各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于做好保障農(nóng)牧民工工資支付工作的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2023年12月26日    

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于做好保障農(nóng)牧民工工資支付工作的若干措施

為深入貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》(國務(wù)院令第724號(hào))，切實(shí)解決自治區(qū)保障農(nóng)牧民工工資支付工作中存在的突出問題，壓實(shí)各級(jí)人民政府、相關(guān)部門責(zé)任，推動(dòng)由“治欠”向“防欠”轉(zhuǎn)變，結(jié)合工作實(shí)際，制定以下措施。

一、明確工作職責(zé)，壓實(shí)工作責(zé)任

（一）壓實(shí)屬地人民政府主體責(zé)任。針對(duì)屬地人民政府責(zé)任履行不夠到位的問題，旗縣級(jí)以上人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)牧民工工資支付工作負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)牧民工工資支付工作的第一責(zé)任人。

（二）壓實(shí)成員單位工作責(zé)任。針對(duì)各行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不夠到位的問題，人力資源社會(huì)保障行政部門要切實(shí)做好保障農(nóng)牧民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)牧民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，做好拖欠農(nóng)牧民工工資案件查處工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門要嚴(yán)格履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，依法規(guī)范建設(shè)市場秩序，加強(qiáng)對(duì)用人單位落實(shí)保障農(nóng)牧民工工資支付各項(xiàng)制度的監(jiān)督檢查，對(duì)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為進(jìn)行查處，及時(shí)制止、糾正導(dǎo)致拖欠農(nóng)牧民工工資的違法行為；財(cái)政部門要加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金的預(yù)算管理，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算及時(shí)足額撥付政府投資資金，所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位；公安機(jī)關(guān)要及時(shí)受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件，依法處置因農(nóng)牧民工工資拖欠引發(fā)的社會(huì)治安案事件；司法行政、人民銀行、市場監(jiān)管等部門單位按照職責(zé)分工做好保障農(nóng)牧民工工資支付工作。

二、注重源頭治理，強(qiáng)化制度落實(shí)

（三）落實(shí)政府投資項(xiàng)目審批制度。針對(duì)政府投資項(xiàng)目資金撥付不及時(shí)導(dǎo)致拖欠工資的問題，政府投資項(xiàng)目的投資主管部門或者其他有關(guān)部門要依法履行審批程序，按照政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定，落實(shí)政府投資項(xiàng)目資金，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得增加政府隱性債務(wù)，不得擅自增加投資概算，確保項(xiàng)目如期建設(shè)，資金按時(shí)撥付。各有關(guān)建設(shè)單位要加強(qiáng)資金的使用和管理，不得拖欠農(nóng)牧民工工資。

（四）落實(shí)工程款支付擔(dān)保、施工過程結(jié)算和分賬管理等制度。針對(duì)社會(huì)項(xiàng)目工程款支付不及時(shí)以及拖欠工程款導(dǎo)致拖欠工資等問題，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保，工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位與施工總承包單位對(duì)工程款和人工費(fèi)實(shí)行分賬管理，按照施工合同約定及時(shí)足額撥付工程款及人工費(fèi)用。

（五）落實(shí)實(shí)名制管理制度。針對(duì)實(shí)名制制度落實(shí)不夠精準(zhǔn)的問題，施工總承包單位或者分包單位應(yīng)當(dāng)依法與所招用的農(nóng)牧民工訂立勞動(dòng)合同、進(jìn)行用工實(shí)名登記、建立用工管理臺(tái)賬。工程項(xiàng)目勞資專管員要將勞動(dòng)合同、實(shí)名制考勤等信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、完整上傳至實(shí)名制管理平臺(tái)，作為工資發(fā)放的有效依據(jù)。未按規(guī)定進(jìn)行實(shí)名制管理的，按照相關(guān)規(guī)定予以處罰。

（六）落實(shí)工資專用賬戶管理制度。針對(duì)工資專用賬戶制度落實(shí)不到位導(dǎo)致拖欠工資的問題，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)，按項(xiàng)目在工程所在地銀行開設(shè)工資專用賬戶，并與建設(shè)單位、開戶銀行簽訂資金管理三方協(xié)議，建設(shè)單位應(yīng)按照協(xié)議撥付人工費(fèi)用，施工總承包單位應(yīng)按照施工合同約定及時(shí)足額撥付農(nóng)牧民工工資。

