內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府印發(fā)《關于促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展若干措施》的通知

各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各部、委、辦、廳、局和各人民團體：

現(xiàn)將《關于促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展若干措施》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

2018年12月12日

關于促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展若干措施

為深入貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，著力為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，在落實好國家和自治區(qū)已有支持政策的同時，現(xiàn)就促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展提出如下新措施。

一、減輕企業(yè)稅費負擔，提升民營企業(yè)競爭力

（一）加大減稅力度。在自治區(qū)權限范圍內(nèi)，實行減稅和免稅有關政策。從2019年1月1日到2021年12月31日，執(zhí)行以下稅收政策：年應納稅所得額低于100萬元（含100萬元）的小型微利企業(yè)免征企業(yè)所得稅地方分享部分；月銷售額不超過3萬元（按季納稅9萬元）的小規(guī)模納稅人免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；房產(chǎn)稅從價計征的減除幅度由10%調整為30%（待《內(nèi)蒙古自治區(qū)房產(chǎn)稅實施細則》修訂后實施）；經(jīng)自治區(qū)人民政府批準后，各市、旗縣人民政府原則上按照現(xiàn)行標準的80%調整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準；貨車、掛車、專用作業(yè)車、輪式專用機械車車船稅適用稅額按照現(xiàn)行車船稅適用稅額的50%征收；實行印花稅核定征收方式的工業(yè)企業(yè)購銷金額、建設施工企業(yè)采購金額、外貿(mào)企業(yè)購銷金額、貨物運輸企業(yè)貨物運輸收入、倉儲保管企業(yè)倉儲保管收入、加工承攬企業(yè)加工和承攬收入的印花稅核定征收計稅金額比例下調至70%，貨物流通企業(yè)購銷金額核定比例下調至50%。完善增值稅抵扣鏈條，對辦理稅務登記（含臨時稅務登記）的小規(guī)模納稅人發(fā)生真實業(yè)務需要開具增值稅專用發(fā)票的，由稅務機關按照相關規(guī)定為其代開，切實解決民營企業(yè)取票難問題。對確有特殊困難不能按期繳納稅款的民營企業(yè)，依法為其辦理延期繳納稅款，積極幫助企業(yè)緩解資金壓力。（內(nèi)蒙古稅務局、自治區(qū)財政廳，排序第一的單位為牽頭單位，下同）

（二）降低涉企收費。自2019年1月1日起，取消省定涉企的建筑能效測評、節(jié)能材料檢驗檢測費，實現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性零收費。特種設備檢驗檢測收費標準平均降低30%。取消土地交易服務收費、礦業(yè)權交易服務收費、燃氣用具氣源適配性檢測收費等經(jīng)營服務性收費項目。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳）

（三）降低企業(yè)用能成本。繼續(xù)降低一般工商業(yè)用電價格，受電變壓器容量在315千伏安（千瓦）及以上的一般工商業(yè)電力用戶可選擇執(zhí)行大工業(yè)電價。取消蒙東電網(wǎng)大工業(yè)目錄電價，實施大工業(yè)用電倒階梯輸配電價機制。（自治區(qū)發(fā)展改革委）

（四）降低企業(yè)物流成本。實行貨運車輛綜合性能檢測、安全技術檢測和尾氣檢測“三檢合一”，對郵政普通服務車輛實施減半收費政策，組織實施高速公路差異化收費試點。（自治區(qū)交通運輸廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委）對整體組裝大型物資、不可拆解的大型設備和產(chǎn)品運輸車輛，在自治區(qū)境內(nèi)開辟綠色運輸通道。（自治區(qū)交通運輸廳、公安廳）取消口岸監(jiān)管區(qū)過磅費，清理口岸集裝箱收費項目，免收所有經(jīng)滿洲里、二連浩特中歐班列口岸設施維護費。（自治區(qū)商務廳、發(fā)展改革委、呼和浩特海關、滿洲里海關）

