各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）、鄉(xiāng)村振興局：

為深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興決策部署，大力支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣（以下稱重點幫扶縣），現(xiàn)就加強重點幫扶縣人力資源社會保障幫扶工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及中央農(nóng)村工作會議精神，全面落實《中共中央、國務院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于確定國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的意見》要求，充分發(fā)揮就業(yè)幫扶增收入、技能幫扶強素質(zhì)、社保幫扶保生活、人才人事幫扶促發(fā)展的職能作用，傾斜支持重點幫扶縣鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興。

（二）目標任務

“十四五”時期，保持重點幫扶縣脫貧人口每年就業(yè)規(guī)模總體穩(wěn)定，幫助有就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就業(yè)持續(xù)增收；強化提升技工教育和職業(yè)培訓供給能力，實現(xiàn)脫貧家庭和防止返貧監(jiān)測對象家庭有培訓需求的勞動力都有機會參加職業(yè)培訓、有就讀技工院校意愿的“兩后生”都有機會接受技工教育；全面落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險保費代繳政策，鞏固基本養(yǎng)老保險應保盡保成果；實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才規(guī)模不斷壯大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，初步滿足實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本需要。

二、強化就業(yè)幫扶，促進持續(xù)增收

（三）推進勞務輸出。各地要在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣認定中對重點幫扶縣給予傾斜，有條件的地區(qū)對吸納重點幫扶縣脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象就業(yè)數(shù)量多、成效好的就業(yè)幫扶基地，按規(guī)定給予一次性獎補。指導重點幫扶縣健全有組織勞務輸出工作機制，鼓勵各類人力資源服務機構(gòu)和勞務經(jīng)紀人積極參與，按規(guī)定落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助、一次性交通補助等政策，以脫貧人口為重點大力推進勞務輸出。

（四）培樹勞務品牌。各地要對重點幫扶縣勞務品牌培樹工作予以指導和支持，通過多種方式加大推介力度，持續(xù)提升重點幫扶縣勞務品牌的影響力和競爭力。指導重點幫扶縣圍繞本地特色勞務群體，制定專門計劃，加強技能培訓，著力培樹勞務品牌，提高勞務輸出質(zhì)量。

（五）促進就地就近就業(yè)。各地要加強公益性崗位統(tǒng)籌管理，保持規(guī)模總體穩(wěn)定，并適度向重點幫扶縣傾斜，支持其適當加大鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)力度，按規(guī)定促進符合條件的弱勞力、半勞力就地就近就業(yè)。加強與有關(guān)部門協(xié)作，指導重點幫扶縣在發(fā)展本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目和縣域經(jīng)濟、建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)星城鎮(zhèn)中吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，引導農(nóng)村勞動力積極參與鄉(xiāng)村振興，落實以工代賑、靈活就業(yè)、就業(yè)幫扶車間、公益性崗位等政策，幫扶脫貧勞動力就地就近就業(yè)。

（六）鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地要進一步加大對重點幫扶縣返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，調(diào)整和優(yōu)化扶持政策，鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展就業(yè)幫扶車間。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款落實力度，加強政策宣傳，優(yōu)化申請對象資格審核程序。引導農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村能人就地創(chuàng)業(yè)，幫助有條件的脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定落實稅費減免、場地安排、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)培訓等政策。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，充分利用現(xiàn)有園區(qū)、大型易地搬遷安置點等資源建設(shè)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，根據(jù)入駐實體數(shù)量、孵化效果和帶動就業(yè)成效按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補。

（七）提升公共就業(yè)服務。各地要結(jié)合實際對重點幫扶縣組織專項就業(yè)服務活動。積極發(fā)揮“就業(yè)幫扶直通車”平臺作用，為重點幫扶縣農(nóng)村勞動力提供精準就業(yè)服務。優(yōu)先支持重點幫扶縣推進公共就業(yè)服務向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，把就業(yè)服務功能作為村級綜合服務設(shè)施建設(shè)工程重要內(nèi)容，通過政府購買服務等方式強化服務供給。指導重點幫扶縣依托全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)對脫貧人口、農(nóng)村低收入人口、易地搬遷群眾等重點人群就業(yè)狀態(tài)分類實施動態(tài)監(jiān)測，加強大數(shù)據(jù)比對分析和部門信息共享，完善基層主動發(fā)現(xiàn)預警機制，對就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的及時提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、技能培訓等服務。

（八）加大就業(yè)補助資金的傾斜支持。各地在參與分配下?lián)苣甓染蜆I(yè)補助資金時，要向重點幫扶縣傾斜。定期調(diào)度分析資金使用情況，加強對資金使用的監(jiān)管，加強工作指導。

