自然資源部關(guān)于加快測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級 更好支撐高質(zhì)量發(fā)展的意見

自然資發(fā)〔2023〕158號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，部有關(guān)直屬單位，各派出機構(gòu)，部機關(guān)各司局：

測繪地理信息是重要的戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源和新型生產(chǎn)要素。黨中央、國務院加快布局數(shù)字中國建設和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，對測繪地理信息工作提出新的更高要求。為加快推進測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激活測繪地理信息數(shù)據(jù)要素潛能，更好支撐高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央關(guān)于數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略部署，準確把握新時代新征程測繪地理信息“支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、服務各行業(yè)需求，支撐自然資源管理、服務生態(tài)文明建設”工作定位，堅持守正創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進測繪地理信息事業(yè)理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，充分發(fā)揮測繪地理信息數(shù)據(jù)要素保障作用，促進地理信息產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，為數(shù)字中國建設打造統(tǒng)一的時空基底、為高質(zhì)量發(fā)展提供豐富的數(shù)據(jù)要素保障、為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造優(yōu)良環(huán)境、為構(gòu)建新安全格局嚴守測繪地理信息管理底線，全面賦能高質(zhì)量發(fā)展，助力中國式現(xiàn)代化建設。

(二)基本原則

堅持系統(tǒng)觀念，注重統(tǒng)籌推進。樹立全國“一盤棋”思想，加強系統(tǒng)化布局，強化各級基礎測繪規(guī)劃銜接和計劃約束力，打通數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨部門匯集利用的難點堵點，形成上下左右協(xié)調(diào)通暢的一體化格局。

堅持應用導向，豐富數(shù)據(jù)供給。加強需求和應用牽引，加快推進新型基礎測繪體系和實景三維中國建設，夯實公共數(shù)據(jù)資源，引導和培育新的需求與應用生態(tài)，全面賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提升保障能力。加強管理體制機制創(chuàng)新，建立數(shù)據(jù)基礎制度，創(chuàng)新基礎測繪產(chǎn)品模式，構(gòu)建智能化測繪技術(shù)體系，健全標準體系，優(yōu)化基礎測繪生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)，增強自主創(chuàng)新能力。

堅持底線思維，強化安全監(jiān)管。貫徹總體國家安全觀，建立健全測繪地理信息安全保障體系，優(yōu)化測繪地理信息管理政策和措施，提升測繪地理信息行業(yè)監(jiān)管能力和服務水平，促進新技術(shù)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

(三)主要目標

到2025年，完成新型基礎測繪體系建設試點，形成新型基礎測繪業(yè)務格局;實景三維中國建設取得階段性成果，5米格網(wǎng)地形級實景三維基本建成，5厘米分辨率城市級實景三維初步實現(xiàn)對地級以上城市覆蓋;95%的用戶使用公眾版測繪成果，新一代地理信息公共服務平臺(天地圖)建設基本完成;全國基礎測繪統(tǒng)籌管理、協(xié)同建設機制初步建立，測繪地理信息數(shù)據(jù)基礎制度探索取得階段性成果，安全監(jiān)管能力得到明顯提升，地理信息產(chǎn)業(yè)快速增長。

到2030年，新型基礎測繪體系、實景三維中國、新一代地理信息公共服務平臺(天地圖)全面建成;測繪地理信息數(shù)據(jù)基礎制度基本建立，數(shù)據(jù)要素市場配置機制基本形成;測繪地理信息安全屏障更加牢固，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展能力明顯增強。

二、強化測繪地理信息數(shù)據(jù)要素保障

(四)加快建立新型基礎測繪體系。建立以現(xiàn)代測繪基準、實景三維中國、時空大數(shù)據(jù)平臺為主要內(nèi)容的新型基礎測繪業(yè)務格局。加快推進基礎測繪主體產(chǎn)品從基本比例尺基礎地理信息數(shù)據(jù)向?qū)嵕叭S中國轉(zhuǎn)型、技術(shù)體系從數(shù)字化信息化向智能化轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)組織從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)型、管理體制從分級管理向統(tǒng)分結(jié)合轉(zhuǎn)型、服務方式從定式化向泛在網(wǎng)絡化轉(zhuǎn)型。以新型的產(chǎn)品體系、技術(shù)體系、生產(chǎn)組織體系、政策標準體系和應用服務體系的有效塑造和有機融合，構(gòu)建新型基礎測繪體系。

