鄂府發(fā)〔2022〕130號(hào)

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

《鄂爾多斯市“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府2022第15次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

鄂爾多斯市人民政府

2022年9月20日

鄂爾多斯市“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是內(nèi)蒙古走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，加快建設(shè)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”的關(guān)鍵時(shí)期，更是鄂爾多斯市對(duì)標(biāo)先進(jìn)、追趕超越，“走好新路子、建設(shè)先行區(qū)”的黃金期。根據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》及《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃》等有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際編制本規(guī)劃，主要闡明2021年—2025年期間，全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的總體要求、目標(biāo)任務(wù)以及重大舉措，旨在全面落實(shí)黨中央關(guān)于“脫貧之后，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的頂層設(shè)計(jì)，扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)工作重心向全面鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，以政策、產(chǎn)業(yè)、工作體系的有效銜接，推動(dòng)機(jī)制融合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、力量統(tǒng)籌，加快建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

第一章背 景

第一節(jié) 脫貧攻堅(jiān)成效

“十三五”以來(lái)，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府具體部署，盡銳出戰(zhàn)、持續(xù)發(fā)力，取得了脫貧攻堅(jiān)偉大勝利，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

如期消滅絕對(duì)貧困和區(qū)域貧困。全市唯一的自治區(qū)級(jí)貧困旗杭錦旗脫貧摘帽，21個(gè)貧困嘎查村全部出列，7176戶17284人建檔立卡貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率下降“歸零”。脫貧群眾人均純收入由2016年的8967元提高到2020年的21183.9元，年均增長(zhǎng)超過(guò)30%，遠(yuǎn)高于同期全市農(nóng)牧民人均可支配收入增速。

農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施全面改善。2016年以來(lái)，累計(jì)投入6.5億元實(shí)施安全飲水工程，13萬(wàn)戶39萬(wàn)人飲水安全得到有效保障。累計(jì)投入113.77億元，實(shí)施電網(wǎng)項(xiàng)目306項(xiàng)，全市735個(gè)嘎查村全部實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電覆蓋，2147戶農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)新能源轉(zhuǎn)網(wǎng)電。累計(jì)實(shí)施危房改造21300戶，農(nóng)村牧區(qū)住房安全實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。行政村通硬化路全覆蓋，74%的自然村通硬化路，脫貧群眾出行難、飲水難、用電難、通信難等問(wèn)題普遍解決。

農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)能力明顯提升。2016年以來(lái)，累計(jì)完成40所薄弱學(xué)校改造提升，建檔立卡貧困家庭義務(wù)教育階段子女未發(fā)生失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。完成89個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、590個(gè)嘎查村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，配備95臺(tái)“流動(dòng)村衛(wèi)生室”，農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)牧民參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)率達(dá)到95%以上，養(yǎng)老保險(xiǎn)月養(yǎng)老金水平、低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別由2016年的340元、4984元/人·年，提高到2020年的513元、6720元/人·年。建成易地扶貧搬遷安置區(qū)34個(gè)，累計(jì)搬遷轉(zhuǎn)移貧困群眾3887戶、8310人，有效解決了“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問(wèn)題。

農(nóng)村牧區(qū)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。農(nóng)村牧區(qū)黨的基層組織建設(shè)得到全面強(qiáng)化，“黨支部+企業(yè)+合作組織+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)牧戶（貧困戶）”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式得到有效推廣，截至2021年底，全市735個(gè)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入全部達(dá)到了10萬(wàn)元以上，其中收入達(dá)到20萬(wàn)元以上的嘎查村318個(gè)，占43%。

第二節(jié) 主要經(jīng)驗(yàn)

鄂爾多斯市脫貧攻堅(jiān)與全國(guó)一道取得全面勝利，最根本在于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述為指導(dǎo)；最重要在于堅(jiān)持高位推進(jìn)，貫徹五級(jí)書記抓扶貧，形成強(qiáng)有力的脫貧攻堅(jiān)工作體制；最核心在于堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)農(nóng)牧民內(nèi)生動(dòng)力；最關(guān)鍵在于堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略；最可靠在于堅(jiān)持構(gòu)筑大扶貧工作格局，形成全社會(huì)共同參與的大扶貧工作體系。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，為“十四五”期間鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三節(jié) 面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

發(fā)展大環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，黨中央總攬全局、運(yùn)籌帷幄，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，提出加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展韌性顯現(xiàn)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了有力支撐。

多重戰(zhàn)略機(jī)遇疊加。隨著共建“一帶一路”、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，建設(shè)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”的自治區(qū)總體布局已鋪開，推進(jìn)一產(chǎn)重塑、建設(shè)自治區(qū)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)的市本級(jí)部署也正在加快落實(shí)，很多利好政策推動(dòng)全社會(huì)資源向農(nóng)村牧區(qū)集聚、向脫貧地區(qū)傾斜，有助于補(bǔ)齊全市鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的短板，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供新的空間和條件。

上位政策措施延續(xù)支撐。過(guò)渡期內(nèi)，中央、自治區(qū)將保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)、金融、人才、土地、財(cái)政等政策力度不減，就業(yè)、醫(yī)療、教育等政策更加普惠，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了堅(jiān)實(shí)保障。

鄂爾多斯市自身?xiàng)l件成熟。綜合實(shí)力穩(wěn)居中西部地區(qū)前列，城鎮(zhèn)化率達(dá)到77.4%，工業(yè)化水平較高，具備了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)綠色高端農(nóng)畜產(chǎn)品的需求將不斷增長(zhǎng)，發(fā)展新型生態(tài)休閑農(nóng)牧業(yè)方面市場(chǎng)潛力巨大，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了可靠的就近市場(chǎng)。

但必須看到，全市在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中仍面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。一是不確定不穩(wěn)定因素增加。新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)格局和供應(yīng)鏈產(chǎn)生沖擊風(fēng)險(xiǎn)加大，主要農(nóng)畜產(chǎn)品的價(jià)格和供求關(guān)系更加不穩(wěn)定和難以預(yù)測(cè)。全球變暖、氣候不確定性增加，病蟲害加重，對(duì)農(nóng)牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)牧民持續(xù)增收造成嚴(yán)重威脅，防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)不容樂觀。二是農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板尚未補(bǔ)齊。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支撐不足，集中供水、寬帶網(wǎng)絡(luò)、電商物流等民生基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步升級(jí)改造，公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制還需要進(jìn)一步探索；教育、公共衛(wèi)生、公共文化、養(yǎng)老等民生基本公共服務(wù)存在短板；農(nóng)牧業(yè)科技支撐能力較弱，科技服務(wù)能力不強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研合作水平、科技成果集成和轉(zhuǎn)化應(yīng)用率、農(nóng)技推廣信息化服務(wù)水平不高，科技示范引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)弱。三是農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)未形成鏈條化、品牌化發(fā)展態(tài)勢(shì)。農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，鏈條較短，大型龍頭企業(yè)較少，農(nóng)畜產(chǎn)品深加工程度不高。區(qū)域公用品牌建設(shè)規(guī)模化、品牌化培育不足，農(nóng)畜產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。四是鄉(xiāng)村治理能力的現(xiàn)代化水平仍需提高。部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制尚需完善，鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)、投入及村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障方面存在短板，鄉(xiāng)村治理示范嘎查村經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇偨Y(jié)與推廣不足。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和自治區(qū)有關(guān)會(huì)議精神，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)三牧”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，走好新路子、建設(shè)先行區(qū)，打造自治區(qū)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先持續(xù)改善農(nóng)村牧區(qū)面貌，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持深化改革激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)持建立健全機(jī)制完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)提升鄉(xiāng)村治理水平，堅(jiān)持守住底線做好銜接，譜寫全市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新篇章。

第二節(jié) 基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾主體相統(tǒng)一。堅(jiān)持“中央統(tǒng)籌，自治區(qū)負(fù)總責(zé)，市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)”的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，深化五級(jí)書記抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶志扶智相結(jié)合，防止政策養(yǎng)“懶漢”和泛福利化傾向，充分發(fā)揮致富帶頭人示范引領(lǐng)作用，激勵(lì)有勞動(dòng)能力的低收入人口勤勞致富。

——堅(jiān)持守住底線與銜接推進(jìn)相統(tǒng)一。繼續(xù)優(yōu)化和調(diào)整脫貧攻堅(jiān)期間的幫扶政策措施，保證脫貧政策的穩(wěn)定性、持續(xù)性、系統(tǒng)性。按照“兩不愁三保障”和“三個(gè)加大力度”總體要求，做好在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、住房、生態(tài)、健康、醫(yī)療、綜合保障等各個(gè)領(lǐng)域系列政策措施的銜接，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，過(guò)渡期內(nèi)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，對(duì)脫貧旗、脫貧嘎查村、脫貧人口扶上馬送一程，確保脫貧群眾不返貧。在主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，分類優(yōu)化調(diào)整，梯次推進(jìn)，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度和時(shí)限，增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性，強(qiáng)化政策的可持續(xù)性。

