為進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《鄂爾多斯市居民住宅區(qū)消防安全管理?xiàng)l例（草案送審稿）》全文公布，向社會(huì)征求意見。有關(guān)單位和各界人士可以在2024年9月1日前，通過以下方式將修改意見和建議反饋至鄂爾多斯市司法局。
一、通過信函方式將意見寄至：鄂爾多斯市康巴什區(qū)國(guó)泰商務(wù)廣場(chǎng)CBD—T5—712室，郵編：017000。
二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：eedssfj_lfk@163.com。
聯(lián)系人：鄭軍，電話：0477-8322083。
鄂爾多斯市司法局
2024年7月31日
關(guān)于《鄂爾多斯市居民住宅區(qū)消防安全管理?xiàng)l例（草案送審稿）》的說明
現(xiàn)就制定《鄂爾多斯市居民住宅區(qū)消防安全管理?xiàng)l例（草案送審稿）》（以下稱《條例（草案送審稿）》），作如下說明：
一、制定《條例（草案送審稿）》的必要性
消防救援是社會(huì)安全保障的重要組成，承擔(dān)著防范應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要職能。近年來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)居民住宅火災(zāi)發(fā)生數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，成為影響社會(huì)安全穩(wěn)定的重要因素和公眾關(guān)注度較高的焦點(diǎn)問題。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化水平的提升，轄區(qū)內(nèi)居民住宅區(qū)火災(zāi)事故也時(shí)有發(fā)生，消防安全管理工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從居民住宅區(qū)消防安全管理法治化進(jìn)程來(lái)看，《中華人民共和國(guó)消防法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，對(duì)推進(jìn)社會(huì)化消防工作，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，維護(hù)公共安全發(fā)揮了重大作用。但是，實(shí)際工作中還存在主體責(zé)任不夠明確、對(duì)部分不安全行為缺少法律法規(guī)制裁等問題。2023年7月，在市人大的關(guān)心指導(dǎo)下，支隊(duì)完成了市人大常委會(huì)對(duì)我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》情況執(zhí)法檢查工作，并就居民住宅小區(qū)消防安全管理工作進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。同年，完成了《鄂爾多斯市居民住宅區(qū)消防安全管理?xiàng)l例》的市內(nèi)立法調(diào)研。經(jīng)過廣泛深入調(diào)查研究、征求意見、充分論證，聚焦鄂爾多斯地區(qū)居民住宅區(qū)消防安全管理矛盾集中點(diǎn)及火災(zāi)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以問題為導(dǎo)向，回應(yīng)群眾期盼，有必要通過地方立法進(jìn)一步規(guī)范居民住宅區(qū)消防安全管理工作，亟須制定《條例》，推動(dòng)我市消防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、起草《條例（草案送審稿）》的依據(jù)和過程
《條例（草案送審稿）》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合鄂爾多斯市居民住宅區(qū)消防安全管理工作實(shí)際，參考了居民住宅區(qū)消防立法領(lǐng)域先進(jìn)地區(qū)，如河南、湖南，平頂山、駐馬店、許昌、新鄉(xiāng)、湘潭等省、市的立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將我市消防工作特別是《鄂爾多斯市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》施行以來(lái)的有效做法總結(jié)凝練，擬上升為地方性法規(guī)予以固定規(guī)范。
項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，市人大常委會(huì)與市人民政府共同成立了起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動(dòng)立法工作進(jìn)程。6月6日至7日，支隊(duì)組織市人民政府辦公室、市司法局、立法專家赴東勝區(qū)、伊金霍洛旗再次進(jìn)行了市內(nèi)立法調(diào)研，聽取意見建議，汲取各地消防工作的新思路、新實(shí)踐，搜集整理了社會(huì)面及各部門關(guān)于消防工作需研究解決的重難點(diǎn)問題、典型做法及意見建議。組織召開了多場(chǎng)立法座談會(huì)，充分吸收各方面的意見和建議，并在反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，形成《條例（草案送審稿）》。
三、《條例（草案送審稿）》的思路與內(nèi)容
（一）立法思路
一是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持人民至上、生命至上，貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，突出消防安全“共建共治共享”理念，統(tǒng)籌發(fā)揮全社會(huì)力量，不斷提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
