市場監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)企業(yè)計(jì)量能力提升的指導(dǎo)意見

國市監(jiān)計(jì)量發(fā)〔2022〕104號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局(廳、委)、工業(yè)和信息化主管部門，各中央企業(yè)，中國計(jì)量科學(xué)研究院、中國測試技術(shù)研究院，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會、中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國紡織工業(yè)聯(lián)合會、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會、中國建筑材料聯(lián)合會、中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國質(zhì)量協(xié)會、中國計(jì)量測試學(xué)會、中國計(jì)量協(xié)會：

計(jì)量是重要的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，是支撐企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率、實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。近年來，企業(yè)計(jì)量意識不斷增強(qiáng)，計(jì)量基礎(chǔ)能力穩(wěn)步提升，計(jì)量在服務(wù)企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但是，隨著企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化進(jìn)程加快，計(jì)量在支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展等方面還存在重要性認(rèn)識不足、技術(shù)能力與發(fā)展需求不匹配、創(chuàng)新能力“散而不強(qiáng)”等突出問題。為進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)計(jì)量能力提升，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，深入貫徹落實(shí)《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》，面向企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的計(jì)量需求，構(gòu)建以企業(yè)為主體、政府為引導(dǎo)、各類計(jì)量技術(shù)服務(wù)資源為支撐的企業(yè)計(jì)量體系，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)計(jì)量基礎(chǔ)，提升企業(yè)計(jì)量能力和水平，服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

(二)基本原則。

企業(yè)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮企業(yè)積極性和主動性，強(qiáng)化企業(yè)開展計(jì)量工作的主體地位，健全企業(yè)計(jì)量技術(shù)和管理手段，推動企業(yè)計(jì)量活動規(guī)范化開展。加強(qiáng)企業(yè)計(jì)量工作頂層制度設(shè)計(jì)，完善企業(yè)計(jì)量政策法規(guī)，加大政府引導(dǎo)力度，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

健全體系，提升能力。創(chuàng)新企業(yè)計(jì)量工作理念和模式，建立健全覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程和產(chǎn)品全壽命周期需求的企業(yè)計(jì)量體系，促進(jìn)企業(yè)計(jì)量資源優(yōu)化升級和計(jì)量能力提升。

分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)。針對不同行業(yè)、領(lǐng)域、規(guī)模企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和需求，分類、分層促進(jìn)企業(yè)計(jì)量能力提升，科學(xué)合理組織試點(diǎn)實(shí)施，充分發(fā)揮典型經(jīng)驗(yàn)的引領(lǐng)帶動作用，逐步實(shí)現(xiàn)先進(jìn)企業(yè)計(jì)量理念、技術(shù)、模式的推廣應(yīng)用。

協(xié)同創(chuàng)新，服務(wù)發(fā)展。充分發(fā)揮計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校、行業(yè)學(xué)協(xié)會等各類社會資源作用，為企業(yè)計(jì)量工作提供技術(shù)支持、體系認(rèn)證、人才培養(yǎng)等服務(wù)，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

(三)工作目標(biāo)。到2025年，企業(yè)計(jì)量意識顯著增強(qiáng)，計(jì)量活動更加規(guī)范，計(jì)量能力顯著提升，計(jì)量政策環(huán)境持續(xù)改善，計(jì)量服務(wù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)作用更加凸顯。

到2035年，企業(yè)計(jì)量意識深入人心，計(jì)量活動更加高效，計(jì)量能力全面提升，計(jì)量政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，計(jì)量成為促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)強(qiáng)化企業(yè)計(jì)量能力建設(shè)的主體地位。

1.全面加強(qiáng)企業(yè)計(jì)量管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家計(jì)量法律、法規(guī)和規(guī)章，將計(jì)量管理要求納入企業(yè)管理體系，推動計(jì)量工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)同發(fā)展。明確企業(yè)計(jì)量管理職責(zé)，創(chuàng)新計(jì)量管理手段，根據(jù)企業(yè)需要設(shè)置專(兼)職計(jì)量管理人員，建立健全企業(yè)計(jì)量管理制度，嚴(yán)格遵守計(jì)量法制性要求，確保守住法制計(jì)量底線。根據(jù)企業(yè)實(shí)際發(fā)展需求和生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，建立覆蓋材料檢驗(yàn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制、出廠檢驗(yàn)、應(yīng)用維護(hù)等產(chǎn)品全生命周期的計(jì)量保障體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量控制能力和水平。

