各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位:
經自治區(qū)人民政府同意，現將《醫(yī)療衛(wèi)生領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分改革方案》、《科技領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分改革方案》、《教育領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
2023年12月27日
（此件公開發(fā)布）
醫(yī)療衛(wèi)生領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分改革方案
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕67號）和《內蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關于推進自治區(qū)以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（內政發(fā)〔2018〕13號）精神，結合《內蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)基本公共服務領域自治區(qū)與盟市共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案》（內政辦發(fā)〔2018〕46號）、《內蒙古自治區(qū)人民政府關于修改內政發(fā)〔2018〕46號文件相關內容的通知》（內政辦發(fā)〔2021〕100號）等要求，加快推進醫(yī)療衛(wèi)生領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分改革，結合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持加快建立現代財政制度，堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，積極服務健康中國戰(zhàn)略，大力實施“健康內蒙古2030”行動，按照中央財政事權和支出責任劃分總體部署，積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療衛(wèi)生領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分改革，推動建立可持續(xù)的財政投入保障機制并平穩(wěn)運行。通過改革，形成權責清晰、依法規(guī)范、運轉高效的醫(yī)療衛(wèi)生領域財政事權和支出責任劃分模式，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的供給效率和水平。
二、基本原則
（一）堅持政府主導，促進人人公平享有。科學界定政府、社會和個人投入責任，堅持政府在提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務中的主導地位，完善政府衛(wèi)生投入機制并逐步加大投入。堅持政府主導與發(fā)揮市場機制作用相結合，鼓勵通過政府購買服務等方式提高醫(yī)療衛(wèi)生領域投入效益。
（二）堅持遵循規(guī)律，實現權責匹配統(tǒng)一。遵循財政事權和支出責任劃分的一般規(guī)律，科學合理劃分醫(yī)療衛(wèi)生領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任，進一步明確自治區(qū)與盟市分擔比例，理順各級支出責任，實現自治區(qū)與盟市間權、責、利相匹配。
（三）堅持問題導向，統(tǒng)籌兼顧突出重點。聚焦醫(yī)療衛(wèi)生領域的重點難點和突出問題，堅持財政權責劃分的全覆蓋，提高劃分體系的完整性；深入分析各項基本公共衛(wèi)生服務的性質和特點，提高劃分體系的科學性；合理確定自治區(qū)與盟市支出責任的分擔方式，提高劃分體系的規(guī)范性；統(tǒng)籌推進項目資金優(yōu)化整合，提高財政資金的使用效益。
（四）堅持積極穩(wěn)妥，分類施策扎實推進。保持自治區(qū)現有財政事權和支出責任框架總體穩(wěn)定，積極穩(wěn)妥、精準分類，對中央劃分明確的事權，堅決貫徹；對現行劃分較為科學合理的事項，予以確認；對現行劃分不夠科學但改革條件成熟的事項，予以調整；對尚不具備改革條件的事項，暫時延續(xù)現行劃分格局，并根據相關領域體制機制改革進展情況及時作相應調整。
三、主要內容
從公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、計劃生育、能力建設4個方面，劃分自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任。
（一）公共衛(wèi)生方面。包括基本公共衛(wèi)生服務和重大公共衛(wèi)生服務。
1.基本公共衛(wèi)生服務。包括居民健康檔案管理、健康教育、預防接種服務，0-6歲兒童、孕產婦、老年人、慢病患者等重點人群健康管理，中醫(yī)藥健康管理，地方病防治、職業(yè)病防治，農村婦女“兩癌”檢查、國家免費孕前優(yōu)生健康檢查，健康素養(yǎng)促進、老年健康與醫(yī)養(yǎng)結合服務，衛(wèi)生健康項目監(jiān)督等服務內容。其中，原基本公共衛(wèi)生服務項目內容、資金、使用主體等保持相對獨立和穩(wěn)定，按照相應的服務規(guī)范組織實施；新劃入基本公共衛(wèi)生服務的項目在自治區(qū)指導下由各盟市結合實際自主安排，資金不限于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構使用。基本公共衛(wèi)生服務為自治區(qū)與盟市共同財政事權，由自治區(qū)和盟市財政共同承擔支出責任，自治區(qū)財政實行分檔補助，具體按照自治區(qū)有關文件規(guī)定執(zhí)行。
2.重大公共衛(wèi)生服務。包括納入國家免疫規(guī)劃的常規(guī)免疫及補充免疫，艾滋病、結核病、血吸蟲病、包蟲病防控，精神心理疾病綜合管理，重大慢性病防控管理模式和適宜技術探索、疾病及危害因素監(jiān)測等全國性或跨區(qū)域的重大疾病防控內容，上劃為中央財政事權，由中央財政承擔支出責任。將原重大公共衛(wèi)生服務中的中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展劃入能力建設方面。除上述項目之外的原重大公共衛(wèi)生服務項目，納入基本公共衛(wèi)生服務統(tǒng)籌安排。