二是全面吸收學(xué)習(xí)國(guó)家政策和上位法精神。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)消防法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》等法律法規(guī)的立法精神，以及《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)＜關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見＞的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《鄂爾多斯市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等國(guó)家和地方的政策方針。
三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則。聚焦鄂爾多斯地區(qū)居民住宅區(qū)消防安全工作的矛盾集中點(diǎn)及火災(zāi)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以問題為導(dǎo)向，響應(yīng)民生需求，結(jié)合消防工作實(shí)踐和立法調(diào)研情況，在認(rèn)真分析研判的基礎(chǔ)上，對(duì)消防安全主體與責(zé)任落實(shí)、火災(zāi)預(yù)防、電動(dòng)自行車管理、維修基金的專項(xiàng)使用、住宅租賃、公益訴訟等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行了探索和規(guī)定。
（二）主要內(nèi)容
《條例（草案送審稿）》設(shè)總則、消防職責(zé)、火災(zāi)預(yù)防、消防安全管理與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則六章，共三十八條。
第一章總則。對(duì)條例立法目的及依據(jù)、適用范圍、基本原則、政府職責(zé)、部門職責(zé)、公眾權(quán)利和義務(wù)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)鼓勵(lì)等內(nèi)容作出規(guī)定。
第二章消防職責(zé)。在上位規(guī)定的事項(xiàng)范圍內(nèi)，進(jìn)一步厘清部門職責(zé)邊界，明確規(guī)定了應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門的消防職責(zé)；細(xì)化了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、嘎查村（居）民委員會(huì)的消防職責(zé)；對(duì)業(yè)主、物業(yè)使用人、業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人的消防職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。
第三章火災(zāi)預(yù)防。規(guī)定了智慧消防建設(shè)、城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施、農(nóng)村牧區(qū)居民集中居住區(qū)公共消防設(shè)施、居民住宅區(qū)消防安全和鼓勵(lì)措施、高層住宅消防安全等保障內(nèi)容；明確了電動(dòng)自行車充電、停放安全管理要求，針對(duì)充電設(shè)施進(jìn)行探索性規(guī)定；對(duì)值班值守、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)及其費(fèi)用承擔(dān)、住房租賃等突出問題進(jìn)行了規(guī)定。
第四章消防安全管理與監(jiān)督。對(duì)消防檢查執(zhí)法和隱患整改做了具體規(guī)定，將消防安全監(jiān)管相關(guān)信用信息納入市公共信用管理體系。明確了任何單位和個(gè)人在居民住宅區(qū)內(nèi)的禁止行為，對(duì)消防違法行為的舉報(bào)、投訴，對(duì)消防違法行為的處理要求。嘗試將居民住宅區(qū)消防安全工作中負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的情形，納入“檢察公益訴訟”范圍，強(qiáng)化司法監(jiān)督力度。
第五章法律責(zé)任。在上位法的基礎(chǔ)上，結(jié)合居民住宅區(qū)消防工作實(shí)際和特點(diǎn)，對(duì)物業(yè)服務(wù)人和業(yè)主、物業(yè)使用人作了細(xì)化規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)電動(dòng)自行車違規(guī)停放、充電等違法行為規(guī)定了罰則，強(qiáng)化了國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。
第六章附則。主要對(duì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等人民政府的派出機(jī)關(guān)履行職責(zé)參照適用及條例施行的具體時(shí)間作出規(guī)定。
（三）立法亮點(diǎn)
一是堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，壓緊壓實(shí)消防安全責(zé)任。推動(dòng)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的居民住宅區(qū)消防安全管理工作格局。依法明確市、旗區(qū)兩級(jí)政府及其部門責(zé)任，明確了消防救援機(jī)構(gòu)的綜合監(jiān)管職責(zé)；加強(qiáng)基層消防綜合治理，細(xì)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和嘎查村（居）民委員會(huì)的消防治理責(zé)任，保障消防安全工作所需經(jīng)費(fèi)。