2.合理配置和應(yīng)用計(jì)量資源。企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前存在的計(jì)量能力短板和未來發(fā)展的關(guān)鍵計(jì)量測試需求，合理確定計(jì)量工作重點(diǎn)，保證計(jì)量投入，確保必要的計(jì)量資源配置。鼓勵企業(yè)建立動態(tài)更新的計(jì)量器具配備清單，制定計(jì)量器具作業(yè)指導(dǎo)書、使用手冊等，將計(jì)量器具配備和使用要求納入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動計(jì)量器具配備和使用規(guī)范化管理，重點(diǎn)用能單位、排放單位還應(yīng)當(dāng)配備能源資源、碳排放相關(guān)計(jì)量器具，滿足能源資源、碳排放相關(guān)計(jì)量要求。強(qiáng)化企業(yè)儀器設(shè)備溯源性要求，建立必要的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置，梳理試驗(yàn)和生產(chǎn)過程關(guān)鍵參數(shù)測量方法和測量程序，保證測量儀器設(shè)備的量值準(zhǔn)確可靠、溯源有據(jù)。

3.積極培育企業(yè)計(jì)量創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域計(jì)量創(chuàng)新需求，充分利用企業(yè)內(nèi)外部計(jì)量資源，集中力量開展基礎(chǔ)前沿和共性關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)創(chuàng)新和攻關(guān)，力爭在支撐產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的計(jì)量技術(shù)瓶頸上取得新突破、多出新成果，推動核心技術(shù)自主可控和核心成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強(qiáng)企業(yè)計(jì)量相關(guān)專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，逐步形成有影響力、帶動力、輻射力的競爭優(yōu)勢，為企業(yè)自主創(chuàng)新賦予新能量、打造新引擎，提升企業(yè)產(chǎn)品核心競爭力。

4.強(qiáng)化企業(yè)計(jì)量數(shù)據(jù)積累與應(yīng)用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)的積累，對產(chǎn)品研制、試驗(yàn)生產(chǎn)、使用過程的計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集整理，開展計(jì)量數(shù)據(jù)分析研究，推動企業(yè)生產(chǎn)控制過程改進(jìn)，提升企業(yè)自主研發(fā)能力和精細(xì)化管理水平。鼓勵有條件的企業(yè)開展智慧計(jì)量體系建設(shè)，加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)的智能化采集、分析與應(yīng)用，加大在用計(jì)量器具、試驗(yàn)檢測設(shè)備的自動化、數(shù)字化改造力度，建立智慧計(jì)量實(shí)驗(yàn)室和智能計(jì)量管理系統(tǒng)，推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。加大計(jì)量數(shù)據(jù)挖掘力度，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值，鼓勵有條件的企業(yè)開展計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)。

(二)做好企業(yè)計(jì)量能力提升的支撐服務(wù)。

1.構(gòu)建企業(yè)計(jì)量科技創(chuàng)新生態(tài)。加大對企業(yè)計(jì)量技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵企業(yè)獨(dú)立或與有關(guān)主體聯(lián)合承擔(dān)計(jì)量類重大科研項(xiàng)目，組織龍頭企業(yè)、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、高等院校等，探索構(gòu)建計(jì)量科技創(chuàng)新聯(lián)合體，著力打造數(shù)字化支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作的計(jì)量科技創(chuàng)新體系。以企業(yè)計(jì)量需求為導(dǎo)向，利用科技園、眾創(chuàng)空間、科創(chuàng)中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等平臺，加大產(chǎn)學(xué)研用計(jì)量技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)力度，建立計(jì)量需求快速響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)急需的計(jì)量測試儀器設(shè)備研制，加快計(jì)量測試新技術(shù)、新理論、新方法、新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

2.打造企業(yè)計(jì)量協(xié)同發(fā)展平臺。鼓勵計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心和有條件的企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化中小企業(yè)公共服務(wù)供給。研究建立企業(yè)計(jì)量供需對接平臺，匯聚計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、行業(yè)學(xué)協(xié)會等各方力量，為企業(yè)提供全方位技術(shù)支持服務(wù)，為企業(yè)質(zhì)量提升和創(chuàng)新發(fā)展提供計(jì)量解決方案。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，聯(lián)合計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)學(xué)協(xié)會等多方資源和力量，實(shí)施中小企業(yè)計(jì)量伙伴計(jì)劃，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)中小企業(yè)計(jì)量能力，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)計(jì)量協(xié)同發(fā)展。

