國知發(fā)保字〔2023〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權(quán)局：

現(xiàn)將《2023年全國知識產(chǎn)權(quán)行政保護工作方案》（以下簡稱《工作方案》）印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

各地落實《工作方案》情況和工作成效將納入2023年知識產(chǎn)權(quán)行政保護績效考核范圍。各省級知識產(chǎn)權(quán)局的實施方案、半年和全年工作總結(jié)請分別于2023年3月15日、7月1日和12月1日前報送國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護司，電子件同時發(fā)送至聯(lián)系郵箱。

特此通知。

國家知識產(chǎn)權(quán)局

2023年3月1日

2023年全國知識產(chǎn)權(quán)行政保護工作方案

為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院關(guān)于全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護的決策部署，按照2023年全國知識產(chǎn)權(quán)局局長會議和知識產(chǎn)權(quán)保護工作會議有關(guān)要求，切實加強知識產(chǎn)權(quán)行政保護工作，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實習近平總書記在十九屆中央政治局第二十五次集體學習時的重要講話精神，按照《知識產(chǎn)權(quán)強國建設綱要（2021—2035年）》、《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》和《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》（以下簡稱《意見》）及其推進計劃的相關(guān)工作部署，強化法治保障、嚴格產(chǎn)權(quán)保護，堅持改革驅(qū)動、質(zhì)量引領(lǐng)，全面加強知識產(chǎn)權(quán)行政保護，繼續(xù)加大對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊和治理力度，高質(zhì)量推進知識產(chǎn)權(quán)行政保護工作，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護水平，持續(xù)建設支撐國際一流營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，為加快推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國提供有力支撐保障。

二、主要任務

（一）加強行政保護法治保障

1. 深入實施《意見》及其推進計劃。壓實屬地和部門責任，認真履行知識產(chǎn)權(quán)保護職責，高標準推進知識產(chǎn)權(quán)保護政策任務措施落實。用好2022年知識產(chǎn)權(quán)保護工作檢查考核結(jié)果，切實發(fā)揮檢查考核“指揮棒”作用，抓好檢查考核發(fā)現(xiàn)的短板弱項整改工作。繼續(xù)推動將知識產(chǎn)權(quán)保護納入中央督檢考計劃，繼續(xù)做好督查激勵涉及知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)工作，開展知識產(chǎn)權(quán)保護檢查考核，確保知識產(chǎn)權(quán)保護各項重點工作落地見效。持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度年度調(diào)查，繼續(xù)探索知識產(chǎn)權(quán)保護水平評估工作，推進知識產(chǎn)權(quán)保護立體化評價體系建設。

2. 切實發(fā)揮執(zhí)法保護標準指南作用。繼續(xù)完善專利、商標執(zhí)法辦案標準，深入落實《商標侵權(quán)判斷標準》、《商標一般違法判斷標準》及其理解與適用，在行政裁決案件辦理中嚴格把握《專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案指南》等執(zhí)法規(guī)范性文件適用規(guī)則，積極促進行政執(zhí)法標準與司法裁判標準協(xié)調(diào)銜接，充分發(fā)揮標準指南的規(guī)范引領(lǐng)作用。開展新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)鑒定研究，完善知識產(chǎn)權(quán)鑒定方法手段，充分發(fā)揮鑒定在知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法中的積極作用。加大地理標志保護相關(guān)技術(shù)標準制定實施工作力度。

3. 推動知識產(chǎn)權(quán)保護制度完善實施。配合完成《專利法實施細則》修改，推進商標法及其實施條例修訂。積極推動地理標志專門立法工作，推進落實地理標志統(tǒng)一認定制度，做好農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)政策銜接與平穩(wěn)過渡。推動健全知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系，制定實施知識產(chǎn)權(quán)保護地方性法規(guī)規(guī)章，嚴格依法行政，嚴格執(zhí)法保護。鼓勵積極探索大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護策略、路徑和方法。不斷健全行政部門和司法機關(guān)加強知識產(chǎn)權(quán)保護制度銜接。提高專利侵權(quán)行政裁決執(zhí)行水平，確保行政處罰、聯(lián)合懲戒、信用監(jiān)管等措施手段落地實施。

4. 嚴厲打擊非正常專利申請和商標惡意注冊行為。持續(xù)規(guī)范專利申請行為，建立快速處置聯(lián)動機制，完善專利申請精準管理名單制度，健全主動核查和舉報機制，加強對提交非正常專利申請的單位和個人的信用監(jiān)管和政策約束。加強對冒用他人身份信息申請專利等重點違規(guī)行為治理，在工作中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，及時通報或移送司法機關(guān)。及時處置上級交辦和部門、地區(qū)轉(zhuǎn)辦的非正常專利申請重點問題線索和商標惡意注冊申請案件線索。