（二）醫(yī)療保障方面。包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助和醫(yī)療救助。
1.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助。自治區(qū)和盟市財政按規(guī)定對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險予以繳費補助。對6萬人以下的牧業(yè)旗縣參保農牧民每人每年增加補助20元。自治區(qū)財政實行分檔補助，具體按照自治區(qū)有關文件規(guī)定執(zhí)行。
2.醫(yī)療救助。包括城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和疾病應急救助。自治區(qū)根據救助需求和財力狀況等因素統(tǒng)籌安排資金（含政府性基金），并統(tǒng)籌中央補助資金，依據各地區(qū)財力狀況、保障對象數量等因素確定分配額度，盟市財政按規(guī)定安排補助資金。
（三）計劃生育方面。包括農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助和計劃生育獨生子女父母獎勵經費。明確為自治區(qū)與盟市共同財政事權，由自治區(qū)和盟市財政共同承擔支出責任，自治區(qū)財政實行分檔補助，具體按照自治區(qū)有關文件規(guī)定執(zhí)行。自治區(qū)實施的計劃生育家庭補助項目（獨生子女父母獎勵經費）或已出臺的計劃生育扶助金標準超出國家扶助金標準部分所需經費，參照自治區(qū)有關文件規(guī)定執(zhí)行。
（四）能力建設方面。包括醫(yī)療衛(wèi)生機構改革和發(fā)展建設、衛(wèi)生健康能力提升、衛(wèi)生健康管理事務、醫(yī)療保障能力建設、中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展。
1.醫(yī)療衛(wèi)生機構改革和發(fā)展建設。醫(yī)療衛(wèi)生機構改革和發(fā)展建設的補助，按照隸屬關系分別明確為自治區(qū)財政事權或盟市財政事權，由同級財政承擔支出責任。符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的自治區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構改革和發(fā)展建設明確為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)財政承擔支出責任；自治區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔盟行政公署、市人民政府委托的公共衛(wèi)生、緊急救治、援外、支農、支邊等任務的，由盟市財政給予合理補助。符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的盟市醫(yī)療衛(wèi)生機構改革和發(fā)展建設為盟市財政事權，由盟市財政承擔支出責任。盟市醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔自治區(qū)級財政事權任務的，由自治區(qū)財政給予合理補助。在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革期間，自治區(qū)財政對盟市推進公立醫(yī)院綜合改革、實施國家基本藥物制度、提升困難地區(qū)服務能力等按規(guī)定給予補助。鼓勵和引導社會力量辦醫(yī)，各級財政按照規(guī)定落實相關補助政策。
2.衛(wèi)生健康能力提升。包括衛(wèi)生健康人才隊伍建設、重點學科發(fā)展等。自治區(qū)根據戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)一組織實施的衛(wèi)生健康人才隊伍建設、重點學科發(fā)展等項目明確為自治區(qū)與盟市共同財政事權，由自治區(qū)和盟市財政共同承擔支出責任，自治區(qū)財政根據工作任務量、補助標準、績效考核等情況分配轉移支付資金。盟市自主實施的能力提升項目為盟市財政事權，由盟市財政承擔支出責任。
3.衛(wèi)生健康管理事務。包括戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合監(jiān)管、宣傳引導、健康促進、基本藥物和短缺藥品監(jiān)測、重大健康危害因素和重大疾病監(jiān)測、婦幼衛(wèi)生監(jiān)測等，按照承擔職責的相關職能部門隸屬關系分別明確為自治區(qū)財政事權或盟市財政事權，由同級財政承擔支出責任。
4.醫(yī)療保障能力建設。包括戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合監(jiān)管、宣傳引導、經辦服務能力提升、信息化建設、人才隊伍建設等，按照承擔職責的相關職能部門及其所屬機構隸屬關系分別為自治區(qū)財政事權或盟市財政事權，由同級財政承擔支出責任。在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革期間，自治區(qū)財政對盟市醫(yī)療保障能力建設按規(guī)定給予補助。
5.中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展。包括中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）臨床優(yōu)勢培育、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）傳承與創(chuàng)新、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）人才培養(yǎng)、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）治未病技術規(guī)范與推廣、中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院能力建設、中醫(yī)（蒙醫(yī)）優(yōu)勢專病專科、基層中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務能力建設、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）文化弘揚等，為自治區(qū)與盟市共同財政事權，由自治區(qū)和盟市財政共同承擔支出責任。