（五）降低企業(yè)用工成本。嚴格落實國家關于階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例、失業(yè)保險費率和工傷保險費率政策，積極爭取延展政策期限，確保企業(yè)社保繳費實際負擔有實質性下降。按規(guī)定為符合條件的困難企業(yè)辦理社會保險費緩繳、延繳手續(xù)，緩繳、延繳期間依法免收滯納金。穩(wěn)定社會保險費繳費方式。（自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳、內(nèi)蒙古稅務局）

（六）降低企業(yè)中介服務成本。政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用由部門支付并納入部門預算。（自治區(qū)政務服務局，各級各有關部門）

（七）支持創(chuàng)新發(fā)展。大力實施高新技術企業(yè)倍增行動，對首次認定的高新技術企業(yè)給予10—30萬元科研經(jīng)費補助，對自治區(qū)科技創(chuàng)新板掛牌企業(yè)給予20萬元后補助支持，對完成股份制改造的掛牌企業(yè)，自治區(qū)協(xié)同創(chuàng)新基金擇優(yōu)給予300萬元以上股權投資，對科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新載體，根據(jù)年度績效評價結果擇優(yōu)給予20—50萬元獎勵。（自治區(qū)科技廳、財政廳）

（八）鼓勵品牌創(chuàng)建和質量提升。在全面落實自治區(qū)已出臺的品牌創(chuàng)建和質量提升政策措施的同時，對獲得國家行政主管部門認定的中國質量獎、中國專利獎、中國版權金獎、中國商標金獎、制造業(yè)單項冠軍、綠色工廠等企業(yè)，在參與政府采購時，給予適當技術加分。搭建自治區(qū)知識產(chǎn)權維權援助服務體系平臺，打造集商標專利等查詢統(tǒng)計、法律咨詢、侵權預警為一體的商標保護體系。（自治區(qū)市場監(jiān)管局、財政廳）

二、解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，加大金融支持力度

（九）紓解流動性困境。重點解決區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和上市公司融資困境。設立100億元企業(yè)流動性風險防控基金，為企業(yè)提供過橋資金；設立100億元企業(yè)紓困發(fā)展基金，紓解上市公司股票質押和企業(yè)債券到期兌付困難。（自治區(qū)財政廳、地方金融監(jiān)管局、發(fā)展改革委、人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古證監(jiān)局）對參與企業(yè)紓困發(fā)展基金的各類社會資本，按資金實際使用額的0.5%給予獎勵，單筆不超過50萬元。對暫時遇到流動性困難的企業(yè)要避免簡單一刀切的抽貸、斷貸、壓貸，建立金融機構無還本續(xù)貸管理辦法及符合條件的企業(yè)名單，實質性推動無還本續(xù)貸。（自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局、人民銀行呼和浩特中心支行）

（十）完善融資擔保體系。整合自治區(qū)級融資擔保機構，通過財政注資、社會資本投入等方式組建規(guī)模50億元的自治區(qū)再擔保集團，構建自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級聯(lián)動融資擔保體系，力爭實現(xiàn)擔保規(guī)模300億元，爭取國家融資擔保基金支持。自治區(qū)財政統(tǒng)籌資金安排，建立融資擔保資本金動態(tài)補充、風險補償和風險分擔機制。完善國有融資擔保機構考核及盡職免責機制，增加社會效益、長遠效益考核權重，降低盈利性考核要求。（自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、財政廳）

（十一）提高融資質效。引導金融機構建立對民營企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸”的長效機制，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務模式，對有市場、有前景、技術有競爭力的優(yōu)質企業(yè)多發(fā)放中長期貸款和信用貸款，給予利率優(yōu)惠。依托產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、科技創(chuàng)新板、商圈及客戶群，開發(fā)輕資產(chǎn)、信用類特色金融產(chǎn)品。（內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局、人民銀行呼和浩特中心支行、自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、各金融機構）支持銀行業(yè)金融機構依托銀稅互動平臺，根據(jù)企業(yè)納稅信息發(fā)放信用貸款，給予利率優(yōu)惠。（內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局、內(nèi)蒙古稅務局、自治區(qū)發(fā)展改革委）完善地方金融組織體系，深化農(nóng)信社改革，推動城商行下沉基層融資服務，發(fā)揮小額貸款、融資租賃、商業(yè)保理等多渠道融資功能。（自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局）

