鄂府辦發(fā)〔2023〕117號(hào)
各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2023年11月22日
鄂爾多斯市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口
高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人口高質(zhì)量發(fā)展的重要指示精神，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2021〕30號(hào)）、《關(guān)于完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》（國(guó)衛(wèi)人口發(fā)〔2022〕26號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》（內(nèi)黨發(fā)〔2022〕12號(hào)）要求，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人口問題的重要講話和重要指示批示精神，建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持以人民為中心、以均衡為主線、以改革為動(dòng)力、以法治為保障的原則，實(shí)施三孩生育政策，全面構(gòu)建積極生育支持政策體系，釋放生育潛能，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，維護(hù)人口安全，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)
到2025年，全市積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度趨于完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，生育養(yǎng)育教育成本顯著降低，生育水平和人口出生率適當(dāng)提高，出生人口性別比保持正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。全市孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別下降到14.5‰、5.2‰、6.6‰以內(nèi)。普惠性幼兒園覆蓋率穩(wěn)定在85%以上，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到95%以上，3歲以下嬰幼兒托位數(shù)每千人口達(dá)到5.1個(gè)。到2035年，全市促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的政策法規(guī)體系、服務(wù)管理體系、社會(huì)保障體系更加完善，人的全面發(fā)展取得更為顯著的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、主要任務(wù)
（一）積極有序落實(shí)好三孩生育政策
1.實(shí)施三孩生育政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》和新修訂的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人口與計(jì)劃生育條例》，強(qiáng)化人口和生育保障領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位履職盡責(zé)，推進(jìn)三孩生育政策及配套支持措施落地落實(shí)。（市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)牽頭，市人大常委會(huì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生工作委員會(huì)、各旗區(qū)人民政府、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市民政局、市司法局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.取消生育制約規(guī)定。清理和廢止與三孩生育政策不適應(yīng)不協(xié)調(diào)不銜接的規(guī)定，將個(gè)人生育情況與入戶、入學(xué)、入職、評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉級(jí)晉升等全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題和政策銜接問題，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，守住安全底線。（市委組織部牽頭，各旗區(qū)人民政府、市紀(jì)律檢查委員會(huì)、市監(jiān)察委員會(huì)、市委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、市教育體育局、市公安局、市司法局、市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市信訪局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.構(gòu)建人口服務(wù)體系。以“一老一小”為重點(diǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)老托育服務(wù)體系建設(shè)，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。落實(shí)生育登記制度，推進(jìn)公民婚育“一件事一次辦”工作，做好生育咨詢指導(dǎo)。全面落實(shí)出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社保卡申領(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦。強(qiáng)化基層人口綜合服務(wù)管理職能，推動(dòng)在旗區(qū)衛(wèi)健部門設(shè)置專門股（室），配備2—3名專職工作人員；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)人口規(guī)模配備1—2名專（兼）職人員；嘎查村（社區(qū)）要確定1名兼職人員負(fù)責(zé)人口服務(wù)工作。（市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，各旗區(qū)人民政府、市殘疾人聯(lián)合會(huì)、市公安局、市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市醫(yī)療保障局、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局、市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.強(qiáng)化人口監(jiān)測(cè)評(píng)估。落實(shí)國(guó)家生育登記管理制度，建立健全人口監(jiān)測(cè)體系，完善預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)比對(duì)分析，科學(xué)研判人口形勢(shì)和發(fā)展態(tài)勢(shì)。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育、公安、民政、衛(wèi)健、醫(yī)保、人社等人口服務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享、動(dòng)態(tài)更新。完善人口高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，探索以政府購(gòu)買服務(wù)方式開展人口監(jiān)測(cè)工作。（市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，各旗區(qū)人民政府、市教育體育局、市公安局、市民政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市統(tǒng)計(jì)局、市醫(yī)療保障局、市行政審批和政務(wù)服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平