自治區(qū)按照規(guī)定組織實施的中藥（蒙藥）制劑能力建設、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）領先重點學科、中醫(yī)（蒙醫(yī)）特色專科、自治區(qū)級名老中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）專家學術經驗繼承、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）標準化、中藥（蒙藥）研發(fā)重大專項、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）臨床研究創(chuàng)新能力建設、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）適宜技術推廣能力、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）對外交流等，明確為自治區(qū)或盟市財政事權，由同級財政承擔支出責任。
醫(yī)療衛(wèi)生領域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。黨中央、國務院明確規(guī)定比照享受相關區(qū)域政策的地區(qū)繼續(xù)按相關規(guī)定執(zhí)行。基本建設支出按國家和自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行。軍隊、國有和集體企事業(yè)單位等舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構，按照現行體制和相關領域改革要求落實經費保障責任。
明確為自治區(qū)財政事權且確需委托盟市行使的事項，盟市在委托范圍內，以委托單位名義行使職權，承擔相應的法律責任，并接受委托單位監(jiān)督。明確為自治區(qū)與盟市共同財政事權的事項中，基本公共衛(wèi)生服務、計劃生育扶助保障等自治區(qū)制定全區(qū)基礎標準的事項，各盟市可以在確保全區(qū)基礎標準落實到位的前提下，合理增加保障內容或提高保障標準，高出部分由同級財政按規(guī)定承擔。對于醫(yī)療救助、衛(wèi)生健康人才隊伍建設、重點學科發(fā)展等不易或暫不具備條件統(tǒng)一制定國家基礎標準的事項，自治區(qū)提出原則要求并設立績效目標，盟市據此自主制定本地區(qū)標準，自治區(qū)財政給予適當補助。各盟市制定出臺本地區(qū)標準要充分考慮區(qū)域間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性、當地經濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，確保財政投入可持續(xù)。各盟市標準高于自治區(qū)基礎標準的，需事先按程序報自治區(qū)備案后執(zhí)行。地方各級人民政府出臺涉及重大政策調整等事項的，需事先按程序報自治區(qū)有關部門備案后執(zhí)行。
按照保持現有省以下財力格局總體穩(wěn)定的原則，上述分擔比例調整涉及的自治區(qū)與盟市支出基數的劃轉，按預算管理有關規(guī)定辦理。
四、配套措施
醫(yī)療衛(wèi)生領域財政事權和支出責任劃分是自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分改革的重要內容，各盟市、各部門要高度重視，加強組織領導，結合實際細化政策措施，精心組織實施，確保改革順利推進。
（一）協(xié)同推進相關改革。將自治區(qū)與盟市醫(yī)療衛(wèi)生領域財政事權和支出責任劃分改革同深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革緊密結合、統(tǒng)籌實施，著重健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)的籌資和報銷比例調整機制，合理確定政府與個人分擔比例，推進公立醫(yī)院體制機制改革、強化區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生領域各項改革協(xié)同互動、協(xié)同促進的良好局面。
（二）完善責任分擔機制。各盟市要根據本方案，結合現行財政體制，合理劃分醫(yī)療衛(wèi)生領域盟市以下財政事權和支出責任。要明確政府在推進區(qū)域內基本醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化中的職責，加大對區(qū)域內困難地區(qū)的轉移支付力度。要將適宜由更高一級政府承擔的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務支出責任上移，避免過多增加基層政府支出壓力。
（三）強化支出責任落實。自治區(qū)和盟市要按照確定的支出責任合理安排預算，根據“誰使用、誰負責”的原則全面實施績效管理，保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的有效提供。對盟行政公署、市人民政府合理制定保障標準、落實支出責任存在的收支缺口，除符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的醫(yī)療衛(wèi)生機構基本建設等資本性支出可通過依法發(fā)行地方政府債券方式安排外，主要通過上級人民政府給予的一般性轉移支付彌補。各盟市財政、衛(wèi)生健康等相關部門要根據本方案合理安排部門預算，并按照改革要求及時制修訂相關規(guī)范性文件或制度規(guī)定，按照要求做好本級財政事權和支出責任劃分改革工作。
本方案自印發(fā)之日起實施。《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領域、科技領域、教育領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（內政辦發(fā)〔2020〕32號）同時廢止。
附件：醫(yī)療衛(wèi)生領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分情況表
科技領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分改革方案
