鄂府發(fā)〔2023〕5號(hào)

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

《鄂爾多斯市助企紓困工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府2023年第2次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

鄂爾多斯市人民政府

2023年2月22日

鄂爾多斯市助企紓困工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)增長的一系列決策部署，立足服務(wù)企業(yè)，聚焦化解重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)面臨的困難和問題，切實(shí)幫助企業(yè)解困紓困，促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實(shí)全市招商引資和優(yōu)化營商環(huán)境暨工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神，堅(jiān)持以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以企業(yè)問題為靶向，以解決制約企業(yè)發(fā)展的突出問題為著力點(diǎn)，在全市上下全面開展助企紓困活動(dòng)，全力幫助重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)解困紓困，營造企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

二、工作目標(biāo)

聚焦我市規(guī)上困難工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，根據(jù)梳理形成的《“紓困解難、助企服務(wù)”專項(xiàng)活動(dòng)報(bào)告》和《“一企一策”臺(tái)賬》，深入開展助企紓困走訪活動(dòng)，全面掌握規(guī)上困難工業(yè)企業(yè)情況；常態(tài)化開展惠企助企政策宣傳貫徹活動(dòng)，精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)政策效應(yīng)充分釋放；全面開展企業(yè)問題化解活動(dòng)，加速困難企業(yè)脫危解困，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

各旗區(qū)要力爭月度停產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)能利用率較低企業(yè)、虧損企業(yè)、產(chǎn)值下降企業(yè)等四類規(guī)上困難工業(yè)企業(yè)（下稱“四類企業(yè)”）數(shù)量同比減少10％以上，確保“四類企業(yè)”（季節(jié)性停產(chǎn)、注銷、破產(chǎn)或計(jì)劃退庫、涉法涉訴等問題企業(yè)除外）反映的一般性問題1個(gè)月內(nèi)解決，復(fù)雜性問題3個(gè)月內(nèi)解決，特殊性問題一企一策解決。

市直各有關(guān)部門要與旗區(qū)同頻同步開展專項(xiàng)行動(dòng)，同步推動(dòng)問題解決，實(shí)現(xiàn)停產(chǎn)企業(yè)應(yīng)復(fù)盡復(fù)，產(chǎn)能利用率較低企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，虧損企業(yè)程度減輕，產(chǎn)值下降企業(yè)提質(zhì)增效。

三、工作任務(wù)

市直各有關(guān)部門要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，靠前發(fā)力，細(xì)化具體貫徹落實(shí)措施，深入實(shí)施惠企政策兌現(xiàn)、手續(xù)辦理、財(cái)政惠企、減稅降費(fèi)、融資服務(wù)、我為企業(yè)找訂單、拓展銷售渠道、穩(wěn)崗就業(yè)、科技賦能、精準(zhǔn)服務(wù)“十大專項(xiàng)行動(dòng)”。各旗區(qū)人民政府要落實(shí)主體責(zé)任、屬地責(zé)任，統(tǒng)籌力量，針對(duì)困難企業(yè)問題，分類梳理，研究制定幫助企業(yè)紓困解難的措施辦法。

（一）惠企政策兌現(xiàn)專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)推動(dòng)國務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策、接續(xù)政策以及國家、自治區(qū)和市委、市人民政府各項(xiàng)決策部署落地見效，各旗區(qū)每季度至少開展2次進(jìn)企業(yè)送政策活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全市助企紓困措施與國家、自治區(qū)發(fā)布政策同頻共振，確保該扶的扶到位、該降的降到位、該減的減到位、該免的免到位、該延的延到位，全面提升企業(yè)政策獲得感，充分釋放發(fā)展?jié)摿蛣?dòng)能。各旗區(qū)每季度要主動(dòng)與市直各有關(guān)部門對(duì)接至少２次，圍繞國家、自治區(qū)及我市政策、資金、項(xiàng)目支持重點(diǎn)，梳理儲(chǔ)備一批符合政策導(dǎo)向、支持方向的企業(yè)和項(xiàng)目。做好能源保供穩(wěn)價(jià)工作，強(qiáng)化中長期合同履約和監(jiān)管，規(guī)范、維護(hù)市場秩序。持續(xù)加強(qiáng)煤炭價(jià)格政策解讀，定期召開完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制推進(jìn)會(huì)。落實(shí)嚴(yán)防拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，加大對(duì)拖欠中小微企業(yè)賬款整治力度，集中化解存量拖欠，嚴(yán)防新增拖欠。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，無分歧欠款發(fā)現(xiàn)一起清償一起。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門）

