統(tǒng)籌防沙治沙、植被恢復、風電光伏、水土保持、礦山生態(tài)修復、高標準農(nóng)田建設、耕地地力提升、鹽堿地改良、污染防治、科技創(chuàng)新、文旅開發(fā)等項目，集中投向攻堅區(qū)域，形成并放大“集成”效應，重點治理區(qū)域生態(tài)資金統(tǒng)籌比例達到80%以上。統(tǒng)籌用好各類基金和生態(tài)獎補資金，充分發(fā)揮財政資金撬動作用，用好金融資源，引導央企國企參與防沙治沙，多措并舉吸引和擴大社會投入，充分調(diào)動農(nóng)牧民防沙治沙積極性。

（二）深入推進科技引領防沙治沙。堅持以水定綠，量水而行，尊重自然規(guī)律，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，集成防沙治沙新技術(shù)、新設備、新材料、新模式在工程項目中試驗示范、推廣應用，在攻堅戰(zhàn)標志性工程融合運用“前擋后拉”“三元套嵌”“喬灌草結(jié)合”等技術(shù)模式，提升防沙治沙科學性。以創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為契機，建設國際荒漠化防治技術(shù)創(chuàng)新中心，打造黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)科技創(chuàng)新高地，爭取建立防沙治沙科技創(chuàng)新項目立項審批綠色通道，重點攻克荒漠化防治、水資源集約利用、鹽堿地改良、固廢利用等一批關鍵技術(shù)。強化苗木保障和防沙治沙機械設備推廣應用，各級國有林場加強保障性苗圃建設，加強優(yōu)良種質(zhì)資源選育，大力培育選用耐寒、耐旱、耐貧瘠鄉(xiāng)土樹種草種，發(fā)展節(jié)水雨養(yǎng)林草，有效降低建管成本。

（三）大力推行生態(tài)企業(yè)建管一體。引導支持駐地央企、國有企業(yè)、生態(tài)企業(yè)參與防沙治沙，探索由市屬國有企業(yè)牽頭，駐地央企、生態(tài)科創(chuàng)型企業(yè)、旗區(qū)國有企業(yè)共同參與，采用招標制、委托制、合同制等多種方式，一體推進項目設計、施工、管理、養(yǎng)護等全流程提質(zhì)增效。集中連片的標志性工程項目，鼓勵林草生態(tài)、農(nóng)牧業(yè)、水利等領域國有企業(yè)申報建設；部分選址在農(nóng)牧民承包經(jīng)營土地上的項目，可由農(nóng)牧民直接建設或委托經(jīng)營主體建設，讓農(nóng)牧民自建自管、直接受益；部分投資成本高、建設材料購置量大的建設項目，采用公開招標的方式，吸引市場主體參與建設。生態(tài)建設項目優(yōu)先吸納集體經(jīng)濟組織、合作社、當?shù)剞r(nóng)牧民通過投工投勞、先建后補等方式參與建設。

（四）探索流轉(zhuǎn)林地草原經(jīng)營權(quán)。推進沙化土地規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化治理，創(chuàng)新沙化退化林地草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索建立裸露沙地、退化林地、“三化”草原收儲機制，將碎片化特別是長期無人治理的沙化退化土地經(jīng)營權(quán)，在尊重農(nóng)牧民意愿的基礎上，由旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有企業(yè)收儲入庫。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀分類布局生態(tài)建設項目，鼓勵企業(yè)及農(nóng)牧民通過自建、合作、承包等方式開展修復治理。落實旗區(qū)黨委政府屬地責任，聚焦建設項目地塊落實、利益聯(lián)結(jié)、設施配套、服務保障等關鍵環(huán)節(jié)，妥善化解項目實施過程中因林地草原流轉(zhuǎn)引發(fā)的矛盾糾紛，營造全民參與、全社會支持生態(tài)建設的良好氛圍。

（五）融合推進防沙治沙與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進生態(tài)治理與新能源建設融合發(fā)展，實施防沙治沙和風電光伏一體化工程，集中打造庫布齊沙漠“光伏長城”、毛烏素沙地風電光伏“一廊多點”工程，采取“草光互補”模式推進沙化土地綜合治理，通過組建聯(lián)合體等方式，推動板下板間修復、新能源裝備制造、綠電外送內(nèi)消、綠電制氫儲能等全產(chǎn)業(yè)鏈多元共贏。依托林草資源優(yōu)勢和生態(tài)項目支撐，因地制宜發(fā)展檸條、沙棘、蘋果、沙柳、中藥材等特色林草沙產(chǎn)業(yè)，全面推動生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、林下經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)牧場等多元化產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

