市場監(jiān)管總局關(guān)于計量促進儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見
國市監(jiān)計量發(fā)〔2023〕81號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局(廳、委)，中國計量科學(xué)研究院，中國測試技術(shù)研究院，各國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心，中國計量測試學(xué)會，中國計量協(xié)會，中國儀器儀表學(xué)會，中國儀器儀表行業(yè)協(xié)會：
儀器儀表在推動科學(xué)技術(shù)進步和經(jīng)濟社會發(fā)展方面具有重要的地位和作用，是工業(yè)生產(chǎn)的“倍增器”、科學(xué)研究的“先行官”、國防建設(shè)的“戰(zhàn)斗力”、社會生活的“物化法官”。近年來，我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴大，但整體水平仍處于中低端，基礎(chǔ)研究薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)匱乏，產(chǎn)品可靠性和穩(wěn)定性不足，高端儀器儀表和核心零部件長期依賴進口，嚴(yán)重制約我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和制造強國戰(zhàn)略實施。計量是儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，對儀器儀表產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升起著重要的支撐作用。為進一步發(fā)揮計量對儀器儀表產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)保障作用，服務(wù)儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和制造強國建設(shè)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞制造強國戰(zhàn)略，把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型和國際單位制變革的重要機遇，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，以儀器儀表產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，突破關(guān)鍵計量測試技術(shù)瓶頸，推動先進計量科技創(chuàng)新成果向儀器儀表產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷提升儀器儀表產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育形成儀器儀表產(chǎn)業(yè)核心競爭力，助力我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)邁向世界先進行列。
(二)基本原則
1. 堅持問題導(dǎo)向。聚焦國家重大工程及國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域的先進測量技術(shù)需求，以解決我國儀器儀表產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的關(guān)鍵計量測試技術(shù)難題為導(dǎo)向，以補短板為著力點，規(guī)劃布局計量基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，推動先進計量科技成果在儀器儀表產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
2. 堅持協(xié)同創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)計量測試技術(shù)自主創(chuàng)新的主體作用，探索構(gòu)建市場化和政府投入?yún)f(xié)作并舉的創(chuàng)新體制，聯(lián)合產(chǎn)學(xué)研用各方協(xié)同開展核心技術(shù)攻關(guān)，助力培育一批掌握核心計量測試技術(shù)、具有較強國際競爭力的“專精特新”儀器儀表企業(yè)。
3. 堅持開放共享。打造產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的高水平開放式協(xié)同共享平臺，促進計量技術(shù)機構(gòu)、儀器儀表企業(yè)的儀器設(shè)備、測試平臺、計量數(shù)據(jù)等資源開放共享，促進計量測試技術(shù)與儀器儀表產(chǎn)業(yè)深度融合。
4. 堅持政策引導(dǎo)。健全計量促進儀器儀表產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策機制，探索建立有效的激勵引導(dǎo)機制，為儀器儀表企業(yè)營造良好環(huán)境，調(diào)動各類經(jīng)營主體積極性，穩(wěn)步有序推進儀器儀表產(chǎn)業(yè)的計量能力提升。
二、主要目標(biāo)
到2025年，部分國產(chǎn)儀器儀表的計量性能和技術(shù)指標(biāo)達到或接近國際先進水平。研發(fā)一批具有國際先進測量能力的高質(zhì)量、高可靠性儀器儀表，攻克一批關(guān)鍵計量測試技術(shù)，提升社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)效能，研制一批新型儀器儀表用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，制修訂一批儀器儀表計量技術(shù)規(guī)范，助力打造一批儀器儀表國產(chǎn)品牌，加快推進計量基準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)和儀器儀表的國產(chǎn)化。
到2035年，國產(chǎn)儀器儀表的計量性能和技術(shù)指標(biāo)達到國際先進水平，部分國產(chǎn)儀器儀表的計量性能和技術(shù)指標(biāo)達到國際領(lǐng)先水平。突破一批“卡脖子”的計量測試關(guān)鍵技術(shù)，涌現(xiàn)一批具有領(lǐng)先測量水平和研發(fā)設(shè)計能力的儀器儀表創(chuàng)新企業(yè)。
