水利部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局 國家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于加快推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見

水保〔2023〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、林業(yè)和草原主管部門、鄉(xiāng)村振興局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局、鄉(xiāng)村振興局，部直屬有關(guān)單位：

生態(tài)清潔小流域建設(shè)是小流域綜合治理的深化與發(fā)展，對保護涵養(yǎng)水源、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、科學開展大規(guī)模國土綠化行動、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村具有重要作用。為深入貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見〉的通知》等有關(guān)要求，全面推動小流域綜合治理提質(zhì)增效，大力推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以流域為單元，以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點，山水林田路村統(tǒng)一規(guī)劃，治山、治水、治污協(xié)同推進，統(tǒng)籌實施水土流失綜合治理、流域水系整治、生活污水和農(nóng)村生活垃圾治理，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，強化部門協(xié)同，合力建設(shè)生態(tài)清潔小流域，全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，實現(xiàn)山青、水凈、村美、民富的目標，為促進人與自然和諧共生提供有力支撐。

（二）工作原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)治理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以流域為單元，統(tǒng)一規(guī)劃，分區(qū)施策，統(tǒng)籌推進治山保水、治河疏水、治污潔水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

突出重點，持續(xù)推進。根據(jù)流域水土流失治理和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，示范帶動、重點突破和整體推進相結(jié)合，有力有序推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，堅持不懈、久久為功。

以人為本，注重實效。堅持問需于民、問計于民，精準施策，積極探索讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑，充分發(fā)揮水土保持生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益方面獨特優(yōu)勢。

完善機制，形成合力。在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建水利部門牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門聯(lián)動配合、社會廣泛參與的工作格局，進一步完善政策措施，健全共建共享的管理機制。

（三）目標任務(wù)。用5年時間，全國形成推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)的工作格局。其中，東部地區(qū)以村莊或城鎮(zhèn)周邊水系和水源地為重點，整體推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)；中西部地區(qū)以自然資源稟賦條件較好和經(jīng)濟社會發(fā)展水平較高的區(qū)域為重點，建成一批示范作用明顯的生態(tài)清潔小流域。用10～15年時間，全國適宜區(qū)域建成生態(tài)清潔小流域。治理后的小流域內(nèi)水土資源得到有效保護，流域水系通暢潔凈，人居環(huán)境顯著改善，水土資源利用與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展更相適配，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)得到培育和發(fā)展，群眾生態(tài)保護意識普遍增強，山青、水凈、村美、民富的目標基本實現(xiàn)。

二、重點任務(wù)

（四）實施治山保水，守護綠水青山。在人類活動較少、林草植被較好的區(qū)域，以封育保護為主，依靠自然恢復(fù)防治水土流失。在水土流失較為嚴重、林草植被稀疏的區(qū)域，因地制宜采取封禁、補植補種以及截、蓄、排等坡面水土保持工程措施。在農(nóng)林牧等生產(chǎn)活動較為頻繁的區(qū)域，加強人為水土流失監(jiān)管，實施保護性耕作、地埂植物帶、農(nóng)田防護林建設(shè)等配套措施。加強坡耕地、侵蝕溝、崩崗等水土流失重點地塊綜合治理。開展退化林修復(fù)，提高山地林分質(zhì)量，加強林下水土流失防治，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（五）實施治河疏水，實現(xiàn)河暢景美。圍繞保護修復(fù)流域河湖水生態(tài)系統(tǒng)，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，實施河道、溝道、塘壩等水系綜合整治。有條件的地方緊密結(jié)合中小河流治理、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)、幸福河湖建設(shè)，推進河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)、水土保持、河湖管護以及生物過濾帶、河岸綠化等。推廣生態(tài)高效水生植物，提升河湖及其周邊生物多樣性，維護河流健康生命，打造安全暢通的河湖水系和親水宜人的水美景觀。

（六）統(tǒng)籌治污潔水，改善人居環(huán)境。結(jié)合實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，推進流域內(nèi)水污染治理、生活污水和農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治和鄉(xiāng)村綠化美化。因地制宜推進農(nóng)村廁所革命，加強畜禽養(yǎng)殖糞污治理、廁所糞污無害化處理與資源化利用。推廣測土配方配肥等科學施肥技術(shù)，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥。在農(nóng)田毗鄰水庫和河流的地方，建設(shè)植物緩沖帶，通過吸收轉(zhuǎn)化，有效減少氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)進入水體。開展村莊荒地、裸地、“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）綠化美化，宜林則林、宜草則草，盡量采用鄉(xiāng)土樹種草種進行植被建設(shè)。不搞大拆大建，保留鄉(xiāng)土氣息，建設(shè)美麗宜居村落。

（七）推進以水興業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，依托綠水青山、田園風光和鄉(xiāng)土文化等優(yōu)勢條件，實施“小流域+”，因地制宜打造水源保護型、生態(tài)旅游型、綠色產(chǎn)業(yè)型、和諧宜居型、休閑康養(yǎng)型等特色小流域產(chǎn)業(yè)綜合體。推動水土流失治理與改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，提供更多更優(yōu)蘊含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品，拓寬鄉(xiāng)村增收渠道。推廣經(jīng)濟高效型水土保持植物，支持有條件地區(qū)發(fā)展規(guī)模化水土保持經(jīng)濟植物種植與加工。科學合理布設(shè)雨水集蓄利用等小型水利水保工程，增加抗旱補灌水源。