——堅(jiān)持因地制宜與分類推進(jìn)相統(tǒng)一。科學(xué)把握鄉(xiāng)村自然稟賦的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，挖掘鄉(xiāng)村特質(zhì)，突出個(gè)性發(fā)展，依據(jù)全市具體實(shí)際，因地制宜、分類施策，確定不同區(qū)域的農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向和重點(diǎn)，不搞統(tǒng)一模式，杜絕形式主義和形象工程，久久為功，扎實(shí)推進(jìn)。杭錦旗作為自治區(qū)重點(diǎn)幫扶旗，用好五年過(guò)渡期發(fā)展機(jī)遇，其余旗區(qū)在鞏固脫貧成果的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

——堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展相統(tǒng)一。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收，穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴(kuò)飼，穩(wěn)羊增牛興奶強(qiáng)絨，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，筑牢生態(tài)安全屏障，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)與社會(huì)幫扶相統(tǒng)一。堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持行政推動(dòng)，把保護(hù)和增進(jìn)農(nóng)牧民權(quán)益促進(jìn)共同富裕作為根本。完成農(nóng)牧民承包土地和宅基地確權(quán)工作,加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持社會(huì)市場(chǎng)協(xié)同，整合社會(huì)資源，尊重市場(chǎng)規(guī)律，最廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，形成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

第三節(jié) 目標(biāo)任務(wù)

到2025年，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平大幅提升，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得顯著進(jìn)展，基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，低收入人口分類幫扶長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善，確保過(guò)渡期內(nèi)脫貧人口收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民收入增速、脫貧地區(qū)（杭錦旗）農(nóng)牧民收入增速高于全區(qū)農(nóng)牧民收入增速,脫貧人口與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的收入比、脫貧地區(qū)農(nóng)牧民與全國(guó)農(nóng)民的收入比不斷提高，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體目標(biāo)。

專欄1：鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接主要指標(biāo)

序號(hào)

指標(biāo)

2021年

2025年

屬性

1

脫貧人口收入

收入增幅高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民人均可支配收入增幅

約束性

2

脫貧地區(qū)（杭錦旗）農(nóng)牧民收入

農(nóng)牧民收入增幅高于全區(qū)平均水平

約束性

3

返貧人口

動(dòng)態(tài)清零

約束性

4

貧困地區(qū)（杭錦旗）生產(chǎn)總值年均增速

高于全自治區(qū)平均水平

預(yù)期性

5

農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)占城市低保

標(biāo)準(zhǔn)比例（%）

71.4

75

預(yù)期性

6

村集體經(jīng)濟(jì)收入（萬(wàn)元）

10萬(wàn)元以上占比100%；20萬(wàn)元以上占比43%

50萬(wàn)元以上占比超過(guò)30%

預(yù)期性

7

脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象義務(wù)教育保障率（%）

100

100

約束性

8

脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)率（%）

100

100

約束性

9

脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象住房安全保障率

100

100

約束性

10

脫貧人口、監(jiān)測(cè)對(duì)象飲水安全保障率（%）

100

100

約束性

11

享受政策脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶與企業(yè)緊密利益聯(lián)結(jié)（%）

65

100

預(yù)期性

12

農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生廁所普及率（%）

69.2

＞75

預(yù)期性

13

農(nóng)村牧區(qū)生活污水處理率（%）

43

＞50

預(yù)期性

14

蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率（%）

83

＞85

預(yù)期性

15

大病專項(xiàng)救治病種（≥）

30

39

預(yù)期性

16

殘疾兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率（%）

93

95

預(yù)期性


第三章 扎實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

第一節(jié) 健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制

以鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、防止返貧致貧為主線，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，繼續(xù)調(diào)整完善政策支持，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化排查比對(duì)、動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)化幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全部門篩查預(yù)警機(jī)制，形成快速發(fā)現(xiàn)、及時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)清零的防返貧監(jiān)測(cè)幫扶體系，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，切實(shí)防止返貧致貧，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

一、優(yōu)化監(jiān)測(cè)方式和程序

堅(jiān)持“有進(jìn)有出、及時(shí)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，采取農(nóng)牧戶自主申報(bào)、基層干部排查、部門篩查預(yù)警、社會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)相結(jié)合的方式，開展防返貧致貧監(jiān)測(cè)工作。按照農(nóng)牧戶申請(qǐng)、走訪排查、農(nóng)牧戶授權(quán)、民主評(píng)議公開、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、數(shù)據(jù)比對(duì)、旗區(qū)審定公示、錄入系統(tǒng)管理的程序，識(shí)別納入監(jiān)測(cè)對(duì)象并建立監(jiān)測(cè)工作臺(tái)賬。積極落實(shí)行業(yè)部門數(shù)據(jù)比對(duì)聯(lián)席會(huì)議制度，共同開展部門篩查預(yù)警和監(jiān)測(cè)幫扶，充分發(fā)揮市級(jí)、旗區(qū)行業(yè)部門和相關(guān)單位篩查預(yù)警信息作用，每季度開展農(nóng)村牧區(qū)人口返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)篩查，實(shí)現(xiàn)信息共享、貫通、融合和市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、農(nóng)牧戶五級(jí)聯(lián)動(dòng)。

二、精準(zhǔn)落實(shí)幫扶政策

堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，綜合監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)類型、勞動(dòng)能力和個(gè)人發(fā)展意愿等情況精準(zhǔn)落實(shí)幫扶政策，通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、公益性崗位幫扶、金融幫扶、教育幫扶、健康幫扶、住房安全保障、飲水安全保障、綜合保障幫扶、社會(huì)幫扶和扶志扶智等幫扶措施，以及各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等開展針對(duì)性幫扶。

（一）按風(fēng)險(xiǎn)因素精準(zhǔn)落實(shí)幫扶政策。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)單一的，實(shí)施單項(xiàng)幫扶措施，防止陷入福利陷阱、政策福利化；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣的，因戶施策落實(shí)綜合性幫扶；對(duì)因?yàn)?zāi)因意外事故等導(dǎo)致有風(fēng)險(xiǎn)，生活陷入嚴(yán)重困難事實(shí)清楚、群眾普遍認(rèn)可的，可先進(jìn)行救助并落實(shí)幫扶政策，后履行相關(guān)程序。

（二）按發(fā)展能力精準(zhǔn)落實(shí)幫扶政策。對(duì)有勞動(dòng)能力的，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶方針，按需求安排產(chǎn)業(yè)幫扶、公益性崗位幫扶、就業(yè)幫扶、金融幫扶等幫扶政策，積極有效扶持促進(jìn)穩(wěn)定增收；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，按規(guī)定及時(shí)納入農(nóng)村牧區(qū)低保或特困人員救助范圍，做好綜合兜底保障；對(duì)內(nèi)生動(dòng)力不足的，持續(xù)扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展能力。

三、嚴(yán)格把握退出質(zhì)量關(guān)口

按照“怎么進(jìn)、怎么出”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)消除標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范履行風(fēng)險(xiǎn)消除程序，防止盲目追求風(fēng)險(xiǎn)消除率，確保穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

（一）風(fēng)險(xiǎn)消除標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)測(cè)對(duì)象精準(zhǔn)落實(shí)針對(duì)性幫扶措施、“三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固、收入持續(xù)穩(wěn)定、大額剛性支出問(wèn)題得到穩(wěn)定解決，4項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，以及基本生活穩(wěn)定保障、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除或自然消失，可按程序標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除。

（二）風(fēng)險(xiǎn)消除要求。監(jiān)測(cè)對(duì)象不得當(dāng)月識(shí)別、當(dāng)月標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除，收入持續(xù)穩(wěn)定不少于6個(gè)月的監(jiān)測(cè)對(duì)象才能消除風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)自然消除對(duì)象除外。監(jiān)測(cè)對(duì)象整戶無(wú)勞動(dòng)能力，落實(shí)社會(huì)保障措施后，暫不標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除，持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)消除后續(xù)管理。標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)消除的監(jiān)測(cè)對(duì)象，不再按監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行監(jiān)測(cè)幫扶，脫貧不穩(wěn)定戶除外。已落實(shí)的小額信貸、公益性崗位、醫(yī)療救助、教育幫扶等幫扶措施，按行業(yè)政策要求和實(shí)際工作周期進(jìn)行調(diào)整。

專欄2：防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶重點(diǎn)項(xiàng)目和事項(xiàng)

