農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委 科技部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 交通運(yùn)輸部 中國海警局關(guān)于加快推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展的意見

農(nóng)漁發(fā)〔2023〕14 號

沿海各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))、工業(yè)和信息化、發(fā)展和改革、科學(xué)技術(shù)、自然資源(海洋)、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸(海事)廳(局、委)，計(jì)劃單列市漁業(yè)主管局，各直屬海事局，中國海警局各海區(qū)分局、直屬局，沿海省、自治區(qū)、直轄市海警局：

深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖主要指以重力式網(wǎng)箱、桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺、養(yǎng)殖工船等大型漁業(yè)裝備為主體，以機(jī)械化、自動化、智能化裝備技術(shù)為支撐，在深遠(yuǎn)海進(jìn)行規(guī)模化高效水產(chǎn)養(yǎng)殖的方式。大力發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，對優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局、促進(jìn)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級、確保國家糧食安全、改善國民膳食結(jié)構(gòu)、實(shí)施健康中國戰(zhàn)略均具有重要意義。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部門《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》等文件精神，落實(shí)國家“十四五”海洋、漁業(yè)、船舶工業(yè)等規(guī)劃部署，現(xiàn)就加快推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展提出以下意見。

一、準(zhǔn)確把握總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于樹立大食物觀、向江河湖海要食物的重要講話精神，拓展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖空間，推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖漁場建設(shè)，保障優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給。堅(jiān)持市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者為主體，以市場需求為導(dǎo)向，全產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節(jié)推動深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)布局。合理規(guī)劃布局深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，完善政策管理制度，加快形成規(guī)范有序的深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。堅(jiān)持科技引領(lǐng)。推動跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖技術(shù)和設(shè)施裝備研發(fā)創(chuàng)新，不斷提高信息化、智能化、現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持綠色生態(tài)。將綠色發(fā)展理念貫穿深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖全過程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生產(chǎn)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持安全發(fā)展。防范化解生產(chǎn)經(jīng)營安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、生物安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、優(yōu)化養(yǎng)殖空間布局。鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖水體在1萬立方米以上的深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖漁場，其中，桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺、養(yǎng)殖工船原則上布設(shè)在低潮位水深不小于20米或離岸10公里以上的海域，重力式網(wǎng)箱布設(shè)海域水深不小于15米。從事深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖要符合國土空間規(guī)劃和養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃要求，在內(nèi)水和領(lǐng)海開展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，要依法申領(lǐng)《不動產(chǎn)權(quán)證書》(登記為海域使用權(quán))和《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》。在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架內(nèi)開展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，要符合國家關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海域空間利用管理要求。依托深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖開展旅游、餐飲、住宿等生產(chǎn)經(jīng)營活動，要取得相關(guān)主管部門的從業(yè)許可并接受監(jiān)管。

三、推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極圍繞裝備制造、養(yǎng)殖生產(chǎn)、加工流通和品牌培育等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高產(chǎn)業(yè)綜合效益。大力推行健康養(yǎng)殖，根據(jù)環(huán)境承載力，科學(xué)確定養(yǎng)殖模式、品種和密度，規(guī)范使用國家批準(zhǔn)的獸藥、飼料和飼料添加劑，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。做精做好水產(chǎn)種業(yè)，培育適合深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的當(dāng)家品種，鼓勵養(yǎng)殖本地種，養(yǎng)殖外來種要科學(xué)論證，采取有效防逃措施。積極發(fā)展水產(chǎn)品加工流通，加強(qiáng)產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，健全水產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任體系，建立質(zhì)量追溯機(jī)制，培育區(qū)域性優(yōu)質(zhì)特色品牌。鼓勵創(chuàng)建深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖類型的國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。

四、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖項(xiàng)目要依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)開展環(huán)境影響評價(jià)，避讓相關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地。深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)依法使用達(dá)標(biāo)燃料，配備含油污水、養(yǎng)殖廢棄物、生活垃圾處理等污染防治設(shè)施設(shè)備，按照相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及要求收集、處理、排放污染物，依法妥善處置棄養(yǎng)棄用深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備。

五、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。依托國家科研計(jì)劃等項(xiàng)目，加大對深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖科技研發(fā)支持，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。以良種選育、科學(xué)防病、高效投飼等核心養(yǎng)殖技術(shù)，抗風(fēng)浪養(yǎng)殖裝備、高強(qiáng)度防附著網(wǎng)衣、水下清洗機(jī)器人、自動精準(zhǔn)投喂、機(jī)械化聚魚收獲、產(chǎn)品加工、倉儲保鮮冷鏈等關(guān)鍵設(shè)施裝備為重點(diǎn)，推動先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)和裝備研發(fā)。加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完善相關(guān)技術(shù)體系及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖的安全性和經(jīng)濟(jì)性。鼓勵在深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖上實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化生產(chǎn)、智能化管控，開展無人漁場先進(jìn)養(yǎng)殖系統(tǒng)試驗(yàn)示范。

