農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 財政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家糧食和物資儲備局
關(guān)于加快糧食產(chǎn)地烘干能力建設(shè)的意見
農(nóng)機(jī)發(fā)〔2023〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、糧食和物資儲備局(糧食局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、糧食和物資儲備局：
糧食產(chǎn)地烘干是保障糧食品質(zhì)、減少糧食產(chǎn)后災(zāi)后損失、確保糧食豐收到手的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵措施，加快提升糧食產(chǎn)地烘干能力，對于保障國家糧食安全意義重大。近年來，我國糧食產(chǎn)地烘干能力建設(shè)取得長足進(jìn)步，但發(fā)展還不平衡、不充分，部分地區(qū)還存在設(shè)施裝備總量不足、技術(shù)水平不高、設(shè)施與裝備不配套等問題，烘干服務(wù)還不能滿足糧食生產(chǎn)的需要。習(xí)近平總書記指出，要加快補(bǔ)上烘干倉儲、冷鏈保鮮、農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備短板。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《糧食節(jié)約行動方案》對改善糧食產(chǎn)后烘干條件作出了專門部署。今年中央一號文件指出要加快糧食烘干設(shè)施建設(shè)。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署，著力補(bǔ)上糧食產(chǎn)地烘干設(shè)施裝備短板，加快提升糧食產(chǎn)地烘干能力，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)減損能力、保障糧食安全，聚焦小麥、水稻、玉米、大豆等主要糧食作物生產(chǎn)的需要，全力推進(jìn)糧食產(chǎn)地烘干能力建設(shè)，優(yōu)化糧食產(chǎn)地烘干能力布局，補(bǔ)齊糧食烘干設(shè)施裝備短板，提升糧食產(chǎn)后處理保障服務(wù)水平，切實降低糧食產(chǎn)后災(zāi)后損失，支持糧食生產(chǎn)收儲提質(zhì)增效和促進(jìn)農(nóng)民增收，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供有力支撐。
(二)基本原則
——市場主導(dǎo)、政府扶持。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，堅持投資主體多元化、運作方式市場化，提升設(shè)施裝備利用效能。更好發(fā)揮政府作用，通過政府投入、金融支持、保障用地用電用氣等方面的政策予以扶持，支持引導(dǎo)社會資本投入建設(shè)。
——科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。堅持先規(guī)劃后建設(shè)、改造與新建并舉，綜合考慮地理位置、烘干設(shè)施布局、市場需求、防災(zāi)減災(zāi)需要和基礎(chǔ)條件等因素，因地制宜、科學(xué)合理布局糧食產(chǎn)地烘干能力和輻射范圍。依托農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織以及糧食種植合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照設(shè)施與裝備配套、平時與應(yīng)急結(jié)合的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食烘干中心(點)建設(shè)，發(fā)揮好設(shè)施裝備對糧食生產(chǎn)防災(zāi)減損的支撐作用。
——規(guī)范引領(lǐng)、科技支撐。分品種、分區(qū)域研究糧食產(chǎn)地烘干能力建設(shè)需求，制定建設(shè)規(guī)范與技術(shù)方案，指導(dǎo)糧食烘干中心(點)建設(shè)實施、驗收與使用。根據(jù)不同品種及市場需求，強(qiáng)化糧食烘干新工藝新技術(shù)新裝備的創(chuàng)制與集成應(yīng)用，不斷提高糧食產(chǎn)地烘干質(zhì)量效益。
——綠色發(fā)展、保障安全。強(qiáng)化節(jié)能、高效、低碳烘干儲糧技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，確保噪音、震動、粉塵、煙氣等符合環(huán)保要求，促進(jìn)糧食烘干綠色發(fā)展。壓實各方責(zé)任，提升檢驗監(jiān)測體系能力，強(qiáng)化安全監(jiān)管，實現(xiàn)糧食烘干安全生產(chǎn)和質(zhì)量安全全程可追溯。
(三)發(fā)展目標(biāo)
力爭通過三年左右時間，補(bǔ)上糧食產(chǎn)地烘干設(shè)施裝備短板，建成布局合理、體系完善的糧食產(chǎn)地烘干體系，烘干能力基本滿足全國糧食產(chǎn)地烘干需求，應(yīng)急烘干作業(yè)能力齊備，糧食產(chǎn)后損失顯著下降，糧食產(chǎn)能得到進(jìn)一步鞏固提升。
二、主要任務(wù)
(一)優(yōu)化糧食烘干能力布局