（十二）擴大信貸總量。引導和鼓勵金融機構提高民營企業(yè)貸款占比和覆蓋面，努力實現(xiàn)民營企業(yè)貸款“一二五”工作目標（大型銀行對民營企業(yè)貸款不低于1/3，中小型銀行不低于2/3，爭取三年以后，銀行業(yè)對民營企業(yè)貸款占新增公司類貸款比例不低于50%），提升民營企業(yè)融資獲得感和滿意度。用足用好央行調增我區(qū)支小再貸款、再貼現(xiàn)額度，新增支小再貸款額度全部用于支持合格金融機構發(fā)放普惠口徑小微貸款（單戶授信500萬元以下小微企業(yè)貸款、個體工商戶與小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款）和單戶授信不高于3000萬元的民營企業(yè)貸款，新增再貼現(xiàn)額全部用于支持民營企業(yè)票據(jù)和票面金額500萬元以下的小微企業(yè)票據(jù)。（人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局、自治區(qū)地方金融監(jiān)管局）

（十三）拓展直接融資。用足用好國家對貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行股票、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購重組等綠色通道政策，拓展區(qū)域股權交易市場融資功能。（內(nèi)蒙古證監(jiān)局、自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、人民銀行呼和浩特中心支行）建立民營企業(yè)債券融資支持工具補貼政策，對為發(fā)債企業(yè)提供風險緩釋的機構按照緩釋工具費用額的10%給予補貼，單筆不超過50萬元。（自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、財政廳）鼓勵支持各類政府基金投資民營企業(yè)。（自治區(qū)財政廳）支持民營企業(yè)市場化、法治化債轉股。（自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局）

（十四）完善金融機構監(jiān)管評價。加強差別化監(jiān)管，引導金融機構把業(yè)績考核同支持民營經(jīng)濟發(fā)展掛鉤，提高對民營企業(yè)授信業(yè)務的考核權重和風險容忍度。加強貸款成本監(jiān)測考核，對個別貸款利率定價明顯高于當?shù)赝悪C構平均水平、下降空間較大的銀行適當強化監(jiān)管工作要求。加快建立金融機構服務民營企業(yè)盡職免責辦法及標準，降低利潤指標考核權重，增加貸款戶數(shù)考核權重。（內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局）把金融機構支持民營企業(yè)的工作業(yè)績納入對金融機構的年度考評獎勵指標體系。（自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、人民銀行呼和浩特中心支行、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局、內(nèi)蒙古證監(jiān)局）

三、營造公平競爭環(huán)境，拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間

（十五）進一步放寬市場準入。全面推行市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。（自治區(qū)發(fā)展改革委、商務廳）落實民營企業(yè)在投融資、招投標、專項資金補助、人才引進培養(yǎng)等方面的同等待遇，常態(tài)發(fā)布向民間資本推介的項目清單，鼓勵民營資本進入新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計算、信息制造、人工智能、生物科技、蒙中醫(yī)藥、軍民融合等新興產(chǎn)業(yè)，支持民營資本參與水利設施建設、基礎電信、寬帶接入網(wǎng)絡建設運營、通用航空、公共交通等領域國有資本投資運營的項目。（各級各有關部門）支持民營資本參股相關產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎設施投資基金。（自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳）

（十六）落實公平競爭審查制度。全面實施公平競爭審查，嚴格審查涉及市場主體經(jīng)濟活動的增量政策措施，有序清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策措施。（自治區(qū)市場監(jiān)管局、司法廳）強化反壟斷執(zhí)法，開展公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項整治行動，嚴厲打擊濫收費用、強迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為，維護市場競爭秩序。（自治區(qū)市場監(jiān)管局）