1.增強(qiáng)婦幼健康保障能力。實(shí)施婦幼健康保障工程，落實(shí)財(cái)政投入政策，加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理。力爭(zhēng)在“十四五”末，伊金霍洛旗婦幼保健院、達(dá)拉特旗婦幼保健院建成三級(jí)婦幼保健院，東勝區(qū)婦幼保健院、烏審旗婦幼保健院建成二級(jí)甲等婦幼保健院，準(zhǔn)格爾旗婦幼保健院、鄂托克旗婦幼保健院、鄂托克前旗婦幼保健院建成二級(jí)婦幼保健院。優(yōu)化醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)婦產(chǎn)科、兒科資源配置，三級(jí)以上綜合醫(yī)院婦科、產(chǎn)科分開設(shè)置，二級(jí)及以上開展助產(chǎn)服務(wù)的綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)均設(shè)置獨(dú)立的新生兒科(室)，90%婦幼保健院開設(shè)婦科、兒科。全市建成1所提供產(chǎn)前診斷服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，每個(gè)旗區(qū)至少建成1所提供產(chǎn)前篩查的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，各旗區(qū)人民政府、市科學(xué)技術(shù)局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.提高母嬰安全和婦女兒童健康服務(wù)水平。促進(jìn)生殖健康服務(wù)融入婦女健康管理全過程，普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，規(guī)范提供生育咨詢指導(dǎo)，深入推進(jìn)宮頸癌和乳腺癌防治項(xiàng)目。采取綜合措施，從源頭上預(yù)防和減少非意愿妊娠導(dǎo)致的人工流產(chǎn)。普及婦幼適宜技術(shù)，開展孕育能力提升專項(xiàng)攻關(guān)，規(guī)范人類輔助生殖技術(shù)應(yīng)用。落實(shí)母嬰安全保障制度，發(fā)揮各級(jí)危重孕產(chǎn)婦、新生兒和兒童救治中心作用，完善危重孕產(chǎn)婦和新生兒轉(zhuǎn)(會(huì))診及救治網(wǎng)絡(luò)，健全運(yùn)行機(jī)制、暢通危急重癥救治綠色通道。將“月子中心”納入規(guī)范化管理軌道，提高產(chǎn)后母嬰服務(wù)水平。強(qiáng)化兒童疾病防治，推進(jìn)兒童早期發(fā)展綜合服務(wù)，改善兒童營(yíng)養(yǎng)狀況，綜合防控兒童青少年近視，做好兒童基本醫(yī)療保障工作，全方位促進(jìn)兒童健康發(fā)展。規(guī)范實(shí)施婦幼健康公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提高均等化服務(wù)水平。擴(kuò)大中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)在優(yōu)生優(yōu)育方面的特色優(yōu)勢(shì)，“十四五”期間，全市各級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)均要應(yīng)用中醫(yī)(蒙醫(yī))適宜技術(shù)開展婦幼健康服務(wù)。在全面落實(shí)國(guó)家免費(fèi)婦幼健康服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，符合政策的孕婦在醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受孕期健康檢查服務(wù)的，除政策補(bǔ)貼外，再給予一定的孕檢套餐補(bǔ)貼。對(duì)在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)按政策生育二孩、三孩的鄂爾多斯市戶籍產(chǎn)婦一次性給予分娩補(bǔ)貼。（市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，各旗區(qū)人民政府、市科學(xué)技術(shù)局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市醫(yī)療保障局、市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.提升出生缺陷綜合防治能力。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)高齡孕產(chǎn)婦、再生育和不孕不育人群的服務(wù)指導(dǎo)。深入推進(jìn)婚前、孕前、產(chǎn)前檢查及產(chǎn)前疾病篩查、診斷和新生兒、兒童疾病篩查，推動(dòng)圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務(wù)和多學(xué)科協(xié)作，實(shí)施無創(chuàng)產(chǎn)前DNA（脫氧核糖核酸）、新生兒48項(xiàng)遺傳代謝疾病和耳聾基因免費(fèi)篩查，提高出生人口質(zhì)量。做好出生缺陷患兒基本醫(yī)療和康復(fù)救助工作。（市衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭，各旗區(qū)人民政府、市殘疾人聯(lián)合會(huì)、市醫(yī)療保障局、市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）大力發(fā)展普惠托育服務(wù)
1.構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系。利用中央預(yù)算內(nèi)資金，支持公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)項(xiàng)目。深入實(shí)施支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與積極性，到2025年，全市建成1所標(biāo)準(zhǔn)托育綜合服務(wù)中心,每個(gè)旗區(qū)至少建成2所公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)于符合條件的普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目，給予新增托位中央預(yù)算內(nèi)投資支持。