二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提升基層消防治理能力。加強(qiáng)對(duì)覆蓋城鄉(xiāng)的居民住宅區(qū)公共消防設(shè)施的投入和保障力度，落實(shí)相關(guān)單位主體責(zé)任。對(duì)住宅租賃、電動(dòng)自行車管理、住宅區(qū)技防報(bào)警響應(yīng)進(jìn)行規(guī)范，運(yùn)用市場(chǎng)化、專業(yè)化管理手段，鼓勵(lì)、引導(dǎo)投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的杠桿調(diào)節(jié)作用。
三是堅(jiān)持創(chuàng)新治理，有效防范化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)智慧消防建設(shè)，將智慧消防納入智慧城市總體布局，從源頭上防范化解居民住宅區(qū)重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)。完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與應(yīng)急管理、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和供水、供電、供氣、通信等部門的信息與資源共享。強(qiáng)化司法監(jiān)督力度，探索將居民住宅區(qū)消防安全工作中負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為的情形，納入“檢察公益訴訟”范圍進(jìn)行規(guī)定。
鄂爾多斯市居民住宅區(qū)消防安全管理?xiàng)l例（草案送審稿）
第一章總則
第一條【立法目的及依據(jù)】為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)居民住宅區(qū)消防應(yīng)急救援工作，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)居民住宅區(qū)的消防安全管理活動(dòng)適用本條例。
本條例所稱居民住宅區(qū)，是指供居民居住使用的建筑物及其配套的設(shè)施、設(shè)備和相關(guān)場(chǎng)地，包括城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)居民集中居住區(qū)等區(qū)域。
第三條【基本原則】居民住宅區(qū)消防安全管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，將居民住宅區(qū)消防安全工作納入基層社會(huì)治理和網(wǎng)格化綜合管理范圍，增強(qiáng)居民住宅區(qū)火災(zāi)防控能力。
第四條【政府職責(zé)】市、旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的居民住宅區(qū)的消防安全管理工作，將居民住宅區(qū)消防安全管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，督促本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府履行居民住宅區(qū)消防安全管理職責(zé)。
第五條【部門職責(zé)】市、旗區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的居民住宅區(qū)消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。
市、旗區(qū)人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好居民住宅區(qū)消防安全工作。
第六條【公眾權(quán)利和義務(wù)】任何單位和個(gè)人都有依法維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)。對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)投訴舉報(bào)。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并依法處理。
第七條【表彰獎(jiǎng)勵(lì)】市、旗區(qū)人民政府對(duì)在居民住宅區(qū)火災(zāi)預(yù)防和撲救、消防宣傳培訓(xùn)教育、消防科技研究等工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條【保險(xiǎn)鼓勵(lì)】鼓勵(lì)單位和個(gè)人投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)或者家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)。
鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司承保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)和家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)。
第九條【公共服務(wù)保障單位消防安全責(zé)任】廣播、電視、報(bào)刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體應(yīng)當(dāng)積極宣傳消防法律法規(guī)、消防常識(shí)和逃生救助知識(shí)，適時(shí)無(wú)償發(fā)布消防公益廣告。
供水、供電、供氣、供熱、通信等單位，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)域內(nèi)相關(guān)管線和設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，保障消防安全。
第二章消防職責(zé)
第十條【應(yīng)急管理部門職責(zé)】應(yīng)急管理部門履行下列消防安全職責(zé)：
（一）加強(qiáng)消防法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作；