六、落實(shí)檢驗(yàn)登記要求。養(yǎng)殖工船要經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，取得有效的法定檢驗(yàn)證書、文書，定期進(jìn)行營運(yùn)檢驗(yàn)。養(yǎng)殖工船依照《中華人民共和國漁業(yè)船舶登記辦法》，按照養(yǎng)殖漁船進(jìn)行登記。重力式網(wǎng)箱、桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺建造要符合相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，由地方人民政府指定的主管部門制定規(guī)則進(jìn)行登記。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))部門要建立深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖動態(tài)臺賬，及時(shí)掌握深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施裝備基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營狀況等，每年6月、12月底前報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

七、強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施。深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，制定應(yīng)急預(yù)案，配備與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的安全設(shè)施裝備，以及管理和操作人員，建立日常維護(hù)保養(yǎng)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)等安全管理制度，定期排查安全隱患。養(yǎng)殖工船生產(chǎn)經(jīng)營者要落實(shí)漁業(yè)船員持證上崗制度，配齊職務(wù)船員，強(qiáng)化進(jìn)出港報(bào)告制度落實(shí)，在海上航行、錨泊時(shí)要遵守《中華人民共和國海上交通安全法》相關(guān)規(guī)定。深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者要根據(jù)氣象、自然資源(海洋)等部門發(fā)布的預(yù)警信息，按照當(dāng)?shù)卣蠹皶r(shí)撤離所有人員，必要時(shí)養(yǎng)殖工船要依法進(jìn)港或錨地避險(xiǎn)。登乘深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施裝備應(yīng)符合相關(guān)法律規(guī)定，人員數(shù)量不超過核載人數(shù)，遵守安全操作規(guī)程，穿著標(biāo)準(zhǔn)救生衣。相關(guān)設(shè)施裝備往返碼頭等航行行為要遵守國際海上避碰規(guī)則。

八、健全監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。建立由同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))部門牽頭，各有關(guān)部門共同參與的深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖監(jiān)督管理工作協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村(漁業(yè))部門負(fù)責(zé)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖生產(chǎn)的監(jiān)督管理，自然資源(海洋)部門負(fù)責(zé)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖海域使用的監(jiān)督管理，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理，海事部門負(fù)責(zé)重力式網(wǎng)箱、桁架類網(wǎng)箱及養(yǎng)殖平臺施工作業(yè)通航安全監(jiān)督管理。漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和海警機(jī)構(gòu)分別對機(jī)動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)和外側(cè)的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，海警機(jī)構(gòu)和地方海洋、生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍依職責(zé)對深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖用海和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督檢查。依托深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖開展的旅游、餐飲、住宿等其他生產(chǎn)經(jīng)營活動，由地方人民政府指定的部門監(jiān)督管理。各部門要依照各自職能分工，依法查處相應(yīng)違法行為，加強(qiáng)工作協(xié)作，形成齊抓共管的監(jiān)管格局。

九、加大政策支持力度。加強(qiáng)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖用海保障，簡化審批手續(xù)，依法減免海域使用金。市、縣兩級人民政府自然資源(海洋)部門應(yīng)當(dāng)對依據(jù)國土空間規(guī)劃選劃的養(yǎng)殖區(qū)按規(guī)定進(jìn)行整體海域使用論證，單位和個人申請養(yǎng)殖用海時(shí)不再進(jìn)行海域使用論證，有特殊規(guī)定的除外。支持符合要求的各類深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備，納入《首臺(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》。加大深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展支持力度，重點(diǎn)在設(shè)施裝備建造、水產(chǎn)種業(yè)振興、重大疫病防控、飼料獸藥研發(fā)和全產(chǎn)業(yè)鏈培育等方面增加投入，并在信貸、保險(xiǎn)等方面給予政策扶持。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)自籌、社會資金參與的多元化投入機(jī)制，健全深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖社會化服務(wù)體系。

十、加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識、深刻領(lǐng)會加快推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖監(jiān)督管理工作協(xié)作機(jī)制作用，不斷完善相關(guān)管理制度，形成監(jiān)管合力。各地要認(rèn)真總結(jié)近年來深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，按照本意見要求，充分評估經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)保等因素，因地制宜制定完善本地區(qū)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作責(zé)任和督促落實(shí)機(jī)制，確保各項(xiàng)舉措落地見效。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委

科技部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部

交通運(yùn)輸部 中國海警局

2023年6月3日