文化和旅游部關(guān)于推動在線旅游市場高質(zhì)量發(fā)展的意見

文旅市場發(fā)〔2023〕41號

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育廣電和旅游局:

在線旅游經(jīng)營服務(wù)是旅游產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是滿足廣大人民群眾出游需求、促進旅游消費、帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。為進一步加強在線旅游市場管理，保障旅游者合法權(quán)益，發(fā)揮在線旅游平臺經(jīng)營者整合交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等旅游要素資源的積極作用，促進各類旅游經(jīng)營者共享發(fā)展紅利，推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實黨中央關(guān)于加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，用好各項紓困政策，調(diào)動市場積極因素，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，深入發(fā)展智慧旅游，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持在線旅游平臺經(jīng)營者在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)中大顯身手。堅守安全底線，加強行業(yè)自律，推動在線旅游市場高質(zhì)量發(fā)展。

(二)基本原則

堅持安全底線。樹牢底線思維，堅持社會主義核心價值觀，堅守旅游者人身財產(chǎn)安全、信息內(nèi)容安全、網(wǎng)絡(luò)安全，加強行業(yè)治理體系和治理能力建設(shè)。

堅持以人為本。以旅游者需求為導(dǎo)向，不斷豐富服務(wù)種類、拓展服務(wù)內(nèi)容，打造精準(zhǔn)化、專業(yè)化、特色化服務(wù)產(chǎn)品，努力滿足人民群眾多樣化個性化的旅游服務(wù)需求。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。保障旅游者合法權(quán)益，構(gòu)筑在線旅游平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者與旅游者之間的良性產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引導(dǎo)在線旅游平臺經(jīng)營者與旅行社、交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等相關(guān)經(jīng)營者協(xié)同發(fā)展，促進資源高效配置，推動旅游業(yè)繁榮發(fā)展。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。深化在線旅游行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，推動新技術(shù)應(yīng)用，鼓勵行業(yè)創(chuàng)新，充分發(fā)揮在線旅游經(jīng)營者數(shù)據(jù)和信息能力優(yōu)勢，提升行業(yè)數(shù)字化水平，為旅游者提供智慧化的服務(wù)。

(三)主要目標(biāo)

積極發(fā)揮在線旅游的樞紐和引領(lǐng)作用，加快推進智慧旅游發(fā)展，推動旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進新技術(shù)應(yīng)用和迭代創(chuàng)新，創(chuàng)造更多新就業(yè)形態(tài)和新就業(yè)崗位，成為旅游產(chǎn)業(yè)升級和旅游消費激發(fā)的新引擎，提升行業(yè)管理的數(shù)字化水平，推動中國在線旅游行業(yè)發(fā)展處于國際領(lǐng)先地位。

二、突出工作重點，營造良好的市場環(huán)境

(一)加強內(nèi)容安全審核。指導(dǎo)在線旅游平臺經(jīng)營者強化平臺內(nèi)經(jīng)營者資質(zhì)審核，對市場主體、行政許可資質(zhì)等信息進行真實性核驗，記錄并保存旅游合同履行情況、投訴處理情況。督促在線旅游平臺經(jīng)營者及平臺內(nèi)經(jīng)營者加強審核人員培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護建設(shè)和文字、圖片、音視頻等信息內(nèi)容審核，確保平臺信息內(nèi)容安全。

(二)筑牢生產(chǎn)安全底線。要求在線旅游經(jīng)營者完善安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案，對上架的旅游產(chǎn)品或者服務(wù)做好風(fēng)險監(jiān)測和安全評估，從預(yù)警識別、算法推薦、舉報處理、內(nèi)容審核、風(fēng)險提示等多環(huán)節(jié)加強產(chǎn)品安全保障,對涉及旅游者數(shù)量多、容易造成人群聚集、可能存在安全風(fēng)險隱患或旅游者投訴集中的產(chǎn)品提前進行核驗。發(fā)生突發(fā)事件或旅游安全事故，應(yīng)立即采取必要措施，并配合有關(guān)部門做好救助、調(diào)查和善后處置工作。

(三)保障旅游者合法權(quán)益。貫徹落實《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《旅行社條例》《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和政策要求，引導(dǎo)在線旅游經(jīng)營者誠信經(jīng)營、公平競爭，提高旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。加強旅游者個人敏感信息保護，防止超出合理經(jīng)營需要收集旅游者個人信息，采取切實措施避免大數(shù)據(jù)殺熟、虛假宣傳、虛假預(yù)訂等侵害旅游者權(quán)益行為。強化對未經(jīng)許可從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動、“不合理低價游”等違法違規(guī)產(chǎn)品的監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、判定和處置，維護正常的行業(yè)秩序，切實保障旅游者合法權(quán)益。

