鄂府辦發(fā)〔2023〕106號

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

經市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市加快構建通江達海物流體系實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

鄂爾多斯市人民政府辦公室

2023年10月26日

鄂爾多斯市加快構建通江達海物流體系實施方案

為整合物流資源、優(yōu)化物流體系，打造鄂爾多斯市更加便捷高效的通江達海物流體系，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以黨的二十大精神為指引，全面落實習近平總書記交給內蒙古的“五大任務”，全力推進全市“三個四”發(fā)展目標，以煤炭物流為基礎，以“白貨”物流為核心，以“回貨”物流為重點，加快構建“鄂爾多斯直達黃驊港鐵路下海大動脈”和“蒙西直聯(lián)長江流域鐵路通江新干線”，有效支撐全市產品“服務全國、走向全球”。

（二）主要目標

到2025年，擴容改造“朔黃”鐵路下海大動脈，新增我市下海運力1億噸；發(fā)展“浩吉”鐵路通江新干線，新增通江運力5000萬噸，爭取80%以上“白貨”具備陸海聯(lián)運條件。聚力發(fā)展中心城區(qū)和市域南部兩個區(qū)域中心級物流集散主基地，全部建成內陸“無水港”和“數(shù)字港”，爭取年均貨物集散量均突破5000萬噸。優(yōu)化物流發(fā)展生態(tài)，爭取物流信息本地“登臺上云”水平達到80%以上，“白貨”多式聯(lián)運比例提高至50%左右。

二、優(yōu)化暢通朔黃下海大動脈

（一）強化與國家能源集團合作。在與國家能源集團合作大量集運煤炭的基礎上，合作配發(fā)一定規(guī)模“白貨”，同時積極爭取調增運力，并創(chuàng)造議價條件。依托國家能源集團獨有的“路港航”一體化優(yōu)勢，跟進“路港航”系統(tǒng)改革進程，第一時間與其整合成立的物流公司、鐵路公司、港口公司、航運公司等建立緊密合作關系，積極參與相關鐵路、港口項目建設。

（二）推動“白貨”集結發(fā)運。一要優(yōu)選建立市內“白貨”集結地。先期以包神鐵路東勝南站、新朔鐵路海勒斯壕南站為依托，建立服務中心城區(qū)及市域東部的“白貨”集結地，上規(guī)模、組專列，通過朔黃鐵路發(fā)往黃驊港。后期加快推進東臺鐵路建設，貫通包神線和新朔線，在鄂爾多斯空港物流園區(qū)引入專用線，建立市域“白貨”集結地，爭取集散規(guī)模達到5000萬噸以上。二要積極推進朔黃鐵路擴能改造。加快海勒斯壕鐵路專用線（東烏與巴準鐵路聯(lián)絡線）、準格爾經濟開發(fā)區(qū)和暖水鐵路專用線建設，推動巴準—大準—準池鐵路區(qū)段增加運力0.6億噸、包神鐵路區(qū)段增加運力0.4億噸。推動合理布局增設朔黃鐵路會讓站、延長車站到發(fā)線長度，實現(xiàn)2萬噸級列車開行常態(tài)化，將朔黃通道發(fā)運能力提升至4.5億噸。三要全面參與黃驊港建設。緊緊把握黃驊港全力打造綜合性大港、大幅提升“白貨”發(fā)運能力的契機，先期依托國家能源集團黃驊港既有4個散貨碼頭，推動“白貨”直接上船，搭載國家能源集團海運既有61艘貨輪，發(fā)運國家能源集團旗下沿海和長江37個碼頭及2條國際航線，北上天津、南下寧波、通行全球。同時爭取參與國家能源集團黃驊港五期建設，爭取參股“白貨”物流園區(qū)，建立我市港口集結地，便捷集港上船，爭取由黃驊港發(fā)運全球。

（三）完善物流服務體系。依托包神和新朔兩家鐵路物流公司，組織“白貨”發(fā)運，發(fā)揮國家能源集團內部資源整合優(yōu)勢，實現(xiàn)國家能源集團內部公司間的“一票制”。推動海勒斯壕南站與滄州市黃驊地方港達成合作關系，建立“無水港”，推動我市“白貨”依托專用線轉接滄州市黃驊地方港，逐步實現(xiàn)我市起運貨物“一票通關、一價到底、通行全球”。

三、全面打通浩吉通江新干線

（一）密切多方合作關系。立足浩吉鐵路始發(fā)地在我市的獨特優(yōu)勢，共同穩(wěn)步擴增我市煤炭發(fā)運量。緊盯浩吉鐵路股份有限公司改制步伐（由建設期區(qū)段公司改組為運營期業(yè)務公司），與其即將成立的經開公司、物流公司等建立緊密合作關系。以浩吉鐵路為紐帶與長江沿線湖北省港務集團、岳陽市城運集團等建立長期合作關系，協(xié)調上下游共同參股建設鐵路專用線和物流園區(qū)。

