國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》的通知

國(guó)辦發(fā)〔2024〕9號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2024年2月28日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案

外商投資是參與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展的重要力量。扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放、更大力度吸引和利用外資，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，鞏固外資在華發(fā)展信心，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，現(xiàn)制定如下行動(dòng)方案。

一、擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高外商投資自由化水平

(一)合理縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，持續(xù)推進(jìn)電信、醫(yī)療等領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放。

(二)開(kāi)展放寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入試點(diǎn)。允許北京、上海、廣東等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)選擇若干符合條件的外商投資企業(yè)在基因診斷與治療技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用等領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)。支持信息服務(wù)(限于應(yīng)用商店)等領(lǐng)域開(kāi)放舉措在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更好落地見(jiàn)效。

(三)擴(kuò)大銀行保險(xiǎn)領(lǐng)域外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入。在保障安全、高效和穩(wěn)定的前提下，支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展銀行卡清算業(yè)務(wù)。深化商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等行業(yè)開(kāi)放，支持符合條件的境外專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在境內(nèi)投資設(shè)立或參股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

(四)拓展外資金融機(jī)構(gòu)參與國(guó)內(nèi)債券市場(chǎng)業(yè)務(wù)范圍。優(yōu)化外資金融機(jī)構(gòu)參與境內(nèi)資本市場(chǎng)有關(guān)程序，進(jìn)一步便利外資金融機(jī)構(gòu)參與中國(guó)債券市場(chǎng)。支持符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定參與境內(nèi)債券承銷。研究穩(wěn)妥推動(dòng)更多符合條件的外資銀行參與國(guó)債期貨交易試點(diǎn)。

(五)深入實(shí)施合格境外有限合伙人境內(nèi)投資試點(diǎn)。擴(kuò)大合格境外有限合伙人試點(diǎn)范圍，規(guī)范合格境外有限合伙人管理企業(yè)及基金在注冊(cè)資本、股東等方面的要求，拓寬基金可以投資的范圍。完善私募投資基金服務(wù)業(yè)務(wù)管理辦法，鼓勵(lì)外商投資設(shè)立私募基金并依法開(kāi)展各類投資活動(dòng)。

二、加大政策力度，提升對(duì)外商投資吸引力

(六)擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和外資項(xiàng)目清單。全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄加大對(duì)先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的支持力度，中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄加大對(duì)基礎(chǔ)制造、適用技術(shù)、民生消費(fèi)等領(lǐng)域的支持力度。積極支持集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域外資項(xiàng)目納入重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單，允許享受相應(yīng)支持政策。

(七)落實(shí)稅收支持政策。外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)再投資企業(yè)所投資的項(xiàng)目，符合鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等條件的，可按規(guī)定享受進(jìn)口自用設(shè)備免征關(guān)稅政策。落實(shí)境外投資者投資中國(guó)債券市場(chǎng)等金融市場(chǎng)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

(八)加大金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則為符合條件的外資項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)和融資支持。支持符合條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券融資并用于境內(nèi)投資項(xiàng)目。推進(jìn)實(shí)施跨境貿(mào)易投資外匯管理便利化政策，持續(xù)提升外商投資企業(yè)外匯業(yè)務(wù)便利度。

(九)強(qiáng)化用能保障。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，落實(shí)原料用能和非化石能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制等政策，一視同仁保障外資項(xiàng)目合理用能需求。加快推動(dòng)綠證交易和跨省區(qū)綠電交易，更好滿足外商投資企業(yè)綠電需求。

(十)支持中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)中西部和東北地區(qū)發(fā)揮地方比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜制定降低制造業(yè)企業(yè)用地、用能、用工、物流等成本的政策措施。在中西部和東北地區(qū)規(guī)劃整合重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，與東部地區(qū)結(jié)對(duì)開(kāi)展外商投資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，建立健全項(xiàng)目推介、干部交流、收益共享的機(jī)制和實(shí)施細(xì)則。

三、優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，做好外商投資企業(yè)服務(wù)

(十一)清理違反公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和政策措施。及時(shí)處理經(jīng)營(yíng)主體反映的政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、享受補(bǔ)貼等方面對(duì)外商投資企業(yè)的歧視行為，對(duì)責(zé)任主體予以通報(bào)并限期整改。加快制定出臺(tái)政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在政府采購(gòu)活動(dòng)中對(duì)內(nèi)外資企業(yè)生產(chǎn)的符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對(duì)待。全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

(十二)完善招標(biāo)投標(biāo)制度。加快推進(jìn)修改招標(biāo)投標(biāo)法。組織開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，集中糾治一批經(jīng)營(yíng)主體反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，破除制約各類所有制企業(yè)平等參與招標(biāo)投標(biāo)的不合理限制。制定招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，避免出臺(tái)排斥限制公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件。

(十三)公平參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂。支持外商投資企業(yè)以相同條件參加先進(jìn)制造、工程材料、信息通信等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)，依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作。及時(shí)公開(kāi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)信息，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的透明度、開(kāi)放性。

