第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強我區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金(以下簡稱“專項資金”)管理,提高資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補助資金管理辦法》(財教〔2022〕270號)等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱專項資金是指自治區(qū)統(tǒng)籌中央支持我區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)補助資金和自治區(qū)本級財政預(yù)算安排,專項用于我區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金。
專項資金的年度預(yù)算根據(jù)我區(qū)公共文化發(fā)展總體規(guī)劃、年度工作計劃以及國家和自治區(qū)財力情況核定。各級財政應(yīng)按照公共文化領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案,落實支出責(zé)任,保障本行政區(qū)域公共文化服務(wù)經(jīng)費。
第三條 專項資金管理和使用堅持“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、注重績效、專款專用”的原則。
第四條 專項資金由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)黨委宣傳部、自治區(qū)文化和旅游廳、自治區(qū)廣電局、自治區(qū)體育局等部門(以下簡稱“自治區(qū)有關(guān)主管部門”),按職責(zé)分工共同管理。
自治區(qū)有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)測算基礎(chǔ)數(shù)據(jù),對數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、及時性負(fù)責(zé),負(fù)責(zé)審核申報文件和提出專項資金分配建議方案,監(jiān)督指導(dǎo)專項資金的使用和績效管理。
自治區(qū)財政廳根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定,會同自治區(qū)有關(guān)主管部門研究確定各盟市補助資金預(yù)算、績效目標(biāo),對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督,指導(dǎo)開展全過程績效管理。
盟市財政部門配合有關(guān)主管部門做好盟市本級和旗縣(市、區(qū))有關(guān)部門、財政部門在項目申報、數(shù)據(jù)審核、預(yù)算安排、資金撥付及使用、監(jiān)督及績效評價等方面的工作。盟市有關(guān)主管部門、財政部門按照各自職責(zé)分工,切實加強資金管理,提高資金使用效益,對申報資料的真實性、完整性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。
第五條 專項資金的管理和使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)、財務(wù)規(guī)章制度和本辦法規(guī)定,并接受財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
第二章 資金支出范圍
第六條 專項資金用于支持全區(qū)提供基本公共文化服務(wù)項目、公共文化體育設(shè)施維修和設(shè)備購置、基層公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)、其他公共文化項目等。
第七條 基本公共文化服務(wù)項目具體支出范圍包括讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、公共數(shù)字文化服務(wù)以及開展文體活動等。
第八條 讀書看報服務(wù)補助,用于公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站(中心),以及村(社區(qū))綜合文化中心、農(nóng)家書屋(草原書屋)等配備圖書、報刊和電子書刊,設(shè)置公共閱報欄(屏),總分館服務(wù)系統(tǒng)平臺建設(shè)及設(shè)備購置等。
第九條 收聽廣播和觀看電視服務(wù)補助用于以下方面:
(一)縣級應(yīng)急廣播體系建設(shè),包括應(yīng)急廣播服務(wù)平臺建設(shè)及設(shè)備購置等。
(二)廣播電視節(jié)目覆蓋,包括納入中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋范圍的發(fā)射機、附屬系統(tǒng)購置及運行維護(hù),廣播電視直播衛(wèi)星相關(guān)實施方案確定的家庭接收設(shè)備購置,民族地區(qū)有線高清交互數(shù)字電視設(shè)備購置等。
(三)融媒體中心建設(shè),包括全媒體傳播所需設(shè)備購置等。
第十條 觀賞電影服務(wù)補助用于為農(nóng)村群眾提供數(shù)字電影放映服務(wù)。
送地方戲服務(wù)補助用于開展戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、免費或低票價公益性演出等公共文化服務(wù)。
第十一條 公共數(shù)字文化服務(wù)補助,用于搭建公共數(shù)字文化服務(wù)平臺,加強資源建設(shè)、數(shù)據(jù)傳輸、線上活動、宣傳培訓(xùn)推廣等,提升公共文化服務(wù)數(shù)字化水平,推進(jìn)國家文化大數(shù)據(jù)體系、全國智慧圖書館體系、公共文化云建設(shè)。