各地根據(jù)不同糧食品種生產(chǎn)情況和補(bǔ)足糧食產(chǎn)地烘干能力的需要，統(tǒng)籌已有烘干設(shè)施裝備的改造提升和新增烘干能力建設(shè)，統(tǒng)籌各類新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體和經(jīng)營主體、糧食加工企業(yè)、糧食產(chǎn)后服務(wù)中心等資源，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，科學(xué)合理確定糧食烘干中心(點)建設(shè)布局和規(guī)模，構(gòu)建烘干點與烘干中心相結(jié)合的糧食產(chǎn)地烘干體系。烘干點建設(shè)內(nèi)容包括糧食烘干機(jī)和配套的清選機(jī)、皮帶輸送機(jī)、提升機(jī)、除塵系統(tǒng)以及烘干廠區(qū)房等，主要以南方稻谷為烘干對象，配備批次處理量50噸以下的單套循環(huán)式烘干機(jī)。烘干中心建設(shè)內(nèi)容包括糧食烘干機(jī)和配套的清選機(jī)、烘前倉、烘后倉、皮帶輸送機(jī)、提升機(jī)、除塵系統(tǒng)、儲糧設(shè)施以及烘干廠區(qū)房等，其中，配備組合式循環(huán)式烘干機(jī)的，批次處理量應(yīng)50噸以上;配備連續(xù)式烘干機(jī)的，日處理量應(yīng)100噸以上。
東北地區(qū)：以烘干中心為主，玉米、大豆產(chǎn)區(qū)烘干中心按服務(wù)面積10000畝、20000畝、50000畝以上三種規(guī)模布局;水稻產(chǎn)區(qū)烘干中心按服務(wù)面積5000—8000畝布局。
黃淮海地區(qū)：玉米、小麥和大豆產(chǎn)區(qū)以烘干中心為主，按服務(wù)面積2000—3000畝、5000畝以上兩種規(guī)模布局;稻麥區(qū)烘干點按服務(wù)面積300—500畝布局，烘干中心按服務(wù)面積600—1000畝和2000畝以上兩種規(guī)模布局。
長江中下游地區(qū)：烘干點按服務(wù)面積300—500畝布局，烘干中心按服務(wù)面積1500—2000畝和5000畝以上兩種規(guī)模布局。
西南地區(qū)：烘干點按服務(wù)面積100—200畝、300—500畝兩種規(guī)模布局，烘干中心按服務(wù)面積1000畝以上布局。
西北地區(qū)：以烘干中心為主，按服務(wù)面積2000—3000畝和5000畝以上兩種規(guī)模布局。
華南地區(qū)：烘干點按服務(wù)面積300—500畝布局，烘干中心按服務(wù)面積1500—2000畝和5000畝以上兩種規(guī)模布局。
(二)推進(jìn)糧食烘干設(shè)施裝備規(guī)范建設(shè)
分品種、分區(qū)域推廣應(yīng)用適宜的糧食烘干機(jī)與儲糧倉，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的糧食烘干中心(點)。
東北地區(qū)：玉米、小麥和大豆重點推廣連續(xù)式烘干機(jī);水稻以連續(xù)式烘干機(jī)為主、循環(huán)式烘干機(jī)為輔，適度發(fā)展烘儲一體化儲糧倉。
黃淮海地區(qū)：玉米、小麥和大豆以連續(xù)式烘干機(jī)為主、循環(huán)式烘干機(jī)為輔，適度發(fā)展烘儲一體化儲糧倉;小麥與水稻輪作區(qū)域重點發(fā)展循環(huán)式烘干機(jī)。
長江中下游地區(qū)：水稻和小麥重點發(fā)展循環(huán)式烘干機(jī)。
西南地區(qū)：水稻重點發(fā)展循環(huán)式烘干機(jī);小麥和玉米以循環(huán)式烘干機(jī)為主，連續(xù)式烘干機(jī)為輔;丘陵山區(qū)發(fā)展小型循環(huán)式烘干機(jī)和多功能箱式烘干機(jī)。
西北地區(qū)：小麥和玉米以連續(xù)式烘干機(jī)為主，鼓勵發(fā)展烘儲一體化儲糧倉。
華南地區(qū)：水稻重點發(fā)展循環(huán)式烘干機(jī)，丘陵山區(qū)發(fā)展小型循環(huán)式烘干機(jī)和多功能箱式烘干機(jī)。
針對糧食產(chǎn)地儲藏時間短的特點，北方地區(qū)儲藏以鋼板倉為主、簡易房式倉為輔，南方地區(qū)以房式倉為主、鋼板倉為輔。
(三)發(fā)展節(jié)能高效綠色技術(shù)與裝備
因地制宜采用熱泵、電加熱、生物質(zhì)燃料、天然氣和太陽能等熱源，推進(jìn)糧食烘干燃煤熱源更新改造，2025年大氣污染防治重點區(qū)域基本完成糧食烘干散煤清潔能源替代。鼓勵企業(yè)加快研制新型熱源和清潔能源機(jī)型，提高機(jī)具熱能轉(zhuǎn)化效率。推進(jìn)對現(xiàn)有糧食烘干機(jī)進(jìn)行環(huán)保節(jié)能升級改造，確保達(dá)標(biāo)排放。針對不同區(qū)域、不同主體、不同糧食品種和不同糧食用途，開發(fā)創(chuàng)新利用自然空氣、太陽能的新型糧食烘儲一體化技術(shù)，降低烘干作業(yè)成本，提高設(shè)備使用率和糧食儲藏保質(zhì)增值能力。加快與烘干儲糧設(shè)施配套的環(huán)保型清理、輸送、除塵設(shè)備和多功能糧情測控裝置的研發(fā)推廣應(yīng)用，促進(jìn)糧食烘干倉儲適配技術(shù)綠色發(fā)展。
(四)提高烘干設(shè)施裝備信息化水平
加快信息化技術(shù)與烘干儲糧設(shè)施裝備相融合，提高烘干設(shè)施裝備智能化水平。推廣糧食烘干作業(yè)量自動計量、水分在線測量、烘干機(jī)作業(yè)情況和儲藏糧情信息化監(jiān)測等技術(shù)，實現(xiàn)作業(yè)服務(wù)信息在線感知、生產(chǎn)精細(xì)管控、運維高效管理。
(五)增強(qiáng)烘干作業(yè)服務(wù)能力
