民用航空貨物運輸管理規(guī)定(中華人民共和國交通運輸部令2024年第8號)

《民用航空貨物運輸管理規(guī)定》已于2024年6月14日經(jīng)第12次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年12月1日起施行。

部長李小鵬

2024年6月19日

民用航空貨物運輸管理規(guī)定

第一章  總   則

第一條  為了規(guī)范民用航空貨物運輸管理，保障民用航空運輸安全，促進民用航空貨物運輸發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《民用機場管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條  中華人民共和國境內(nèi)的承運人、機場管理機構(gòu)、地面服務(wù)代理人，以及托運人、其他單位和個人從事民用航空貨物運輸有關(guān)活動的，適用本規(guī)定。

外國承運人、港澳臺地區(qū)承運人從事前款規(guī)定的活動，其航班始發(fā)地點、經(jīng)停地點或者目的地點之一在中華人民共和國境內(nèi)(不含港澳臺，下同)的，適用本規(guī)定。

第三條  中國民用航空局(以下簡稱中國民航局)負責(zé)對民用航空貨物運輸活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

中國民用航空地區(qū)管理局(以下簡稱民航地區(qū)管理局)負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的民用航空貨物運輸活動實施監(jiān)督管理。

中國民航局和民航地區(qū)管理局統(tǒng)稱為民航行政機關(guān)。

第四條  從事民用航空貨物運輸有關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當依法經(jīng)營、誠實信用、公平競爭、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

第五條  鼓勵和支持承運人、機場管理機構(gòu)、地面服務(wù)代理人以及其他從事民用航空貨物運輸活動的單位加強新技術(shù)、新設(shè)備應(yīng)用，建設(shè)安全可靠、智慧先進、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代化民用航空貨物運輸服務(wù)體系，并做好與其他運輸方式的銜接，促進多式聯(lián)運發(fā)展。

第六條  有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，引導(dǎo)和促進會員依法開展民用航空貨物運輸活動，提高服務(wù)質(zhì)量。

第二章  一般規(guī)定

第七條  托運人應(yīng)當準確申報貨物品名，正確地對貨物進行分類、識別、包裝、加標記、貼標簽，提供真實完整有效的民用航空貨物運輸相關(guān)文件。

托運人代理人從事民用航空貨物運輸活動的，應(yīng)當持有托運人的授權(quán)書，并適用本規(guī)定有關(guān)托運人責(zé)任的規(guī)定。

第八條  任何單位和個人不得托運、收運或者載運國家規(guī)定禁止通過民用航空運輸?shù)奈锲贰?/p>

國家規(guī)定限制通過民用航空運輸?shù)奈锲罚羞\人應(yīng)當按照規(guī)定提供真實完整有效的證明文件。

運輸動物和動物產(chǎn)品、野生動物及其制品的，應(yīng)當依照國家法律法規(guī)的規(guī)定辦理。托運人應(yīng)當按照規(guī)定提供相關(guān)證明文件。

承運人應(yīng)當查驗證明文件，對不符合規(guī)定的，不得承運。

第九條  托運人不得在貨物或者貨物包裝內(nèi)夾帶禁止或者限制運輸?shù)奈锲贰⑽ｋU品等。

第十條  承運人或者其地面服務(wù)代理人發(fā)現(xiàn)托運人隱瞞夾帶禁止或者限制運輸?shù)奈锲贰⑽ｋU品或者提供虛假證明文件的，不得收運、承運，并按照國家有關(guān)規(guī)定進行報告。

第十一條  對于涉及搶險救災(zāi)、疫情防控等關(guān)系國計民生需要緊急運輸?shù)呢浳铮硟?nèi)承運人、地面服務(wù)代理人應(yīng)當優(yōu)先運輸。

境內(nèi)承運人、地面服務(wù)代理人應(yīng)當制定急運貨物運輸保障預(yù)案，滿足民航行政機關(guān)對關(guān)系國計民生物資緊急運輸?shù)慕y(tǒng)一組織協(xié)調(diào)要求。

第十二條  承運人、地面服務(wù)代理人將其貨物運輸相關(guān)工作發(fā)包給具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的其他單位的，應(yīng)當簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，并對承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當及時督促整改。

第十三條  從事民用航空貨物運輸活動的單位和個人可以根據(jù)需要使用電子單證、電子簽章或者電子標識。可靠的電子簽章、電子標識可以用于電子單證上的簽章。

承運人、地面服務(wù)代理人應(yīng)當建立航空貨運單或者電子單證管理制度，加強信息保密和數(shù)據(jù)保護，防止數(shù)據(jù)信息泄露、損壞。航空貨運單、電子單證應(yīng)當在載運貨物的飛行終止后，保存不少于24個月。