三、重點任務(wù)
(一)加快儀器儀表產(chǎn)業(yè)計量短板攻關(guān)
1. 完善自主可控的量值保證體系。結(jié)合國際單位制量子化變革，完善儀器儀表產(chǎn)業(yè)自主可控量值保證體系，鼓勵采用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的計量基準(zhǔn)和計量標(biāo)準(zhǔn)，研究具有嵌入式、芯片級、小型化、智能化特點的新型計量標(biāo)準(zhǔn)，推進實現(xiàn)計量基準(zhǔn)、計量標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化替代。加大儀器儀表相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研制和應(yīng)用，提升儀器儀表的準(zhǔn)確性、一致性和穩(wěn)定性。
2. 加快關(guān)鍵共性計量技術(shù)攻關(guān)。圍繞關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，著眼儀器儀表質(zhì)量提升和技術(shù)發(fā)展需求，通過“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，突破一批影響儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性計量技術(shù)，加強儀器儀表在測量原理和測量技術(shù)方面的研究。重點突破極端量、復(fù)雜量、微觀量或復(fù)雜應(yīng)用環(huán)境下的高準(zhǔn)確度測量難題，探索開展量子芯片、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生等技術(shù)在儀器儀表產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)受制于人的技術(shù)難題。
3. 提升高端儀器儀表計量供給能力。聚焦國家重大需求和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引導(dǎo)各方資源開展聯(lián)合計量攻關(guān)，研發(fā)一批高精度、高效率、集成化、微型化、智能化的通用和專用儀器儀表(見附件)，培育一批高端儀器儀表先進制造企業(yè)，加強高端儀器儀表計量原理和方法的基礎(chǔ)研究，推動實現(xiàn)高端儀器儀表在關(guān)鍵參數(shù)、測量范圍、特殊極端應(yīng)用等方面的突破，逐步實現(xiàn)高端儀器儀表產(chǎn)業(yè)的短板技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化和進口替代。
(二)激發(fā)儀器儀表企業(yè)創(chuàng)新活力
1. 發(fā)揮龍頭企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。面向科技前沿、國防安全、先進制造、生命科學(xué)、新興產(chǎn)業(yè)等重大應(yīng)用場景，支持有基礎(chǔ)、有條件的儀器儀表龍頭企業(yè)承擔(dān)重大攻關(guān)項目，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，以產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合項目帶動中小微企業(yè)共同解決儀器儀表產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵部件、功能材料、共性技術(shù)、基礎(chǔ)工藝、軟件開發(fā)等技術(shù)瓶頸，推進儀器儀表產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和國產(chǎn)化替代。大力發(fā)揮龍頭企業(yè)在測量領(lǐng)域的優(yōu)勢，運用先進測量技術(shù)，提高儀器儀表可靠性設(shè)計、生產(chǎn)過程控制、質(zhì)量可追溯等能力。
2. 助力中小微企業(yè)快速成長。實施儀器儀表中小微企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程，支持中小微企業(yè)承擔(dān)創(chuàng)新能力提升項目，引導(dǎo)儀器儀表中小微企業(yè)推廣應(yīng)用先進測量技術(shù)與方法，提高企業(yè)計量意識和能力，深耕專業(yè)、細分市場，建立健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育成長體系，激發(fā)“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新活力。引導(dǎo)企業(yè)建立以質(zhì)量為基礎(chǔ)的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，助力國產(chǎn)儀器儀表品牌建設(shè)，提升國產(chǎn)儀器儀表品牌形象、影響力和國際競爭力。
3. 打造儀器儀表特色產(chǎn)業(yè)集群。進一步完善已有儀器儀表產(chǎn)業(yè)集群的研發(fā)設(shè)計、計量測試、試驗驗證等公共服務(wù)體系，以重點行業(yè)需求和整機制造為牽引，打造一批特色鮮明、優(yōu)勢互補的儀器儀表產(chǎn)業(yè)集群，形成具有國際競爭力的儀器儀表特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮國家重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施作用，聚集解決方案、研發(fā)設(shè)計、系統(tǒng)集成、運營維護、維修服務(wù)等，發(fā)展一批儀器儀表產(chǎn)業(yè)計量服務(wù)機構(gòu)，參與大型儀器儀表的設(shè)計、建設(shè)、安裝、運行維護和改造升級，為大型儀器儀表的健康運行提供檢測設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、計量校準(zhǔn)、計量測試等服務(wù)保障。
(三)健全儀器儀表產(chǎn)業(yè)計量基礎(chǔ)能力