第十二條 開展文體活動補助用于開展群眾性文化體育活動、流動文化服務(wù)、文化志愿服務(wù)活動、全民閱讀活動等。
第十三條 公共文化體育設(shè)施維修和設(shè)備購置包括公共圖書館、美術(shù)館、文化館、博物館、紀(jì)念館、劇院(場)、體育場(館),新時代文明實踐中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站(中心)、村(社區(qū))綜合文化中心、農(nóng)家書屋(草原書屋)、廣播電視發(fā)射(監(jiān)測)臺站、轉(zhuǎn)播臺站、衛(wèi)星地球站、保留事業(yè)單位性質(zhì)的廣播電視播出機構(gòu)、保留事業(yè)單位性質(zhì)的新聞出版單位、國有文藝院團(tuán)等的設(shè)施維修與設(shè)備購置,流動文化服務(wù)車輛購置。
第十四條 基層公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)包括配置村(社區(qū))綜合文化中心公益文化崗位,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))文化專兼職人員培訓(xùn)等。
第十五條 其他由自治區(qū)有關(guān)主管部門、自治區(qū)財政廳確定實施的重點公共文化服務(wù)項目。
第十六條 專項資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出,不得用于編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費,不得用于相關(guān)行政主管部門(單位)日常運轉(zhuǎn)類支出,不得用于償還債務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不得用于國家規(guī)定禁止列支的其他支出。
第三章 資金分配與管理
第十七條 專項資金分配實行因素法與項目補助相結(jié)合的方法。
第十八條 專項資金分為重點項目補助、一般項目補助和獎勵資金。具體數(shù)額由財政部下達(dá)金額和自治區(qū)財政廳年度預(yù)算安排確定。
第十九條 一般項目補助資金采取因素法分配,主要由盟市統(tǒng)籌用于轄區(qū)內(nèi)公共文化領(lǐng)域相關(guān)事項。具體因素包括:
(一)常住人口數(shù)(權(quán)重10%),按統(tǒng)計部門提供的數(shù)據(jù)測算。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(含街道)個數(shù)(權(quán)重15%),按民政部門提供的數(shù)據(jù)測算。
(三)行政村個數(shù)(權(quán)重15%),按民政部門提供的數(shù)據(jù)測算。
(四)免費開放的公共文化體育設(shè)施個數(shù)(權(quán)重20%),按有關(guān)主管部門提供的文化、廣播電視、體育等公共文化設(shè)施個數(shù)數(shù)據(jù)測算。
(五)免費開放的公共文化體育服務(wù)設(shè)施建筑面積(權(quán)重10%),按有關(guān)主管部門提供的文化、體育等公共文化設(shè)施面積數(shù)據(jù)測算。
(六)財政困難程度系數(shù)(權(quán)重10%),按各盟市困難程度系數(shù)測算。
(七)文化體育與傳媒支出(權(quán)重10%),按全區(qū)決算數(shù)測算。
(八)績效管理相關(guān)情況(權(quán)重10%),根據(jù)上一年度公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金執(zhí)行率、項目完成情況和績效評價情況測算。
各盟市年度資金額度根據(jù)盟市分配因素得分分檔確定。其中:某盟市分配因素得分=∑(某盟市分配因素值/全區(qū)該項分配因素總值×相應(yīng)權(quán)重)。
第二十條 重點項目補助資金采取項目法分配,主要用于支持自治區(qū)本級有關(guān)部門和盟市申請的公共文化領(lǐng)域重點項目。中央重點項目補助資金根據(jù)財政部和國家主管部門明確的支持方向和標(biāo)準(zhǔn)分配;自治區(qū)級重點項目補助資金根據(jù)自治區(qū)本級有關(guān)部門、盟市申報的實際情況核定補助規(guī)模。
第二十一條 獎勵資金原則上參照一般項目補助資金分配,主要由盟市統(tǒng)籌用于轄區(qū)內(nèi)公共文化領(lǐng)域相關(guān)事項。
第四章 項目申報與管理
第二十二條 中央重點項目補助資金根據(jù)中央有關(guān)部門的規(guī)定進(jìn)行申報。自治區(qū)級重點項目補助資金由自治區(qū)本級有關(guān)部門、盟市財政部門會同有關(guān)主管部門根據(jù)自治區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)實際需要并結(jié)合年度重點工作要求聯(lián)合申報,原則上每個部門、盟市不超過2個重點項目;鼓勵公共文化示范區(qū)城市先行先試,示范區(qū)城市申報重點項目不超過3個。
第二十三條 自治區(qū)級重點項目申報材料:
(一)項目申報書。
(二)資金申請報告。
(三)按照財政績效目標(biāo)管理相關(guān)規(guī)定編制項目績效目標(biāo)。
第二十四條 盟市財政部門會同同級有關(guān)部門于每年1月30日前將當(dāng)年自治區(qū)級重點項目申報材料和上一年度公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金支出情況、績效評價報告報送自治區(qū)財政廳和自治區(qū)有關(guān)主管部門。