任何單位和個人在民用航空貨物運輸中不得偽造、冒用、盜用他人的電子簽章、電子標識或者篡改電子單證。

第十四條  機場管理機構(gòu)應(yīng)當充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和管理作用，營造穩(wěn)定、公平、透明的地面服務(wù)市場環(huán)境，努力為民用航空貨物運輸發(fā)展提供充分的資源保障和設(shè)施供給。

第三章  承運人及地面服務(wù)代理人

第十五條  面向公眾經(jīng)營定期航班運輸?shù)某羞\人(以下簡稱面向公眾的承運人)應(yīng)當制定并公布貨物運輸總條件，細化相關(guān)貨物運輸服務(wù)內(nèi)容。

承運人的貨物運輸總條件不得與國家法律法規(guī)以及涉及民航管理的規(guī)章相關(guān)要求相抵觸。

第十六條  承運人修改貨物運輸總條件的，應(yīng)當標明生效日期。

修改后的貨物運輸總條件，不得將限制托運人、收貨人權(quán)利或者增加其義務(wù)的修改內(nèi)容，適用于修改前承運人已收運的貨物運輸，但是國家另有規(guī)定或者運輸合同另有約定的除外。

第十七條  貨物運輸總條件至少應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

(一)貨物運輸須知;

(二)運輸憑證;

(三)是否提供貨物聲明價值服務(wù)或者辦理貨物聲明價值的相關(guān)要求;

(四)無法交付貨物的處理辦法;

(五)貨物損壞、丟失、延誤的賠償標準或者所適用的國家有關(guān)規(guī)定、國際公約;

(六)受理投訴的電子郵件地址、電話等投訴受理渠道。

前款所列事項變化較頻繁的，可以單獨制定相關(guān)規(guī)定，但應(yīng)當視為貨物運輸總條件的一部分，并與貨物運輸總條件在同一位置以顯著方式予以公布。

第十八條  承運人應(yīng)當制定航空貨物運輸手冊，并采取措施保持手冊的適用性和有效性。承運人應(yīng)當向其委托的地面服務(wù)代理人提供航空貨物運輸手冊。

承運人航空貨物運輸手冊內(nèi)容應(yīng)當包括普通貨物和各類特種貨物各作業(yè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)定，承運人應(yīng)當確保貨物操作按照手冊要求實施。

第十九條  承運人應(yīng)當根據(jù)進出港貨物特性和貨物運輸量的需要，設(shè)置普通貨物和特種貨物存放區(qū)域。

承運人應(yīng)當建立健全貨物存放區(qū)域保管制度，嚴格交接手續(xù)。區(qū)域內(nèi)貨物應(yīng)當合理碼放、定期整理，做好安全防護工作，確保區(qū)域內(nèi)貨物準確完整。

第二十條  承運人應(yīng)當建立并落實場內(nèi)轉(zhuǎn)運、裝卸作業(yè)的管理制度和業(yè)務(wù)流程，確保轉(zhuǎn)運、裝卸等環(huán)節(jié)的安全、高效和準確。

第二十一條  承運人應(yīng)當根據(jù)特種貨物運輸需要，建立機長通知單制度，確保機長對在飛行途中需要額外關(guān)注的特種貨物知情，并能夠采取通風(fēng)、供氧、應(yīng)急處置等必要措施。

第二十二條  承運人交付貨物應(yīng)當要求收貨人出示有效身份信息。

貨物發(fā)生損壞或者丟失，收貨人要求出具貨物不正常運輸記錄的，承運人應(yīng)當及時提供。貨物不正常運輸記錄應(yīng)當包括填開地點、填開日期、航空貨運單號碼、航班號、航段和貨物不正常類別等內(nèi)容。

第二十三條  承運人處置無法交付貨物，應(yīng)當通知托運人或者收貨人，并保存好通知記錄。

承運人對無法交付貨物在保管期間應(yīng)當采取有效安全管理措施，防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

第二十四條  承運人應(yīng)當及時向托運人或者收貨人提供貨物運輸信息。

由于承運人原因，貨物運輸受到影響的，承運人應(yīng)當立即通知托運人。

第二十五條  境內(nèi)承運人應(yīng)當建立簽約航空貨運銷售代理人的管理制度，明確航空貨運銷售代理人的簽約條件和解約退出機制。

航空貨運銷售代理人應(yīng)當向托運人、托運人代理人如實告知禁止或者限制通過民用航空運輸?shù)奈锲贩秶坏秒[瞞、漏報或者變造、偽造民用航空貨物運輸相關(guān)文件。

