理內(nèi)容：初期壩壩面采取土石覆蓋并增設(shè)排水溝措施，堆積壩采取覆土植被綠化并增設(shè)壩面排水溝和壩肩截水溝措施，沉降灘面采取覆土植被綠化并增設(shè)截洪溝措施。

治理目標(biāo)：壩坡和沉積灘面植被綠化，減少?zèng)_溝產(chǎn)生，降低尾礦流失，避免揚(yáng)塵，匯集降雨至截洪溝和排水溝，由工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榱钟玫亍?/p>

(四)改造防滲設(shè)施，防范泄漏風(fēng)險(xiǎn)。

治理內(nèi)容：提升改造滲濾液收集、尾礦庫(kù)廢水處理設(shè)施，對(duì)通過(guò)農(nóng)田、河流、湖泊等敏感區(qū)域的排尾管道和回水管道建設(shè)管溝、套管等防滲漏設(shè)施。

治理目標(biāo)：確保尾礦庫(kù)滲濾液和尾礦廢水有效收集處理后達(dá)標(biāo)排放，采取必要措施防止土壤和地下水污染。

三、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)提高對(duì)尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理重要性的認(rèn)識(shí)，建立健全省級(jí)政府負(fù)總責(zé)、市縣級(jí)政府抓落實(shí)的工作機(jī)制。省級(jí)應(yīng)急管理部門、財(cái)政部門牽頭建立省級(jí)層面綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，編制本地區(qū)尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理實(shí)施方案，每年按程序組織本地區(qū)項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目初驗(yàn)。屬地市級(jí)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，確保區(qū)域內(nèi)尾礦庫(kù)隱患治理的整體質(zhì)量。尾礦庫(kù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和地方政府指定的尾礦庫(kù)主體責(zé)任單位負(fù)責(zé)按照相關(guān)要求開(kāi)展尾礦庫(kù)隱患排查，形成“一庫(kù)一策”治理方案，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)方案。國(guó)家礦山安監(jiān)局與應(yīng)急部等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，制定完善尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制和政策措施，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)地方的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和效果評(píng)估。

(二)加強(qiáng)項(xiàng)目遴選。國(guó)家礦山安監(jiān)局、財(cái)政部牽頭建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題，指導(dǎo)各地進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。在年度預(yù)算規(guī)模內(nèi)，重點(diǎn)解決“頭頂庫(kù)”以及高風(fēng)險(xiǎn)且無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體尾礦閉庫(kù)銷號(hào)問(wèn)題;區(qū)分輕重緩急，對(duì)長(zhǎng)期停用且風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的尾礦庫(kù)實(shí)施隱患治理。根據(jù)需治理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、治理方案編制等情況遴選確定年度支持項(xiàng)目。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督管理。國(guó)家礦山安監(jiān)局加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，做好治理方案審查、技術(shù)指導(dǎo)、工程驗(yàn)收，完善尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患治理監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，跟蹤評(píng)估隱患治理實(shí)施效果，結(jié)合各地實(shí)際適時(shí)調(diào)整工作進(jìn)度和預(yù)期目標(biāo)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，確保尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患治理工作過(guò)程及最終成果，符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。省級(jí)應(yīng)急管理部門建立健全專家和技術(shù)隊(duì)伍，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施審核把關(guān)，有效做好治理方案初審、施工階段質(zhì)量和進(jìn)度檢查、竣工驗(yàn)收等技術(shù)支撐工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，防止違規(guī)違法問(wèn)題發(fā)生。國(guó)家礦山安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。

(四)加強(qiáng)政策資金保障。尾礦庫(kù)企業(yè)和地方政府必須加大安全投入，確保尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷號(hào)措施有效落實(shí)，中央財(cái)政通過(guò)安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金予以補(bǔ)助。