鞏固脫貧成效定期開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目：拓寬農(nóng)牧戶自主申報(bào)渠道，定期對(duì)脫貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶和重點(diǎn)人群開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

具體監(jiān)測(cè)內(nèi)容：年度監(jiān)測(cè)包括調(diào)查家庭成員基本情況、社會(huì)保障情況、家庭教育情況、勞動(dòng)能力從業(yè)情況、住房和飲水安全情況、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果情況、落實(shí)幫扶政策情況等；季度監(jiān)測(cè)包括調(diào)查家庭成員基本情況、家庭人均純收入情況、家庭合規(guī)性自付支出情況等。

具體監(jiān)測(cè)周期：每年按季度開展一次重點(diǎn)人群摸底排查，年底對(duì)全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)錄入人員和重點(diǎn)人群進(jìn)行摸底排查。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果數(shù)據(jù)信息共享工程：有效對(duì)接民政、衛(wèi)健、醫(yī)保、住建、教育、殘聯(lián)、應(yīng)急管理等部門數(shù)據(jù)，推進(jìn)部門協(xié)作和數(shù)據(jù)共享，及時(shí)反饋篩查預(yù)警數(shù)據(jù)，拓展鄂爾多斯市精準(zhǔn)脫貧信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息聯(lián)動(dòng)，定期更新。

第二節(jié)持續(xù)鞏固基本保障成果

通過(guò)穩(wěn)定政策、完善制度、健全機(jī)制、構(gòu)建體系、壓實(shí)行業(yè)主管部門責(zé)任等方式，全面鞏固拓展“兩不愁三保障”及飲水安全成果。

一、鞏固拓展義務(wù)教育保障成果

（一）健全控輟保學(xué)工作機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、相關(guān)職能部門及學(xué)校共同參與的聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任體系建設(shè)，健全數(shù)據(jù)共享和比對(duì)機(jī)制，開展精準(zhǔn)摸排，實(shí)施臺(tái)賬管理，持續(xù)鞏固控輟保學(xué)工作成果。定期組織專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化依法控輟，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)，嚴(yán)防因?yàn)?zāi)因疫因家庭困難新增輟學(xué)。到2025年，全市義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%以上。

（二）健全農(nóng)村牧區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育幫扶機(jī)制。全面落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)和市本級(jí)各項(xiàng)學(xué)生資助政策，確保農(nóng)村牧區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能按規(guī)定享受相應(yīng)資助。健全從學(xué)前教育到高等教育階段學(xué)生資助政策體系，對(duì)脫貧享受政策家庭學(xué)生、脫貧不穩(wěn)定家庭學(xué)生、邊緣易致貧家庭學(xué)生和突發(fā)嚴(yán)重困難家庭學(xué)生全部納入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)各項(xiàng)學(xué)生教育資助和送教上門等幫扶政策。加強(qiáng)嘎查村留守兒童和困境兒童的關(guān)心關(guān)愛工作，對(duì)有特殊困難兒童優(yōu)先安排在校住宿。

二、鞏固拓展基本醫(yī)療保障成果

（一）健全因病返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，依托防返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，將穩(wěn)定脫貧人口和農(nóng)村牧區(qū)低收入群眾醫(yī)療費(fèi)用支出納入預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，精準(zhǔn)落實(shí)幫扶救助措施。對(duì)脫貧享受政策人口、脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口和突發(fā)困難人口實(shí)行縣域內(nèi)住院先診療后付費(fèi)政策，加強(qiáng)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息互聯(lián)互通，推進(jìn)醫(yī)療保障“一站式”結(jié)算。持續(xù)推進(jìn)脫貧人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)常住人口4種慢病患者，做到“應(yīng)簽盡簽”。

（二）完善脫貧人口醫(yī)療保障政策。優(yōu)化個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助結(jié)構(gòu)，完善個(gè)人參保繳費(fèi)資助政策，增強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障功能，提高大病保險(xiǎn)保障能力，夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障，合理控制救助對(duì)象政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用比例，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向統(tǒng)籌基本醫(yī)療、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重制度常態(tài)化保障平穩(wěn)過(guò)渡。

（三）有效提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平。補(bǔ)齊農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給短板，優(yōu)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步改善設(shè)施條件，加強(qiáng)合格醫(yī)務(wù)人員配備。支持各地采取巡診、派駐等靈活多樣方式，利用信息化科技手段，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉和數(shù)據(jù)共享，提升農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員水平和衛(wèi)生健康服務(wù)效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源均衡配置。到2025年，所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，其中10%達(dá)到國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)。

三、鞏固拓展住房安全保障成果

（一）健全農(nóng)村牧區(qū)低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。從嚴(yán)執(zhí)行農(nóng)村牧區(qū)住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)日常維修管護(hù)，及時(shí)掌握房屋安全情況，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的及時(shí)采取相關(guān)的改造措施，確保脫貧享受政策戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶住房安全。實(shí)施嘎查村危房定期排查、分類鑒定，建立住房安全問(wèn)題工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)制度，對(duì)動(dòng)態(tài)產(chǎn)生符合危房改造政策的脫貧戶、農(nóng)村牧區(qū)低收入家庭等，鑒定為C、D級(jí)的房屋，納入年度危房改造計(jì)劃并實(shí)施改造。

（二）多渠道解決農(nóng)牧戶住房安全問(wèn)題。通過(guò)農(nóng)牧戶自籌資金為主、政府予以補(bǔ)助方式實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程，鼓勵(lì)各地采取統(tǒng)建農(nóng)村牧區(qū)集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農(nóng)牧戶周轉(zhuǎn)使用，解決其住房安全問(wèn)題。支持嘎查村集體協(xié)助盤活嘎查村閑置安全房屋，向符合條件的保障對(duì)象進(jìn)行租賃或置換，地方政府給予租賃或置換補(bǔ)貼，避免農(nóng)牧戶因建房而返貧致貧。因地制宜編制符合安全要求及農(nóng)牧民生活習(xí)慣的房屋設(shè)計(jì)通用圖集，免費(fèi)提供農(nóng)牧戶參考，引導(dǎo)農(nóng)牧戶選擇低成本的改造方式。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)巡查與監(jiān)督，確保改造后的房屋符合安全要求。

四、鞏固拓展飲水安全保障成果

（一）加強(qiáng)飲水安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。全面落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)供水保障屬地責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)供水薄弱地區(qū)、脫貧地區(qū)、脫貧人口、邊緣易致貧人口、突發(fā)嚴(yán)重困難人口和供水易反復(fù)人群的飲水安全狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，不間斷開展摸排，找準(zhǔn)農(nóng)村牧區(qū)供水存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立問(wèn)題整改臺(tái)賬。建立健全問(wèn)題快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)化解農(nóng)村牧區(qū)供水風(fēng)險(xiǎn)和隱患，保持動(dòng)態(tài)清零。做實(shí)應(yīng)急供水方案，加強(qiáng)演練，必要時(shí)采取啟動(dòng)應(yīng)急備用水源、鑿井取水、應(yīng)急調(diào)水、拉水送水等措施，防止出現(xiàn)規(guī)模性飲水安全問(wèn)題。

（二）實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)安全飲水保障工程。綜合考慮農(nóng)村牧區(qū)供水工程規(guī)模、嘎查村人口變化、供水能力等因素，做好用水供需平衡分析，加強(qiáng)水源調(diào)度和優(yōu)化配置，解決水源不穩(wěn)定的問(wèn)題。有條件的地方，實(shí)施規(guī)模化供水工程建設(shè)，全面提升自來(lái)水普及率。其他地區(qū)，更新改造老舊供水管網(wǎng)和設(shè)施或?qū)嵤┬⌒凸こ虡?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，提高嘎查村供水保障水平。創(chuàng)新供水工程管護(hù)機(jī)制，提升運(yùn)行管理和技術(shù)服務(wù)能力。到2025年，農(nóng)村牧區(qū)集中供水率達(dá)到84%以上。

五、鞏固拓展兜底保障成果

（一）保持兜底保障政策銜接穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭等易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村牧區(qū)低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，健全常態(tài)化救助幫扶機(jī)制。對(duì)家庭成員收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的重殘、重病等特殊困難群體，符合條件的申請(qǐng)參照“單人戶”納入低保保障范圍。對(duì)納入農(nóng)村牧區(qū)低保的脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象人口中未成年人、老年人、重度殘疾人和重病患者，可按不超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)30%的比例提高補(bǔ)助水平。對(duì)納入農(nóng)村牧區(qū)低保的脫貧戶人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的分類分檔給予一定的“漸退期”，確保其穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍。到2025年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占城市低保標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到75%。