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕26號）、《內蒙古自治區(qū)人民政府關于推進自治區(qū)以下財政事權與支出責任劃分改革實施方案的通知》（內政發(fā)〔2018〕13號）精神，加快推進科技領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分改革，結合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）主要目標。緊密結合自治區(qū)實際，借鑒先進經驗，堅持問題導向，抓緊形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的科技領域財政事權和支出責任劃分模式，加快建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的自治區(qū)和盟市財政關系。
（二）基本原則。
——科學厘清政府與市場邊界。明晰政府與市場支持科技創(chuàng)新的功能定位，科學合理確定政府科技投入的邊界和方式。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，努力調動社會各方面力量參與的積極性和主動性，引導激勵企業(yè)和社會力量加大科技投入，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，形成推動科技創(chuàng)新的強大合力。更好發(fā)揮政府作用，重點支持市場不能有效配置資源的基礎前沿、社會公益、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動。
——合理劃分自治區(qū)與盟市權責。明確自治區(qū)人民政府在全區(qū)科技領域財政事權確認和劃分上的決定權，按照“誰的財政事權誰承擔支出責任”的原則，確定自治區(qū)與盟市政府支出責任。根據科技事項公共性層次、科技成果受益范圍等屬性，科學合理劃分科技領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任。自治區(qū)財政側重支持全局性、基礎性、長遠性工作，以及面向國內外科技前沿、面向自治區(qū)重大需求和經濟主戰(zhàn)場組織實施的重大科技任務。同時，進一步發(fā)揮自治區(qū)對盟市引導作用，充分調動盟市的積極性和主動性。盟市財政側重支持技術開發(fā)和轉化應用，構建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局。
——統(tǒng)籌推進當前與長遠改革。堅持總體設計，全面系統(tǒng)梳理科技領域各類事項，加強與科技體制機制改革的協(xié)調聯動，優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展的財政體制和政策環(huán)境。堅持分類推進改革，建立動態(tài)調整機制，在保持科技領域現行財政政策總體穩(wěn)定的基礎上，對現行劃分較為科學合理、行之有效的事項予以確認；對現行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進行調整；對尚不具備改革條件的事項，明確改革方向，暫時延續(xù)現行劃分格局，并根據相關領域體制機制改革進展等情況適時調整。
二、主要內容
按照深化科技體制改革的總體要求和自治區(qū)科技工作特點，自治區(qū)科技領域財政事權和支出責任劃分為以下8項內容。
（一）科技研發(fā)。利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術研究開發(fā)等方面的科技計劃（專項、基金等），確認為自治區(qū)與盟市共同財政事權，由自治區(qū)本級財政和盟市財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。
1．基礎研究。
自由探索類基礎研究要聚焦探索未知的科學問題，由自治區(qū)本級財政承擔主要支出責任，充分發(fā)揮自治區(qū)自然科學基金支持源頭創(chuàng)新的重要作用，加強基礎研究和科學前沿探索。盟市結合基礎研究區(qū)域布局自主設立的科技計劃（專項、基金等），由盟市財政承擔支出責任，自治區(qū)本級財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持。
目標導向類基礎研究要緊密結合經濟社會發(fā)展需求，確認為自治區(qū)與盟市共同財政事權，由自治區(qū)本級財政和盟市財政分別承擔支出責任。其中，聚焦自治區(qū)經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標和全區(qū)自主創(chuàng)新能力提升的基礎研究事項，由自治區(qū)本級財政承擔主要支出責任；盟市結合區(qū)域經濟社會發(fā)展實際，根據相關規(guī)劃等自主設立的科技計劃（專項、基金等），由盟市財政承擔支出責任。
2．應用研究和技術研究開發(fā)。應用研究和技術研究開發(fā)主要解決社會發(fā)展的科技需求，確認為自治區(qū)與盟市共同財政事權，由自治區(qū)本級財政和盟市財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。其中，對圍繞全區(qū)經濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、重點產業(yè)、促進傳統(tǒng)產業(yè)技術升級、培育新興產業(yè)的共性關鍵技術攻關和產品研發(fā)，由自治區(qū)本級財政承擔主要支出責任，主要通過自治區(qū)科技重大專項、自治區(qū)應用技術研究與開發(fā)專項等予以支持；盟市財政根據相關科研任務部署，結合本地區(qū)實際承擔相應的支出責任;盟市根據相關規(guī)劃等自主設立的科技計劃（專項、基金等），由盟市財政承擔支出責任。
（二）科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展。對科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展的補助，確認為自治區(qū)與盟市共同財政事權，由自治區(qū)本級財政和盟市財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。其中，對圍繞實現全區(qū)目標需求以及產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要建設的自治區(qū)級科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展，財政負擔資金由自治區(qū)本級財政承擔主要支出責任；盟市根據本地區(qū)相關規(guī)劃等自主建設的科技創(chuàng)新基地，財政負擔資金由盟市財政承擔主要支出責任，自治區(qū)本級財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持。