(五)夯實時空信息定位基礎。建立健全測繪基準基礎設施維護更新常態(tài)化機制，加強全國測繪基準資源的統(tǒng)籌整合，實施測量標志屬地管理、分類保護。持續(xù)推進測繪基準建設與維護，完善國家大地基準、高程基準、重力基準和深度基準，構(gòu)建基于北斗的全國衛(wèi)星導航定位基準站“一張網(wǎng)”。探索測繪基準產(chǎn)品和服務新模式，構(gòu)建實時動態(tài)的全國北斗高精度智能化服務平臺，提升測繪基準公共服務能力和北斗產(chǎn)業(yè)化應用水平。

(六)豐富基礎時空數(shù)據(jù)資源。加快推進實景三維中國建設，實現(xiàn)地形級實景三維對全國陸地及主要島嶼覆蓋、城市級實景三維對地級以上城市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍覆蓋，按需開展部件級實景三維建設。按照“不立不破、先立后破”的原則，持續(xù)做好國家基本比例尺基礎地理信息數(shù)據(jù)建設與更新。加強航空航天遙感影像統(tǒng)籌獲取、處理和共享，開展地下水下測繪、海洋測繪和邊境地區(qū)地理信息資源建設，提升數(shù)字中國時空信息數(shù)據(jù)庫的規(guī)模和質(zhì)量。推進全球地理信息公共產(chǎn)品建設，提升全球地理信息融合應用與服務能力。

(七)推進行業(yè)和企業(yè)數(shù)據(jù)供給。加強自然資源、城鄉(xiāng)建設、交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、民政等行業(yè)地理信息數(shù)據(jù)的共享與利用，推進經(jīng)濟社會信息關(guān)聯(lián)融合，不斷豐富測繪地理信息數(shù)據(jù)資源體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會力量依法依規(guī)采集處理測繪地理信息數(shù)據(jù)，加大數(shù)據(jù)要素供給。

三、拓展測繪地理信息賦能應用

(八)支撐自然資源管理。發(fā)揮空間定位技術(shù)、航空航天遙感技術(shù)、遙感影像智能解譯技術(shù)、測繪質(zhì)量控制技術(shù)等優(yōu)勢，全面支撐自然資源“兩統(tǒng)一”職責履行。以實景三維中國為時空基底，建設完善自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎信息平臺，推動時空大數(shù)據(jù)與自然資源管理深度融合，促進自然資源在時間、空間上的優(yōu)化配置，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)換空間。以地理實體空間身份編碼為紐帶，建立自然資源實體、不動產(chǎn)實體、國土空間規(guī)劃要素等之間的時空關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)自然資源業(yè)務全鏈條貫通。開展空天地網(wǎng)一體化遙感監(jiān)測，支撐自然資源和國土空間保護、利用的全程監(jiān)管。

(九)賦能政府管理決策。發(fā)揮實景三維中國、時空大數(shù)據(jù)平臺作為時空基底和數(shù)據(jù)融合平臺的基礎性、通用性作用，支撐政府各部門信息化建設及治理模式創(chuàng)新，服務政府決策、防災減災、生態(tài)環(huán)境保護、城市治理等智慧專題和應用場景。結(jié)合實景三維中國建設進程，全面推進智慧省區(qū)、智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設，加快建成數(shù)字中國時空大數(shù)據(jù)平臺。推進應急測繪保障能力“平急結(jié)合”，拓寬應急無人機等裝備應用領域，提升政府部門應對各類災害和突發(fā)事件的能力。

(十)助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。加工和編制多尺度、多類型的公眾版測繪成果，推動測繪地理信息數(shù)據(jù)安全有序開放。推進測繪地理信息數(shù)據(jù)與其他生產(chǎn)要素的耦合協(xié)同，支撐各類生產(chǎn)要素供給和需求在時空上的精準智能匹配和高效流通，加速激活和釋放測繪地理信息數(shù)據(jù)要素潛能。大力促進測繪地理信息在位置服務、精準農(nóng)業(yè)、平臺經(jīng)濟、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展中的應用。