（七）落實(shí)工資保證金管理制度。針對(duì)工資保證金制度落實(shí)不夠到位的問題，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程施工合同簽訂之日起20日內(nèi)，按項(xiàng)目在工程所在地以現(xiàn)金、銀行保函、保險(xiǎn)公司保單、工程擔(dān)保公司保函等形式繳存工資保證金，保函保單性質(zhì)為不可撤銷見索即付。

三、創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強(qiáng)日常監(jiān)管

（八）推行信息化監(jiān)管模式。針對(duì)在建工程項(xiàng)目未全口徑納入工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)牧民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)（以下簡稱監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)）監(jiān)管的問題，各盟行政公署、市人民政府及各旗縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)將已辦理開工審批手續(xù)且未完工項(xiàng)目全部納入監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)未納入監(jiān)管情形的，作為自治區(qū)對(duì)各盟行政公署、市人民政府年度考核賦分的依據(jù)。人力資源社會(huì)保障行政部門和工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)對(duì)已辦理開工審批手續(xù)且未完工項(xiàng)目落實(shí)保障農(nóng)牧民工工資支付制度情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，并通過用工數(shù)據(jù)與工資支付信息的比對(duì)實(shí)現(xiàn)工資支付的實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警。

（九）落實(shí)“雙駐雙查”工作機(jī)制。針對(duì)“駐查”不嚴(yán)不實(shí)的問題，人力資源社會(huì)保障行政部門、工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門要按項(xiàng)目明確專人，自項(xiàng)目開工建設(shè)起至完工止，按月對(duì)項(xiàng)目落實(shí)保障農(nóng)牧民工工資支付制度情況進(jìn)行實(shí)地檢查，及時(shí)排查欠薪隱患，現(xiàn)場解決存在問題，并形成駐查日志上傳至監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)。

（十）監(jiān)督勞資專管員做好施工現(xiàn)場管理。針對(duì)部分勞資專管員業(yè)務(wù)不夠熟練、落實(shí)保障工資支付制度不夠到位的問題，人力資源社會(huì)保障行政部門、工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門要督促施工總承包單位勞資專管員對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新農(nóng)牧民工實(shí)名制管理信息，掌握施工現(xiàn)場用工、考勤、工資支付等情況，審核分包單位編制的農(nóng)牧民工工資支付表，并建立相關(guān)工作項(xiàng)目管理臺(tái)賬，按要求將勞動(dòng)用工及工資支付相關(guān)信息實(shí)時(shí)上傳至監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)。

（十一）加大全領(lǐng)域日常巡查檢查力度。針對(duì)非工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)牧民工工資的問題，人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)主管部門要采取“雙隨機(jī)、一公開”等模式，加強(qiáng)對(duì)住宿餐飲、加工制造、批發(fā)零售、居民服務(wù)等招用農(nóng)牧民工人數(shù)較多行業(yè)領(lǐng)域的巡查檢查，督促用人單位全面落實(shí)保障農(nóng)牧民工工資支付制度。

四、查處違法行為，提升辦案質(zhì)效

（十二）提升欠薪案件核處質(zhì)效。針對(duì)欠薪案件辦理質(zhì)效不高的問題，人力資源社會(huì)保障行政部門要嚴(yán)格落實(shí)“1個(gè)工作日接受線索，5個(gè)工作日給出受理意見，15個(gè)工作日內(nèi)處理完畢、特殊情況延長15個(gè)工作日辦結(jié)”和“在自治區(qū)欠薪線索反映平臺(tái)反映后，通過短信形式對(duì)案件的接受、受理、結(jié)果進(jìn)行告知”的辦案規(guī)則，對(duì)辦結(jié)案件要逐案回訪，確保案結(jié)事了。對(duì)存在虛假結(jié)案等情形的，列入自治區(qū)對(duì)各盟行政公署、市人民政府年度考核扣分項(xiàng)。

（十三）做好失信聯(lián)合懲戒和社會(huì)公布。針對(duì)欠薪違法行為立案查處力度不夠的問題，人力資源社會(huì)保障行政部門要對(duì)欠薪違法行為“應(yīng)立案必立案”，依法進(jìn)行行政處罰。發(fā)展改革部門對(duì)符合列入“失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單”情形的，要做到應(yīng)列盡列。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強(qiáng)建筑業(yè)施工企業(yè)信用管理，對(duì)列入“失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單”的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒，包括但不限于取消其對(duì)政府投資項(xiàng)目的投標(biāo)資格、限制新增項(xiàng)目許可、限制申請財(cái)政性資金項(xiàng)目等，對(duì)1年內(nèi)發(fā)生3起及以上或者連續(xù)3年發(fā)生拖欠農(nóng)牧民工工資案件的企業(yè)在市場準(zhǔn)入等方面予以限制，并按照相關(guān)規(guī)定，每季度面向社會(huì)公布嚴(yán)重拖欠農(nóng)牧民工工資違法行為。