（三）科技人才隊伍建設。對圍繞建設高層次科技人才隊伍、根據相關規(guī)劃等統(tǒng)一組織實施的科技人才專項，分別確認為自治區(qū)或盟市財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中，自治區(qū)實施的涉及科技人才引進、培養(yǎng)支持等人才專項，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)本級財政承擔支出責任；盟市按相關規(guī)劃等自主實施的科技人才引進、培養(yǎng)等人才專項，確認為盟市財政事權，由盟市財政承擔支出責任。
（四）科技成果轉移轉化。對通過風險補償、后補助、政府投資基金等財政投入方式支持的科技成果轉移轉化，確認為自治區(qū)與盟市共同財政事權，由自治區(qū)本級財政和盟市財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。其中，自治區(qū)本級主要通過發(fā)揮科技成果轉化專項和科技協(xié)同創(chuàng)新基金的引導和杠桿作用，運用市場機制，吸引社會資本投入，促進關系全區(qū)重點領域、重點產業(yè)的科技成果轉移轉化和資本化、產業(yè)化，由自治區(qū)本級財政承擔主要支出責任；盟市財政結合本地區(qū)實際，通過自主方式引導社會資本加大投入，支持本區(qū)域重點產業(yè)等科技成果轉移轉化，由盟市財政承擔支出責任，自治區(qū)本級財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持。
（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設。對推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設財政負擔資金，確認為自治區(qū)與盟市共同財政事權，由自治區(qū)本級財政和盟市財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。其中，對自治區(qū)黨委和政府部署實施的重大區(qū)域合作，由自治區(qū)本級財政與盟市財政共同承擔支出責任，自治區(qū)本級財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持；對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新體系建設，財政負擔資金由盟市財政承擔主要支出責任，自治區(qū)本級財政根據自治區(qū)黨委和政府有關規(guī)劃、意見等承擔相應的支出責任，并通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持；盟市根據本地區(qū)相關規(guī)劃等自主開展的區(qū)域創(chuàng)新體系建設，財政負擔資金由盟市財政承擔支出責任。
（六）科學技術普及。對自治區(qū)開展科學技術普及、提高全民科學素質等工作的保障，確認為自治區(qū)與盟市共同財政事權，由自治區(qū)本級和盟市財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。其中，對自治區(qū)層面開展科普工作的保障，由自治區(qū)本級財政承擔主要支出責任；對盟市層面開展科普工作的保障，由盟市財政承擔主要支出責任，自治區(qū)本級財政通過轉移支付統(tǒng)籌給予支持。
（七）科研機構改革和發(fā)展建設。對利用財政性資金設立的科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，按照隸屬關系分別確認為自治區(qū)或盟市財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中，對自治區(qū)級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為自治區(qū)財政事權，由自治區(qū)本級財政承擔支出責任；自治區(qū)級科研機構承擔盟市委托業(yè)務，由盟市財政給予合理補助；對盟市科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為盟市財政事權，由盟市財政承擔支出責任。
（八）科技領域的其他未列事項。參與國際科技交流與合作有關事項財政事權和支出責任劃分按照外交外事領域改革方案執(zhí)行。自治區(qū)基本建設支出按照自治區(qū)有關規(guī)定執(zhí)行，主要用于自治區(qū)財政事權或自治區(qū)與盟市共同財政事權事項。科技管理與服務，高校、企業(yè)和其他社會力量設立的科研機構，按照現行管理體制和經費渠道保障或支持。其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。
社會科學研究領域，對圍繞關系自治區(qū)經濟社會發(fā)展全局的重大理論和現實問題、哲學社會科學創(chuàng)新體系建設的重大基礎理論問題開展的研究，以及推動自治區(qū)高端智庫建設等事項，由自治區(qū)本級財政承擔主要支出責任，盟市財政根據研究任務部署和地方實際積極給予支持。盟市結合本地區(qū)實際，根據相關規(guī)劃等自主設立社會科學研究方面的專項（基金等），由盟市財政承擔支出責任。
三、配套措施
（一）切實加強組織領導。科技領域財政事權和支出責任劃分是自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分改革、加快建立現代財政制度的重要內容。各地區(qū)各有關部門要加強組織領導，精心組織實施，切實履行職責，密切協(xié)調配合，確保改革工作有序推進。
（二）增強各級財力保障。各地區(qū)各有關部門要始終堅持把科技作為支出重點領域，按照本方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排，持續(xù)加大財政科技投入力度。要引導全社會加大研發(fā)投入，加大基礎研究等公共科技活動支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調的投入機制，推動科學研究、高層次人才培養(yǎng)與基地建設全面發(fā)展。