(十一)服務百姓美好生活。依托建設新一代地理信息公共服務平臺(天地圖)，及時發(fā)布各類測繪地理信息成果目錄和標準地圖，擴大基礎地理信息和自然資源專題地理信息開放力度，推動平臺由單一地理信息服務向綜合地理信息服務轉(zhuǎn)型，不斷提升在線地理信息公共服務能力。支持企業(yè)利用測繪地理信息技術(shù)，開發(fā)基于時空大數(shù)據(jù)的即需即供、主動服務、個性服務新模式，打造智慧便民生活圈，豐富購物消費、居家生活、養(yǎng)老托育、家政服務等數(shù)字化應用場景。

四、構(gòu)建測繪地理信息新安全格局

(十二)加強地理信息安全監(jiān)管。以安全應用為核心，完善測繪地理信息法規(guī)政策，建立測繪地理信息數(shù)據(jù)分類分級保護制度，研究制定地理信息數(shù)據(jù)流通和交易負面清單。推進保密處理技術(shù)研發(fā)應用，推動國產(chǎn)密碼技術(shù)融合應用。加強衛(wèi)星導航定位基準站安全管理，規(guī)范基準站備案、建設、運維和服務。

(十三)提升行業(yè)監(jiān)管和服務能力。完善測繪地理信息質(zhì)量管理制度，優(yōu)化地圖審核事權(quán)配置，健全跨層級、跨地域協(xié)同監(jiān)管機制，構(gòu)建以信用為基礎的測繪地理信息行業(yè)新型監(jiān)管體系。強化測繪資質(zhì)、質(zhì)量、地圖市場的監(jiān)督檢查，加強測繪地理信息行業(yè)安全生產(chǎn)管理。加強測繪成果匯交和提供使用管理，完善重要地理信息數(shù)據(jù)管理制度，強化重要地理信息數(shù)據(jù)規(guī)范使用監(jiān)管。嚴肅立案查處、掛牌督辦、公開通報測繪地理信息重大違法典型案件，強化警示震懾效應。

(十四)積極應對新技術(shù)新業(yè)態(tài)風險挑戰(zhàn)。順應人工智能、大數(shù)據(jù)、自動駕駛、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，調(diào)整完善管理政策、應對策略和技術(shù)手段，規(guī)范眾源測繪活動管理，堅決守住測繪地理信息安全底線。研發(fā)測繪地理信息安全防控新技術(shù)，形成涉密測繪地理信息可信分發(fā)、可控使用和過程溯源技術(shù)體系。開展測繪地理信息新技術(shù)新產(chǎn)品新應用的安全評估，包容審慎支持新技術(shù)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。建立以“清單”和“信用”為重點的多級協(xié)同聯(lián)動機制，提升互聯(lián)網(wǎng)涉密敏感地理信息、“問題地圖”快速發(fā)現(xiàn)和證據(jù)鎖定能力。

五、優(yōu)化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

(十五)促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全測繪地理信息公共數(shù)據(jù)有償使用和收益分配機制，鼓勵更多社會力量進行增值開發(fā)利用。加快推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)和設備，引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推動地理信息產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端邁進。優(yōu)化地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進北斗導航定位、數(shù)字地圖、遙感等測繪地理信息與實體經(jīng)濟深度融合。推動地理信息特色服務出口基地建設，支持測繪地理信息企業(yè)拓展國際業(yè)務。充分發(fā)揮測繪地理信息行業(yè)協(xié)會在反映企業(yè)訴求、保護企業(yè)權(quán)益、妥善處理糾紛、協(xié)助政府監(jiān)管等方面作用，支持其建立健全行業(yè)自律機制。

(十六)健全測繪地理信息管理體制機制。加快構(gòu)建“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施、資源共享”的全國基礎測繪管理制度。堅持“只測一次、多級復用”原則，健全完善規(guī)劃引領、計劃約束、協(xié)同建設、資源共享、信息統(tǒng)計等相關(guān)制度機制。探索建立測繪地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、流通交易、安全治理等基礎制度，規(guī)范測繪地理信息數(shù)據(jù)管理、流通和使用。建立部門間測繪地理信息需求對接、業(yè)務協(xié)作、成果共享、聯(lián)合監(jiān)管等機制。