3.提升企業(yè)計(jì)量技術(shù)服務(wù)水平。推動各級計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)最大限度縮短為企業(yè)提供型式評價(jià)和計(jì)量檢定、校準(zhǔn)、測試的服務(wù)時(shí)限，廣泛推行電子計(jì)量證書，提升計(jì)量技術(shù)服務(wù)的規(guī)范化、信息化水平，為企業(yè)提供便捷高效、準(zhǔn)確可靠、值得信賴的計(jì)量服務(wù)。常態(tài)化開展“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”活動，充分發(fā)揮計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺作用，廣泛動員和組織各類計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)參與服務(wù)行動，強(qiáng)化對中小微企業(yè)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)計(jì)量服務(wù)供給。

4.加強(qiáng)企業(yè)計(jì)量人才隊(duì)伍建設(shè)。支持有條件的企業(yè)加大計(jì)量學(xué)科帶頭人培養(yǎng)力度，建立關(guān)鍵領(lǐng)域計(jì)量攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)高層次計(jì)量領(lǐng)軍人才。支持企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、科研院所和行業(yè)學(xué)協(xié)會等共建一批計(jì)量人才技能實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵企業(yè)開展“傳、幫、帶”計(jì)量實(shí)踐技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)培育一批專業(yè)知識精、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的計(jì)量技術(shù)隊(duì)伍，加快培育滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的計(jì)量緊缺人才。探索建立企業(yè)首席計(jì)量師、計(jì)量工匠等人才制度，廣泛開展企業(yè)計(jì)量技能大賽，在全國范圍內(nèi)樹立計(jì)量英才和計(jì)量工匠典型，構(gòu)建企業(yè)計(jì)量人才培養(yǎng)體系。

(三)優(yōu)化企業(yè)計(jì)量能力提升的政策環(huán)境。

1.完善企業(yè)計(jì)量政策法規(guī)體系。全面梳理影響企業(yè)計(jì)量能力提升的關(guān)鍵因素和政策環(huán)境，清理和廢除妨礙企業(yè)發(fā)展的計(jì)量政策，建立健全企業(yè)相關(guān)的計(jì)量法律法規(guī)和規(guī)章，逐步形成促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的計(jì)量法律法規(guī)和政策體系。鼓勵企業(yè)參與國際、國家、部門、行業(yè)計(jì)量技術(shù)規(guī)范制修訂工作，提升計(jì)量技術(shù)規(guī)范的開放共享水平。

2.深化企業(yè)計(jì)量“放管服”改革。鼓勵和支持企業(yè)自主建立最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動需要自主開展計(jì)量器具溯源，在營商環(huán)境試點(diǎn)城市取消企業(yè)內(nèi)部使用的最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具考核和強(qiáng)制檢定。推動建立企業(yè)計(jì)量能力自我聲明制度，搭建企業(yè)計(jì)量能力交流與技術(shù)服務(wù)共享平臺，發(fā)揮計(jì)量能力先進(jìn)企業(yè)標(biāo)桿引領(lǐng)作用，促進(jìn)企業(yè)計(jì)量能力進(jìn)一步提升。加強(qiáng)測量管理體系認(rèn)證管理工作，優(yōu)化測量管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)的布局、建設(shè)和監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)自愿申請測量管理體系認(rèn)證，充分發(fā)揮測量管理體系在企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。

3.優(yōu)化企業(yè)計(jì)量發(fā)展政策環(huán)境。鼓勵有條件的地方建立企業(yè)計(jì)量發(fā)展基金，建立健全支撐專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)計(jì)量創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，爭取將計(jì)量能力和水平、測量管理體系認(rèn)證結(jié)果等納入高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)認(rèn)定、質(zhì)量標(biāo)桿、質(zhì)量獎評定過程。支持有能力、有條件、有意愿的企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心，搭建產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試聯(lián)盟和平臺，逐步建立以企業(yè)為主體、社會資源共同參與、產(chǎn)檢學(xué)研用深度融合的計(jì)量科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