1. 加強量傳溯源技術(shù)研究。健全儀器儀表產(chǎn)業(yè)量值傳遞溯源體系。研究基于量子化的量傳溯源新技術(shù)和新方法，解決極端、復(fù)雜環(huán)境下的儀器儀表量值準(zhǔn)確性難題，滿足儀器儀表溯源新需求。探索建立計量軟件基礎(chǔ)算法標(biāo)準(zhǔn)，加快推動新一代信息技術(shù)在量值溯源領(lǐng)域的應(yīng)用，推動實現(xiàn)儀器儀表量值溯源的自動化和自主化。開展儀器儀表過程測量控制的在線、動態(tài)、實時、遠程、多參數(shù)校準(zhǔn)技術(shù)、方法的研究與應(yīng)用。
2. 完善計量技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。借鑒或采用國際先進標(biāo)準(zhǔn)和計量技術(shù)規(guī)范，完善儀器儀表產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和計量技術(shù)規(guī)范，提升儀器儀表產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和計量技術(shù)規(guī)范的國際化水平。加快研究建立可滿足儀器儀表產(chǎn)業(yè)應(yīng)用需求的計量技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升計量技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的先進性、有效性、適用性。鼓勵儀器儀表企業(yè)參與計量技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制修訂，以計量技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)儀器儀表產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和質(zhì)量提升，提高國產(chǎn)儀器儀表的可靠性、穩(wěn)定性和適用性。
3. 提升計量測試能力。加強儀器儀表產(chǎn)業(yè)的計量測試技術(shù)研究與能力建設(shè)，推動智能傳感、遠程測試、在線測量、智能檢測、軟件可信度評測等技術(shù)在儀器儀表產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。引導(dǎo)儀器儀表企業(yè)改善試驗檢測設(shè)施條件，支持計量技術(shù)機構(gòu)聯(lián)合高校、科研院所和大型企業(yè)，建立儀器儀表計量測試技術(shù)研發(fā)與工程驗證平臺，加強整機、關(guān)鍵零部件等關(guān)鍵計量參數(shù)的測試驗證，為儀器儀表產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供計量基礎(chǔ)支撐。
(四)培育儀器儀表產(chǎn)業(yè)計量發(fā)展生態(tài)
1. 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)計量服務(wù)模式。鼓勵有條件的地方、第三方檢測機構(gòu)、企業(yè)建設(shè)儀器儀表相關(guān)產(chǎn)業(yè)計量測試中心，聯(lián)合科研院所、計量技術(shù)機構(gòu)、儀器儀表企業(yè)和行業(yè)學(xué)協(xié)會，建立重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點區(qū)域的儀器儀表計量服務(wù)綜合體，創(chuàng)新計量服務(wù)理念，打造集科研生產(chǎn)、檢定校準(zhǔn)、試驗檢測、咨詢評價等為一體的產(chǎn)業(yè)計量測試一攬子協(xié)同服務(wù)平臺，帶動儀器儀表全產(chǎn)業(yè)鏈的計量服務(wù)模式創(chuàng)新和適應(yīng)市場化的商業(yè)模式創(chuàng)新。
2. 培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。發(fā)揮國家和地方產(chǎn)業(yè)計量測試中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的協(xié)同作用，打造儀器儀表特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進儀器儀表全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)升級和協(xié)同創(chuàng)新。支持建設(shè)高端精密測量儀器儀表創(chuàng)新中心和生產(chǎn)基地，創(chuàng)建精密測量儀器儀表應(yīng)用標(biāo)桿，發(fā)揮政府采購政策作用，加大自主創(chuàng)新儀器儀表采購力度，引導(dǎo)計量技術(shù)機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)優(yōu)先使用國產(chǎn)儀器儀表，逐步形成國產(chǎn)儀器儀表應(yīng)用的良好生態(tài)環(huán)境。
3. 營造成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用環(huán)境。促進計量創(chuàng)新成果與市場需求的精準(zhǔn)對接，推動儀器儀表產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制的建立，實現(xiàn)儀器儀表企業(yè)創(chuàng)新成果的落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。培育一批專業(yè)化成果對接機構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)供需對接平臺，運用信息化、市場化手段推動國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高端儀器儀表的推廣應(yīng)用，支持企業(yè)通過優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和專業(yè)服務(wù)獲得更高收益。