（十七）推進混合所有制改革。鼓勵民營企業(yè)通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組、合資經(jīng)營、股權多元化改革和國有控股上市公司增資擴股，與國有企業(yè)在市場化、自愿性、公開性和規(guī)范性原則基礎上組建混合所有制企業(yè)，提高民間資本在混合所有制企業(yè)中的比重。（自治區(qū)國資委）

四、完善政策執(zhí)行方式，確保政策落地見效

（十八）加大涉企政策兌現(xiàn)監(jiān)督力度。在涉企政策出臺后，對政策的執(zhí)行效果開展督查或第三方評估。全面梳理國家和自治區(qū)已出臺的鼓勵民營企業(yè)發(fā)展政策，逐項摸清落實情況，列出未落實清單，限時整改落實。針對依法依規(guī)和依照國家政策作出的未兌現(xiàn)、兌現(xiàn)不到位的招商引資承諾事項，梳理匯總形成問題清單，積極履行承諾，限期整改銷號。（自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳）

（十九）規(guī)范涉企檢查執(zhí)法。有關部門每年要向同級政府報送涉及民營企業(yè)的工作檢查計劃，經(jīng)政府批準后執(zhí)行。沒有上級明確要求的臨時性工作檢查一般不得開展。民營企業(yè)可以拒絕未經(jīng)政府批準的工作檢查。整合執(zhí)法內(nèi)容相似、執(zhí)法方式相同的檢查。規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，政策執(zhí)行嚴禁“一刀切”。依法查處濫用行政權力干涉企業(yè)正常經(jīng)營的行為，除法律法規(guī)規(guī)定外，不得隨意對企業(yè)采取停電、停氣等措施，杜絕因同行業(yè)單個企業(yè)有環(huán)保、安全等問題全行業(yè)全部關停整改的簡單執(zhí)法行為。（各級各有關部門）

五、構建親清新型政商關系，優(yōu)化政務服務

（二十）建立健全訴求反映解決機制。實行自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)領導干部定點聯(lián)系民營企業(yè)、商會組織工作制度，每年至少召開一次民營企業(yè)座談會，加強溝通交流，聽取意見和訴求，為企業(yè)排憂解難。（自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部）設立為民營企業(yè)專門服務的工作機構和服務平臺，協(xié)調解決企業(yè)困難和訴求，助推企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、工商聯(lián)、黨委編辦）加大涉企違規(guī)違紀問題處理力度，對涉及官商勾結、為官不為、吃拿卡要等問題線索的實名舉報要優(yōu)先辦理、百分之百核查、精準追責，并定期向社會公布。（自治區(qū)紀委監(jiān)委機關）加大網(wǎng)絡監(jiān)管力度，依法嚴懲誹謗企業(yè)家行為。（自治區(qū)黨委網(wǎng)信辦、黨委政法委）選取部分重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和骨干企業(yè)建立“一對一”幫扶和“點對點”服務的企業(yè)首席服務官制度。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳）

（二十一）完善服務體系。建立企業(yè)家參與涉企政策制定制度，凡是政府制定的涉企政策都要征求企業(yè)家代表意見。保持涉企政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，基于公共利益確需調整的，嚴格履行調整程序，合理設定過渡期。（各級各有關部門）搭建政銀企信息對接平臺，組織開展民營企業(yè)與金融機構融資對接活動。（自治區(qū)地方金融監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)牧廳、工商聯(lián)）以國家“一帶一路”建設和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設為契機，積極創(chuàng)造民營企業(yè)參加境內(nèi)外重大經(jīng)貿(mào)洽談活動機會，主動為民營企業(yè)“走出去”提供政策支持，做好項目信息、辦事指引、風險預警等綜合服務。（自治區(qū)商務廳、發(fā)展改革委、黨委外事辦）充分利用實體政務大廳、網(wǎng)上政務服務平臺、移動客戶端、服務熱線等平臺載體，做好涉企政策信息公開和發(fā)布。（自治區(qū)政務服務局、工業(yè)和信息化廳）推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革，實現(xiàn)企業(yè)投資項目審批由行政服務中心一窗受理，推行職能部門代跑、環(huán)評能評安評等審批中間環(huán)節(jié)由職能部門代辦制度。（各級各有關部門）統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)、企業(yè)家協(xié)會及行業(yè)商協(xié)會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，定期組織企業(yè)家座談和走訪，主動反映和協(xié)調解決企業(yè)困難和問題。（自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)）