(十七)加強科技創(chuàng)新引領和重大工程牽引。大力推進智能化測繪技術(shù)體系建設，支持測繪基準、位置智能感知、遙感機理、時空信息模型、數(shù)據(jù)挖掘、知識服務等方面的理論研究和原始創(chuàng)新，著力開展實景三維、海洋測繪、地下水下測繪和對地觀測、空間分析、安全應用、質(zhì)量控制、測繪計量、地圖審查等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重大裝備研發(fā)，加強測繪地理信息技術(shù)與新一代信息技術(shù)的應用研究和融合創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)重大科技創(chuàng)新項目。強化測繪地理信息創(chuàng)新平臺建設，加快培養(yǎng)高層次測繪地理信息科技人才和科技創(chuàng)新團隊。加強與發(fā)展改革、財政、科技等部門溝通協(xié)調(diào)與對接，高標準謀劃一批重大測繪工程項目，做好國省市縣之間的銜接。

(十八)健全技術(shù)標準體系。重點研制現(xiàn)代測繪基準、實景三維中國、時空大數(shù)據(jù)平臺、測繪成果管理、地理信息安全等方面的標準，加強測繪地理信息在數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)應用方面的標準化建設。健全跨部門協(xié)調(diào)機制，促進測繪地理信息標準與其他行業(yè)同類標準的有效銜接。引導相關(guān)標委會、企業(yè)加強標準立項研制工作，推動形成市場驅(qū)動、政府引導、企業(yè)為主、社會參與、開放融合的測繪地理信息標準化工作格局。

(十九)優(yōu)化生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)。鞏固提升基礎測繪保障力量，各級自然資源部門應保持一支技術(shù)先進、專業(yè)齊全、規(guī)模合理的基礎測繪隊伍，著力推進基礎測繪、自然資源調(diào)查監(jiān)測及督察執(zhí)法等業(yè)務板塊的統(tǒng)籌協(xié)作。因地制宜、穩(wěn)妥推進基礎測繪單位業(yè)務組織體系重構(gòu)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，明晰功能定位，突出主責主業(yè)，回歸公益屬性。加強測繪質(zhì)量檢驗測試、地圖技術(shù)審查、儀器檢定檢校等隊伍建設。

六、加強組織實施保障

(二十)加強組織領導。各地要站在全局和戰(zhàn)略高度，深化測繪地理信息工作是自然資源部門核心職能的認識，擔負起測繪地理信息主管部門的職責和使命，樹立測繪地理信息數(shù)據(jù)與土地、礦產(chǎn)、海洋等資源共同構(gòu)成自然資源保障要素的理念，切實強化行政推動力，將測繪地理信息工作納入自然資源事業(yè)發(fā)展大局中整體謀劃、系統(tǒng)部署、協(xié)同落實。加強對市、縣兩級測繪地理信息工作的統(tǒng)籌指導，強化資源整合和力量協(xié)同，形成工作合力。

(二十一)探索多元投入。按照中央和地方事權(quán)劃分的原則，健全基礎測繪分級投入制度，積極爭取各級財政支持，建立持續(xù)穩(wěn)定投入機制。建立國家和地方經(jīng)費投入?yún)f(xié)調(diào)機制，發(fā)揮資金使用最大效益。拓寬投資渠道，探索多元化投入模式，鼓勵社會資本投入測繪地理信息工作。

(二十二)加強宣傳引導。豐富創(chuàng)新宣傳方式和渠道，營造全行業(yè)共同關(guān)注、積極參與測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍，提升社會對測繪地理信息的認知力、適應力、創(chuàng)造力。鼓勵引導大專院校、研究機構(gòu)、社會企業(yè)等共同參與測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級研究，開展相關(guān)重大理論、關(guān)鍵技術(shù)和實踐創(chuàng)新。教育廣大測繪地理信息工作者傳承弘揚測繪精神，凝心聚力、奮發(fā)有為，共同開創(chuàng)測繪地理信息工作新局面。

自然資源部

2023年8月22日