(四)促進行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范在線旅游平臺經(jīng)營者與平臺內(nèi)經(jīng)營者合作模式，實現(xiàn)協(xié)同良性發(fā)展。引導(dǎo)在線旅游平臺經(jīng)營者合理確定支付結(jié)算、平臺傭金等服務(wù)費用，與平臺內(nèi)經(jīng)營者平等協(xié)商、充分溝通，帶動支持平臺內(nèi)經(jīng)營者發(fā)展，降低平臺內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營成本，對星級旅游飯店、A級旅游景區(qū)、等級旅游民宿、國家級旅游休閑城市和街區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、國家級滑雪旅游度假地、全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)及優(yōu)質(zhì)小微商戶給予一定的標(biāo)簽展示和推薦，推動旅游經(jīng)營者數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮在線旅游經(jīng)營者要素資源整合和產(chǎn)品開發(fā)優(yōu)勢，參與開發(fā)精品旅游線路和非遺、體育、文化等主題旅游線路，參與宣傳推介紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游、生態(tài)旅游、冰雪旅游、海洋旅游、康養(yǎng)旅游、老年旅游、露營旅游等。引導(dǎo)在線旅游經(jīng)營者積極參與旅游市場宣傳推廣活動和旅游公益廣告作品展播，開展旅游新理念宣傳引導(dǎo)。

三、完善監(jiān)管手段，依法規(guī)范市場秩序

(一)加強市場監(jiān)管巡查。建立健全以在線旅游平臺經(jīng)營者為核心的產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管機制，完善網(wǎng)絡(luò)巡查、動態(tài)監(jiān)測、情況通報、行政指導(dǎo)、行政約談、問題移交等閉環(huán)監(jiān)管機制，推進在線旅游產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，規(guī)范在線旅游市場秩序。重點巡查在線旅游經(jīng)營服務(wù)信息內(nèi)容安全，未經(jīng)許可從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，售賣“不合理低價游”產(chǎn)品，違規(guī)收集、利用用戶個人信息等問題，對存在問題的在線旅游經(jīng)營者通過行政約談、行政指導(dǎo)等方式予以提醒、警示、制止，發(fā)現(xiàn)違法行為線索及時移交執(zhí)法部門依法查處。

(二)強化執(zhí)法監(jiān)督檢查。各級文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)按照線上線下一體化監(jiān)管原則，建立日常檢查、定期檢查以及與相關(guān)部門聯(lián)合檢查的監(jiān)督管理制度，依法對在線旅游經(jīng)營服務(wù)實施監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為。加強在線旅游市場“雙隨機、一公開”執(zhí)法監(jiān)管，及時、準(zhǔn)確、規(guī)范公開抽查事項、抽查計劃、抽查結(jié)果。探索建立案件會商和聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管。加強社會監(jiān)督，探索公眾和第三方專業(yè)機構(gòu)共同參與的監(jiān)督機制，推動提升在線旅游經(jīng)營者合規(guī)經(jīng)營情況的公開度和透明度。

(三)提升信用監(jiān)管效能。加強和改進信用監(jiān)管，依法依規(guī)對失信主體實施管理措施，強化信用監(jiān)管的震懾作用。組織開展企業(yè)信用評價，推進分級分類監(jiān)管。鼓勵在線旅游經(jīng)營者主動向社會作出信用承諾，將守信情況納入質(zhì)量等級評定。加強在線旅游行業(yè)誠信文化建設(shè)，樹立一批誠信典型企業(yè)。支持在線旅游經(jīng)營者參與“信用經(jīng)濟”發(fā)展試點工作，發(fā)揮在線旅游平臺的數(shù)據(jù)優(yōu)勢。

(四)提高數(shù)字監(jiān)管效能。完善文化和旅游市場政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)，健全好評激勵機制和差評處理督導(dǎo)機制，推動涉企事項“一網(wǎng)通辦”。依托全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺構(gòu)建業(yè)務(wù)全量覆蓋、信息全程跟蹤、手段動態(tài)調(diào)整的在線旅游信息化監(jiān)管機制，建立違法線索線上發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)等非接觸式監(jiān)管機制。通過全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺，對舉報投訴線索進行分類處置，依法督促市場主體及時整改，并將違法違規(guī)線索交屬地執(zhí)法部門進行查處。開展在線旅游市場風(fēng)險監(jiān)測、識別、分析、響應(yīng)、處置，及時發(fā)布風(fēng)險提示信息，推動在線旅游經(jīng)營者使用標(biāo)準(zhǔn)化旅游電子合同，推廣實施《旅游電子合同管理與服務(wù)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)管信息歸集共享。