4. 推動產(chǎn)業(yè)資源互通共享。鼓勵計量技術(shù)機構(gòu)、第三方檢測機構(gòu)、儀器儀表企業(yè)的儀器設(shè)備、測試平臺等資源的開放共享，推動平臺間試驗數(shù)據(jù)、檢測結(jié)果的互認。推動儀器儀表企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、運維等全流程環(huán)節(jié)的計量數(shù)據(jù)匯集，提高數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、分析和挖掘水平。探索儀器儀表產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源的共享機制和信息安全機制。加快建立服務(wù)儀器儀表產(chǎn)業(yè)的計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用基地，推動儀器儀表產(chǎn)業(yè)計量數(shù)據(jù)開放共享。
(五)完善儀器儀表產(chǎn)業(yè)計量政策體系
1. 建立計量測試評價制度。鼓勵有能力的計量技術(shù)機構(gòu)在重點領(lǐng)域設(shè)立儀器儀表計量測試評價中心，開展儀器儀表的關(guān)鍵計量指標(biāo)、可靠性、穩(wěn)定性、測量功能等綜合評價，提升國產(chǎn)儀器儀表自主品牌的認可度。積極推行OIML(國際法制計量組織)證書互認制度(OIML-CS)，擴大互認范圍，指導(dǎo)有能力的計量技術(shù)機構(gòu)成為OIML證書指定實驗室，為我國儀器儀表“走出去”提供支撐。
2. 優(yōu)化計量政策環(huán)境。深化計量儀器儀表法制監(jiān)督管理制度改革，加快新型計量儀器儀表型式批準(zhǔn)審批，建立以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管模式，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提高監(jiān)管執(zhí)法效率和監(jiān)督抽查效能。推動對重點計量儀器儀表實行實時監(jiān)控、失準(zhǔn)更換和監(jiān)督抽查相結(jié)合的強制檢定新型監(jiān)管措施，助力儀器儀表企業(yè)加快新產(chǎn)品、新技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)。
3. 加強高端計量人才培養(yǎng)。加快計量人才培養(yǎng)模式改革和計量相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加強量子應(yīng)用技術(shù)、精密測量技術(shù)等方面高端研究人才的培養(yǎng)。加大海外高層次人才、海外專家與智力資源的引進力度，發(fā)揮海外計量測試高端智力的作用。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構(gòu)和專業(yè)實驗室培養(yǎng)儀器儀表相關(guān)計量創(chuàng)新人才。培育一批儀器儀表產(chǎn)業(yè)的計量工匠，引導(dǎo)計量領(lǐng)域高素質(zhì)技能人才向儀器儀表產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集。
四、保障措施
(一)加強協(xié)調(diào)機制建設(shè)
充分發(fā)揮各級政府計量工作協(xié)調(diào)機制作用，圍繞儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，支持儀器儀表領(lǐng)域計量技術(shù)創(chuàng)新項目，形成財政、科技、人才等政策合力，推動解決計量促進儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大事項。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，強化各主體互動協(xié)調(diào)，形成跨行業(yè)與區(qū)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)資源集聚，促進國產(chǎn)儀器儀表高質(zhì)量發(fā)展。
(二)充分發(fā)揮智庫作用
充分利用國家計量戰(zhàn)略專家咨詢委員會優(yōu)勢，為計量促進儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略咨詢建議。支持有條件的地方建立由計量科學(xué)家、儀器儀表行業(yè)專家、儀器儀表研發(fā)設(shè)計專家等組成的儀器儀表產(chǎn)業(yè)計量專家咨詢委員會，加強對未來測量技術(shù)與先進儀器發(fā)展趨勢的前瞻性、規(guī)律性研究指導(dǎo)，為制定產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和應(yīng)對技術(shù)變革提供咨詢意見和建議。
(三)加強政策資金支持
對產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)、國產(chǎn)高端儀器儀表研發(fā)與制造予以支持，推動國產(chǎn)高端儀器儀表納入首臺(套)相關(guān)目錄，發(fā)揮好首臺(套)保險補償試點政策作用，支持國產(chǎn)高端儀器儀表發(fā)展。鼓勵民間資金或風(fēng)險投資基金對國產(chǎn)高端儀器儀表的研發(fā)投入，鼓勵掌握核心計量技術(shù)的儀器儀表創(chuàng)新型企業(yè)進入資本市場融資。支持有條件的計量技術(shù)機構(gòu)申請建設(shè)中國首臺(套)重大技術(shù)裝備檢測評定機構(gòu)，加強對測量關(guān)鍵技術(shù)、驗證方法、核心算法以及實驗數(shù)據(jù)資源的知識產(chǎn)權(quán)保護。
(四)不斷深化國際合作
落實共建“一帶一路”倡議，推進儀器儀表國際產(chǎn)能合作，鼓勵并支持儀器儀表骨干企業(yè)走出去，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，建立國際化的計量研發(fā)中心和計量技能人才培訓(xùn)基地。加快儀器儀表產(chǎn)業(yè)高水平開放，吸引更多國外企業(yè)在華設(shè)立計量研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)基地，與國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展計量技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。
附件：重點領(lǐng)域儀器儀表研制任務(wù)清單
市場監(jiān)管總局
2023年9月21日
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