（二）加大社會(huì)救助力度。健全完善臨時(shí)救助制度，加大對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難群眾救助力度，做到凡困必幫、有難必救。完善基層社會(huì)救助體系建設(shè)，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)救助。開展特殊困難老人和留守兒童的定期探訪活動(dòng)，加強(qiáng)困境兒童保護(hù)、留守婦女關(guān)愛，提升重點(diǎn)人群關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量。扎實(shí)做好殘疾人、精神障礙患者福利保障工作，健全殘疾兒童康復(fù)救助制度，提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。到2025年底，農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率總體達(dá)到50%。

專欄3：“兩不愁三保障”及飲水安全成果鞏固拓展重點(diǎn)行動(dòng)

義務(wù)教育保障鞏固拓展行動(dòng)：健全因?qū)W返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，建立完善失學(xué)輟學(xué)學(xué)生動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)測(cè)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程等，到2025年，九年義務(wù)教育鞏固率到97%以上。

醫(yī)療保障鞏固拓展行動(dòng)：實(shí)施建立健全防范化解因病返貧致貧長(zhǎng)效機(jī)制、持續(xù)完善鄉(xiāng)村振興部門監(jiān)測(cè)人口醫(yī)療保障政策、整體提升農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療保障和健康管理水平等。到2025年，所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)，其中10%達(dá)到國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)。

住房安全保障鞏固拓展行動(dòng)：實(shí)施健全完善因住房安全返貧致貧長(zhǎng)效機(jī)制、完善農(nóng)村低收入人群等重點(diǎn)人群住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制、加強(qiáng)質(zhì)量安全管理、提升嘎查村住房建設(shè)品質(zhì)等。

飲水安全保障鞏固拓展行動(dòng)：推動(dòng)嘎查村供水規(guī)模化發(fā)展和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造行動(dòng)，有條件的地區(qū)推進(jìn)集中供水建設(shè)，提升嘎查村供水工程管理水平等。到2025年，農(nóng)村牧區(qū)集中供水率達(dá)到84%以上。

兜底保障鞏固拓展行動(dòng)：保持最低生活保障、特困救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等政策穩(wěn)定，兜住基本生活底線，重點(diǎn)推進(jìn)專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助，做好嘎查村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)等。到2025年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占城市低保標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到75%，農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率總體達(dá)到50%。

第三節(jié)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持幫扶工作

為切實(shí)做好我市易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，持續(xù)鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果，聚焦34個(gè)易地扶貧搬遷安置區(qū)，因地制宜扶持發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，有效解決搬遷群眾就業(yè)問(wèn)題，持續(xù)提升后續(xù)配套設(shè)施和社區(qū)管理服務(wù)水平，促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)定增收。

一、精準(zhǔn)發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)

立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦支持發(fā)展適合搬遷群眾的特色后續(xù)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的支撐作用，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬搬遷群眾增收渠道。堅(jiān)持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，著重發(fā)展城市周邊生態(tài)采摘園、農(nóng)家樂牧家樂、田園親子體驗(yàn)，有機(jī)農(nóng)牧產(chǎn)品訂單式供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)類型。優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園、幫扶車間，支持新建產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)，改造提升或新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。推行土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工就業(yè)、入股分紅、托管代養(yǎng)、訂單農(nóng)業(yè)、社會(huì)化服務(wù)等方式，讓搬遷群眾共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。到2025年，實(shí)現(xiàn)人口搬遷較多的安置區(qū)都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有合作組織、有聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保有勞動(dòng)能力的家庭至少有1個(gè)增收項(xiàng)目。

二、做好后續(xù)就業(yè)幫扶

開展外出就業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接，建立旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)就業(yè)信息臺(tái)賬，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建就業(yè)服務(wù)專班，全程跟蹤對(duì)接、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)企業(yè)訂單、移民選單、政府買單等方式，分類開展技能培訓(xùn)，不斷提高移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能和素質(zhì)。拓寬就地就近就業(yè)渠道，充分利用本地特色資源，新建、改（擴(kuò)）建、提升一批配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸納搬遷群眾就業(yè)。鼓勵(lì)安置區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園對(duì)搬遷群眾創(chuàng)辦的企業(yè)給予優(yōu)惠政策，支持有條件的安置區(qū)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，根據(jù)入駐實(shí)體數(shù)量、孵化效果和帶動(dòng)就業(yè)成效給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)。支持搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策、脫貧人口小額信貸政策、優(yōu)惠保險(xiǎn)產(chǎn)品政策等，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合搬遷群眾創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品。到2025年，有勞動(dòng)能力家庭至少1人穩(wěn)定就業(yè)。

三、完善后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施配套

堅(jiān)持“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”原則，按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)同步建好搬遷社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)綠地。3個(gè)城鎮(zhèn)安置區(qū)后續(xù)發(fā)展與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，將城鎮(zhèn)安置區(qū)及配套設(shè)施納入國(guó)土空間規(guī)劃一體推進(jìn)；31個(gè)農(nóng)村牧區(qū)安置區(qū)水、電、路、氣、訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施納入鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。822戶建檔立卡分散安置戶納入遷入地基本公共服務(wù)保障范圍，安置區(qū)已建成的配套基礎(chǔ)設(shè)施納入遷入地統(tǒng)一管理，落實(shí)維護(hù)管理責(zé)任。

四、強(qiáng)化安置區(qū)社區(qū)治理

健全遷入?yún)^(qū)基層組織架構(gòu)，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)、干部聯(lián)戶、黨員結(jié)對(duì)、黨員志愿者服務(wù)的幫扶體系。提高搬遷群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，以34個(gè)安置區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化搬遷群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、社保、法律咨詢等各類協(xié)調(diào)服務(wù)，暢通搬遷群眾利益訴求表達(dá)渠道，完善突發(fā)性事件應(yīng)急處置機(jī)制。深入開展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，廣泛開展文明嘎查村、文明家庭創(chuàng)建，常態(tài)化開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育，依托各類文體活動(dòng)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，營(yíng)造良好的文化道德氛圍。保障搬遷群眾合法權(quán)益，落實(shí)搬遷群眾戶籍管理、保障合法權(quán)益和各項(xiàng)補(bǔ)助、社會(huì)融入等工作舉措，提升安置社區(qū)治理水平。促進(jìn)社會(huì)融入，促進(jìn)移民群眾交往交流交融，實(shí)現(xiàn)“移民”到“居民”的根本轉(zhuǎn)變。

專欄4：易地扶貧搬遷后續(xù)扶持幫扶重點(diǎn)項(xiàng)目

l易地扶貧搬遷安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目

l易地扶貧搬遷安置區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、兜底保障項(xiàng)目

l易地扶貧搬遷安置區(qū)移民社會(huì)融入文化項(xiàng)目

l易地扶貧搬遷安置區(qū)就業(yè)平臺(tái)、定崗、定向、訂單式就業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目

l易地扶貧搬遷安置區(qū)創(chuàng)業(yè)貸款保障項(xiàng)目

l易地扶貧搬遷安置區(qū)促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)產(chǎn)的觀光休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目

l易地扶貧搬遷安置區(qū)嘎查村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育項(xiàng)目

l社區(qū)積分制、清單制推廣項(xiàng)目

l易地扶貧搬遷安置區(qū)安置失地農(nóng)民的公益性崗位開發(fā)項(xiàng)目

第四節(jié)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)監(jiān)管

優(yōu)化完善扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，推動(dòng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)保值增值，確保在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)發(fā)揮效益。

一、強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)摸底和確權(quán)登記

（一）摸清扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)。全面摸底黨的十八大以來(lái)使用各級(jí)財(cái)政資金、結(jié)對(duì)幫扶資金、地方政府債券資金、易地扶貧搬遷資金、定點(diǎn)幫扶資金以及社會(huì)捐贈(zèng)等投入形成的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，分類建立管理臺(tái)賬。推動(dòng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按照經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行分類管理。

（二）有序推進(jìn)確權(quán)登記。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，根據(jù)資金來(lái)源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，明確到獲得收益的個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織等。對(duì)公益性資產(chǎn)，項(xiàng)目建成后及時(shí)辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。對(duì)到戶類資產(chǎn)，歸農(nóng)牧戶所有。對(duì)屬于不動(dòng)產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。2022年底前全面完成扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記工作。

二、規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)運(yùn)營(yíng)

（一）明確產(chǎn)權(quán)主體管護(hù)責(zé)任。探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，完善運(yùn)營(yíng)方案，明確權(quán)利義務(wù)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，防止資產(chǎn)流失和被侵占。對(duì)公益性資產(chǎn)，按照“所有權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則落實(shí)管護(hù)主體，明確責(zé)任單位和管護(hù)人責(zé)任。對(duì)到戶類資產(chǎn)，主要由農(nóng)戶自行確定自主經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)，村級(jí)組織和有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和幫扶。