4.鼓勵企業(yè)加強(qiáng)能源資源計(jì)量和低碳計(jì)量。強(qiáng)化用能用水單位的能源、水資源計(jì)量器具配備和管理要求，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測平臺建設(shè)，組織開展用能單位能源計(jì)量審查，持續(xù)開展能源資源計(jì)量服務(wù)示范活動。推動企業(yè)建立健全碳計(jì)量體系，研究建立重點(diǎn)排放單位碳計(jì)量審查制度，為企業(yè)碳排放“可測量、可報(bào)告、可核查”提供計(jì)量支撐，服務(wù)國家碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系的建立和完善。支持企業(yè)參與低碳、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等領(lǐng)域共性計(jì)量技術(shù)研發(fā)，營造企業(yè)節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展的良好環(huán)境。

5.引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)計(jì)量成果應(yīng)用。推動企業(yè)計(jì)量成果廣泛應(yīng)用，開展工業(yè)企業(yè)計(jì)量標(biāo)桿示范，總結(jié)不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)開展計(jì)量活動的典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動可復(fù)制、可推廣典型方案和計(jì)量成果的應(yīng)用。引導(dǎo)儀器儀表企業(yè)加強(qiáng)高端測量儀器核心技術(shù)研究，鼓勵采用高品質(zhì)國產(chǎn)儀器儀表，培育具有核心技術(shù)和核心競爭力的國產(chǎn)儀器儀表品牌企業(yè)。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化部門要高度重視企業(yè)計(jì)量工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。各級市場監(jiān)管部門要及時(shí)掌握企業(yè)計(jì)量情況，分析企業(yè)計(jì)量需求，解決企業(yè)計(jì)量實(shí)際問題，切實(shí)保障企業(yè)計(jì)量工作落地落實(shí)。各級工業(yè)和信息化部門要借助全國質(zhì)量標(biāo)桿等活動，不斷激發(fā)和引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)的管理模式、工具和方法，強(qiáng)化企業(yè)計(jì)量管理體系和技術(shù)體系建設(shè)，加大計(jì)量能力建設(shè)投入，通過計(jì)量更好支撐企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升。

(二)強(qiáng)化政策支持。各級市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化部門要持續(xù)開展企業(yè)計(jì)量調(diào)研，深入了解企業(yè)當(dāng)前的計(jì)量能力和水平，結(jié)合地方實(shí)際設(shè)立企業(yè)計(jì)量基礎(chǔ)能力提升專項(xiàng)，鼓勵社會各方加強(qiáng)對企業(yè)計(jì)量發(fā)展的資金投入、基金和金融產(chǎn)品的支持。健全激勵企業(yè)增加計(jì)量投入的普惠性政策體系，對企業(yè)新購置的計(jì)量器具，符合國家有關(guān)規(guī)定的，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

(三)創(chuàng)新服務(wù)模式。各級市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化部門要加大對第三方專業(yè)計(jì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育力度，搭建公共服務(wù)平臺，推動形成促進(jìn)企業(yè)計(jì)量能力提升的服務(wù)業(yè)態(tài)和市場化服務(wù)機(jī)制。借鑒先進(jìn)的計(jì)量理念、計(jì)量技術(shù)、計(jì)量文化和計(jì)量管理經(jīng)驗(yàn)，探索符合中國國情的企業(yè)計(jì)量工作模式。

(四)加大宣傳引導(dǎo)。各級市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化部門和有關(guān)行業(yè)學(xué)協(xié)會等要多渠道、多形式廣泛宣傳計(jì)量在企業(yè)發(fā)展中的重要作用以及支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)計(jì)量政策，加強(qiáng)政策解讀，幫助企業(yè)知曉政策、理解政策、享受政策，提高計(jì)量政策知曉率和惠及面。要結(jié)合“世界計(jì)量日”“質(zhì)量月”等重大活動，加大企業(yè)計(jì)量工作的宣傳推廣力度，大力普及計(jì)量法律法規(guī)知識，宣傳計(jì)量先進(jìn)理念，加強(qiáng)企業(yè)計(jì)量培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)計(jì)量意識，提升計(jì)量社會影響力，營造重視企業(yè)計(jì)量的良好社會氛圍。

市場監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部

2022年11月2日

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