（二）及時(shí)向本級(jí)人民政府書面報(bào)告消防救援機(jī)構(gòu)在居民住宅區(qū)消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。
第十一條【消防救援機(jī)構(gòu)職責(zé)】消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法行使居民住宅區(qū)消防安全綜合監(jiān)管職能，履行下列職責(zé)：
（一）定期分析本行政區(qū)域居民住宅區(qū)消防安全形勢(shì)，向本級(jí)人民政府或者有關(guān)部門提出改進(jìn)消防工作的建議和意見；
（二）加強(qiáng)消防法律、法規(guī)、規(guī)章及消防安全知識(shí)的宣傳，督促、指導(dǎo)有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作；
（三）指導(dǎo)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、公安派出所和負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門開展消防安全檢查；
（四）對(duì)居民住宅區(qū)中性質(zhì)重要、功能復(fù)雜、規(guī)模大、消防安全技術(shù)要求高的消防安全重點(diǎn)單位開展消防監(jiān)督檢查；
（五）負(fù)責(zé)居民住宅區(qū)火災(zāi)撲救、火災(zāi)事故調(diào)查工作；
（六）受理消防安全違法行為的舉報(bào)、投訴；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。
第十二條【公安機(jī)關(guān)職責(zé)】公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：
（一）依法查處職權(quán)范圍內(nèi)的消防違法行為；
（二）協(xié)助開展火災(zāi)撲救中消防車輛通行、停靠保障以及火災(zāi)撲救現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路的交通管制、指揮、疏導(dǎo)工作；
（三）協(xié)助維護(hù)消防救援現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和保護(hù)火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)開展火災(zāi)事故調(diào)查；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。
公安派出所負(fù)責(zé)居民住宅區(qū)日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育，督促和指導(dǎo)嘎查、村（居）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位落實(shí)消防安全措施。
第十三條【住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門職責(zé)】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：
（一）對(duì)納入監(jiān)管范圍的特殊住宅類建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收，對(duì)其他住宅類建設(shè)工程的消防驗(yàn)收備案、抽查；
（二）對(duì)居民住宅區(qū)建設(shè)工程中的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等責(zé)任主體遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（三）指導(dǎo)燃?xì)夤庠O(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施的安全管理工作，協(xié)助開展因燃?xì)獍l(fā)生的火災(zāi)事故原因調(diào)查工作；
（四）指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)人按照法律規(guī)定和合同約定履行消防安全職責(zé)，指導(dǎo)業(yè)主對(duì)共用的消防設(shè)施進(jìn)行維修、更新和改造；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。
第十四條【蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責(zé)】蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)本轄區(qū)消防管理工作，建立健全消防安全組織，明確負(fù)責(zé)消防工作的具體機(jī)構(gòu)和人員，制定消防安全制度，落實(shí)消防安全措施；
（二）加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)、支持、幫助嘎查、村（居）民委員會(huì)開展群眾性消防工作；
（三）落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理措施，開展居民住宅區(qū)消防安全專項(xiàng)治理工作和日常消防安全隱患排查治理工作；
（四）開展消防宣傳教育，協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)組織、管理、培訓(xùn)消防志愿者和其他公益力量，根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)或微型消防站，開展消防安全檢查、宣傳教育、應(yīng)急疏散演練等工作；
（五）協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)開展滅火救援、火災(zāi)事故調(diào)查工作，組織做好火災(zāi)事故善后處理工作；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防職責(zé)。
