各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》（廳字〔2019〕48號(hào)）、《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號(hào)）要求，加強(qiáng)全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線管理，筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，牢固樹立底線思維，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，禁止不合理的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，保障和維護(hù)生態(tài)功能，以生態(tài)高水平保護(hù)助推自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

二、明確有限人為活動(dòng)類型

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，依照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)，原則上禁止人為活動(dòng)。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許以下對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。

（一）管護(hù)巡護(hù)、保護(hù)執(zhí)法、科學(xué)研究、調(diào)查監(jiān)測(cè)、測(cè)繪導(dǎo)航、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、軍事國(guó)防、疫情防控等活動(dòng)及相關(guān)的必要設(shè)施修筑。包括修筑管護(hù)巡護(hù)的管理用房和巡護(hù)道、森林步道、野生動(dòng)植物保護(hù)設(shè)施、執(zhí)法設(shè)施、科學(xué)研究設(shè)施、氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施、地震監(jiān)測(cè)設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施、測(cè)繪導(dǎo)航設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施、林業(yè)草原有害生物防治設(shè)施、森林草原防火設(shè)施、軍事國(guó)防設(shè)施、防疫設(shè)施等。

（二）原住居民和其他合法權(quán)益主體，允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強(qiáng)度（符合草畜平衡和禁牧休牧管理規(guī)定）的前提下，開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖等活動(dòng)，修筑住房、供水、供電、供熱、供氣、通信、廣電、交通、水利、污水處理、垃圾儲(chǔ)運(yùn)等生產(chǎn)生活設(shè)施。

（三）經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標(biāo)本采集和文物保護(hù)活動(dòng)。

（四）按規(guī)定對(duì)人工商品林進(jìn)行撫育采伐，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設(shè)生物防火隔離帶等為目的的樹種更新、撫育、改造。

（五）不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護(hù)。包括供水、供電、供熱、供氣、通信、廣電、交通（含步道、棧道、旅游騎行道、索道）、污水處理、垃圾儲(chǔ)運(yùn)、公共衛(wèi)生、安全防護(hù)、應(yīng)急避難、醫(yī)療救護(hù)、電子監(jiān)控、簡(jiǎn)易休憩、科普宣傳等設(shè)施以及游船附屬設(shè)施、標(biāo)識(shí)標(biāo)志牌、觀景臺(tái)、生態(tài)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心。

（六）必須且無法避讓、符合旗縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施、通訊和防洪、供水設(shè)施建設(shè)和船舶航行、航道疏浚清淤等活動(dòng)；已有的合法水利、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施運(yùn)行維護(hù)改造。

（七）地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作；鈾礦勘查開采活動(dòng)，可辦理礦業(yè)權(quán)登記；已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)勘查活動(dòng)，可辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍）、保留、注銷，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲(chǔ)量時(shí)，可將開采擬占用的地表范圍依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線；已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴(kuò)大用地范圍，繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設(shè)立的礦泉水和地?zé)岵傻V權(quán)，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設(shè)立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開展勘查活動(dòng)，可辦理探礦權(quán)登記，因國(guó)家戰(zhàn)略需要開展開采活動(dòng)的，可辦理采礦權(quán)登記。上述勘查開采活動(dòng)，應(yīng)落實(shí)減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)要求。

（八）依據(jù)旗縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃開展的生態(tài)修復(fù)。

（九）根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和與鄰國(guó)簽署的國(guó)界管理制度協(xié)定（條約）開展的邊界邊境通視道清理以及界務(wù)工程的修建、維護(hù)和拆除工作。

（十）法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動(dòng)。

三、規(guī)范有限人為活動(dòng)管控

（一）明確有限人為活動(dòng)涉及新增建設(shè)用地辦理程序。

1.需要辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的，自然資源主管部門重點(diǎn)審查項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)、必要性、屬于有限人為活動(dòng)的具體類型等相關(guān)內(nèi)容。

2.報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收前，由盟行政公署、市人民政府提請(qǐng)自治區(qū)人民政府出具符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見（請(qǐng)示文件報(bào)送自治區(qū)人民政府、抄送自治區(qū)自然資源廳的，自治區(qū)自然資源廳視同轉(zhuǎn)辦），并附不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線論證報(bào)告或節(jié)約集約用地論證分析專章，專家論證意見等證明材料。涉及生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，應(yīng)取得相關(guān)主管部門同意建設(shè)的意見。

自治區(qū)自然資源廳進(jìn)行初步審核，必要時(shí)采取征求相關(guān)主管部門意見或組織踏勘等方式進(jìn)一步審核。屬于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的，由自治區(qū)自然資源廳提請(qǐng)自治區(qū)人民政府出具項(xiàng)目符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見。不屬于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的，由自治區(qū)自然資源廳反饋盟行政公署、市人民政府，抄送自治區(qū)人民政府辦公廳。

（二）加強(qiáng)不涉及新增建設(shè)用地有限人為活動(dòng)管理。不涉及新增建設(shè)用地的有限人為活動(dòng)，應(yīng)避免對(duì)生態(tài)功能造成破壞。其中，有具體建設(shè)活動(dòng)的，由建設(shè)活動(dòng)所在地旗縣級(jí)人民政府出具符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的認(rèn)定意見，作為開展建設(shè)活動(dòng)及辦理相關(guān)手續(xù)的依據(jù)。屬于原住居民和其他合法權(quán)益主體在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地的前提下修筑生活設(shè)施的，可免于出具認(rèn)定意見。無具體建設(shè)活動(dòng)的，由旗縣級(jí)人民政府做好監(jiān)督管理。