（二）嚴(yán)格收益分配使用。發(fā)揮扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的幫扶作用，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實(shí)施，對(duì)制度未予以明確規(guī)定的，通過(guò)民主決策程序提出具體分配方案，確保全過(guò)程規(guī)范、公開。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益重點(diǎn)要用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，分門別類，公平分配，全面激發(fā)脫貧群眾和農(nóng)村牧區(qū)低收入群眾內(nèi)生動(dòng)力，嚴(yán)禁采取簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法進(jìn)行收益分配。建立健全受益對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)脫貧人口增減變動(dòng)情況，及時(shí)開展受益對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整。適當(dāng)調(diào)整扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益對(duì)象及比例規(guī)定，促進(jìn)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益對(duì)象由脫貧戶向村集體成員轉(zhuǎn)變，防止出現(xiàn)補(bǔ)助過(guò)度，持續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的益貧性，逐步建立促進(jìn)農(nóng)牧民穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）嚴(yán)格扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)處置。任何單位和個(gè)人不得隨意處置國(guó)有和集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。對(duì)以個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的，明確股權(quán)的退出辦法和處置方式。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

第四章有序推進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同

鄉(xiāng)村振興有效銜接

第一節(jié) 推進(jìn)政策銜接

一、推進(jìn)財(cái)政投入政策銜接

“十四五”期間，財(cái)政支持政策保持總體穩(wěn)定，財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)扶持資金支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比例不低于55%，根據(jù)實(shí)際需求和財(cái)力狀況，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，動(dòng)態(tài)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)。持續(xù)提高財(cái)政投入精準(zhǔn)度，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域針對(duì)性傾斜，加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才振興以及生態(tài)建設(shè)等方面的資金投入，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供重要保障。利用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌地方可支配財(cái)力，支持易地扶貧搬遷融資資金償還。加大中央、自治區(qū)銜接資金爭(zhēng)取力度，銜接資金適當(dāng)向自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗（杭錦旗）和重點(diǎn)幫扶村傾斜，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)政策延續(xù)執(zhí)行至2023年。過(guò)渡期內(nèi)延續(xù)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

專欄5：市本級(jí)財(cái)政投入年度計(jì)劃

鄂爾多斯市2021年-2025年財(cái)政銜接資金計(jì)劃（萬(wàn)元）

市本級(jí)資金

2021年

2022年

2023年

2024年

2025年

18286

18300

18310

18320

18330

自治區(qū)重點(diǎn)幫扶旗2021年-2025年財(cái)政銜接資金計(jì)劃表（萬(wàn)元）

市本級(jí)資金

2021年

2022年

2023年

2024年

2025年

4920

4930

4940

4950

4960

二、推進(jìn)金融服務(wù)政策銜接

全面提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平，推動(dòng)信貸、債券、保險(xiǎn)等金融子市場(chǎng)發(fā)揮實(shí)際作用，到2025年，全市糧食作物保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%以上。探索建立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金和公益基金，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村發(fā)展。扎實(shí)做好脫貧人口小額信貸政策延續(xù)工作，加強(qiáng)續(xù)貸和展期管理，創(chuàng)新信貸服務(wù)方式，確保應(yīng)貸盡貸，對(duì)有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對(duì)象，鼓勵(lì)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策支持。加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)防控，完善銀行機(jī)構(gòu)信貸管理機(jī)制，穩(wěn)妥處置逾期貸款，健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制，規(guī)范信貸資金發(fā)放和使用。鼓勵(lì)各地、各保險(xiǎn)公司因地制宜開發(fā)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品保險(xiǎn)和農(nóng)村牧區(qū)低收入人口收入保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域和覆蓋范圍，推動(dòng)重要農(nóng)畜產(chǎn)品完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。

三、推進(jìn)土地支持政策銜接

以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，按照應(yīng)保盡保原則，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興用地需要。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用，鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開發(fā)，促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，堅(jiān)決守住全市耕地紅線，保障糧食安全。

四、推進(jìn)人才智力支持政策銜接

深入落實(shí)鄂爾多斯市“人才新政30條”，進(jìn)一步健全各類人才扎根基層、服務(wù)鄉(xiāng)村的激勵(lì)保障機(jī)制，細(xì)化落實(shí)鼓勵(lì)舉措。組織開展專業(yè)技術(shù)人才組團(tuán)幫扶活動(dòng)。深入開展專家人才服務(wù)基層工作，遴選一批示范性專家服務(wù)團(tuán)助力鄉(xiāng)村振興。建立健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)制度，深入推進(jìn)“春潮行動(dòng)”，加強(qiáng)新生代農(nóng)牧民培訓(xùn)，積極培育農(nóng)村牧區(qū)青年創(chuàng)客、電商帶頭人、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能手等人才，推動(dòng)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)協(xié)同發(fā)展。制定并落實(shí)鄉(xiāng)土人才激勵(lì)辦法，引導(dǎo)市場(chǎng)主體為鄉(xiāng)村人才提供中介、信息等服務(wù)，全面提高鄉(xiāng)村人才服務(wù)保障能力。到2025年，全市鄉(xiāng)村振興人才總量達(dá)到9.7萬(wàn)人。

專欄6：政策銜接重點(diǎn)項(xiàng)目

l鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新工程：創(chuàng)新金融工具，建立鄂爾多斯市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和鄉(xiāng)村振興公益基金，各旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立重點(diǎn)扶持項(xiàng)目庫(kù)并注入啟動(dòng)資金，基金按照市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)，以政策性銀行代理為主，村民按自愿方式認(rèn)籌股份形式參與項(xiàng)目建設(shè)。

l鄉(xiāng)村振興產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)：建設(shè)旗區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站、嘎查村產(chǎn)權(quán)交易信息員三級(jí)體系，開展產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)成熟度較高的土地草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)、農(nóng)牧業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)等流轉(zhuǎn)交易工作，與農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革相配合，積極推進(jìn)其它產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易。

l鄉(xiāng)村黨政人才儲(chǔ)備計(jì)劃：選拔旗機(jī)關(guān)事業(yè)單位年輕優(yōu)秀干部到基層掛職。注重農(nóng)村牧區(qū)領(lǐng)域黨的青年工作骨干培養(yǎng)，通過(guò)到期換屆、屆中調(diào)整等方式, 使每個(gè)嘎查村班子都有一名35周歲以下優(yōu)秀青年大學(xué)生，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理人才有效銜接。

l高素質(zhì)農(nóng)牧民培育工程：以農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才帶頭人、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和涉農(nóng)涉牧企業(yè)技術(shù)骨干培訓(xùn)為重點(diǎn)，開展多層次、大規(guī)模的新型職業(yè)農(nóng)牧民素質(zhì)培訓(xùn)。

第二節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)幫扶銜接

一、發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

（一）促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。積極爭(zhēng)取上級(jí)銜接資金，持續(xù)加大市本級(jí)銜接資金投入力度，重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)牧業(yè)集群化發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)絨山羊、肉羊、肉牛、瓜果蔬菜、雜糧雜豆、優(yōu)質(zhì)飼草、玉米、生豬、奶業(yè)等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持地方特色奶制品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，推進(jìn)各產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群，到2025年，打造一批產(chǎn)值過(guò)百億元級(jí)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群；鞏固建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地、良種繁育基地和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造一批專業(yè)化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。支持各旗區(qū)培育公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，生產(chǎn)“兩品一標(biāo)”農(nóng)畜產(chǎn)品，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品供給。“十四五”時(shí)期，全市計(jì)劃實(shí)施鄉(xiāng)村振興銜接資金項(xiàng)目1240個(gè)，其中，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目814個(gè)，占比超過(guò)65%。到2025年，市級(jí)區(qū)域公用品牌實(shí)現(xiàn)授權(quán)農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)30%，帶動(dòng)其他農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)10%。

專欄7：“十四五”全市財(cái)政銜接專項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施及計(jì)劃

十四五總體計(jì)劃

十四五分年度實(shí)施及計(jì)劃實(shí)施數(shù)量（個(gè)）

計(jì)劃實(shí)施總數(shù)（個(gè)）

計(jì)劃總投資

（億元）

其中爭(zhēng)取專項(xiàng)資金（億元）

2021年

2022年

2023年

2024年

2025年

合計(jì)