引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體和經(jīng)營主體建設(shè)糧食產(chǎn)后烘干及倉儲服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提升設(shè)備共享與服務(wù)能力。培育發(fā)展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”、“農(nóng)機(jī)企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“合作社購買+農(nóng)民租用”等糧食產(chǎn)地烘干社會化服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)對烘干服務(wù)組織規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)，引導(dǎo)其完善管理制度，健全運行機(jī)制，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。將具備條件的烘干服務(wù)組織列入農(nóng)機(jī)應(yīng)急作業(yè)服務(wù)體系，鼓勵其按照平時和應(yīng)急結(jié)合的原則積極承擔(dān)應(yīng)急救災(zāi)任務(wù)，探索災(zāi)害性天氣下的烘干服務(wù)模式，提高烘干應(yīng)急保障能力。引導(dǎo)糧食烘干作業(yè)服務(wù)向油菜等經(jīng)濟(jì)作物擴(kuò)展，增強(qiáng)服務(wù)能力，提高設(shè)施裝備的利用率和經(jīng)營效益。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合實際制定糧食產(chǎn)地烘干能力建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福龊庙攲釉O(shè)計，科學(xué)合理布局，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，以適當(dāng)方式將糧食產(chǎn)地烘干能力建設(shè)納入耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核內(nèi)容。成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，相關(guān)職能部門和電力、燃?xì)狻⑹汀⑹葐挝粎⑴c的糧食產(chǎn)地烘干能力建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力，確保目標(biāo)任務(wù)落實到位。加大農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建工作力度，推進(jìn)烘干能力建設(shè)。
(二)強(qiáng)化政策扶持。積極落實設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策和做好用地保障，對于直接依附于作物種植主業(yè)，必須與主業(yè)同步建設(shè)，無法分割獨立存在的烘干晾曬設(shè)施用地納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理;對于不直接依附于作物種植主業(yè)，可以獨立存在并集中建設(shè)，提供工廠化烘干服務(wù)的烘干中心(點)納入建設(shè)用地管理，地方加大對糧食烘干中心(點)建設(shè)用地計劃指標(biāo)保障力度。鼓勵農(nóng)村集體建設(shè)用地通過入股、租用等方式用于糧食烘干中心(點)建設(shè)。完善烘干中心(點)環(huán)保評估，允許其在應(yīng)急救災(zāi)烘干作業(yè)時使用清潔燃煤、生物質(zhì)等固體燃料。引導(dǎo)社會資本投入糧食烘干中心(點)建設(shè)，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興建糧食烘干中心(點)。用好現(xiàn)有支持政策，加強(qiáng)糧食產(chǎn)地烘干能力建設(shè)。按規(guī)定按程序?qū)⒓Z食烘干成套設(shè)施裝備納入農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點范圍，提升烘干能力。鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按市場化原則對新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體和經(jīng)營主體投資建設(shè)烘干中心(點)提供信貸擔(dān)保支持。
(三)完善公共服務(wù)。制定烘干中心(點)建設(shè)工作指引、烘干成套設(shè)施裝備補(bǔ)貼實施規(guī)范、烘干機(jī)安全使用操作規(guī)程等工作規(guī)范，通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場參觀以及編寫簡明實用手冊、明白紙等方式，指導(dǎo)建設(shè)主體合理利用土地、優(yōu)配設(shè)施裝備、提高安全意識、掌握實用技術(shù)、提升管護(hù)水平。組織開展烘干機(jī)質(zhì)量調(diào)查、先進(jìn)適用烘干機(jī)具遴選，及時發(fā)布調(diào)查、遴選結(jié)果，指導(dǎo)各地選用先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠的機(jī)具。加強(qiáng)糧食烘干新機(jī)具新技術(shù)試驗鑒定，支持其加快熟化和推廣應(yīng)用。推動大中專院校開展烘干職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批糧食烘干機(jī)械操作、維修、管理等實用人才。及時總結(jié)先進(jìn)做法，特別是烘干一機(jī)多用、糧食油料烘干一體應(yīng)用等方面典型案例，開展宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，努力營造加快糧食烘干能力建設(shè)的良好氛圍。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 財政部
自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家糧食和物資儲備局
2023年5月9日