對(duì)于認(rèn)定的普惠托育機(jī)構(gòu)及提供普惠服務(wù)的幼兒園托班，每年給予生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)有條件的旗區(qū)適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于達(dá)到國(guó)家和自治區(qū)級(jí)規(guī)范建設(shè)要求且已備案的社會(huì)辦托育機(jī)構(gòu)，給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼；達(dá)到示范性標(biāo)準(zhǔn)的托育機(jī)構(gòu)，每年給予一定的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供普惠托育服務(wù)場(chǎng)所，制定標(biāo)準(zhǔn)公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、幼兒園托育班收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)居民可就近享受到普惠、放心的托育服務(wù)。（市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，各旗區(qū)人民政府、市教育體育局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.增加托育有效供給。采取政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼、提供場(chǎng)地、減免租金、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施，大力發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)，新建住宅小區(qū)做到托育服務(wù)設(shè)施全覆蓋，老舊小區(qū)和已建成居住區(qū)要通過購(gòu)置、置換、租賃等方式配齊托育服務(wù)設(shè)施，城市社區(qū)托育服務(wù)（托育機(jī)構(gòu)、幼兒園托班、家庭托育點(diǎn)等）覆蓋率達(dá)到80%以上。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育服務(wù)，其費(fèi)用可作為職工福利費(fèi)支出在稅前依法扣除。支持有條件的幼兒園按照托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)招收2至3歲幼兒，開辦托育班。支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展托育服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)育結(jié)合。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村牧區(qū)普惠托育服務(wù)就近納入城市一體化管理。指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)開展簽約服務(wù)，提高托育服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健和醫(yī)療應(yīng)急處理能力。強(qiáng)化家庭嬰幼兒照護(hù)主體責(zé)任，依托托育綜合服務(wù)中心、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、婦聯(lián)、“互聯(lián)網(wǎng)+托育”等力量，為嬰幼兒家庭開展照護(hù)服務(wù)提供指導(dǎo)。（市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，各旗區(qū)人民政府、市總工會(huì)、市婦女聯(lián)合會(huì)、市教育體育局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市稅務(wù)局、市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.完善托育服務(wù)支持政策。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將普惠托育服務(wù)納入公共服務(wù)體系，落實(shí)土地、住房、財(cái)政、金融等支持措施。認(rèn)真落實(shí)養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱實(shí)行居民價(jià)格。加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持有條件的職業(yè)院校增設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)，符合條件的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才可參加職稱評(píng)審。規(guī)范育嬰員、營(yíng)養(yǎng)師職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)，將育嬰員、保育員、保健醫(yī)、營(yíng)養(yǎng)師等作為急需緊缺職業(yè)(工種)，納入鄂爾多斯市職業(yè)技能提升培訓(xùn)“兩目錄一系統(tǒng)”，取得職業(yè)資格等級(jí)證書或?qū)ｍ?xiàng)能力證書，就業(yè)后給予一定的補(bǔ)貼。（市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，各旗區(qū)人民政府、市教育體育局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.加強(qiáng)綜合監(jiān)管。規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，督促托育機(jī)構(gòu)落實(shí)依法登記、備案承諾、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等主體責(zé)任。全市各級(jí)人民政府對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、質(zhì)量安全、運(yùn)營(yíng)秩序承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建全過程監(jiān)管體系。完善托育機(jī)構(gòu)登記備案、質(zhì)量評(píng)估和信息公示制度，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，完善退出機(jī)制。將托育機(jī)構(gòu)納入公共安全重點(diǎn)保障范圍，完善公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，建立托育機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制，提升托育機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急保障能力，確保托育機(jī)構(gòu)安全平穩(wěn)運(yùn)行。改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，提升托育機(jī)構(gòu)登記備案便利化水平。（市公安局牽頭，各旗區(qū)人民政府、市民政局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）降低生育、養(yǎng)育、教育成本
