水利部辦公廳關于印發(fā)2023年河湖管理工作要點的通知
辦河湖〔2023〕33號
部直屬有關單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局）、河長制辦公室，各計劃單列市水利（水務）局、河長制辦公室，新疆生產建設兵團水利局：
為貫徹落實水利部黨組關于推動新階段水利高質量發(fā)展的安排部署和2023年全國水利工作會議精神，扎實做好河湖長制及河湖管理工作，水利部制定了《2023年河湖管理工作要點》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際做好相關工作。
水利部辦公廳
2023年2月14日
2023年河湖管理工作要點
2023年河湖管理工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實習近平總書記治水重要論述精神，全面貫徹落實黨中央、國務院關于強化河湖長制的決策部署，按照2023年全國水利工作會議工作部署，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，強化體制機制法治管理，嚴格河湖水域岸線空間管控和河道采砂管理，縱深推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，推動各級河湖長和相關部門履職盡責，著力建設維護安全河湖、健康河湖、美麗河湖、幸福河湖。
一、強化河湖長制
1.強化履職盡責。突出最高層級河湖長統(tǒng)領分級分段（片）河湖長職責，壓實各級河湖長及相關部門責任，把保障河道行洪安全、水庫除險加固和運行管護等納入河湖長制管理體系。完善河湖長動態(tài)調整機制和河湖長責任遞補機制，確保“換屆年”責任不脫節(jié)、任務不斷檔。強化河長辦組織、協(xié)調、分辦、督辦職責，推動各部門各司其職、協(xié)同配合。指導各地繼續(xù)完善河湖巡查管護體系，加強鄉(xiāng)村河湖管護。
2.強化統(tǒng)籌協(xié)調。充分發(fā)揮全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議作用，強化對全國河湖長制工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。各流域管理機構要發(fā)揮好省級河湖長聯(lián)席會議辦公室作用。指導各省份建立完善跨省界及省內跨界河湖管理保護協(xié)作機制，落實好流域“四統(tǒng)一”要求，深化目標統(tǒng)一、任務協(xié)同、措施銜接、行動同步的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，推動解決流域保護治理管理重大問題。
3.強化河湖長制監(jiān)督檢查。按程序報經批準后，水利部繼續(xù)組織開展“清四亂”、河湖管理、河湖長履職盡責、水域岸線利用（含采砂）等情況的監(jiān)督檢查。指導各地完善河湖長制監(jiān)督檢查體系，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，跟蹤督促問題整改。
4.強化考核激勵問責。落實國務院督查激勵措施，繼續(xù)對河湖長制真抓實干成效明顯地方給予激勵。要求各地嚴格落實河湖長制考核制度，縣級及以上河湖長要組織對相關部門和下一級河湖長目標任務完成情況進行考核，對河湖長要考核到個人，強化結果運用，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。
5.推進河湖健康評價。總結河湖健康評價試點工作成果，推動完善河湖健康評價技術標準。2023年全面啟動河湖健康評價工作，逐步建立全國河湖健康檔案庫。
6.有序推進幸福河湖建設。督促指導相關省份完成2022年中央水利發(fā)展資金支持的幸福河湖建設項目任務，中央水利發(fā)展資金繼續(xù)支持實施幸福河湖建設項目。建立健全幸福河湖建設成效評估指標體系，指導各地以實施河湖系統(tǒng)治理、健全河湖長效管護機制、助推流域經濟社會發(fā)展為主要內容，積極建設人民滿意的幸福河湖。指導推動國家水利風景區(qū)高質量發(fā)展。
7.加強宣傳培訓。承辦中央組織部強化河湖長制專題班，培訓市、縣級河湖長。發(fā)布幸福河湖建設典型案例。舉辦河湖管理培訓班。開展“逐夢幸福河湖”主題實踐活動，征集“守護幸福河湖”優(yōu)秀短視頻作品，開展尋找“最美家鄉(xiāng)河”活動。
二、強化水域岸線空間管控
8.梳理全國河湖名錄，完善河湖管理范圍劃界成果。全面完成第一次全國水利普查名錄以內河湖管理范圍劃界成果上圖，加快推進水利普查外有管理任務的河湖管理范圍劃界及上圖，組織對劃界成果及其上圖工作進行抽查復核，對于不符合要求的，及時督促整改。
9.強化岸線規(guī)劃約束。推動各地加快河湖岸線保護與利用規(guī)劃編制審批，基本完成省級負責編制的河湖岸線保護與利用規(guī)劃批準印發(fā)，推進市、縣級河湖岸線保護與規(guī)劃編制審批取得明顯進展。