（三）全面實施績效管理。按照全面實施預算績效管理的要求，緊密結合科技工作特點，加快建立健全科技領域預算績效管理機制，強化績效評價結果應用，著力提高財政科技資金配置效率和使用效益。按照“誰使用、誰負責”的原則，加強績效管理監(jiān)督問責和工作考核，提高科技領域預算管理水平和政策實施效果。
（四）協(xié)同深化相關改革。各地區(qū)各有關部門要深化科技計劃管理改革，使之更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律、更加高效配置科技資源、更加強化科技與經濟社會緊密結合。按照推進科技領域“放管服”改革要求，不斷深化科研經費管理改革，讓經費更好地為人的創(chuàng)造性活動服務。探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權，調動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。
（五）抓緊修訂完善制度。各地區(qū)各有關部門要根據本方案有關要求，在全面系統(tǒng)梳理的基礎上，抓緊修訂完善相關管理制度。要推動將科技領域財政事權和支出責任劃分的基本規(guī)范予以體現，加強法治化、規(guī)范化建設。
本方案自印發(fā)之日起實施。《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領域、科技領域、教育領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（內政辦發(fā)〔2020〕32號）同時廢止。
教育領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分改革方案
按照中央和自治區(qū)有關決策部署，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕27號）、《內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)基本公共服務領域自治區(qū)與盟市共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（內政發(fā)〔2018〕46號）、《內蒙古自治區(qū)人民政府關于修改內政發(fā)〔2018〕46號文件相關內容的通知》（內政字〔2021〕100號）、《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于調整完善義務教育經費保障機制的通知》(內政辦發(fā)〔2022〕57號）和《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于調整完善高中階段教育學生資助政策的通知》（內政辦發(fā)〔2022〕56號）精神，加快推進教育領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分改革，結合自治區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅決擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”，堅持和加強黨對教育工作的全面領導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加快建設高質量教育體系。堅持教育優(yōu)先保障，根據教育領域公共服務的特點，遵循教育規(guī)律，形成合理授權、系統(tǒng)完整、科學規(guī)范、權責清晰、運轉高效的教育領域財政事權和支出責任劃分模式，加快建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的自治區(qū)和盟市財政關系。
二、基本原則
（一）堅持統(tǒng)一領導，強化責任落實。在明確中央在財政事權確認和劃分上的決定權基礎上，落實自治區(qū)與盟市按規(guī)定履行教育領域財政事權的責任，充分調動盟市及以下人民政府因地制宜發(fā)展區(qū)域內教育事業(yè)的積極性和主動性。
（二）堅持科學規(guī)范，清晰劃分權責。正確處理政府與市場的關系，合理確定政府提供教育領域公共服務的范圍和方式，合理劃分各級各類教育領域相關公共服務的財政事權和支出責任。對部分基本公共服務領域共同財政事權和支出責任，根據受益范圍、影響程度等，按具體事項進一步細化，做到邊界清晰規(guī)范。
（三）堅持突出重點，守住保障底線。按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的要求，以義務教育、學生資助等基本公共服務為重點，適度加強自治區(qū)財政事權和支出責任，強化地方政府分級負責機制，落實國家基礎標準（含基準定額等，下同），加快推進教育領域基本公共服務均等化。
（四）堅持分類施策，平穩(wěn)推進改革。在保持現行財政教育政策體系總體穩(wěn)定的基礎上，加強與教育事業(yè)改革發(fā)展的協(xié)調，兼顧當前與長遠，分類推進改革，合理把握改革的時機、節(jié)奏和力度。對現行劃分較為科學合理、行之有效的事項予以確認；對現行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進行調整；對尚不具備改革條件的事項，明確改革方向，暫時延續(xù)現行劃分格局，適時調整完善。
三、主要內容
根據地區(qū)經濟社會發(fā)展總體格局、各項基本公共服務的不同屬性以及財力狀況，統(tǒng)一實行自治區(qū)與盟市分檔分擔辦法，第一檔為鄂爾多斯市1個市，自治區(qū)分擔30%，該市分擔70%；第二檔包括呼和浩特市、錫林郭勒盟、烏海市、阿拉善盟、滿洲里市、二連浩特市6個盟市，自治區(qū)分擔50%，各盟市分擔50%；第三檔包括包頭市、呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市7個盟市，自治區(qū)分擔70%，各盟市分擔30%。此前自治區(qū)出臺的分檔分擔比例與此分檔分擔比例不一致的，照此分檔分擔比例執(zhí)行。同時，根據各地區(qū)經濟社會發(fā)展和財力變化情況，上述分檔分擔比例由自治區(qū)財政適時進行動態(tài)調整。
按照上述總體要求和教育工作特點，將教育領域財政事權和支出責任劃分為義務教育、學生資助、其他教育（含學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等）3個方面。
（一）義務教育。義務教育總體為自治區(qū)與盟市共同財政事權，并按具體事項細化，其中，涉及學校日常運轉、校舍安全、學生學習生活等經常性事項，所需經費一般根據國家基礎標準，明確自治區(qū)與盟市財政分檔負擔比例，自治區(qū)財政承擔的部分通過共同財政事權轉移支付安排。涉及階段性任務和專項性工作的事項，所需經費由地方財政統(tǒng)籌安排，自治區(qū)財政通過轉移支付統(tǒng)籌支持。