（二）筑牢行政保護工作基礎

5. 持續(xù)加大專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案力度。暢通行政裁決受理渠道，簡化受理程序，對于符合條件的案件推行適用簡易程序。依法依規(guī)做好重大專利侵權(quán)糾紛、藥品專利糾紛早期解決機制案件的行政裁決工作。加大涉民營企業(yè)、外資企業(yè)等專利侵權(quán)糾紛辦案力度，做好侵權(quán)糾紛防范和行政調(diào)解工作。有力有效處置專利重復侵權(quán)、群體侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為。進一步強化行政裁決工作的規(guī)范性，著力提高執(zhí)法辦案業(yè)務能力和水平，建立健全跨區(qū)域?qū)＠謾?quán)糾紛案件行政裁決機制，加大跨區(qū)域、跨部門辦案協(xié)作、標準對接、業(yè)務交流力度。進一步完善技術(shù)調(diào)查官制度和知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗鑒定工作體系。

6. 扎實推進商標保護執(zhí)法案件指導。按照《知識產(chǎn)權(quán)行政保護案件請示辦理工作辦法》，規(guī)范案件請示辦理工作，提高案件辦理質(zhì)量。嚴格商標管理，加大對線上線下違反禁止性規(guī)定使用商標等違反商標管理秩序行為的規(guī)制。重點圍繞商標印制、生產(chǎn)流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強對涉及區(qū)域廣、持續(xù)時間長、涉案金額大、社會關(guān)注度高等嚴重侵權(quán)行為的案件業(yè)務指導力度。認真督促定牌加工企業(yè)，嚴格履行商標審核義務，防范商標侵權(quán)行為發(fā)生。

7. 深入開展地理標志保護監(jiān)管。落實《地理標志保護和運用“十四五”規(guī)劃》，加速推進“十四五”地理標志工作重點任務落實。組織實施地理標志保護工程，強化地理標志保護監(jiān)管。將地理標志保護產(chǎn)品和作為集體商標、證明商標注冊的地理標志保護監(jiān)管納入日常監(jiān)管，重點圍繞產(chǎn)地控制和特色質(zhì)量控制，加大抽查范圍、比例和頻次，實現(xiàn)地理標志高水平保護、高標準管理、高質(zhì)量發(fā)展。積極推動中歐地理標志保護與合作協(xié)定落實，持續(xù)加強對第一批生效清單的日常監(jiān)測、快速處置和執(zhí)法聯(lián)動。

（三）強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)行政保護

8. 加強涉外知識產(chǎn)權(quán)保護。做好《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》實施工作，推動中泰地理標志互認互保工作取得新進展。完善知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查制度，依法嚴格管理技術(shù)出口知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓行為。進一步完善海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導工作機制，加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導中心及各分中心能力建設，及時監(jiān)測重大海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛信息，有效加強海外信息共享與交流，提升應急工作水平，因地制宜做好海外風險預警與防控體系建設。

9. 加強重大活動和重要節(jié)點保障。做好第19屆亞運會、第31屆世界大學生夏季運動會、中國載人航天工程系列飛行任務等國際大型賽事、重大工程相關(guān)特殊標志保護。嚴格按照《展會知識產(chǎn)權(quán)保護指引》加強展前排查、展中巡查、展后追查，協(xié)同做好對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的防范、調(diào)解和查處工作，有效維護中國國際進口博覽會、中國國際服務貿(mào)易交易會、中國進出口商品交易會、中國國際消費品博覽會等大型展會知識產(chǎn)權(quán)保護秩序。緊盯“五一”、中秋、國慶等重要節(jié)日，以問題為導向制定工作預案，開展專項行動，快速有效應對各類突發(fā)情況。在應季地理標志產(chǎn)品集中上市的時間節(jié)點，加大風險隱患排查力度，營造公平公正市場氛圍，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收。

10. 突出民生熱點及重點領(lǐng)域保護。繼續(xù)加強對關(guān)系公共利益和人民群眾切身利益的食品藥品、種業(yè)、水泥、公共衛(wèi)生以及綠色低碳技術(shù)等重點領(lǐng)域，特別是對民生物資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域、網(wǎng)絡市場領(lǐng)域、食品、影響青少年兒童視力相關(guān)產(chǎn)品等商品的知識產(chǎn)權(quán)行政保護。配合做好“掃黑除惡”市場流通領(lǐng)域相關(guān)整治工作，及時移送知識產(chǎn)權(quán)保護工作中涉黑涉惡和行業(yè)亂象線索。聚焦初級農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、道地藥材、手工藝品等，持續(xù)組織開展地理標志專項整治工作。

11. 聚焦新型市場及關(guān)鍵環(huán)節(jié)保護。持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場培育工作，推動實施《商品交易市場知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范》國家標準，新認定一批國家級知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化市場。暢通投訴舉報渠道，完善糾紛處理機制，高效化解各類知識產(chǎn)權(quán)糾紛。持續(xù)推進實施《電子商務平臺知識產(chǎn)權(quán)保護管理》國家標準執(zhí)行，引導電商平臺實施知識產(chǎn)權(quán)全流程管理和保護。提升線上侵權(quán)假冒行為治理水平，提高對平臺內(nèi)經(jīng)營者知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)信息抽查檢查頻次，完善線下線上一體化保護。