（二十二）加強正向激勵。定期召開民營經(jīng)濟發(fā)展大會，及時研究制定、改進完善有關政策措施，開展優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家評選表彰活動。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工商聯(lián)）將宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家有關工作列入全區(qū)年度宣傳工作計劃，在主流媒體開設專版、專題和專欄進行宣傳報道。（自治區(qū)黨委宣傳部）在人大代表、政協(xié)委員人選提名時，按照有關規(guī)定積極推薦優(yōu)秀民營企業(yè)家。（自治區(qū)黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部）

（二十三）強化考核監(jiān)督。健全民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系和定期發(fā)布制度。（自治區(qū)統(tǒng)計局）定期開展營商環(huán)境評價，將評價結果作為各級黨委、政府領導班子實績考核的重要內(nèi)容。（自治區(qū)黨委組織部、政務服務局）聘請民營企業(yè)家作為監(jiān)督專員對政策落實及涉企服務情況進行評議。（自治區(qū)工商聯(lián)、發(fā)展改革委）根據(jù)評議結果對相關政策落實不力的盟市、旗縣（市、區(qū)）和部門予以通報，對不作為、慢作為、假作為、亂作為的嚴肅問責。（自治區(qū)紀委監(jiān)委機關）

六、保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，增強企業(yè)家安全感

（二十四）清償政府和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)的賬款。堅決杜絕拖欠民營企業(yè)賬款，各級政府和國有企業(yè)要主動對接協(xié)商，梳理拖欠賬款，建立臺賬，制定定期歸還措施，對欠款“限時清零”，嚴禁發(fā)生新的欠款。政府與民營企業(yè)的債權債務糾紛，已被依法認定或經(jīng)雙方對賬確認的，要及時向民營企業(yè)償還債務。對政府類工程，限時辦理驗收、決算等手續(xù)。（各級政府、各有關部門）

（二十五）保護企業(yè)家合法權益。嚴禁行政執(zhí)法機關以查處經(jīng)濟糾紛為由直接插手、干預企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。規(guī)范涉案財產(chǎn)處置，嚴格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)、個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，對不涉案的款物、賬戶、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資料等，不得查封、扣押、凍結；對確需采取查封、扣押、凍結等措施的，要嚴格按照法定程序進行，除依法需責令關閉企業(yè)的情形外，在條件允許情況下為涉案企業(yè)預留必要的流動資金和往來賬戶，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。對能夠主動配合行政執(zhí)法機關調查取證、沒有社會危險性、符合法律規(guī)定條件的，一律不采取行政強制措施。依法嚴厲打擊各種黑惡勢力，保護企業(yè)正常經(jīng)營秩序。（各級行政執(zhí)法機關、自治區(qū)紀委監(jiān)委機關）

（二十六）加大涉企冤假錯案糾正力度。以發(fā)展眼光客觀看待和依法處理改革開放以來民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中存在的不規(guī)范問題，認真甄別社會反映強烈的涉企產(chǎn)權糾紛案件，對于確屬冤假錯案件的，堅決予以糾正。對違法立案、違法使用強制措施的要依法及時糾正，并依法追究責任。（各級行政執(zhí)法機關）

各盟市黨委和政府、各部門各單位（含中央單位派駐內(nèi)蒙古機構）要根據(jù)《若干措施》要求，結合各自職能職責，盡快研究制定具體配套細則和實施辦法并認真組織實施。