1245

56.92

33.16

395

178

199

210

263

種養(yǎng)殖加工服務(wù)類

652

39.1

20.23

196

104

115

122

115

產(chǎn)業(yè)類其他項(xiàng)目

159

7.4

5.12

50

23

26

27

33

村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類

215

6.32

3.97

69

30

32

34

50

教育醫(yī)療救助類

67

0.86

0.69

24

7

10

10

16

其他保障類項(xiàng)目

152

3.24

3.15

56

14

16

17

49

專欄8：支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化方向

l在西部梁地草原區(qū)重點(diǎn)集中發(fā)展絨山羊、飼草料產(chǎn)業(yè)；

l在中部沙區(qū)大力發(fā)展細(xì)毛羊產(chǎn)業(yè)；

l在東部丘陵溝壑區(qū)重點(diǎn)集中發(fā)展絨山羊、肉羊、家禽、雜糧雜豆、林果產(chǎn)業(yè)，工礦復(fù)墾區(qū)水土條件好的地方發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，水土條件較差的發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)；

l在沿黃河產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)集中發(fā)展規(guī)模化玉米、向日葵、瓜果蔬菜、飼草料產(chǎn)業(yè)和肉羊、生豬、奶業(yè)產(chǎn)業(yè)；

l在沿?zé)o定河產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)集中發(fā)展玉米、瓜果蔬菜、肉牛、肉羊、生豬產(chǎn)業(yè)。

（二）推動(dòng)鄉(xiāng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2016年以來(lái)，全市使用扶貧資金以及鄉(xiāng)村振興銜接資金累計(jì)建成經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1636個(gè)，形成資產(chǎn)7.5億元，項(xiàng)目輻射0.8萬(wàn)個(gè)脫貧家庭，帶動(dòng)1.8萬(wàn)貧困人口脫貧增收。其中第一產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)占比超過(guò)70%，第二、第三產(chǎn)業(yè)占比偏低，融合發(fā)展任重道遠(yuǎn)。“十四五”期間，全市鄉(xiāng)村振興銜接資金重點(diǎn)投向促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一體化、多樣化、可持續(xù)。積極探索推進(jìn)“二產(chǎn)保一產(chǎn)、一產(chǎn)供二產(chǎn)、雙產(chǎn)互動(dòng)”的發(fā)展模式，引導(dǎo)工礦企業(yè)積極發(fā)揮社會(huì)效益，將部分生活用品和產(chǎn)品需求供給留在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村牧區(qū)，通過(guò)“三來(lái)一保”（來(lái)料加工、來(lái)件裝配、來(lái)樣加工、保證收購(gòu)）的形式與嘎查村建立一對(duì)一或一對(duì)多的合作關(guān)系，幫助農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。引導(dǎo)工礦企業(yè)與嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，通過(guò)“三集一供”（集中土地、集體管理、集約利用、供應(yīng)對(duì)口企業(yè)農(nóng)畜產(chǎn)品）的方式，把農(nóng)牧民承包的土地整合集中起來(lái)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。

延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)畜產(chǎn)品附加值。支持農(nóng)牧民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)保鮮、貯藏、分級(jí)、包裝等產(chǎn)地初加工設(shè)施設(shè)備，減少產(chǎn)后損失，調(diào)整供應(yīng)周期。大力推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園建設(shè)，打造一批農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工示范基地。積極引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品綠色、有機(jī)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志證明商標(biāo)的申請(qǐng)注冊(cè)，依托全市農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)及優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品資源，創(chuàng)建多品類農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，通過(guò)區(qū)域公用品牌的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，全面提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量與檔次。到2025年，將市級(jí)區(qū)域公用品牌建成在國(guó)內(nèi)有較高知名度和影響力的區(qū)域公用品牌，實(shí)現(xiàn)授權(quán)農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)30%，帶動(dòng)其他農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)10%。

支持鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大對(duì)重點(diǎn)旗區(qū)、地域鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制和項(xiàng)目策劃的支持力度，推進(jìn)國(guó)家、自治區(qū)、市級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村建設(shè)，遴選一批有典型示范和帶動(dòng)引領(lǐng)作用的鄉(xiāng)村申報(bào)全國(guó)、全區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，并建立市本級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄。融入國(guó)家實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，整合準(zhǔn)格爾旗、達(dá)拉特旗、杭錦旗和鄂托克旗沿黃區(qū)域豐富的文化遺產(chǎn)，突出展現(xiàn)黃河農(nóng)耕文化，打響“哈達(dá)灣”“黃河幾字彎”等旅游產(chǎn)品品牌。強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)力度，采取集中學(xué)習(xí)、實(shí)地考察、線上培訓(xùn)等多種方式提升培訓(xùn)覆蓋面。推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)旅游星級(jí)接待戶創(chuàng)建、旅游廁所和旅游公路建設(shè)，支持鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)發(fā)展。“十四五”期間市級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村達(dá)到75家，爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)星級(jí)鄉(xiāng)村旅游接待戶100家。到2025年，休閑農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待80萬(wàn)人次，休閑農(nóng)牧業(yè)旅游綜合收入達(dá)到3.5億元。

支持鄉(xiāng)村光伏產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。延續(xù)光伏扶貧政策和機(jī)制，強(qiáng)化已落地光伏扶貧項(xiàng)目運(yùn)維管理，保障電站20年全生命周期安全持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。指導(dǎo)各旗區(qū)完善光伏扶貧收益分配實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化調(diào)整收益支出方向，重點(diǎn)用于脫貧人口承擔(dān)公益性崗位的工資和參加村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的勞務(wù)支出，在確保原脫貧人口長(zhǎng)期受益的同時(shí)，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制

（一）推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，培育一批關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、發(fā)展后勁足、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成一批帶農(nóng)作用突出、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的龍頭企業(yè)群體。推進(jìn)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)深度參與鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，與國(guó)有企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組建混合所有制企業(yè)。充分借鑒碧桂園新農(nóng)村示范村等典型案例，著力打造3—5個(gè)示范項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)“返鄉(xiāng)回村”，深度參與鄉(xiāng)村振興，探索形成引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)深度參與鄉(xiāng)村振興的鄂爾多斯模式。創(chuàng)新小農(nóng)牧戶和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“黨支部+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)牧民”“訂單收購(gòu)+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會(huì)保障”“農(nóng)牧民入股+保底收益+按股分紅”“企業(yè)全方位服務(wù)+農(nóng)牧民生產(chǎn)+訂單收購(gòu)”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)牧民深度參與全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)。到2025年，培育自治區(qū)級(jí)以上鄉(xiāng)村振興龍頭企業(yè)70家以上，爭(zhēng)取緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制在2021年60%的基礎(chǔ)上，每年提高10個(gè)百分點(diǎn)。

（二）支持嘎查村發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，各地根據(jù)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人文歷史等不同條件，整合農(nóng)村牧區(qū)閑置或低效利用的資金、資產(chǎn)、資源等各類資源要素，以股份合作制方式對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)主體，盤活農(nóng)村牧區(qū)資源要素，通過(guò)資源型、資產(chǎn)型、合作型、項(xiàng)目型等多種模式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。到2025年，農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入達(dá)到30000元以上，農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入較2020年增長(zhǎng)20%以上，實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；集體經(jīng)濟(jì)收入50萬(wàn)元以上的村占比達(dá)到30%；農(nóng)村居民教育文化娛樂消費(fèi)支出占比提高至13%以上。農(nóng)村牧區(qū)“三變”改革取得階段性成效。

三、促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)

（一）拓寬就地就近就業(yè)渠道。加強(qiáng)扶貧車間和扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，持續(xù)促進(jìn)脫貧人口就地就近穩(wěn)定就業(yè)。做好公益崗位評(píng)估續(xù)約，多渠道開發(fā)公益性崗位，合理有序擴(kuò)大崗位規(guī)模，優(yōu)先安排脫貧人口通過(guò)“以工代賑”方式參與農(nóng)田水利、村莊道路、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村綠化等建設(shè)，更多吸納脫貧勞動(dòng)力務(wù)工，獲取勞務(wù)報(bào)酬，“以工代賑”用于勞務(wù)報(bào)酬的比例酌情適當(dāng)提高。對(duì)符合條件的吸納脫貧人口就業(yè)的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。對(duì)小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的脫貧人口等人數(shù)達(dá)到現(xiàn)行政策要求比例的，及時(shí)兌付相關(guān)優(yōu)惠貸款政策。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，按規(guī)定落實(shí)好稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)用地、融資服務(wù)、人才支持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等扶持政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及資金來(lái)源按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