第二十六條  承運人應(yīng)當與地面服務(wù)代理人、航空貨運銷售代理人簽訂地面服務(wù)、銷售代理協(xié)議，明確各自的管理職責(zé)和應(yīng)當采取的安全措施，并采取有效措施督促其地面服務(wù)代理人、航空貨運銷售代理人符合本規(guī)定相關(guān)要求。

第二十七條  地面服務(wù)代理人應(yīng)當使用承運人提供或者認可的航空貨物運輸手冊，包括普通貨物和各類特種貨物各作業(yè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)定，確保貨物操作按照手冊要求實施。

第二十八條  地面服務(wù)代理人應(yīng)當加強貨物運輸保障數(shù)據(jù)的收集，加強信息化建設(shè)，及時向承運人提供貨物運輸保障信息。

第二十九條  地面服務(wù)代理人受承運人委托開展民用航空貨物運輸?shù)孛娣?wù)的，應(yīng)當滿足本規(guī)定第十九條至第二十三條對承運人的規(guī)定要求。

第四章  投訴處理及信息報告

第三十條  面向公眾的承運人、地面服務(wù)代理人應(yīng)當設(shè)置電子郵件地址、中華人民共和國境內(nèi)的投訴受理電話等投訴渠道，向社會公布并報民航行政機關(guān)備案。

委托第三方開展投訴處理的，應(yīng)當將受托單位信息報民航行政機關(guān)備案。

第三十一條  對于國內(nèi)貨物運輸，面向公眾的承運人、地面服務(wù)代理人應(yīng)當自收到托運人或者收貨人投訴之日起10個工作日內(nèi)予以處理，并告知投訴人;對于國際貨物運輸，應(yīng)當自收到投訴之日起15個工作日內(nèi)予以處理，并告知投訴人。

第三十二條  面向公眾的承運人應(yīng)當將貨物運輸總條件報民航行政機關(guān)備案。備案的貨物運輸總條件，應(yīng)當與對外公布的貨物運輸總條件保持一致。

第三十三條  境內(nèi)承運人應(yīng)當將航空貨運銷售代理人信息報民航行政機關(guān)備案。

前款規(guī)定的信息發(fā)生變更的，境內(nèi)承運人應(yīng)當于每年3月底前更新備案。

第三十四條  除航空貨運銷售代理人信息外，按照本章要求進行備案的內(nèi)容或者信息發(fā)生變更的，承運人、地面服務(wù)代理人應(yīng)當自變更之日起10個工作日內(nèi)向民航行政機關(guān)更新備案。

第三十五條  承運人、機場管理機構(gòu)、地面服務(wù)代理人等單位應(yīng)當按照民航行政機關(guān)的要求，報送貨運保障能力、運輸量等貨物運輸相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并對其真實性負責(zé)。

有關(guān)數(shù)據(jù)信息涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，民航行政機關(guān)應(yīng)當依法保密。

第三十六條  中國民航局統(tǒng)一公布信息備案或者數(shù)據(jù)信息報送的渠道。

第五章  監(jiān)督管理及法律責(zé)任

第三十七條  民航行政機關(guān)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，從事民用航空貨物運輸活動的單位和個人應(yīng)當予以配合，不得拒絕、阻礙。

第三十八條  托運人、托運人代理人、承運人、地面服務(wù)代理人、航空貨運銷售代理人有下列行為之一的，依法作為嚴重失信行為記入民航行業(yè)信用記錄：

(一)違反本規(guī)定，提供虛假證明文件的;

(二)違反本規(guī)定，偽造、冒用、盜用他人的電子簽章、電子標識或者篡改電子單證的;

(三)違反本規(guī)定，造成運輸航空事故或者嚴重征候的;

(四)違反本規(guī)定，12個月內(nèi)造成運輸航空一般征候兩次(含)以上的。

第三十九條  承運人、地面服務(wù)代理人違反本規(guī)定第十二條，有下列行為之一的，由民航地區(qū)管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條規(guī)定處理：

(一)將其相關(guān)工作發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的其他單位的;

(二)未與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的;

(三)未對承包單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。

第四十條  有下列行為之一的，由民航地區(qū)管理局責(zé)令限期改正，予以警告或者通報批評;逾期未改正的，處1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：