1.完善生育保障制度。嚴(yán)格落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)計(jì)劃生育條例》中產(chǎn)假及男方25天護(hù)理假等制度，假期期間，工資、獎(jiǎng)金、福利待遇不變。全面落實(shí)對(duì)符合條例規(guī)定生育子女的夫妻，在子女3周歲前，給予夫妻雙方每年各10天育兒假。用人單位可結(jié)合生產(chǎn)和工作實(shí)際，通過與職工協(xié)商，采取彈性上下班、居家辦公等工作方式，為有接送子女上下學(xué)、照顧生病或居家子女等需求的職工提供工作便利，幫助職工解決育兒困難。完善生育保險(xiǎn)制度，做好生育醫(yī)療費(fèi)用保障，將產(chǎn)前檢查費(fèi)用納入醫(yī)療保障范圍，將符合政策的參保女職工生育三孩的費(fèi)用納入統(tǒng)籌基金支付范圍。將高危孕產(chǎn)婦相關(guān)疾病納入疾病診斷分組付費(fèi)及按病種分值付費(fèi)改革范圍，根據(jù)疾病嚴(yán)重程度，適當(dāng)提高相關(guān)病種的權(quán)重系數(shù)。做好城鄉(xiāng)居民參保人員生育醫(yī)療費(fèi)用（包括終止妊娠）待遇保障和新生兒參保工作。（市財(cái)政局牽頭，各旗區(qū)人民政府、市總工會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市醫(yī)療保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)稅收、住房等支持政策。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，落實(shí)3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。在保障性租賃住房建設(shè)中，籌集一定數(shù)量的70平方米至100平方米住房，向符合條件的三孩家庭配租，在戶型選擇等方面給予優(yōu)先照顧。對(duì)購(gòu)買首套自住房的三孩家庭，住房公積金貸款額度可按當(dāng)前家庭最高貸款限額上浮10%，三孩家庭繳存人在繳存地?zé)o自住房且租賃住房的，適當(dāng)提高提取額度。降低家庭養(yǎng)育成本，對(duì)于夫妻共同按政策生育的二孩和三孩鄂爾多斯市戶籍家庭發(fā)放一定的育兒補(bǔ)貼。（市財(cái)政局牽頭，各旗區(qū)人民政府、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給。完善幼兒園建設(shè)規(guī)劃布局，將公辦幼兒園和提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率。推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，滿足生育家庭幼兒就近入園需求。鄂爾多斯市戶籍家庭自本方案執(zhí)行之日起出生的二孩、三孩，在托育機(jī)構(gòu)或幼兒園就讀的，每人每學(xué)期分別給予一定的政府補(bǔ)貼，直至孩子6周歲止。依法落實(shí)政府舉辦義務(wù)教育的主體責(zé)任，優(yōu)化義務(wù)教育機(jī)構(gòu)，確保義務(wù)教育學(xué)位主要由公辦學(xué)校提供和政府購(gòu)買學(xué)位方式提供。凡因?qū)俚貙W(xué)校劃片發(fā)生變化而導(dǎo)致二孩、三孩不能與其兄（姐）同校（園）就讀的，符合“兄（姐）非擇校入學(xué)、目前在讀”條件的，均可“同校（園）就讀”。以公益普惠為原則，全面開展課后文體活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目和托管服務(wù)，托管服務(wù)時(shí)間與父母下班時(shí)間相銜接。加強(qiáng)非學(xué)科類校外培訓(xùn)監(jiān)管，規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，全面推進(jìn)“雙減”取得實(shí)效。（市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，各旗區(qū)人民政府、市教育體育局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.強(qiáng)化女性職業(yè)保障。全面落實(shí)消除就業(yè)性別歧視的法規(guī)政策，規(guī)范機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等用人單位招錄、招聘行為，促進(jìn)婦女平等就業(yè)。落實(shí)好《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，依法依規(guī)落實(shí)對(duì)孕產(chǎn)期、哺乳期女職工關(guān)于工作時(shí)間、工資待遇、勞動(dòng)強(qiáng)度、降職、惡意調(diào)崗、予以辭退等方面特殊勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)督，禁止用人單位變相解除勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)好婦女權(quán)益。對(duì)違反《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定的用人單位，納入社會(huì)信用體系“黑名單”管理。鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。加大蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)女干部職工的關(guān)心關(guān)愛力度。對(duì)生育二孩、三孩的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層女職工產(chǎn)假期滿后，可采取調(diào)訓(xùn)到現(xiàn)居住地部門交流學(xué)習(xí)的方式工作1年，工資待遇不變。針對(duì)哺乳期女職工，根據(jù)基層單位情況可適當(dāng)安排單獨(dú)宿舍。（市委組織部牽頭，各旗區(qū)人民政府、市總工會(huì)、市婦女聯(lián)合會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市醫(yī)療保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.打造尊重生育的社會(huì)環(huán)境。推動(dòng)社區(qū)普惠托育中心和社區(qū)綜合服務(wù)中心等統(tǒng)籌建設(shè)和使用，在城市社區(qū)、行政村(嘎查)建立家長(zhǎng)學(xué)校或家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點(diǎn)，依托社區(qū)兒童之家、家長(zhǎng)學(xué)校和婦女之家，每年組織育兒指導(dǎo)、親子閱讀、臨時(shí)托管等普惠性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)兒童服務(wù)設(shè)施與老年人服務(wù)設(shè)施集中布局、共建共享，著力打造15 分鐘托育服務(wù)圈。鼓勵(lì)有條件的用人單位、學(xué)校和群團(tuán)組織等開展寒暑假托管服務(wù)。推進(jìn)公共場(chǎng)所母嬰設(shè)施建設(shè)，在公共場(chǎng)所和用人單位配備母嬰設(shè)施，對(duì)符合國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的新建母嬰室給予一定的政府補(bǔ)貼。積極推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，讓廣大兒童成長(zhǎng)的更好，享受更加美好的生活。（市發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，各旗區(qū)人民政府、市婦女聯(lián)合會(huì)、市民政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)政策調(diào)整有序銜接