（六）創(chuàng)新構(gòu)建共治共建共富新模式。堅持生態(tài)建設與農(nóng)牧民增收有機結(jié)合，在工程建設、運行維護、生態(tài)修復中廣泛推行以工代賑，充分挖掘項目主體建設、附屬臨建、服務保障、建后管護等環(huán)節(jié)用工潛力，確保重點項目適用以工代賑資金比例達到30%以上。農(nóng)牧民承包經(jīng)營土地上的生態(tài)建設項目，大力推行“以補代造、以獎代投、先建后補”等激勵機制，通過村民自建、聯(lián)戶合建、合作社建設、村投公司參建等方式自愿申報、自主建設，以“一卡通”方式直接支付建設資金，確保農(nóng)牧民直接參與率達到60%以上。創(chuàng)新獎補資金發(fā)放使用方式，支持集體經(jīng)濟組織承擔治理管護任務。

（七）鞏固提升生態(tài)建設保護成果。嚴格實施國土空間用途管制，結(jié)合國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”劃定成果，統(tǒng)籌防沙治沙、國土綠化和耕地保護，加強生態(tài)項目作業(yè)設計、用地、技術(shù)措施合理性評估，重點防沙治沙項目資金優(yōu)先向裸露沙地、沙化程度嚴重區(qū)域布局，加強支流孔兌、農(nóng)田防護、生態(tài)系統(tǒng)脆弱區(qū)域造林綠化和林草質(zhì)量鞏固提升，全面改善生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完善重點治理區(qū)基礎設施，推動生態(tài)建設與鄉(xiāng)村振興、防沙治沙與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接，結(jié)合轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民穩(wěn)崗就業(yè)、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，落實生態(tài)保護獎補政策，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”共贏。

（八）強化監(jiān)管和執(zhí)法能力建設。全面壓實施工單位建設管護責任，實行造林種草提級驗收或旗區(qū)交叉驗收機制，對按期未開工、建設進度嚴重滯后、超建設期驗收不合格的項目及時予以清退；對建管責任落實不到位的參建主體，扣除工程尾款并限制申報項目，涉及違規(guī)違法的采取禁止準入、記入誠信檔案等懲戒措施。嚴格執(zhí)行生態(tài)建設資金專款專用相關規(guī)定，建立資金使用定期督查、中期績效評估和年度審計制度，旗區(qū)設立“三北”工程資金專戶，嚴格按照建設進度、驗收情況、支付比例及時足額兌付資金，不得擠占、截留、挪用。加強林草行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設，推行數(shù)字智慧監(jiān)管模式，嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度，有效解決草原過牧問題。

（九）健全生態(tài)建設考評懲戒機制。將重點生態(tài)工程建設納入全市各地各部門落實筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障任務重要評價內(nèi)容，健全工程項目考評機制，對旗區(qū)重點考評項目推進、投資完成、屬地協(xié)調(diào)、服務保障、施工質(zhì)量、建管一體、以工代賑、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等情況，對市直部門重點考評行政許可、督促推進、指導服務等情況，并將考核結(jié)果作為領導班子和領導干部實績考核和下一年度工程項目安排的重要依據(jù)，對推動落實不力、重點指標未完成的地區(qū)，暫緩安排下一年度項目和資金。

三、工作要求

（一）強化組織領導。持續(xù)加強對生態(tài)建設項目資金統(tǒng)籌、農(nóng)牧民以工代賑、生態(tài)企業(yè)建管一體等工作的組織領導。市林草、財政、農(nóng)牧、水利、能源、自然資源、生態(tài)環(huán)境、科技等部門加強協(xié)同配合，各旗區(qū)充分發(fā)揮主戰(zhàn)場主陣地作用，壓實責任、緊抓快干，建立聯(lián)席會議制度，深入推進各項措施落實見效。

（二）狠抓工作落實。各旗區(qū)、各部門按照職能分工，認真做好開源、節(jié)流兩篇文章，強化資源要素優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌推進政策先行先試、重大項目安排、體制機制創(chuàng)新等各項任務，并結(jié)合實際研究出臺相關配套政策和保障措施，合力推動“三北”六期等重點生態(tài)工程建設全面提速提效。

（三）堅持常態(tài)長效。市本級每年綜合評價各旗區(qū)、各部門推進落實情況，并加強重點指標落實情況跟進督促。各旗區(qū)、各部門要定期分析研判措施落實過程中的短板不足，跟進優(yōu)化具體推進舉措，有效解決重點難點堵點問題，推動形成常態(tài)長效機制。