第二十五條 自治區(qū)有關(guān)主管部門根據(jù)當(dāng)年中央和自治區(qū)年度專項資金規(guī)模,結(jié)合國家和自治區(qū)公共文化發(fā)展有關(guān)規(guī)劃對自治區(qū)本級和盟市申請的自治區(qū)級重點項目實施方案、項目實施期、工作任務(wù)量等內(nèi)容進(jìn)行審核,并于2月15日前將審核后的自治區(qū)級重點項目申報材料匯總后報自治區(qū)財政廳。
自治區(qū)財政廳根據(jù)年度專項資金預(yù)算規(guī)模、績效情況,審核重點項目預(yù)算方案及績效后,按照預(yù)算管理規(guī)定及時下達(dá)資金。
第五章 資金使用和管理
第二十六條 自治區(qū)本級有關(guān)部門對本部門實施的項目資金管理和使用負(fù)責(zé),組織指導(dǎo)項目實施單位開展相關(guān)工作。
第二十七條 盟市財政部門收到專項資金預(yù)算后,應(yīng)當(dāng)及時會同同級有關(guān)部門,制定專項資金分配使用方案并確定資金績效目標(biāo),在三十日內(nèi)將預(yù)算下達(dá)至盟市具體項目單位和旗縣(市、區(qū))財政部門。旗縣(市、區(qū))財政部門會同同級有關(guān)部門在規(guī)定時間內(nèi)將資金撥付到具體項目單位。
第二十八條 盟市、旗縣(市、區(qū))財政部門在收到一般項目補助資金和獎勵資金后六十日內(nèi)由盟市財政部門統(tǒng)一將盟市、旗縣資金分配情況和績效目標(biāo)報自治區(qū)財政廳備案。
第二十九條 盟市財政部門可根據(jù)本辦法規(guī)定,會同同級有關(guān)部門,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,按照各自職責(zé)建立資金管理和監(jiān)督機制,健全“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機制,加強資金分配審核、使用管理等工作,建立群眾文化需求反饋機制,結(jié)合地方實際情況,統(tǒng)籌安排一般項目補助資金和獎勵資金,切實提高專項資金使用效益,避免資金閑置和浪費。
第三十條 專項資金的支付應(yīng)當(dāng)按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 專項資金分配和使用應(yīng)做到分配合理,使用規(guī)范,不得擠占、截留和挪用。
第三十二條 專項資金支出屬于政府采購范圍的,按照政府采購有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。鼓勵有關(guān)部門采取政府購買服務(wù)等方式,引導(dǎo)社會力量參與提供公共文化服務(wù)。
第三十三條 使用專項資金形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理和使用,防止國有資產(chǎn)流失。
第六章 績效管理與監(jiān)督
第三十四條 各級財政、有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照全面實施預(yù)算績效管理的要求,建立健全預(yù)算績效管理機制,對照績效目標(biāo)做好績效運行監(jiān)控、績效評價,強化績效結(jié)果應(yīng)用,做好績效信息公開,提高資金配置效率和使用效益。
第三十五條 自治區(qū)有關(guān)主管部門、財政部門加強對專項資金使用管理監(jiān)管,根據(jù)自治區(qū)本級有關(guān)部門和盟市財政部門報送的績效評價結(jié)果,適時開展重點項目績效評價。績效評價結(jié)果作為調(diào)整完善政策、安排預(yù)算、分配資金的重要參考依據(jù)。對績效評價結(jié)果較差,擠占、挪用和支出進(jìn)度慢的盟市,自治區(qū)將減少專項資金安排。
第三十六條 項目單位是專項資金使用管理的責(zé)任主體,對項目和項目資金使用的合法性、真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)、財務(wù)規(guī)章制度,健全內(nèi)部管理機制,按照規(guī)定自覺接受財政、審計及主管部門的監(jiān)督檢查。
第三十七條 專項資金申報、使用、管理中存在弄虛作假或騙取、虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用資金等違法違規(guī)行為的,依照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任,涉嫌犯罪的,依法移送司法機關(guān)處理。
第七章 附 則
第三十八條 本辦法由自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 本辦法自2023年4月30日起施行,實施期限為5年。內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于印發(fā)<中央補助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金管理暫行辦法>的通知》(內(nèi)財教〔2016〕66號)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于中央補助地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金管理暫行辦法的補充通知》(內(nèi)財科〔2016〕2186號)同時廢止。
附件:1.內(nèi)蒙古自治區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)項目申報書.docx
2.內(nèi)蒙古自治區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金績效目標(biāo)申報表.docx