四、加強扶持引導(dǎo)，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

(一)用好紓困扶持政策。指導(dǎo)在線旅游經(jīng)營者用好文化和旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展紓困扶持政策。做好普惠性減稅降費政策在旅游業(yè)領(lǐng)域的落地實施，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)合理增加在線旅游經(jīng)營者有效信貸供給。加大政策宣傳解讀力度，指導(dǎo)在線旅游平臺經(jīng)營者運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，向平臺內(nèi)經(jīng)營者推送涉企優(yōu)惠政策。用好財政獎補、項目投資、消費促進、政務(wù)服務(wù)等措施手段，支持在線旅游經(jīng)營者參與文化和旅游消費惠民活動，增強發(fā)展信心。

(二)創(chuàng)新旅游金融服務(wù)方式。落實《關(guān)于金融支持文化和旅游行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的通知》相關(guān)政策，推進銀行等金融機構(gòu)與在線旅游平臺經(jīng)營者合作，綜合考慮在線旅游平臺的數(shù)字管控能力以及平臺內(nèi)小微經(jīng)營者的經(jīng)營和信用等情況,為平臺內(nèi)小微經(jīng)營者提供綜合授信、業(yè)務(wù)貸款、裝備賒銷、信用貸款、融資租賃和保理等產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù);加強旅游消費類金融產(chǎn)品創(chuàng)新，為旅游者提供便利的產(chǎn)品分期貸款、小額消費信貸、先游后付等消費金融服務(wù)，加大旅游消費金融產(chǎn)品的宣傳和合規(guī)教育，激發(fā)在線旅游平臺的金融支撐能力和消費拉動能力。

(三)探索平臺經(jīng)營旅游預(yù)售業(yè)務(wù)。探索具備業(yè)務(wù)流程數(shù)字化和供應(yīng)商信用評估能力的在線旅游平臺經(jīng)營者依法經(jīng)營旅游產(chǎn)品預(yù)售業(yè)務(wù)，規(guī)范平臺內(nèi)經(jīng)營者的旅游產(chǎn)品預(yù)售業(yè)務(wù)，進一步強化產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化管理水平。督促在線旅游經(jīng)營者切實履行優(yōu)先退賠承諾、供應(yīng)商和產(chǎn)品審核義務(wù)、旅游產(chǎn)品的退改義務(wù)，加強預(yù)售資金監(jiān)管，防控過度銷售、履約困難和集資詐騙等潛在風(fēng)險。

(四)引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動在線旅游經(jīng)營者深度應(yīng)用5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，以科技引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持在線旅游平臺經(jīng)營者承擔(dān)旅游服務(wù)新基建功能，引導(dǎo)旅游資源優(yōu)化配置，以產(chǎn)品和內(nèi)容為載體開展業(yè)態(tài)創(chuàng)新融合，賦能中小旅游經(jīng)營者創(chuàng)新發(fā)展，推動旅游經(jīng)營者數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。推動在線旅游數(shù)字化營銷，支持在線旅游經(jīng)營者利用網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻平臺開展線上旅游展示活動，發(fā)展線上數(shù)字化體驗產(chǎn)品，打造沉浸式旅游體驗新場景，培育智慧旅游沉浸式體驗新空間，推動鄉(xiāng)村振興、文旅融合、文明旅游、旅游公共服務(wù)取得新進展。支持在線旅游經(jīng)營者與國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、國家對外文化貿(mào)易基地加強協(xié)同協(xié)作。

(五)加強行業(yè)組織建設(shè)。支持在線旅游經(jīng)營者成立行業(yè)協(xié)會，推動行業(yè)自律，督促相關(guān)經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在權(quán)益保護、糾紛處理、信用建設(shè)等方面的作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、自律公約，開展人才培養(yǎng)培訓(xùn)、市場發(fā)展研究、組織交流等工作。推動出臺在線旅游行業(yè)和產(chǎn)品規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。支持在線旅游經(jīng)營者制定有利于提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞內(nèi)容安全、生產(chǎn)安全、疫情防控等工作，加強在線旅游經(jīng)營者管理人員培訓(xùn)。引導(dǎo)在線旅游經(jīng)營者在旅游標(biāo)準(zhǔn)化、國際化過程中發(fā)揮作用。

文化和旅游部

2023年3月24日