三、強化技能幫扶，實現(xiàn)技能提升

（九）實施國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程。貫徹落實《國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程實施方案》，強化提升重點幫扶地區(qū)技工教育和職業(yè)培訓供給能力，新建、改（擴）建100個左右技工院校和職業(yè)培訓機構(gòu)；建設(shè)100個左右高技能人才培訓基地；建立100個左右技能大師工作室；開發(fā)100個左右專項職業(yè)能力考核規(guī)范；依托“就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)培訓在線服務平臺”征集遴選100個左右“互聯(lián)網(wǎng)+技能幫扶”線上培訓資源；累計開展職業(yè)技能培訓不少于300萬人次，培養(yǎng)5萬名左右高級工以上高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。各地要建立健全人力資源社會保障部門牽頭協(xié)調(diào)、多部門共同參與的工作機制，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作有序?qū)嵤?/p>

（十）加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域技能培訓支持力度。各地要支持重點幫扶縣結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要，開展農(nóng)機操作、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村建筑工人等領(lǐng)域相關(guān)職業(yè)（工種）以及鄉(xiāng)村工匠的技能培訓，支持技工院校加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)、開展涉農(nóng)職業(yè)培訓，積極開展鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)青年培訓等。

（十一）發(fā)揮職業(yè)技能競賽引領(lǐng)帶動作用。每兩年舉辦一屆全國鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽，各地要指導重點幫扶縣組織動員本地技能人才積極參加選拔。引導支持重點幫扶縣結(jié)合當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，舉辦具有地方特色的職業(yè)技能競賽，切實發(fā)揮職業(yè)技能競賽引領(lǐng)作用，帶動重點幫扶縣更多青年勞動力技能成才、技能就業(yè)、技能增收。

四、落實社保幫扶政策，兜牢基本生活底線

（十二）鞏固拓展基本養(yǎng)老保險應保盡保成果。各地要指導重點幫扶縣完善困難群體參保幫扶，按照最低繳費檔次為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部保費。開展工傷預防宣傳、培訓，切實降低工傷事故發(fā)生率；推進職業(yè)傷害保障試點，加強新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障；加快推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，支持重點幫扶縣提高基金互助共濟能力，努力避免因工傷、失業(yè)致貧返貧。

（十三）完善便捷高效的社保經(jīng)辦服務方式。各地要支持重點幫扶縣社保經(jīng)辦服務能力提升，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社保服務平臺管理和服務水平。支持重點幫扶縣把社保經(jīng)辦服務功能作為村級綜合服務設(shè)施建設(shè)工程重要內(nèi)容，通過政府購買服務等方式保障有專人穩(wěn)定承擔社保經(jīng)辦服務，推進社保經(jīng)辦服務事項“就近辦”。指導重點幫扶縣全面推行社保經(jīng)辦服務“線下一門辦、線上一網(wǎng)通、全程一卡辦”，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便捷高效的社保經(jīng)辦服務。

五、加大人才人事幫扶力度，增強內(nèi)生發(fā)展能力

（十四）創(chuàng)新鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才支持政策。鼓勵支持有條件的地方探索制定高校畢業(yè)生（含技師學院全日制高級工班、預備技師班畢業(yè)生，下同）崗位津貼政策，允許縣域內(nèi)各類企業(yè)招聘高校畢業(yè)生從事經(jīng)營、管理、技術(shù)工作后，代為申請享受高校畢業(yè)生崗位津貼，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到縣域內(nèi)工作。

（十五）落實事業(yè)單位人事管理傾斜政策。各地要指導重點幫扶縣落實基層事業(yè)單位工作人員“三放寬一允許”招聘傾斜政策；將鼓勵引導高校畢業(yè)生到重點幫扶縣基層事業(yè)單位工作與做好事業(yè)單位公開招聘高校畢業(yè)生有效結(jié)合；指導重點幫扶縣開展基層事業(yè)單位專項招聘“三支一扶”人員、公費師范生、定向醫(yī)學生、退役士兵等工作；根據(jù)中央部署，推進縣以下事業(yè)單位建立管理崗位職員等級晉升制度。

（十六）實施傾斜職稱評聘政策。各地要指導重點幫扶縣按照有關(guān)規(guī)定落實“定向評價、定向使用”的基層職稱評聘制度。會同相關(guān)部門繼續(xù)做好部分職業(yè)資格考試在原適用地區(qū)單獨劃定考試合格線工作。

（十七）加大智力支持和人才服務力度。各地在開展高層次人才服務基層示范活動中，進一步向重點幫扶縣傾斜，遴選實施一批鄉(xiāng)村振興專家服務團。實施第四輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，中央財政補助名額向重點幫扶縣適當傾斜，并適當放寬專業(yè)要求，降低開考比例，提高招募本地戶籍畢業(yè)生比例。配合有關(guān)部門建立城市醫(yī)生、教師、科技、文化等人才定期服務鄉(xiāng)村制度，支持和鼓勵符合條件的事業(yè)單位科研人員按照國家有關(guān)規(guī)定到鄉(xiāng)村和涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分保障其在職稱評審、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。