（二）手續(xù)辦理專項(xiàng)行動(dòng)。發(fā)揮重大項(xiàng)目市級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度和集中聯(lián)動(dòng)審批活動(dòng)作用，常態(tài)化開展重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)度，精準(zhǔn)掌握前期手續(xù)辦理情況。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)，上門服務(wù)，按月組織現(xiàn)場集中審批。通過網(wǎng)上辦理、簡化程序、即審即批等方式，對(duì)涉及工業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、用地規(guī)劃、節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批、工程規(guī)劃、施工許可證等手續(xù)實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，組建代辦幫辦隊(duì)伍，深入了解企業(yè)申報(bào)審批過程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，全流程為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)非煤礦山企業(yè)和停產(chǎn)化工企業(yè)安全管理，派專人指導(dǎo)幫助企業(yè)完成安全生產(chǎn)許可證延期換證手續(xù)辦理。加快煤礦企業(yè)用地手續(xù)、資源開發(fā)手續(xù)辦理進(jìn)度。幫助用氣企業(yè)爭取天然氣指標(biāo)，優(yōu)先保證天然氣產(chǎn)地企業(yè)用氣量。加大光伏政策扶持力度，讓更多中小企業(yè)、民營企業(yè)參與新能源電站建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門）

（三）財(cái)政惠企專項(xiàng)行動(dòng)。加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加大存量資金盤活力度，及時(shí)清理收回財(cái)政閑置資金，統(tǒng)籌用于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策，提升政策實(shí)施的力度和準(zhǔn)度。按月通報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、專項(xiàng)資金兌付等情況，督促旗區(qū)和市直部門加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，及時(shí)將各類涉企專項(xiàng)資金撥付到位。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行政府采購，對(duì)滿足政府采購合同約定支付條件的，采購單位應(yīng)盡快完成資金支付。提高直達(dá)資金使用效率，通過強(qiáng)化使用管理、強(qiáng)化精準(zhǔn)調(diào)度，加快資金分配下達(dá)和預(yù)算執(zhí)行，全鏈條監(jiān)管直達(dá)資金的分配、撥付、使用，確保直達(dá)資金及時(shí)有效地用于保民生、惠企業(yè)、兜底線等重點(diǎn)項(xiàng)目。加快政府專項(xiàng)債券資金使用進(jìn)度。常態(tài)化儲(chǔ)備項(xiàng)目，加大新基建、新能源項(xiàng)目儲(chǔ)備。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門）

（四）減稅降費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。不折不扣落實(shí)好各項(xiàng)留抵退稅政策，對(duì)所有符合條件的小微企業(yè)存量留抵退稅額集中退還、增量留抵退稅額按月全部退還。加強(qiáng)留抵退稅資金監(jiān)管，留抵退稅實(shí)行“預(yù)撥+清算”，最大限度釋放稅費(fèi)支持政策紅利。減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)到期后，允許企業(yè)在2023年底前采取分期或逐月等方式補(bǔ)繳緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，補(bǔ)繳期間免收滯納金。困難企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)階段性緩繳期限至2023年3月底。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，執(zhí)行期限至2023年4月底。（牽頭單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門）

（五）融資服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。建立規(guī)上工業(yè)企業(yè)融資需求庫，市工業(yè)和信息化局、市能源局等行業(yè)主管部門按季度提供規(guī)上工業(yè)企業(yè)融資需求清單，市人民政府金融工作辦公室組織銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好規(guī)上企業(yè)貸款跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加規(guī)上企業(yè)中長期信貸投放比例。搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)，每季度組織一次政銀企對(duì)接會(huì)，一次金融產(chǎn)品宣傳推介活動(dòng)，對(duì)符合續(xù)貸條件的工業(yè)企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。融資擔(dān)保公司通過開展“助保貸”等業(yè)務(wù)，完善政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，降低擔(dān)保費(fèi)率，擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面。對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬元及以下收取擔(dān)保費(fèi)原則上不超過1%，500萬元以上不超過1.5%。（牽頭單位：市人民政府金融工作辦公室；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門、人民銀行鄂爾多斯市中心支行、鄂爾多斯銀保監(jiān)分局）