第十五條【嘎查、村（居）民委員會(huì)職責(zé)】嘎查、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：
（一）建立健全消防工作制度，確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，宣傳家庭防火和應(yīng)急逃生知識(shí)；
（二）落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理措施和要求，對(duì)居民小區(qū)（樓院）開展防火巡查和檢查；
（三）協(xié)助蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和有關(guān)部門進(jìn)行防火安全檢查，及時(shí)報(bào)告火災(zāi)隱患；
（四）督促和指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)人或者業(yè)主自行管理機(jī)構(gòu)履行消防安全責(zé)任，組織未實(shí)行物業(yè)管理的居民住宅區(qū)的業(yè)主、物業(yè)使用人做好居民住宅區(qū)的消防安全管理；
（五）對(duì)空巢老人和獨(dú)居殘疾人、癱瘓病人等人員登記造冊(cè)，幫助其排查消除火災(zāi)隱患；
（六）協(xié)助有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)開展火災(zāi)撲救、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和火災(zāi)事故處理工作；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防職責(zé)。
第十六條【業(yè)主、物業(yè)使用人職責(zé)】業(yè)主、物業(yè)使用人應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：
（一）遵守防火安全公約和物業(yè)管理規(guī)約中的消防安全規(guī)定，執(zhí)行業(yè)主大會(huì)和業(yè)主大會(huì)授權(quán)業(yè)主委員會(huì)作出的有關(guān)消防安全管理的決定；
（二）依法合規(guī)安全用火用電用油用氣，做好自用房屋、自用設(shè)施設(shè)備和場(chǎng)地等的消防安全工作，及時(shí)排查、消除安全隱患；
（三）愛護(hù)居民住宅區(qū)消防設(shè)施及器材，配合、支持嘎查、村（居）民委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)人或者業(yè)主自行管理機(jī)構(gòu)的消防安全管理；
（四）依法承擔(dān)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、更新和改造的相關(guān)費(fèi)用；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全責(zé)任或者義務(wù)。
第十七條【業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)職責(zé)】業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：
（一）組織、督促業(yè)主、物業(yè)使用人履行消防安全義務(wù)；
（二）監(jiān)督物業(yè)服務(wù)人履行消防安全義務(wù)；
（三）居民住宅區(qū)由業(yè)主自行管理的，參照本條例第十八條物業(yè)服務(wù)人的規(guī)定做好居民住宅區(qū)的消防安全工作；
（四）配合嘎查、村（居）民委員會(huì)開展消防安全工作；
（五）依法使用業(yè)主共有部分的經(jīng)營(yíng)收益、申請(qǐng)專項(xiàng)維修資金或者籌集維修資金，用于共用消防設(shè)施及器材的維修、更新和改造；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全義務(wù)。
第十八條【物業(yè)服務(wù)人職責(zé)】物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：
（一）制定并落實(shí)消防安全制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案；
（二）成立志愿消防隊(duì)，每年至少開展一次滅火、救生技能訓(xùn)練，每年至少進(jìn)行一次以滅火和安全疏散為重點(diǎn)的消防宣傳和演練活動(dòng)；
（三）每年對(duì)建筑共用消防設(shè)施至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，每月至少進(jìn)行一次防火檢查，每日進(jìn)行防火巡查；
（四）開展消防安全宣傳教育，對(duì)物業(yè)服務(wù)人員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，指導(dǎo)、督促業(yè)主和物業(yè)使用人遵守消防安全管理規(guī)定，定期向業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主、物業(yè)使用人通報(bào)消防安全情況，提示消防安全風(fēng)險(xiǎn)；
（五）保障安全出口、疏散通道、消防車道暢通和消防車登高作業(yè)場(chǎng)地不被占用，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施、器材及消防安全標(biāo)志進(jìn)行維護(hù)管理；
（六）督促業(yè)主、物業(yè)使用人履行消防安全義務(wù)，對(duì)業(yè)主、物業(yè)使用人占用消防車通道、違法停放電動(dòng)車、電動(dòng)車不當(dāng)充電等違反消防安全管理規(guī)定的行為予以勸阻、制止，不聽勸阻、制止的，及時(shí)向負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告；