（二）穩(wěn)定外出務(wù)工規(guī)模。完善農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立脫貧人口外出就業(yè)需求數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)低收入群體統(tǒng)計(jì)，提高外出就業(yè)精細(xì)化幫扶水平，落實(shí)國(guó)家就業(yè)補(bǔ)貼政策，拓寬脫貧人員就業(yè)渠道，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)。健全勞務(wù)輸出對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)辦好就業(yè)援助活動(dòng)，建立勞動(dòng)力狀況調(diào)查和輸入輸出地對(duì)接機(jī)制，強(qiáng)化地區(qū)間勞務(wù)對(duì)接。培育有地域特色、行業(yè)特征、技能特點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)效果好的勞務(wù)品牌，有序推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力外出就業(yè)。“十四五”期間實(shí)現(xiàn)40萬(wàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）健全就業(yè)幫扶機(jī)制。推動(dòng)旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)比對(duì)和部門信息共享和考核機(jī)制，拓展幫扶就業(yè)渠道。保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體不變。繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗行動(dòng)，對(duì)不裁員、少裁員的農(nóng)村牧區(qū)企業(yè)，實(shí)施普惠性失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理，統(tǒng)籌用好公益性崗位，并適度向自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗和示范旗傾斜。將農(nóng)牧民工培訓(xùn)納入終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，大力開展農(nóng)牧民工“訂單、定崗、定向”培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)提質(zhì)擴(kuò)容計(jì)劃，到2025年各類城鎮(zhèn)就業(yè)技能培訓(xùn)累計(jì)達(dá)到1.4萬(wàn)人次，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)累計(jì)達(dá)到2萬(wàn)人次。

四、促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)升級(jí)

（一）完善農(nóng)畜產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施配套。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升農(nóng)村牧區(qū)寄遞物流基礎(chǔ)水平。實(shí)施大倉(cāng)儲(chǔ)帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善運(yùn)輸與配送網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)物流園區(qū)模式全面升級(jí)，促進(jìn)交易、運(yùn)輸、配送等多種物流業(yè)態(tài)發(fā)展。打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村振興綜合型物流園，創(chuàng)建大物流帶動(dòng)下的商貿(mào)集散地。依托地方特色農(nóng)畜產(chǎn)品和工業(yè)品資源、交易集散優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，建設(shè)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)依托物流樞紐建設(shè)面向城市消費(fèi)的低溫加工處理中心，開展冷鏈配送，逐步破解農(nóng)畜產(chǎn)品季節(jié)性產(chǎn)出導(dǎo)致的供應(yīng)不穩(wěn)定問(wèn)題。加快完善旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)農(nóng)村牧區(qū)物流體系，到2025年，新型物流網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)全覆蓋。

（二）深化企地合力助推消費(fèi)幫扶行動(dòng)。堅(jiān)持企地合力的常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化，筑牢產(chǎn)銷一體、訂單鏈接、協(xié)同合作的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)各旗區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)籌供應(yīng)，緊盯市場(chǎng)和央企國(guó)企民企需求，精準(zhǔn)把握本地農(nóng)畜產(chǎn)品的供需狀況，搭建企地合力、展洽會(huì)、電商、包聯(lián)專區(qū)等多種平臺(tái)，通過(guò)定點(diǎn)銷售、不定期簽約等多種方式，增加農(nóng)畜產(chǎn)品銷售，促進(jìn)農(nóng)牧民穩(wěn)定增收，確保各方長(zhǎng)期持續(xù)受益。

第三節(jié) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

按照“脫貧之后，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的總體要求，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的前提下，穩(wěn)妥過(guò)渡，主動(dòng)謀劃、積極推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興工作，加快建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

一、提升脫貧旗整體發(fā)展水平

嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，集中資源和力量補(bǔ)齊杭錦旗發(fā)展短板。指導(dǎo)杭錦旗編制鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃，加強(qiáng)財(cái)政、金融、土地、人才等政策傾斜力度，每年投入杭錦旗各類銜接資金不低于1億元，整合各類涉農(nóng)資金不低于1.3億元。支持發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)編制實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，健全基層教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等配套服務(wù)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實(shí)提升綜合服務(wù)能力。2021—2023年，杭錦旗脫貧攻堅(jiān)成果有效鞏固拓展，農(nóng)牧民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)全面消除，已脫貧人口、邊緣貧困人口、低收入人口內(nèi)生動(dòng)力與發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成。2023-2025年，杭錦旗鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，現(xiàn)代農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系全面構(gòu)建，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平設(shè)施建設(shè)取得顯著提升。2021—2025年全市脫貧群眾收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民收入增速、杭錦旗農(nóng)牧民收入增速高于全國(guó)農(nóng)民收入增速。

二、分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建

分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，依據(jù)各旗區(qū)地位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平等實(shí)際情況，將旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村劃分為示范引領(lǐng)、重點(diǎn)幫扶和整體推進(jìn)三類，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升旗域內(nèi)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)旗域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)各地鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的分類指導(dǎo)，引導(dǎo)不同類型旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村找準(zhǔn)發(fā)展路徑、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，走出各具特色的鄉(xiāng)村振興路子，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。

專欄9：三級(jí)示范創(chuàng)建任務(wù)

1.示范引領(lǐng)類旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村的主要任務(wù)：選擇條件較好地區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，發(fā)展特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建設(shè)系統(tǒng)完備的基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)，打造可復(fù)制、可推廣的典型示范嘎查村作為鄉(xiāng)村振興示范嘎查村。示范嘎查村數(shù)量控制在嘎查村總量的3%之內(nèi)。

2.重點(diǎn)幫扶類旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村的主要任務(wù)：選擇鞏固脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重、基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)的地區(qū)，繼續(xù)落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，用足用好幫扶政策，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。重點(diǎn)村控制在全市嘎查村的10%以內(nèi)。

3.整體推進(jìn)類旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村的主要任務(wù)：選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好，適合推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的旗區(qū)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興由“點(diǎn)上示范”向“面上推廣”，為打造新階段鄉(xiāng)村振興鄂爾多斯樣板作出更大貢獻(xiàn)。

專欄10：三級(jí)示范創(chuàng)建名單

l示范引領(lǐng)旗區(qū)：伊金霍洛旗、烏審旗。

l重點(diǎn)幫扶旗區(qū)：杭錦旗、達(dá)拉特旗、鄂托克旗。

l整體推進(jìn)旗區(qū)：東勝區(qū)、康巴什區(qū)、準(zhǔn)格爾旗、鄂托克前旗。

l示范引領(lǐng)嘎查村20個(gè)。分別是：折家梁村、七份子村、黃木獨(dú)村、林原村、王愛召村、興勝店村、杜家峁村、準(zhǔn)格爾召村、小灘子村、長(zhǎng)勝店村、哈達(dá)圖淖爾村、敏蓋村、布拉格嘎查、哈沙圖村、王窯灣村、黃陶勒蓋嘎查、蘇里格嘎查、沙日布日都嘎查、三道泉?jiǎng)t村、麻黃套村。

l重點(diǎn)幫扶蘇木鎮(zhèn)7個(gè)。重點(diǎn)將自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)扶持旗脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的7個(gè)蘇木鎮(zhèn)作為重點(diǎn)幫扶蘇木鎮(zhèn)，分別是：錫尼鎮(zhèn)、伊和烏素蘇木、巴拉貢鎮(zhèn)、呼和木獨(dú)鎮(zhèn)、吉日嘎朗圖鎮(zhèn)、獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)、塔然高勒。

l重點(diǎn)幫扶嘎查村67個(gè)。

東勝區(qū)1個(gè)：海子灣村。

達(dá)拉特旗15個(gè)：王家豪村、劉長(zhǎng)溝村、大納林村、柳溝村、呼斯圖村、哈拉亥圖壕村、長(zhǎng)勝村、二羅圪堵村、白柜村、三傾地村、樹林召村、靴鋪窯子村、東興村、得勝營(yíng)子村、宋五營(yíng)子村。

準(zhǔn)格爾旗17個(gè)：腦包灣村、白大路村、大西溝村、紅樹梁村、韓家塔村、大口村、四分子村、老山溝村、烏蘭不浪村、廟壕村、榆樹塔村、福路村、烏拉素村、賈浪溝村、雙山梁村、四道包村、蒿召賴嘎查。

伊金霍洛旗14個(gè)：哈拉蓋圖村、阿爾胡德梁村、扎齋廟村、木呼敖包村、哈希拉嘎村、馮家渠村、林家圪堵村、巴本岱村、松道溝村、樹壕村、營(yíng)盤河村、查干呼都嘎音希里村、乃瑪岱村、呼雅克圖村。

烏審旗6個(gè)：布寨嘎查、薩如努圖嘎查、躍進(jìn)村、布日都嘎查、毛布拉格村、陶?qǐng)?bào)嘎查。

杭錦旗20個(gè)：賽音臺(tái)格嘎查、扎日格嘎查、新井渠村、勝利村、廣豐村、巴音嘎查、哈夏圖嘎查、敖楞布拉格嘎查、腦高岱嘎查、巴音恩格爾嘎查、山灣村、大套子村、東紅柳村、巴音村、黃介壕嘎查、麻迷圖村、杭錦淖爾村、烏蘭木獨(dú)村、永興村、巴音布拉格嘎查。