（十八）落實更加傾斜的工資政策。各地要指導重點幫扶縣完善事業(yè)單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼實施辦法，加大傾斜力度；落實《關(guān)于完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資政策保障家庭醫(yī)生簽約服務工作的通知》，提升全科醫(yī)生工資水平，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)；落實對到有關(guān)地區(qū)縣以下事業(yè)單位工作的高校畢業(yè)生高定工資政策，引導人才向基層流動。

（十九）加大干部人才培訓力度。各地要加大人力資源社會保障工作服務支持艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作力度，定期開展重點幫扶縣人力資源社會保障部門負責人培訓，進一步提升推進鄉(xiāng)村振興能力。在組織開展勞動人事爭議調(diào)解員、仲裁員培訓等活動中名額向重點幫扶縣予以傾斜支持。

六、加強東西部人社協(xié)作，推動人才技能雙向流動

（二十）創(chuàng)新協(xié)作方式。西部地區(qū)要指導重點幫扶縣與對口幫扶地區(qū)在就業(yè)、技工教育和技能培訓、人才引智等方面加強工作聯(lián)動。東部地區(qū)要將就業(yè)幫扶、技能幫扶、人才幫扶等列入東西部協(xié)作重要內(nèi)容，加大資金、資源、項目投入。鼓勵結(jié)對關(guān)系調(diào)整前的東西部協(xié)作結(jié)對地區(qū)通過市場化方式支持重點幫扶縣。

（二十一）強化就業(yè)協(xié)作。西部地區(qū)要指導和支持重點幫扶縣摸清本地脫貧勞動力、防止返貧監(jiān)測對象外出務工意愿，做好組織發(fā)動、勞務輸出。東部地區(qū)要暢通脫貧勞動力、防止返貧監(jiān)測對象流入渠道，幫助脫貧勞動力方便就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、維護合法權(quán)益，將在本地務工的脫貧勞動力全部作為工作對象、納入服務范圍。

（二十二）強化技能協(xié)作。東部地區(qū)要加大對重點幫扶縣技工院校的幫扶力度，提升其辦學能力和質(zhì)量。要鼓勵和支持本地技工院校、企業(yè)與重點幫扶縣技工院校開展校校合作、企校合作，鼓勵和支持本地技工院校擴大在重點幫扶縣招生和培訓規(guī)模。

（二十三）強化人才協(xié)作。東部地區(qū)要加大人才選派力度，選派教師、醫(yī)師、科技、管理等專業(yè)技術(shù)人才到重點幫扶縣開展幫扶工作。西部地區(qū)要加大政策保障力度，為幫扶人才提供便利和支持。東西部地區(qū)要推動技術(shù)、技能人才雙向掛職培養(yǎng)鍛煉。

七、保障措施

（二十四）提高政治站位。各地人力資源社會保障、鄉(xiāng)村振興部門要深刻認識集中支持重點幫扶縣的重要意義，站在踐行初心使命、促進共同富裕的政治高度，出臺更加有力的政策、采取更加有效的舉措、推進更加扎實的工作，為重點幫扶縣切實鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興貢獻力量。

（二十五）加強組織領(lǐng)導。各地人力資源社會保障部門要及時調(diào)整完善推進鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導體制和工作機制，調(diào)配精干力量，以重點幫扶縣為重點做好相關(guān)工作。會同鄉(xiāng)村振興部門和民政部門加強數(shù)據(jù)共享，定期開展脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象相關(guān)信息數(shù)據(jù)比對，加強監(jiān)測分析，積極主動開展幫扶。人力資源社會保障部、國家鄉(xiāng)村振興局將加強對政策落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導。省級人力資源社會保障、鄉(xiāng)村振興部門要及時制定工作方案和實施辦法，研究細化政策舉措，加強與重點幫扶縣工作對接，及時了解工作情況，加大督促指導力度。市縣級人力資源社會保障、鄉(xiāng)村振興部門要把工作責任細化、實化、具體化，列出時間表、路線圖、施工圖，全力落實幫扶工作。

（二十六）強化調(diào)度督查。各地人力資源社會保障、鄉(xiāng)村振興部門要按照鞏固脫貧成果后評估等有關(guān)要求，強化各項工作監(jiān)測評估，定期開展工作調(diào)度，按期全面高質(zhì)量完成好支持重點幫扶縣相關(guān)工作任務。要加強資金使用監(jiān)管，預防和查處套取或違規(guī)使用資金等違法違紀行為。要大力宣傳重點幫扶縣幫扶政策措施、先進經(jīng)驗、典型案例，為推進工作提供借鑒、營造良好氛圍。省級人力資源社會保障部門每年12月15日前將年度工作推進和落實情況報送人力資源社會保障部。

人力資源社會保障部 國家鄉(xiāng)村振興局

2021年11月26日