10.嚴格水域岸線空間管控。加強指導和政策宣貫，貫徹落實《水利部關于加強河湖水域岸線空間管控的指導意見》，依法規(guī)范河道管理范圍內建設項目工程建設方案及有關活動審批，加強事中事后監(jiān)管，防止未批先建、越權審批、批建不符。
11.縱深推進“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。將專項整治行動與日常監(jiān)管相結合，以清理整治妨礙河道行洪突出問題為重點，指導督促地方進一步壓實河湖長責任，持續(xù)清理整治河湖“四亂”問題，堅決遏增量、清存量，將清理整治工作向中小河流、鄉(xiāng)村河湖延伸。
12.加大重大問題整改力度。指導督促各地對長江經濟帶和黃河流域生態(tài)警示片反映的問題、中央巡視指出的問題、中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題以及社會關注的重大違法違規(guī)涉河問題進行整改。
三、強化河道采砂管理
13.壓緊壓實采砂管理責任。公告重點河段敏感水域采砂管理河長、主管部門、現(xiàn)場監(jiān)管和行政執(zhí)法4個責任人，同步公布長江河道采砂管理責任人，督促各地嚴格落實采砂管理責任。
14.規(guī)范管理合法采砂。建成并應用河道采砂許可電子證照系統(tǒng)，全面推行河道采砂許可電子證照。會同交通運輸?shù)炔块T全面落實河道砂石采運管理單制度，強化河道砂石開采、運輸、堆存等全過程監(jiān)管。具有采砂任務的河道基本實現(xiàn)采砂規(guī)劃全覆蓋。鼓勵和支持規(guī)模化統(tǒng)一開采，以規(guī)劃為依據(jù)依法許可采砂，加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范河道疏浚砂利用，統(tǒng)籌好河道治理保護和砂石資源利用。
15.嚴厲打擊非法采砂。指導地方和流域管理機構加強日常巡查監(jiān)管和執(zhí)法打擊，運用信息化手段推進智慧監(jiān)管，提高非法采砂發(fā)現(xiàn)能力，嚴肅查處非法采砂行為，配合有關部門嚴厲打擊“沙霸”及其背后“保護傘”，始終保持非法采砂高壓嚴打態(tài)勢，鞏固河道非法采砂專項整治成果。
16.加強大江大河采砂管理。深化水利部、公安部、交通運輸部三部長江河道采砂管理合作機制，開展聯(lián)合檢查，推動合作向基層延伸，嚴防非法采砂反彈。進一步規(guī)范流域管理機構直管河道采砂管理。指導流域管理機構結合實際開展非法采砂專項整治，推動完善長效機制，切實維護河道采砂管理秩序。
17.推動采砂管理立法。加快推進《長江河道采砂管理條例》修訂，啟動修訂《長江河道采砂管理條例實施辦法》，積極推進河道采砂管理條例立法進程。
四、深化智慧河湖建設
18.推進河湖本底數(shù)據(jù)信息化。結合數(shù)字孿生河湖建設，推進河湖劃界成果、岸線功能分區(qū)、涉河建設項目、采砂規(guī)劃分區(qū)等信息數(shù)據(jù)上圖，實現(xiàn)河湖本底數(shù)據(jù)基本上圖。
19.加強遙感等技術成果應用。完成2022年解譯的遙感疑似問題圖斑核查，對確認的違法違規(guī)問題進行清理整治。形成合法的地物圖斑本底數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)河湖遙感數(shù)據(jù)周期化解譯對比，強化遙感圖斑“閉環(huán)”動態(tài)管理，提升監(jiān)管效能。
20.優(yōu)化全國河湖長制管理信息系統(tǒng)。進一步完善全國河湖長制管理信息系統(tǒng)功能模塊，實現(xiàn)河湖長、河湖健康檔案、河湖長制考核、河湖管理監(jiān)督檢查等成果在線填報和展示運用，實現(xiàn)一級填報，多級應用。
五、全面加強黨的建設
21.強化政治引領。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神、習近平總書記治水重要論述精神，努力提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，心懷“國之大者”，提高河湖管理工作的使命感、責任感、緊迫感。嚴格執(zhí)行黨內政治生活、重大事項請示報告等制度，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
22.不斷改進作風。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，強化宗旨意識，堅持問題導向，深入開展調查研究，認真回應社會關切。全面落實黨風廉政建設責任制，堅持“一崗雙責”，持續(xù)實現(xiàn)黨建和業(yè)務工作深度融合。加強基層河湖管理隊伍建設，加強部門、單位之間的協(xié)同配合，不斷提高河湖管理能力和水平，推動新階段水利高質量發(fā)展。