（六）“我為企業(yè)找訂單”專項(xiàng)行動(dòng)。打造“我為企業(yè)找訂單”升級(jí)版，建立服務(wù)企業(yè)“快速通道”和解決問題“綠色通道”，實(shí)行市級(jí)鏈長包聯(lián)鏈主企業(yè)、屬地領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)機(jī)制，重點(diǎn)圍繞緩解企業(yè)面臨的市場銷售問題，通過創(chuàng)設(shè)政策、打造環(huán)境、搭建平臺(tái)、優(yōu)化服務(wù)等舉措構(gòu)建企業(yè)服務(wù)長效機(jī)制，做好“全能聯(lián)絡(luò)員”，當(dāng)好“首席推銷員”，各旗區(qū)、各開發(fā)區(qū)及市直各有關(guān)部門年內(nèi)至少開展２次“我為企業(yè)找訂單”活動(dòng)。發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)作用，優(yōu)化改進(jìn)“我為企業(yè)找訂單”專欄，發(fā)布工業(yè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新產(chǎn)品（技術(shù)成果），并對(duì)接已認(rèn)定的專精特新、創(chuàng)新型企業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品，為企業(yè)宣傳推廣、增銷路、添訂單，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門，各開發(fā)區(qū)）

（七）拓展銷售渠道專項(xiàng)行動(dòng)。加快發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品通過線上平臺(tái)銷售，拓展工業(yè)產(chǎn)品銷售渠道，提升工業(yè)企業(yè)網(wǎng)上采購率及銷售率，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。支持企業(yè)開展消費(fèi)補(bǔ)貼活動(dòng)，出臺(tái)乘用車以舊換新和消費(fèi)補(bǔ)貼政策。發(fā)揮政府采購促進(jìn)企業(yè)發(fā)展作用，加強(qiáng)政府及國有企事業(yè)單位對(duì)我市各類工業(yè)產(chǎn)品的采購力度。發(fā)揮跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)作用，開展倉儲(chǔ)配送、營銷推廣等本土化運(yùn)營。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)開拓一帶一路沿線市場，支持中歐班列穩(wěn)定開行。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，市直各有關(guān)部門，各開發(fā)區(qū)）

（八）穩(wěn)崗就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。按照我市大力支持工業(yè)園區(qū)企業(yè)自主開展職工技能培訓(xùn)實(shí)施方案，主動(dòng)對(duì)接用工難和有培訓(xùn)需求企業(yè)，組織開展訂單式技能培訓(xùn)和新型學(xué)徒制培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金。完善企業(yè)用工信息平臺(tái)建設(shè)，將全市范圍內(nèi)有用工需求的企業(yè)和各級(jí)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)納入平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理，解決企業(yè)用工難題。建立與周邊勞動(dòng)力輸出地區(qū)人社部門信息互通機(jī)制，常態(tài)化組織勞務(wù)輸入，切實(shí)滿足企業(yè)用工需求。舉辦系列招聘會(huì)，開展“三進(jìn)活動(dòng)”摸清企業(yè)用工需求，全年舉辦各類線上線下大型招聘會(huì)、專場招聘會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)專場招聘會(huì)、直播帶崗、直播探崗等招聘活動(dòng)12場。（牽頭單位：市人力資源和社會(huì)保障局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門）

（九）科技賦能專項(xiàng)行動(dòng)。精準(zhǔn)掌握企業(yè)需求，進(jìn)一步強(qiáng)化科技惠企政策宣傳貫徹力度，持續(xù)開展“政策敲門找企業(yè)”活動(dòng)，落實(shí)好“科技新政30條”，支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新。強(qiáng)化載體建設(shè)，提升平臺(tái)支撐能力，支持工業(yè)企業(yè)參與共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，通過聯(lián)合攻關(guān)等方式推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，增添產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＤ陜?nèi)支持企業(yè)實(shí)施各類科技計(jì)劃項(xiàng)目不少于300項(xiàng)，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)貼，幫助企業(yè)解決研發(fā)資金困難。加強(qiáng)科技型企業(yè)培育力度，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到230家以上，入庫國家科技型中小企業(yè)達(dá)到300家以上。（牽頭單位：市科學(xué)技術(shù)局；責(zé)任單位：市直各有關(guān)部門）