（七）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)及時(shí)報(bào)警，及時(shí)組織人員疏散，并協(xié)助火災(zāi)撲救及火災(zāi)事故調(diào)查，減少火災(zāi)危害；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和物業(yè)服務(wù)合同約定的其他消防安全職責(zé)。
第三章火災(zāi)預(yù)防
第十九條【智慧消防】市、旗區(qū)人民政府和消防救援機(jī)構(gòu)等部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)智慧消防建設(shè)，將智慧消防納入智慧城市總體布局。
第二十條【城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施】市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民住宅區(qū)公共消防設(shè)施、消防裝備的建設(shè)、配置、維護(hù)和管理，發(fā)現(xiàn)不能滿足消防救援實(shí)際需要的，應(yīng)當(dāng)增建、改建、配置或者進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)改造。
需要增建、改建、配置或者進(jìn)行技術(shù)改造的，居民住宅區(qū)所屬轄區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由同級(jí)人民政府組織實(shí)施。
消防設(shè)施及器材配置缺失、老舊、損毀嚴(yán)重的居民住宅區(qū)，市、旗區(qū)人民政府及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)納入老舊小區(qū)改造范圍。
市政消火栓、消防水鶴應(yīng)當(dāng)與市政供水管網(wǎng)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步使用。
第二十一條【農(nóng)村牧區(qū)居民集中居住區(qū)公共消防設(shè)施】蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)公共消防設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)立即通知維護(hù)單位進(jìn)行維修。
農(nóng)村牧區(qū)設(shè)有生產(chǎn)生活供水管網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置室外公共消火栓或者消防水鶴。未設(shè)有生產(chǎn)生活供水管網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)采取修建公共消防水池、改造機(jī)井或者利用河流、湖泊、水庫(kù)、水渠、池塘等水源設(shè)置消防取水點(diǎn)，配備必要的取水設(shè)施。
第二十二條【居民住宅區(qū)消防安全和鼓勵(lì)措施】居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家或者行業(yè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施及器材，設(shè)置消防標(biāo)志和標(biāo)識(shí)。
新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置消防設(shè)施和器材。
鼓勵(lì)和支持在老舊居民住宅樓的共用部位、群租房等火災(zāi)防控薄弱區(qū)域位置安裝推廣安裝簡(jiǎn)易噴淋裝置、獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器。
鼓勵(lì)居民家庭配備滅火器、消防自救呼吸器、逃生繩、救援哨、疏散用手電筒、獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器等消防和逃生避難器材。
鼓勵(lì)應(yīng)用消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等物防技防措施，提升消防安全管理水平。
第二十三條【高層住宅消防安全】高層住宅建筑應(yīng)當(dāng)在公共區(qū)域的顯著位置擺放滅火器材。鼓勵(lì)高層住宅建筑配置消防自救呼吸器、逃生梯、逃生緩降器、逃生繩、救援哨、疏散用手電筒等逃生疏散設(shè)施器材。
高層住宅建筑的電纜井、管道井等豎向管井和電纜橋架應(yīng)當(dāng)在每層樓板處及穿越井壁處進(jìn)行防火封堵，電纜井、管道井檢查門應(yīng)當(dāng)采用防火門。電纜井、管道井內(nèi)供電、供熱、供氣、通信等管道或者線路的安裝、改造，不得影響防火分隔功能。
高層住宅建筑的物業(yè)服務(wù)人或者管理單位應(yīng)當(dāng)確保疏散通道、安全出口保持暢通，禁止堆放物品、鎖閉出口、設(shè)置障礙物。平時(shí)需要控制人員出入或者設(shè)有門禁系統(tǒng)的疏散門，應(yīng)當(dāng)保證發(fā)生火災(zāi)時(shí)易于開啟，并在現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)置醒目的提示和使用標(biāo)識(shí)。
高層住宅建筑的常閉式防火門應(yīng)當(dāng)保持常閉，閉門器、順序器等部件應(yīng)當(dāng)完好有效；常開式防火門應(yīng)當(dāng)保證發(fā)生火災(zāi)時(shí)自動(dòng)關(guān)閉并反饋信號(hào)。
第二十四條【充電設(shè)施】電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車充電設(shè)施的設(shè)計(jì)、安裝、使用、管理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、自治區(qū)和本市有關(guān)規(guī)定。
新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位按照規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車集中停放場(chǎng)所，配置具備充滿自動(dòng)斷電功能、符合用電安全要求的充電設(shè)施和必要的消防設(shè)施器材，采取防火分隔措施或者滿足防火間距的要求。