1.公用經費保障。國家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定的國家基礎標準，并按國家有關規(guī)定執(zhí)行。地方分擔部分，自治區(qū)直屬學校所需經費全部由自治區(qū)本級財政承擔，其他學校所需經費由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔。
2.家庭經濟困難學生生活補助。國家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定的國家基礎標準，并按國家有關規(guī)定執(zhí)行。地方分擔部分及自治區(qū)已出臺的家庭經濟困難學生生活補助相關政策，自治區(qū)直屬學校學生所需經費全部由自治區(qū)本級財政承擔，其他學生所需經費由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔。義務教育住宿費補助所需經費全部由自治區(qū)本級財政承擔。
3.校舍安全保障。農村牧區(qū)公辦義務教育學校校舍單位面積補助測算標準由國家統(tǒng)一制定，并按國家有關規(guī)定執(zhí)行。地方分擔部分所需經費全部由自治區(qū)本級財政承擔。各盟市要建立城市公辦義務教育學校校舍安全保障機制，所需經費由盟市財政承擔。
4.貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助。執(zhí)行中央制定的國家基礎標準，國家試點（原8個集中連片特困旗縣）按國家有關規(guī)定執(zhí)行。自治區(qū)試點（除原8個集中連片特困旗縣外的原23個國貧旗縣）所需經費，在中央補助之后，自治區(qū)直屬學校學生所需經費全部由自治區(qū)本級財政承擔，其他學生所需經費由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔。
5.其他經常性事項。免費提供國家規(guī)定課程教科書和免費為小學一年級新生提供正版學生字典，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。免費提供自治區(qū)規(guī)定課程教科書，所需經費由自治區(qū)財政承擔。免費提供盟市規(guī)定課程教科書，所需經費由盟市財政承擔。義務教育階段農村牧區(qū)學校教師特設崗位計劃教師補助所需經費由盟市財政統(tǒng)籌安排，自治區(qū)給予工資性補助。原集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助由自治區(qū)本級財政承擔。
6.涉及階段性任務和專項性工作的事項。義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，現階段重點支持解決城鎮(zhèn)學校大班額、加強兩類學校建設和推進農村牧區(qū)學校教育信息化建設，所需經費由盟市財政統(tǒng)籌安排，自治區(qū)財政通過相關轉移支付統(tǒng)籌給予支持，今后根據城鄉(xiāng)義務教育改革發(fā)展形勢，適時調整支持內容、范圍和重點。開展優(yōu)秀中青年教師助力鄉(xiāng)村振興行動，自治區(qū)統(tǒng)籌選派教師的生活補貼經費全部由自治區(qū)本級財政承擔，盟市統(tǒng)籌選派教師的生活補貼經費由盟市財政承擔。教師培訓工作補助，所需經費由盟市財政統(tǒng)籌安排，自治區(qū)財政通過相關轉移支付統(tǒng)籌給予支持。邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才計劃教師選派專項工作補助，由國家統(tǒng)一制定補助標準，并按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
此外，對鞏固落實城鄉(xiāng)義務教育教師工資政策，自治區(qū)財政繼續(xù)通過一般性轉移支付對盟市義務教育教師工資經費統(tǒng)籌給予支持，盟市財政按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關轉移支付和本級財力確保按時足額發(fā)放。
（二）學生資助。學生資助是相對獨立完整的政策體系，覆蓋學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等，將其總體確認為自治區(qū)與盟市共同財政事權，并按照具體事項細化，其中，用于激勵引導方面的事項所需經費主要由自治區(qū)財政承擔，或者按照隸屬關系等由自治區(qū)與盟市財政分別承擔；用于困難資助方面的事項，所需經費一般根據國家基礎標準，明確自治區(qū)與盟市財政分檔負擔比例。學生資助自治區(qū)財政承擔的部分通過共同財政事權轉移支付予以安排。
1.學前教育幼兒資助。現階段由盟市負責落實幼兒資助政策并承擔支出責任，確保接受普惠性學前教育的家庭經濟困難兒童得到資助，自治區(qū)財政給予獎補支持。
2.普通高中免學費、免費提供教科書、國家助學金。免學費補助國家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定的國家基礎標準，并按國家有關規(guī)定執(zhí)行。地方分擔部分以及自治區(qū)出臺的普通高中免學費相關政策，自治區(qū)直屬學校學生所需經費全部由自治區(qū)本級財政承擔，其他學生所需經費由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔。免費提供教科書所需經費，自治區(qū)直屬學校學生等所需經費全部由自治區(qū)本級財政承擔，其他學生所需經費由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔。普通高中國家助學金補助執(zhí)行中央制定的國家基礎標準，并按國家有關規(guī)定執(zhí)行。地方分擔部分，自治區(qū)直屬學校學生所需經費全部由自治區(qū)本級財政承擔，其他學生所需經費由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔。