（十）精準(zhǔn)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。各旗區(qū)要抽調(diào)精干業(yè)務(wù)人員，組成服務(wù)企業(yè)工作組，深入企業(yè)開展精準(zhǔn)服務(wù)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)困難工業(yè)企業(yè)每月至少主動(dòng)深入服務(wù)1次以上，全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，為企業(yè)提供專業(yè)化、針對(duì)性指導(dǎo)服務(wù)，主動(dòng)向企業(yè)宣傳相關(guān)政策，讓政策直達(dá)企業(yè)。積極參與企業(yè)的訂貨銷售、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品項(xiàng)目推介等活動(dòng)，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中融資、用地、用電、用氣、用工、銷售、政策等方面遇到的問題，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)。涉及到市級(jí)層面解決的問題，及時(shí)推送市直相關(guān)部門，推動(dòng)問題盡快解決。（責(zé)任單位：各旗區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)助企紓困工作組織領(lǐng)導(dǎo)。按照市級(jí)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)的原則，著力構(gòu)建市旗聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的工作格局，建立市、旗兩級(jí)工業(yè)企業(yè)紓困發(fā)展工作機(jī)制，整合資源、合力紓困，按月調(diào)度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)、督促“專項(xiàng)行動(dòng)”開展。各旗區(qū)人民政府要落實(shí)主體責(zé)任、屬地責(zé)任，建立健全工作機(jī)制，制定出臺(tái)具體工作措施，加大助企紓困政策宣傳力度，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。各“專項(xiàng)行動(dòng)”牽頭部門要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，對(duì)照工作目標(biāo)、工作要求、工作職責(zé)，在本方案印發(fā)10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、實(shí)化舉措。市直各有關(guān)部門要密切配合，合力推動(dòng)“專項(xiàng)行動(dòng)”取得實(shí)效。各旗區(qū)人民政府、各“專項(xiàng)行動(dòng)”牽頭部門于每月10日前將上月工作推進(jìn)情況報(bào)市工業(yè)和信息化局，聯(lián)系電話：0477-8588142。

（二）建立企業(yè)困難問題辦理機(jī)制。各旗區(qū)人民政府要按照企業(yè)反映困難問題即收即交即辦、復(fù)雜問題5個(gè)工作內(nèi)制定辦理方案并有序快速推進(jìn)的原則，健全完善企業(yè)反映困難問題的收集、梳理、研判、交辦、督辦、反饋、評(píng)價(jià)工作機(jī)制，保障企業(yè)困難問題與部門辦理職責(zé)精準(zhǔn)對(duì)接，規(guī)避多頭辦理、重復(fù)辦理或推諉扯皮，確保企業(yè)反映困難問題第一時(shí)間得到有效響應(yīng)并逐一高質(zhì)量如期辦復(fù)。各旗區(qū)人民政府每月要收集、總結(jié)企業(yè)反映困難問題辦理情況，并逐一跟蹤企業(yè)困難問題辦理結(jié)果。

（三）優(yōu)化工業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。各級(jí)各部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力抓好各項(xiàng)政策措施與服務(wù)舉措的落實(shí)和宣傳，確保政策到位、措施到位、服務(wù)到位、成效到位。在用地方面，各旗區(qū)、開發(fā)區(qū)要做好標(biāo)準(zhǔn)地出讓土地儲(chǔ)備，全面推行“拿地即開工”模式。在用房方面，研究制定各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用房管理辦法，明確本地區(qū)工業(yè)用房的房租、購金等參考價(jià)格，為企業(yè)提供拎包入駐和全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。在配套設(shè)施方面，加大對(duì)園區(qū)民生設(shè)施建設(shè)的投入資金力度，打造更優(yōu)生產(chǎn)生活環(huán)境。緊盯國家政策導(dǎo)向，重點(diǎn)做好土地整備、“九通一平”、公共設(shè)施配套等保障，結(jié)合地方實(shí)際，向企業(yè)提供獎(jiǎng)補(bǔ)等支持。

（四）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和部門包聯(lián)企業(yè)機(jī)制。按照《鄂爾多斯市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)工作方案》（鄂府辦發(fā)〔2022〕65號(hào)），充分發(fā)揮市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)工作機(jī)制，市級(jí)包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)每月聽取聯(lián)系旗區(qū)工作匯報(bào)，不定期組織召開會(huì)議，會(huì)同聯(lián)系旗區(qū)、園區(qū)負(fù)責(zé)人、市直各有關(guān)部門協(xié)調(diào)推動(dòng)解決重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)重大事項(xiàng)。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期組織召開調(diào)度會(huì)，召集相關(guān)部門、企業(yè)共同研究解決存在的困難和問題。