（二）提升通道發(fā)運能力。一要共建物流園區(qū)。與浩吉鐵路股份有限公司共同選址，共同打造貨物集散中心（烏審旗站、烏審召站等），挖掘烏審召鐵路專用線、營盤壕煤礦專用線、納林河二號井鐵路專用線潛力，加快烏審召、陶利廟南、納林河鐵路專用線建設，通過東烏、南部等鐵路聯(lián)動增強貨物集運能力，推動準格爾旗西部、東勝區(qū)西部、伊金霍洛旗礦區(qū)煤炭更多由浩吉鐵路承擔集疏運任務，全力做大煤炭集運量。同時與浩吉鐵路股份有限公司達成協(xié)議，幫助我市“白貨”南下，爭取集散規(guī)模達到5000萬噸以上。二要推動運力提升。協(xié)調浩吉鐵路完善配套設施，合理布局增設會讓站、延長車站到發(fā)線長度，增加萬噸級列車開行頻次，發(fā)揮2億噸運力。三要發(fā)展長江站場。積極參與浩吉鐵路荊州市江陵中心站貨場建設，以既有專用線接入江陵長江散貨碼頭（既有6個煤運碼頭、4個散貨碼頭），并積極推動碼頭發(fā)展集裝箱運輸。同時，以岳陽市胥家橋綜合物流園浩吉鐵路坪田站為支撐，通過既有專用線轉至城陵磯港口（現(xiàn)為湖南省自貿區(qū)），可貫通長江、發(fā)運全球。后期積極參與岳陽市荊江門碼頭建設，推動浩吉鐵路由君山站建設專用線接入碼頭（全長7公里），共同打造配套物流園區(qū)，建立我市長江沿線貨物集結地。

（三）共同完善服務體系。合作解決浩吉鐵路股份有限公司物流組織能力偏弱問題，積極號召長江沿線湖北省港務集團、岳陽市城運集團等大型物流企業(yè)參與，共同組建第三方物流企業(yè)，與沿江自貿區(qū)、上海港、寧波港等組建轉接體系，整體建立“公鐵水”聯(lián)運體系，積極拓展國際航運服務。

四、保障措施

（一）加快構建多式聯(lián)運系統(tǒng)。積極爭取自治區(qū)“多式聯(lián)運一單制”試點工程，爭取納入國家大宗物資、集裝箱運輸聯(lián)運體系。加快推進單證票據(jù)標準化，加快推廣“一單制”，實現(xiàn)一站托運、一次收費、一單到底。加大運輸設備集裝化、標準化推廣力度，鼓勵企業(yè)構建高效的跨國、跨區(qū)域調配系統(tǒng)。

（二）扶持做強本土平臺系統(tǒng)。由市級國資企業(yè)牽頭建設全市“通江達海”智慧物聯(lián)平臺，建立公鐵海多式聯(lián)運網絡貨運體系，發(fā)布物流行業(yè)信息，支持其它物流信息平臺接入，全面歸集匯流貨物發(fā)運信息。支持引入北斗導航、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等技術，強化物流追溯、智慧調度、智能配貨、雙向物流等領域的技術創(chuàng)新與融合發(fā)展。

（三）大幅提高通關服務水平。與天津港、黃驊港等建立互信合作關系，實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。引導企業(yè)運用“提前申報”“兩步申報”等通關模式，提供7×24小時預約通關服務，特別是對于高新技術產品落實預約查驗、無陪同查驗等工作機制，進一步縮短目的查驗等待時間。

（四）全力加強物流招商引智。優(yōu)化物流招商優(yōu)惠政策，引進優(yōu)質物流企業(yè)，重點加大對5A級物流企業(yè)的招商力度，提升經營管理水平，促進我市物流行業(yè)發(fā)展壯大。引導煤炭、化工、冶金建材等大宗商品領域的“鏈主型”企業(yè)整合上下游資源，推動供應鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同聯(lián)動。

（五）全面完善物流政策體系。針對通道建設、物流集散、站場改造、車艙升級等投入大、見效慢、利潤低的實際困難，在政策扶持、資金引導、金融信貸、土地供應等方面予以支持，出臺物流政策清單，助推構建通江達海的物流體系。

（六）加強物流工作協(xié)調落實。建立健全工作協(xié)調機制，由分管副市長牽頭，定期召集相關部門、鐵路公司、物流企業(yè)等，研究解決物流重大問題，制定相應的政策措施。各旗區(qū)要建立完善綜合交通物流及通江達海路徑方案，明確各種運輸方式銜接和集疏運網絡建設要求。

附件：重點工作任務清單