(一)承運人、地面服務(wù)代理人違反本規(guī)定第十三條第二款，未建立并落實航空貨運單、電子單證管理制度的;

(二)面向公眾的承運人違反本規(guī)定第十五條、第十六條、第十七條、第三十二條，未按照要求制定、修改、適用、公布或者備案貨物運輸總條件的;

(三)承運人違反本規(guī)定第二十六條，未簽訂協(xié)議明確各自的管理職責(zé)和應(yīng)當采取的安全措施，或者未采取有效督促措施的;

(四)面向公眾的承運人、地面服務(wù)代理人違反本規(guī)定第三十條、第三十一條，未按照要求將投訴受理渠道進行公布、備案或者開展投訴處理工作的;

(五)境內(nèi)承運人違反本規(guī)定第三十三條，未按照要求將航空貨運銷售代理人信息進行備案的;

(六)承運人、地面服務(wù)代理人違反本規(guī)定第三十四條，未按照要求進行更新備案的;

(七)承運人、機場管理機構(gòu)、地面服務(wù)代理人違反本規(guī)定第三十五條，未按照要求報送相關(guān)數(shù)據(jù)信息的。

第四十一條  有下列行為之一的，由民航地區(qū)管理局責(zé)令限期改正，予以警告或者通報批評;逾期未改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處5萬元以上10萬元以下的罰款：

(一)承運人違反本規(guī)定第十八條，未按照要求制定航空貨物運輸手冊的;

(二)承運人、地面服務(wù)代理人違反本規(guī)定第二十條，未按照要求開展場內(nèi)轉(zhuǎn)運或者裝卸作業(yè)的;

(三)承運人、地面服務(wù)代理人違反本規(guī)定第二十三條，未對無法交付貨物在保管期間采取有效安全管理措施的;

(四)航空貨運銷售代理人違反本規(guī)定第二十五條第二款，隱瞞、漏報或者變造、偽造民用航空貨物運輸相關(guān)文件的;

(五)地面服務(wù)代理人違反本規(guī)定第二十七條，未按照承運人提供的或者經(jīng)承運人認可的航空貨物運輸手冊進行操作的。

第四十二條  承運人違反本規(guī)定第八條，未按照規(guī)定查驗或者承運野生動物及其制品的，由民航地區(qū)管理局依照《中華人民共和國野生動物保護法》第五十二條第三款規(guī)定，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;情節(jié)嚴重的，由民航行政機關(guān)吊銷經(jīng)營許可證。

第六章  附   則

第四十三條  本規(guī)定中下列用語的含義是：

(一)貨物，是指除郵件或者行李外，已經(jīng)或者將由民用航空器運輸?shù)奈锲罚☉{航空貨運單運輸?shù)男欣睢?/p>

(二)承運人，是指以營利為目的，使用民用航空器從事貨物、郵件運輸?shù)墓埠娇者\輸企業(yè)。

(三)托運人，是指為民用航空貨物運輸與承運人訂立合同，并在航空貨運單或者貨物運輸記錄上署名的企業(yè)或者個人。

(四)托運人代理人，是指經(jīng)托運人授權(quán)，代表托運人托運貨物或者簽署民用航空貨物運輸相關(guān)文件的企業(yè)或者個人。

(五)航空貨運銷售代理人，是指依照中華人民共和國法律成立的，與承運人簽訂銷售代理協(xié)議，從事民用航空貨物運輸銷售代理業(yè)務(wù)的企業(yè)。

(六)地面服務(wù)代理人，是指受承運人委托，從事航空貨物收運、場內(nèi)轉(zhuǎn)運、裝卸等貨物地面操作業(yè)務(wù)的企業(yè)。

(七)收貨人，是指承運人按照航空貨運單或者貨物運輸記錄上所列名稱而交付貨物的企業(yè)或者個人。

(八)特種貨物，是指在收運、倉儲、裝卸、運輸和交付過程中，有特殊要求或者需要采取某些特殊措施才能完好運達目的地的貨物。

第四十四條  法律、行政法規(guī)、涉及民航管理的規(guī)章對危險品貨物航空運輸另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十五條  本規(guī)定自2024年12月1日起施行。原中國民用航空總局于1996年3月1日公布的《中國民用航空貨物國內(nèi)運輸規(guī)則》(民航總局令第50號)和2000年4月21日公布的《中國民用航空貨物國際運輸規(guī)則》(民航總局令第91號)同時廢止。