鄂托克旗7個(gè)：百眼井村、伊連陶勒蓋嘎查、敖倫淖爾嘎查、達(dá)楞圖如村、木凱淖爾村、堿柜村、敖倫其日嘎嘎查。

鄂托克旗前旗7個(gè)：芒哈圖嘎查、阿勒臺(tái)嘎查、二道川村、呼蘆素淖日村、圐圙嘎查、漫水塘村、烏蘭道崩嘎查。

三、大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。立足各旗區(qū)地理區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源稟賦等實(shí)際，科學(xué)合理布局鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)空間，按照聚集提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類等村莊建設(shè)分類要求，編制村莊布局規(guī)劃。有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，到2022年底，有條件的嘎查村完成實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。

（二）持續(xù)提升農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)村四好公路”建設(shè)，建立旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村路長(zhǎng)制，健全完善農(nóng)村牧區(qū)公路管護(hù)水平，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合運(yùn)輸服務(wù)建設(shè)水平。到2025年，實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村硬化路比例達(dá)80%。全面鞏固提升農(nóng)村牧區(qū)供水條件，“十四五”期間新增供水能力0.44萬(wàn)m³/d，進(jìn)一步提升農(nóng)村牧區(qū)14.35萬(wàn)人飲水安全保障水平。加強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)村牧區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和覆蓋水平，到2025年實(shí)現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，行政嘎查村郵遞服務(wù)中心比例達(dá)到100%；推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村新突破，2025年行政村電商服務(wù)站達(dá)到40%。支持居住相對(duì)集中的村莊建設(shè)完善全民健身場(chǎng)地設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，持續(xù)完善文化館、圖書館、文化廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村戲臺(tái)等公共文化設(shè)施。優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)能源供給結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村牧區(qū)清潔能源體系構(gòu)建，優(yōu)先利用空氣能、生物質(zhì)、地?zé)崮堋⑻?yáng)能等清潔能源供暖，有條件的嘎查村發(fā)展天然氣供暖，適當(dāng)利用集中供暖延伸覆蓋。

（三）持續(xù)改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境。大力實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，因地制宜選擇改廁技術(shù)模式，積極引導(dǎo)新改戶廁入戶入院，合理規(guī)劃布局農(nóng)村牧區(qū)公共廁所，穩(wěn)步提高衛(wèi)生廁所普及率。2025年，新改建農(nóng)牧戶衛(wèi)生廁所1.6萬(wàn)戶。修訂完善“十四五”農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生活污水治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷探索和推進(jìn)后續(xù)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。到2025年，建制鎮(zhèn)生活污水治理率從2021年的83%提高到85%以上。健全完善農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾治理模式，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)垃圾分類建設(shè)，鼓勵(lì)開發(fā)農(nóng)村牧區(qū)塑料污染治理和再生資源回收利用，到2025年，農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾治理得到有效改善，生活垃圾分類收集處理水平進(jìn)一步提高。全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘?jiān)珨啾冢B(tài)化開展“三清一改”、治理“四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)推行“門前三包”制度，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民逐步養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。

（四）持續(xù)完善鄉(xiāng)村治理體系。深入推進(jìn)黨建促鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用，持續(xù)優(yōu)化嘎查村“兩委”班子特別是帶頭人隊(duì)伍，繼續(xù)選派第一書記及駐村工作隊(duì)，依托“四位一體、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)格架構(gòu)，健全“嘎查村黨支部一網(wǎng)格（嘎查村民小組）黨小組一黨員聯(lián)系戶”的嘎查村黨組織體系。大力推廣“清單制”“積分制”等典型先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，提高農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村治理積極性。全面推行農(nóng)村牧區(qū)“三全一網(wǎng)”聯(lián)系服務(wù)群眾工作體系，到2025年形成以城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商為主、與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村民小組民主協(xié)商上下聯(lián)動(dòng)的全過(guò)程基層民主協(xié)商議事機(jī)制。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，完善旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)綜合治理中心建設(shè)，加強(qiáng)“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解陣地建設(shè)，2025年實(shí)現(xiàn)基層信訪矛盾通過(guò)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制調(diào)處化解65%以上。

（五）持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)，凝心聚力鑄牢中華民族共同體意識(shí)，構(gòu)建起各民族共有的精神家園。建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)作用和新鄉(xiāng)賢示范作用，開展移風(fēng)易俗主題活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村不良風(fēng)氣專項(xiàng)治理，形成婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、文明理事的社會(huì)文明新風(fēng)尚。深入實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化一體建設(shè)，廣泛開展寓教于樂、群眾喜聞樂見的送戲下鄉(xiāng)、送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)均等化常態(tài)化。支持“三農(nóng)三牧”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，積極推出反映鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品。到2025年，旗縣級(jí)以上文明村占比達(dá)到60%。

專欄11：鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

基礎(chǔ)設(shè)施。“十四五”期間新增供水能力0.44萬(wàn)m³/d，保障農(nóng)村牧區(qū)14.35萬(wàn)人飲水安全。到2025年，實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村硬化路比例達(dá)80%；行政嘎查村郵遞服務(wù)中心比例達(dá)到100%；行政村電商服務(wù)站達(dá)到40%，現(xiàn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

人居環(huán)境。大力實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，到2025年，新改建農(nóng)牧戶衛(wèi)生廁所1.6萬(wàn)戶，新增生活污水有效治理建制村106個(gè)。

鄉(xiāng)村治理。大力推廣“清單制”“積分制”等典型先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，到2025年,實(shí)現(xiàn)“一村一輔警”“一村一法律顧問(wèn)”，使基層信訪矛盾通過(guò)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制調(diào)處化解65%以上。

鄉(xiāng)風(fēng)文明。開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)，開展移風(fēng)易俗主題活動(dòng)，加強(qiáng)文明村創(chuàng)建工作，2025年旗縣級(jí)以上文明村占比達(dá)到60%。

第五章 保障措施

第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立全市鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市鄉(xiāng)村振興局，加強(qiáng)工作統(tǒng)一調(diào)度。落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，旗區(qū)委書記作為第一責(zé)任人，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興擺在突出位置，真正變成“一把手”工程。在高職院校掛牌鄂爾多斯市鄉(xiāng)村振興學(xué)院，成立鄂爾多斯市鄉(xiāng)村振興研究院，搭建社會(huì)參與平臺(tái)，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興參與機(jī)制，加強(qiáng)政策研究與貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)市旗兩級(jí)鄉(xiāng)村振興部門建設(shè)，強(qiáng)化行政職能和人員力量配備，把鄉(xiāng)村振興一線作為鍛煉干部的主陣地。

第二節(jié)完善工作機(jī)制

做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作體系銜接，完善鄉(xiāng)村振興相關(guān)部門的統(tǒng)籌、協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力建設(shè)，在工作力量、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障方面有機(jī)結(jié)合，做到全面、協(xié)調(diào)、一體化推進(jìn)。健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制，繼續(xù)完善選派“第一書記”和“駐村工作隊(duì)”等制度，推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，繼續(xù)發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中凝心聚力和戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村事業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

第三節(jié)強(qiáng)化社會(huì)幫扶

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”原則，加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造氛圍，促進(jìn)社會(huì)力量參與。大力發(fā)展慈善事業(yè)，完善政府與慈善救助組織和公益組織銜接機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，完善監(jiān)督管理。支持各民主黨派、群團(tuán)組織立足自身優(yōu)勢(shì)開展幫扶活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)救助志愿服務(wù)制度建設(shè)，支持引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、社會(huì)愛心人士開展扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大鄉(xiāng)村振興招商引資力度，組織動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)、商協(xié)會(huì)參與“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，積極探索村企合作共贏、利益共享的新模式。堅(jiān)持行政推動(dòng)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，制定政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)清單，規(guī)范購(gòu)買流程，加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估，推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)。

第四節(jié)嚴(yán)格督導(dǎo)考核

制定可量化和操作性強(qiáng)的考核指標(biāo)體系，壓實(shí)旗區(qū)主體責(zé)任和部門責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果情況納入旗區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制，適時(shí)開展規(guī)劃中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。成立督查推進(jìn)組，制定約談辦法，跟進(jìn)督查工作進(jìn)度。

第五節(jié)營(yíng)造良好氛圍

認(rèn)真宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策措施。大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，注重選樹典型，深入報(bào)道先進(jìn)事跡和先進(jìn)人物，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。全社會(huì)營(yíng)造乘勢(shì)而上、埋頭苦干、銳意進(jìn)取的深厚氛圍，形成推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大合力。