已經(jīng)投入使用的居民住宅區(qū)，電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車集中充電設(shè)施設(shè)置不符合要求的，由物業(yè)服務(wù)人組織增建、改建，并配備相應(yīng)消防設(shè)施器材；沒有物業(yè)服務(wù)人的，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織增建、改建。因客觀條件無(wú)法設(shè)置電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車集中充電場(chǎng)所的，由旗區(qū)人民政府按照就近便民原則，組織異地補(bǔ)建。
第二十五條【值班值守】居民住宅區(qū)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置消防控制室的，應(yīng)當(dāng)配備值班操作人員，實(shí)行二十四小時(shí)值班制度。
消防控制室值班操作人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格。
第二十六條【維修、更新、改造及其費(fèi)用承擔(dān)】物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)住宅物業(yè)管理區(qū)內(nèi)的公共消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理。
居民住宅區(qū)的共用消防設(shè)施，保修期內(nèi)的維修、更新和改造等費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)；保修期滿后的維修、更新和改造等費(fèi)用，依法從房屋專項(xiàng)維修資金中列支。沒有專項(xiàng)維修資金或者專項(xiàng)維修資金不足的，共用消防設(shè)施的維修、更新、改造所需費(fèi)用由業(yè)主按照約定承擔(dān)；沒有約定或者約定不明確的，由業(yè)主按照房屋權(quán)屬證書登記的面積占建筑物總面積的比例承擔(dān)。
共用消防設(shè)施的維護(hù)、更新、改造期間，物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)采取確保消防安全的有效措施，并在物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的顯著位置告知。
第二十七條【消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)】居民住宅建筑自主進(jìn)行建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)的，應(yīng)當(dāng)配備必要的建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)設(shè)備，由依法獲得相應(yīng)資格的人員實(shí)施，并形成書面結(jié)論文件，對(duì)所提供的技術(shù)服務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，存檔備查。
不具備自主進(jìn)行建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)能力的，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)具備從業(yè)條件的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)；存在故障、缺損的，應(yīng)當(dāng)立即組織維修、更換，確保完好有效。
第二十八【住房租賃】出租住房的，應(yīng)當(dāng)以原設(shè)計(jì)的臥室或者起居室房間為最小出租單位，不得分隔搭建后出租。
出租人與承租人應(yīng)當(dāng)約定雙方的消防安全責(zé)任，出租人應(yīng)當(dāng)保證出租房屋符合消防安全管理規(guī)定，承租人應(yīng)當(dāng)在其使用范圍內(nèi)履行消防安全責(zé)任。
房屋租賃合同訂立后三十日內(nèi)，房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)阶赓U房屋所在地旗區(qū)人民政府房地產(chǎn)主管部門辦理房屋租賃登記備案。明確消防安全管理人，履行消防安全管理職責(zé)，配備相應(yīng)的消防設(shè)施、器材。出租人應(yīng)當(dāng)對(duì)承租人履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督。
第四章消防安全管理與監(jiān)督
第二十九條【消防檢查執(zhí)法和隱患整改】市、旗區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立消防監(jiān)督檢查、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)本地火災(zāi)形勢(shì)和特點(diǎn)，定期組織應(yīng)急管理、消防救援、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門（機(jī)構(gòu)）開展消防安全檢查、火災(zāi)隱患核查，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、信息共享和證據(jù)互認(rèn)。
消防救援機(jī)構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)居民住宅區(qū)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求，或者存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)由應(yīng)急管理部門書面報(bào)告本級(jí)人民政府。接到報(bào)告的人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)情況，組織或者責(zé)成有關(guān)部門、單位采取措施，予以整改。