四、規(guī)范國(guó)家重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證

（一）明確占用生態(tài)保護(hù)紅線的國(guó)家重大項(xiàng)目范圍。黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目；中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國(guó)防項(xiàng)目；國(guó)家級(jí)規(guī)劃（指國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門正式頒布）明確的交通、水利項(xiàng)目；國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的電網(wǎng)項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)規(guī)劃明確的且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開采、油氣管線、水電、核電項(xiàng)目；為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，國(guó)務(wù)院投資主管部門或國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門確認(rèn)的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；按照國(guó)家重大項(xiàng)目用地保障工作機(jī)制要求，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門確認(rèn)的需中央加大建設(shè)用地保障力度，確實(shí)難以避讓的國(guó)家重大項(xiàng)目。

（二）嚴(yán)格國(guó)家重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證。

1.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審階段，自然資源主管部門重點(diǎn)審查是否符合允許占用生態(tài)保護(hù)紅線的國(guó)家重大項(xiàng)目范圍。

2.報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收前，由盟行政公署、市人民政府向自治區(qū)人民政府提出國(guó)家重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證申請(qǐng)（請(qǐng)示文件報(bào)送自治區(qū)人民政府、抄送自治區(qū)自然資源廳的，自治區(qū)自然資源廳視同轉(zhuǎn)辦），明確占用生態(tài)保護(hù)紅線的必要性、節(jié)約集約和減緩生態(tài)環(huán)境影響措施等，并附不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線論證報(bào)告或節(jié)約集約用地論證分析專章。占用生態(tài)保護(hù)紅線的國(guó)家重大項(xiàng)目，要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。涉及生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，應(yīng)取得相關(guān)主管部門同意建設(shè)的意見。

自治區(qū)自然資源廳進(jìn)行審核，屬于國(guó)家重大項(xiàng)目且材料齊全的，組織專家論證，必要時(shí)，征求相關(guān)主管部門意見或組織踏勘。通過論證的，由自治區(qū)自然資源廳提請(qǐng)自治區(qū)人民政府出具不可避讓生態(tài)保護(hù)紅線論證意見。不屬于國(guó)家重大項(xiàng)目范圍或未通過生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證的，由自治區(qū)自然資源廳反饋盟行政公署、市人民政府，抄送自治區(qū)人民政府辦公廳。

五、加強(qiáng)臨時(shí)用地管理

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)和國(guó)家重大項(xiàng)目確需占用生態(tài)保護(hù)紅線涉及使用臨時(shí)用地的，應(yīng)盡量避讓生態(tài)保護(hù)紅線，確實(shí)無法避讓的，按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理有關(guān)要求，參照臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)責(zé)任。

六、嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整

（一）明確生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整程序。生態(tài)保護(hù)紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整。因自然保護(hù)地邊界發(fā)生調(diào)整、已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)擬轉(zhuǎn)采礦權(quán)、國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施“五年一評(píng)估”以及其他根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要調(diào)整的，按程序辦理。

1.自然保護(hù)地邊界發(fā)生調(diào)整的，自治區(qū)自然資源廳依據(jù)自治區(qū)林業(yè)和草原局提供的批準(zhǔn)文件和調(diào)整范圍對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整。

2.已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)擬轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，由盟行政公署、市人民政府將擬調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線范圍報(bào)自治區(qū)自然資源廳，自治區(qū)自然資源廳會(huì)同自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)和草原局等有關(guān)部門并組織相關(guān)專家明確開采擬占用地表范圍，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線作相應(yīng)調(diào)整。開采擬占用地表范圍涉及自然保護(hù)地的，應(yīng)取得自然保護(hù)地調(diào)整批準(zhǔn)文件。

3.根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)價(jià)和國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施“五年一評(píng)估”情況，自治區(qū)人民政府編制生態(tài)保護(hù)紅線局部調(diào)整方案，納入國(guó)土空間規(guī)劃修改方案報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

（二）及時(shí)更新生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)。生態(tài)保護(hù)紅線按規(guī)定作出調(diào)整的，自治區(qū)自然資源廳按程序申請(qǐng)更新全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)數(shù)據(jù)后，作為國(guó)土空間用途管制和執(zhí)法督察依據(jù)。

七、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管

（一）壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的主體責(zé)任，將生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)決策的重要依據(jù)，履行好保護(hù)責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。自然資源主管部門要嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制實(shí)施監(jiān)督；生態(tài)環(huán)境主管部門要做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作；林業(yè)和草原主管部門要抓好自然保護(hù)地監(jiān)督管理；發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)牧、文化旅游、應(yīng)急管理等有關(guān)部門按照職能職責(zé)，做好監(jiān)督管理。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。自然資源主管部門對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線批準(zhǔn)后發(fā)生的違法違規(guī)用地行為，按職責(zé)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定從重處罰。破壞生態(tài)環(huán)境、破壞森林草原濕地或違反自然保護(hù)區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原主管部門按職責(zé)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定從重處罰。對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的違法行為，生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原主管部門依法及時(shí)進(jìn)行查處，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法依規(guī)移送司法機(jī)關(guān)處理。

本意見自印發(fā)之日起試行。試行期間，法律法規(guī)和國(guó)家政策有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

2023年11月5日

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