(十四)提高行政執(zhí)法科學(xué)化水平。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政檢查事項(xiàng)清單，堅(jiān)決避免重復(fù)檢查，及時(shí)糾正不規(guī)范的行政執(zhí)法行為，逐步推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、預(yù)警防控為主要特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

(十五)持續(xù)打造“投資中國(guó)”品牌。依托重要展會(huì)平臺(tái)，開(kāi)展“投資中國(guó)”重點(diǎn)投資促進(jìn)活動(dòng)，向境外投資者全方位展現(xiàn)我國(guó)優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境和投資機(jī)遇。建立健全工作機(jī)制，發(fā)揮駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)作用，支持地方“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，常態(tài)化開(kāi)展招商引資工作。組織國(guó)際產(chǎn)業(yè)投資合作對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)更多項(xiàng)目洽談簽約。

(十六)加強(qiáng)外商投資企業(yè)服務(wù)。用好外資企業(yè)圓桌會(huì)議等平臺(tái)，深化與外商投資企業(yè)、外國(guó)商會(huì)協(xié)會(huì)、國(guó)際組織的常態(tài)化交流，及時(shí)回應(yīng)各方關(guān)切，針對(duì)性做好服務(wù)保障。完善各級(jí)外商投資企業(yè)投訴跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，健全外商投資企業(yè)直接聯(lián)系制度，暢通溝通渠道，及時(shí)了解并推動(dòng)解決外商投資企業(yè)反映的問(wèn)題和合理訴求。落實(shí)外商投資信息報(bào)告制度，持續(xù)推進(jìn)部門數(shù)據(jù)共享，通過(guò)部門信息共享能夠獲得的信息，不得要求外商投資企業(yè)重復(fù)報(bào)送。

四、暢通創(chuàng)新要素流動(dòng)，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)創(chuàng)新合作

(十七)支持外商投資企業(yè)與總部數(shù)據(jù)流動(dòng)。規(guī)范數(shù)據(jù)跨境安全管理，組織開(kāi)展數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、規(guī)范個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案等相關(guān)工作，促進(jìn)外商投資企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)。制定粵港澳大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)，依托橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等重大合作平臺(tái)，建立港澳企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，探索建立跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)“白名單”制度，穩(wěn)步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)便捷流動(dòng)。

(十八)便利國(guó)際商務(wù)人員往來(lái)。為外商辦理來(lái)華簽證提供便利，對(duì)于外商投資企業(yè)管理人員、技術(shù)人員及其隨行配偶和未成年子女，簽證入境有效期放寬至2年。推動(dòng)北京、上海、廣州等重點(diǎn)航空樞紐的國(guó)際航班數(shù)量加快恢復(fù)。

(十九)優(yōu)化外國(guó)人在華工作和居留許可管理。優(yōu)化外國(guó)人來(lái)華工作許可和工作類居留許可辦理流程，采取“一口受理、并聯(lián)審批”的方式，形成更加快捷高效的審批機(jī)制。加強(qiáng)部門協(xié)同，為引進(jìn)的外籍人才在華工作、停居留、永久居留提供便利。

(二十)支持國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)新。深入實(shí)施新形勢(shì)下國(guó)際科技合作計(jì)劃，支持在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)、外資研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司平等參與國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家科技重大專項(xiàng)等國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目。

五、完善國(guó)內(nèi)規(guī)制，更好對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則

(二十一)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定，加快建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息平臺(tái)，加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)制度建設(shè)，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作方案。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大涉外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的查處力度，堅(jiān)決打擊、懲治侵犯外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。

(二十二)健全數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則。科學(xué)界定重要數(shù)據(jù)的范圍。全面深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織電子商務(wù)談判，推動(dòng)加快構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。探索與《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成員方開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試點(diǎn)，加快與主要經(jīng)貿(mào)伙伴國(guó)家和地區(qū)建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建多層次全球數(shù)字合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

(二十三)積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判及實(shí)施。積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，推動(dòng)部分高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則納入內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排。推動(dòng)與更多國(guó)家和地區(qū)商簽自由貿(mào)易協(xié)定，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

(二十四)加大對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則試點(diǎn)力度。發(fā)揮國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)開(kāi)放引領(lǐng)作用，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，率先建設(shè)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)開(kāi)放體系，并適時(shí)在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)地區(qū)梯次對(duì)接。支持有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港立足國(guó)情，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先探索實(shí)施世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易國(guó)內(nèi)規(guī)制、投資便利化、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域談判成果。

各地區(qū)各部門要深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放的部署要求，主動(dòng)作為、狠抓落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)外商投資企業(yè)獲得感。各地區(qū)要在營(yíng)造環(huán)境、改善服務(wù)方面下更大功夫，把外商投資企業(yè)關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題作為突破口，善于用創(chuàng)新性思維解決矛盾問(wèn)題，鞏固外資在華發(fā)展信心。各部門要抓緊細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)任務(wù)，制定時(shí)間表、路線圖，推動(dòng)政策舉措落地見(jiàn)效。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，跟蹤評(píng)估各項(xiàng)政策實(shí)施效果，適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、復(fù)制推廣。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。