3.中等職業(yè)教育免學費補助、免費提供教科書、國家助學金和國家獎學金、住宿費補助。中等職業(yè)教育免學費補助、國家助學金國家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定的國家基礎標準，并按國家有關規(guī)定執(zhí)行。地方分擔部分及自治區(qū)出臺的中等職業(yè)教育免學費補助和助學金政策，自治區(qū)直屬學校學生所需經費全部由自治區(qū)本級財政承擔，其他學生所需經費由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔。實行中等職業(yè)教育國家獎學金制度按國家有關規(guī)定執(zhí)行。中等職業(yè)學校免費提供教科書所需經費，自治區(qū)直屬學校學生所需經費全部由自治區(qū)本級財政承擔，其他學生所需經費由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔。中等職業(yè)教育寄宿生住宿費補助全部由自治區(qū)本級財政承擔。
4.高校國家助學金。高校本專科（含高職、第二學士學位）國家助學金執(zhí)行中央制定的國家基礎標準，并按國家有關規(guī)定執(zhí)行。地方分擔部分，自治區(qū)直屬高校由自治區(qū)本級財政全部承擔，盟市所屬高校由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔。研究生國家助學金國家規(guī)定部分執(zhí)行國家基礎標準，并按國家有關規(guī)定執(zhí)行；地方分擔部分及自治區(qū)已出臺的研究生相關國家助學金政策，自治區(qū)直屬高校由自治區(qū)本級財政承擔，盟市所屬高校由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔。
5.高校國家獎學金等資助。高校本專科國家獎學金（含高職、第二學士學位）、國家勵志獎學金、研究生國家獎學金、大學生服兵役資助、退役士兵教育資助按國家有關規(guī)定執(zhí)行。普通高校家庭經濟困難學生入學資助、高校本專科自治區(qū)獎學金、高校本專科自治區(qū)勵志獎學金、研究生自治區(qū)獎學金所需經費由自治區(qū)本級財政承擔。研究生學業(yè)獎學金所需經費按高校隸屬關系由各級財政分別承擔。
6.高校助學貸款貼息和風險補償金。高校國家助學貸款財政貼息資金，考入中央及自治區(qū)以外地方高校的學生，其貸款貼息按國家有關規(guī)定執(zhí)行；在自治區(qū)內高校就讀的，按高校隸屬關系由同級財政承擔。高校助學貸款風險補償金，考入中央及自治區(qū)以外地方高校的學生，按國家有關規(guī)定執(zhí)行；在自治區(qū)內高校就讀的，地方分擔部分，按高校隸屬關系由各級財政分擔。直屬高校畢業(yè)生基層就業(yè)學費補償國家助貸款代償所需經費全部由自治區(qū)本級財政承擔。
（三）其他教育。學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制，總體為自治區(qū)與盟市共同財政事權，所需財政補助經費主要按照隸屬關系等由自治區(qū)與盟市財政分別承擔，自治區(qū)財政通過轉移支付對盟市統(tǒng)籌給予支持。
1.學前教育。公辦幼兒園生均公用經費基準定額和普惠性民辦幼兒園補助由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔。自治區(qū)財政繼續(xù)安排支持學前教育發(fā)展資金，支持地方多種形式擴大普惠性資源，深化體制機制改革，重點向貧困地區(qū)傾斜。
2.普通高中教育。公辦普通高中生均公用經費基準定額由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔。完善普通高中建設經費投入機制，自治區(qū)財政根據各地財力狀況，對地方改善學校校舍條件建設項目給予適當補助。
上述義務教育、學生資助等基本公共服務相關具體事項，國家和自治區(qū)統(tǒng)一制定和調整基礎標準；盟市在確保國家基礎標準和自治區(qū)標準全部落實到位的前提下，如需制定高于國家基礎標準和自治區(qū)標準的地區(qū)標準，應事先按程序報上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負擔；法律法規(guī)或黨中央、國務院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。盟市按照有關規(guī)定，結合實際和財力狀況新增的事項為盟市財政事權，由盟市財政承擔支出責任。
特殊教育、繼續(xù)教育、民辦教育以及高校、軍隊、農墾、林場林區(qū)、國有企業(yè)所屬學校等，其管理和財政支持方式均按照有關法律法規(guī)、現行體制和政策執(zhí)行。基本建設支出按國家有關規(guī)定執(zhí)行，主要用于自治區(qū)財政事權或自治區(qū)與盟市共同財政事權事項。
四、配套措施
（一）加強組織領導，落實支出責任。各盟市、各有關部門要堅決擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”，切實加強組織領導，周密安排部署，密切協(xié)調配合，根據本方案確定的財政事權和支出責任劃分，按規(guī)定做好預算安排，切實落實支出責任，確保財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長。
（二）完善預算管理，提高資金效益。全面實施預算績效管理，優(yōu)化支出結構，著力提高教育領域資金配置效率、使用效益和公共服務質量。自治區(qū)財政根據改革和完善轉移支付制度的總體要求，繼續(xù)通過相關資金渠道對教育事業(yè)給予支持。各盟市要相應完善教育轉移支付制度。
（三）明確地方權責，加強盟市統(tǒng)籌。各盟行政公署、市人民政府要根據本方案精神，結合實際合理劃分盟市以下教育領域財政事權和支出責任。要將適宜由盟市承擔的教育領域基本公共服務支出責任由盟市承擔，避免旗縣級人民政府承擔過多支出責任。加強盟市統(tǒng)籌均衡能力，加大對困難地區(qū)的轉移支付力度。
（四）修訂完善制度，促進規(guī)范運行。各盟市、各有關部門要按照本方案精神，在全面系統(tǒng)梳理的基礎上，抓緊修訂完善相關管理制度，加快推進依法行政、依法理財。
（五）協(xié)同推進改革，形成良性互動。教育領域財政事權和支出責任劃分改革，要與教育領域綜合改革緊密結合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力，并根據教育改革發(fā)展等形勢，按照加快建立現代財政制度的要求，動態(tài)調整優(yōu)化教育領域財政事權和支出責任劃分。
本方案自印發(fā)之日起實施。《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領域、科技領域、教育領域自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（內政辦發(fā)〔2020〕32號）同時廢止。