負(fù)有消防安全管理職責(zé)的部門（機(jī)構(gòu)）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、消防安全違法行為需要由其他有關(guān)部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他有關(guān)部門并記錄備查，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并反饋處理情況。
第三十條【信用監(jiān)管】市、旗區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防安全信用體系建設(shè)，將消防安全監(jiān)管相關(guān)信用信息納入公共信用管理體系。
作出行政處罰決定的部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法公開消防行政處罰信息，將行政處罰信息以及重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦的有關(guān)信息，依法納入市公共信用信息目錄管理，并采取失信懲戒措施。
第三十一條【禁止行為】任何單位和個(gè)人不得在居民住宅區(qū)內(nèi)實(shí)施下列行為：
（一）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道；
（二）占用、堵塞、封閉消防車登高作業(yè)場(chǎng)地，在消防車通道上方、登高作業(yè)面設(shè)置妨礙消防車作業(yè)的障礙物；
（三）在建筑的公共門廳、疏散走道、樓梯間、采光井、通風(fēng)井、安全出口及居住場(chǎng)所內(nèi)停放電動(dòng)車或者為其充電；
（四）違反用電安全要求，私拉亂接電線為電動(dòng)車充電、私自布設(shè)電動(dòng)車充電裝置；
（五）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材；
（六）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距；
（七）遮擋、覆蓋消防警示、指示標(biāo)志；
（八）損壞電纜井、管道井的防火分隔或者在電纜井、管道井內(nèi)堆放雜物；
（九）在架空層、設(shè)備層、避難層、地下車庫(kù)堆放雜物等影響消防安全；
（十）違反燃?xì)獍踩褂靡?guī)定，擅自安裝、改裝、拆除燃?xì)庠O(shè)備和用具；
（十一）在人員密集場(chǎng)所的窗戶、陽(yáng)臺(tái)安裝影響逃生和滅火救援的防盜網(wǎng)、戶外廣告、大型顯示器等障礙物；
（十二）生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品，違規(guī)燃放煙花爆竹；
（十三）其他影響消防安全的行為。
第三十二條【檢察公益訴訟】人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)在居民住宅區(qū)消防安全工作中負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起行政公益訴訟。
第五章法律責(zé)任
第三十三條【一般規(guī)定】違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十四條【物業(yè)服務(wù)人法律責(zé)任】違反本條例第十八條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。
違反本條例第十八條第六項(xiàng)規(guī)定，物業(yè)服務(wù)人未及時(shí)勸阻和制止占用消防車通道、電動(dòng)車不當(dāng)充電和其他妨礙居民住宅區(qū)消防安全行為，或者未及時(shí)履行報(bào)告義務(wù)，情節(jié)較輕的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處一千元以上五千元以下罰款。
第三十五條【業(yè)主、物業(yè)使用人法律責(zé)任】違反本條例第三十一條第二項(xiàng)規(guī)定的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對(duì)單位處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下罰款。
違反本條例第三十一條第三項(xiàng)規(guī)定的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，拒不改正的，對(duì)經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)人處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)人處五百元以上一千元以下罰款。
違反本條例第三十一條第四項(xiàng)規(guī)定的，由消防救援機(jī)構(gòu)或公安派出所責(zé)令改正，予以警告；拒不改正的，處二百元罰款。
違反本條例第三十一條第七項(xiàng)至第九項(xiàng)規(guī)定的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。
第三十六條【國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員法律責(zé)任】有關(guān)部門和單位及其工作人員在居民住宅區(qū)消防安全管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第三十七條【參照適用】開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等人民政府的派出機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的居民住宅區(qū)消防安全管理工作，履行同級(jí)人民政府的居民住宅區(qū)消防安全管理工作職責(zé)。
第三十八【施行日期】本條例自2024年月日起施行。