（十四）嚴(yán)肅處理非法討薪行為。針對(duì)借勞務(wù)糾紛為由非法討薪擾亂用工市場的問題，公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊討要工資過程中妨礙或擾亂辦公秩序，聚眾鬧事擾亂公共秩序，散布不實(shí)言論等行為。

（十五）嚴(yán)厲打擊欠薪犯罪行為。針對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪打擊力度不夠的問題，公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)介入解決欠薪問題，加大欠薪犯罪行為懲治力度，與人力資源社會(huì)保障行政部門建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，對(duì)欠薪責(zé)任主體開展聯(lián)合執(zhí)法。人力資源社會(huì)保障行政部門對(duì)以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方式逃避支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的，數(shù)額較大的，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為要做到快偵、快查、快辦，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

（十六）全力推動(dòng)陳欠積案化解。針對(duì)部分陳欠積案久拖不決的問題，各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌各方力量協(xié)調(diào)解決陳欠案件，對(duì)資金鏈斷裂、爛尾工程、多年上訪反映欠款等問題或者存在工程質(zhì)量、勞務(wù)糾紛等情形的，要引導(dǎo)通過矛盾糾紛多元化解機(jī)制解決。各級(jí)保障農(nóng)牧民工工資支付工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)各成員單位要密切配合，采取加大人民調(diào)解力度、及時(shí)組織司法確認(rèn)、及時(shí)進(jìn)行勞動(dòng)爭議仲裁、開辟訴訟服務(wù)綠色渠道、緩交訴訟費(fèi)等措施，推動(dòng)陳欠積案有效化解。

五、健全工作機(jī)制，完善保障體系

（十七）強(qiáng)化考核監(jiān)督。針對(duì)考核“指揮棒”作用發(fā)揮不夠、日常監(jiān)督力度不夠等問題，各盟行政公署、市人民政府要按年度對(duì)本級(jí)有關(guān)部門和旗縣級(jí)人民政府保障農(nóng)牧民工工資支付工作進(jìn)行考核，對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的予以通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)考核結(jié)果不合格、欠薪問題多發(fā)的地區(qū)，或者履職盡責(zé)不到位的部門，提出限期整改要求。

（十八）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。針對(duì)各方責(zé)任落實(shí)不到位的問題，各級(jí)保障農(nóng)牧民工工資支付工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要全面落實(shí)與紀(jì)委監(jiān)委的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按月調(diào)度工作推進(jìn)落實(shí)情況報(bào)同級(jí)紀(jì)委監(jiān)委，對(duì)履職盡責(zé)不力等情形，及時(shí)進(jìn)行督辦提醒。自治區(qū)保障農(nóng)牧民工工資支付工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)經(jīng)自治區(qū)保障農(nóng)牧民工工資支付工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)同意后，按照相關(guān)規(guī)定約談涉事盟行政公署、市人民政府及旗縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人以及相關(guān)人員，因推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、整改不力造成嚴(yán)重后果的，移送紀(jì)委監(jiān)委予以追責(zé)問責(zé)。

（十九）強(qiáng)化執(zhí)法保障。針對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱經(jīng)費(fèi)保障不足的問題，各級(jí)人民政府要理順行政區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的主體和層級(jí)，充實(shí)執(zhí)法力量，使人員配置更符合保障農(nóng)牧民工工資支付工作和行政執(zhí)法的要求。各級(jí)人民政府要將勞動(dòng)保障監(jiān)察所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（二十）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)亟待提升的問題，各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門要全面推進(jìn)“嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明”執(zhí)法，加大勞動(dòng)監(jiān)察工作人員業(yè)務(wù)工作和執(zhí)法能力培訓(xùn)力度，主動(dòng)做好保障農(nóng)牧民工工資支付等勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳工作。各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)做好企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、勞資專管員等相關(guān)人員的培訓(xùn)，推動(dòng)各類用人單位合法用工。