1.保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。繼續(xù)落實(shí)獨(dú)生子女父母陪護(hù)假每年累計(jì)20天等制度。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新扶助關(guān)懷措施，保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。（市財(cái)政局牽頭，各旗區(qū)人民政府、市人力資源和社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。根據(jù)鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，實(shí)行特別扶助制度和扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并納入全市各級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。對(duì)計(jì)劃生育傷殘、死亡家庭成員，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策。可根據(jù)本人意愿，優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。對(duì)住房困難的，優(yōu)先納入住房保障范圍。落實(shí)計(jì)劃生育特殊家庭居家社區(qū)巡訪制度。繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育特殊家庭失能和半失能老人的養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼政策，支持有條件的地方探索建立公益金或基金，重點(diǎn)用于幫扶計(jì)劃生育特殊家庭。（市民政局牽頭，各旗區(qū)人民政府、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市醫(yī)療保障局、市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.健全扶助關(guān)懷工作機(jī)制。完善政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制。積極落實(shí)計(jì)劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度、就醫(yī)綠色通道和家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)，妥善幫助計(jì)劃生育特殊家庭成員解決生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療、精神慰藉等問題。深入開展“暖心行動(dòng)”，到2023年底，每個(gè)旗區(qū)要建成1所“暖心家園”。支持有資質(zhì)的社會(huì)組織依法開展代辦入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、就醫(yī)陪護(hù)和扶助關(guān)懷等服務(wù)。（市衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭，各旗區(qū)人民政府、市計(jì)劃生育協(xié)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各旗區(qū)人民政府要切實(shí)提高政治站位，把優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展擺上重要議事日程，堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。成立人口和生育保障領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位職責(zé)，強(qiáng)化目標(biāo)管理責(zé)任制，科學(xué)制定優(yōu)化生育政策考核指標(biāo)并納入年度綜合考評(píng)，每年至少召開1次協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，確保責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。
（二）密切合作配合。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究出臺(tái)優(yōu)化生育政策的配套支持措施，不斷健全社會(huì)參與工作機(jī)制，確保優(yōu)化生育政策取得實(shí)效。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要主動(dòng)作為，充分發(fā)揮在促進(jìn)人口發(fā)展、家庭建設(shè)、生育支持等方面的重要作用，積極做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)和家庭健康促進(jìn)等工作。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要把人口發(fā)展國(guó)情教育納入全市各級(jí)黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)內(nèi)容。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，做好輿論宣傳，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造有利于優(yōu)化生育的良好輿論環(huán)境。倡導(dǎo)適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，破除高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，鼓勵(lì)夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，構(gòu)建新型婚育文化。把婚育新風(fēng)宣傳納入到文明城市、文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建之中，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。
（四）強(qiáng)化資金保障。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要強(qiáng)化資金保障，建立優(yōu)化生育政策長(zhǎng)效投入機(jī)制，嚴(yán)格按照市、旗區(qū)兩級(jí)資金分擔(dān)比例匹配資金，確保資金按時(shí)足額到位。要建立完善專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)專項(xiàng)資金合理分配與有效使用。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，形成多元辦托模式。要加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，確保資金管理到位、用到實(shí)處。
（五）強(qiáng)化督促檢查。各旗區(qū)、市直各有關(guān)部門要細(xì)化工作指標(biāo)，狠抓工作落實(shí)，及時(shí)解決存在的問題，確保優(yōu)化生育政策取得積極成效。要加強(qiáng)對(duì)三孩生育政策及配套支持措施的跟蹤評(píng)估，及時(shí)研究解決政策落實(shí)中的苗頭性、傾向性問題，確保政策實(shí)施穩(wěn)妥有序。
本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。