三、組織實施

（八）強化前期工作。省級水利部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、鄉(xiāng)村振興等有關(guān)部門，編制生態(tài)清潔小流域建設(shè)省級推進工作方案或?qū)ｍ椧?guī)劃，納入本級水土保持規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福鞔_建設(shè)區(qū)域、目標任務(wù)、實施計劃和部門職責等，原則上省級推進工作方案或?qū)ｍ椧?guī)劃按5年實施期編制。市級水利部門要會同相關(guān)部門加強監(jiān)督指導(dǎo)。縣級有關(guān)部門要以流域為單元，編制生態(tài)清潔小流域建設(shè)工作方案，明確建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容、任務(wù)分工和資金籌措等，原則上建設(shè)工作方案按1～2年實施期編制。省級推進工作方案或?qū)ｍ椧?guī)劃和縣級建設(shè)工作方案要做好與本級水安全保障、生態(tài)環(huán)境保護、林草、鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃的銜接。

（九）加強協(xié)同配合。各地可依托河湖長制、水土保持議事協(xié)調(diào)機構(gòu)等平臺，按照渠道不亂、用途不變、各負其責、成果共享的原則，加強部門協(xié)作，完善政策舉措，推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)相關(guān)項目實施。縣級水利部門要在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)部門的溝通配合，指導(dǎo)生態(tài)清潔小流域建設(shè)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府用好現(xiàn)行政策，推進建設(shè)工作方案任務(wù)落實。各地要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。

（十）規(guī)范建設(shè)管理。生態(tài)清潔小流域建設(shè)涉及的水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)行業(yè)項目，執(zhí)行其行業(yè)管理規(guī)定和技術(shù)標準。省級水利部門可會同相關(guān)部門，結(jié)合本省實際，牽頭制定生態(tài)清潔小流域建設(shè)管理制度及技術(shù)標準，進一步加強和規(guī)范項目建設(shè)管理。縣級有關(guān)部門要按照建設(shè)工作方案任務(wù)分工，編制相關(guān)項目實施方案并按程序?qū)徟鷮嵤娀顿Y計劃管理，規(guī)范工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量和效益。生態(tài)清潔小流域建設(shè)涉及的項目要按照“誰審批、誰驗收”的原則及時組織驗收并完善檔案資料。

（十一）加強建后管護。完善生態(tài)清潔小流域管護機制，按照“誰使用、誰管護”和“誰受益、誰負責”的原則，明確管護主體，落實管護責任，確保持續(xù)發(fā)揮效益。支持有條件地區(qū)通過設(shè)置公益性崗位或引入社會資本管理等方式落實管護主體。鼓勵項目區(qū)群眾優(yōu)先參與管護。

四、保障措施

（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級相關(guān)部門要將推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)作為當前和今后一個時期的重要工作，納入本行業(yè)相關(guān)規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。各級水利部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，加強與有關(guān)部門溝通協(xié)作，明確任務(wù)分工，加強政策集成，形成工作合力。縣級水利部門要向縣級黨委和政府做好匯報，牽頭編制建設(shè)工作方案、完善工作機制、明確重點任務(wù)、細化責任分工，有力有序推動各項任務(wù)落地落實。

（十三）加大支持力度。水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局、國家鄉(xiāng)村振興局等部門，將利用現(xiàn)有投資渠道加大相關(guān)項目資金支持力度，支持地方推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)。鼓勵地方多渠道籌集生態(tài)清潔小流域建設(shè)資金，爭取將生態(tài)清潔小流域納入地方政府專項債券支持范圍；積極利用水土保持補償費開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。縣級可按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)資金，用于生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

（十四）引導(dǎo)社會投入。各地要建立健全生態(tài)清潔小流域建設(shè)社會資本投入機制，用好耕地占補平衡、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)等產(chǎn)權(quán)激勵政策。積極推行以獎代補、以工代賑等建設(shè)模式，鼓勵引導(dǎo)社會資本和受益群眾積極參與項目建設(shè)、運營和管護。進一步完善利益聯(lián)結(jié)機制，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓更多項目區(qū)群眾分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（十五）強化考核評估。水利部將生態(tài)清潔小流域建設(shè)納入河湖長制工作督查激勵、水土保持目標責任考核范圍，對示范作用明顯的生態(tài)清潔小流域，擇優(yōu)命名為國家水土保持示范工程。省級有關(guān)部門也要將生態(tài)清潔小流域建設(shè)納入相關(guān)工作考核評估范圍，做好考核評估結(jié)果應(yīng)用，對推進力度大，成效突出的地方進行通報表揚。

（十六）做好宣傳推廣。各地要積極探索生態(tài)清潔小流域建設(shè)模式，做好建設(shè)效果監(jiān)測，及時掌握水土流失動態(tài)變化狀況，科學評價建設(shè)成效。加強水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、邊坡生態(tài)防護、高效水土保持植物選育與種植配置、生活污水處理等實用技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。及時總結(jié)經(jīng)驗做法，深入宣傳生態(tài)清潔小流域建設(shè)取得的新進展新成效，加強成功案例推介，示范帶動整體提升，營造良好輿論氛圍。

水利部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
國家林業(yè)和草原局
國家鄉(xiāng)村振興局
2023年2月8日