（四）優(yōu)化行政保護工作機制

12. 持續(xù)強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。高質(zhì)量推進國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心建設布局和高效運行，深入開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理試點工作。持續(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助“全國一張網(wǎng)”，提高維權(quán)援助規(guī)范化、標準化水平。加強知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織和隊伍建設，持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對接工作。嚴格落實知識產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定，依法依規(guī)開展失信行為認定與懲戒。推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎的分級分類監(jiān)管工作，重點加強對非正常專利申請、商標搶注等行為的信用監(jiān)管。

13. 積極探索數(shù)字化保護新模式。積極應對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下知識產(chǎn)權(quán)行政保護新形勢，堅持改革創(chuàng)新驅(qū)動，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域數(shù)字化改革，探索運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新應用，大力推動知識產(chǎn)權(quán)保護數(shù)字化治理模式創(chuàng)新。提升行政裁決線上辦案水平，推動知識產(chǎn)權(quán)保護從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動、從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，持續(xù)探索建立智慧、高效、協(xié)同的數(shù)字化知識產(chǎn)權(quán)保護體系。

14. 著力發(fā)揮試點示范引領(lǐng)帶動作用。開展國家知識產(chǎn)權(quán)保護示范區(qū)建設和第二批示范區(qū)遴選工作，強化政策支持，聚焦深化改革，加大資源投入，總結(jié)推廣一批示范區(qū)典型經(jīng)驗，打造一批知識產(chǎn)權(quán)保護高地。深入推進地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)建設和地理標志專用標志使用核準改革試點，建立完善地理標志專用標志用標核準、注銷和監(jiān)管工作體系，增強專用標志使用的規(guī)范性。大力度推進專利侵權(quán)糾紛行政裁決規(guī)范化建設試點工作，推動優(yōu)秀試點省份在條件成熟地區(qū)率先啟動開展一批市域、縣域行政裁決規(guī)范化建設試點。

三、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導

高度重視，精心組織實施，結(jié)合本地實際制定切實可行的實施方案或工作計劃，細化工作措施，建立工作臺賬，明確責任部門、責任人，保障各項任務落實到位。加強督導檢查，切實保障各項任務落實到位。有重要情況及時向地方黨委、政府報告，有重大疑難問題及時請示。對工作成效顯著的地區(qū)和成績突出的人員給予通報表揚，對侵權(quán)假冒問題多發(fā)頻發(fā)、行政保護不力的地區(qū)予以通報批評，并通過約談、專門督導等方式督促整改。

（二）加強業(yè)務指導

健全省市區(qū)縣層級化執(zhí)法指導工作體系，全面加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法辦案業(yè)務指導，深入貫徹落實知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)辦案規(guī)范標準。創(chuàng)新方式持續(xù)開展年度知識產(chǎn)權(quán)行政保護案卷評查工作。對下級單位上報的疑難案件請示等，按照行政保護案件請示辦理工作相關(guān)規(guī)定，認真研判案情、做好法理分析、及時予以答復。積極做好年度知識產(chǎn)權(quán)行政保護典型案例和指導案例的遴選報送和評選發(fā)布工作，強化正向激勵引導。

（三）注重協(xié)同聯(lián)動

強化責任意識，加強與市場監(jiān)管等部門協(xié)同聯(lián)動，加強與人民法院、檢察機關(guān)、公安機關(guān)的協(xié)調(diào)合作，建立長效聯(lián)絡機制，形成工作合力。積極拓寬跨地區(qū)跨部門行政保護協(xié)作范圍，加強行政與刑事司法保護銜接協(xié)作，推進實施行政調(diào)解協(xié)議司法確認機制。深化十二省市、華北五省（區(qū)、市）、黃河流域九省區(qū)、晉冀魯豫十八市等跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行政保護協(xié)作，加強跨地區(qū)跨部門執(zhí)法交流。持續(xù)健全與電商平臺工作聯(lián)動和信息推送機制，提升互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域保護效率。

（四）加強宣傳培訓

完善行政保護標準化培訓體系，創(chuàng)新業(yè)務培訓、案例研討、宣講交流等方式，提升基層執(zhí)法辦案人員的政治素質(zhì)和業(yè)務能力。提高輿情監(jiān)測、輿論引導和輿情應對能力，及時通報重大輿情。加大宣傳普及專利、商標、地理標志保護有關(guān)專業(yè)知識的工作力度，發(fā)布年度中國知識產(chǎn)權(quán)保護狀況白皮書和有影響力的典型案件。充分利用世界知識產(chǎn)權(quán)日、全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周等重要時機，大力開展集中宣傳、政策解讀，構(gòu)建全方位、多層次傳播矩陣，增強全社會尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)意識。