中華人民共和國國務院令 

第789號

《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》已經(jīng)2024年8月19日國務院第39次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年11月1日起施行。

總理李強 

2024年8月30日

法規(guī)規(guī)章備案審查條例

第一條為了規(guī)范法規(guī)、規(guī)章備案審查工作，提高備案審查能力和質量，加強對法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)督，維護社會主義法制的統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國立法法》的有關規(guī)定，制定本條例。

第二條本條例所稱法規(guī)，是指省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人民代表大會及其常務委員會依照法定權限和程序制定的地方性法規(guī)，經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會及其常務委員會依照法定權限和程序制定的經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)，上海市人民代表大會及其常務委員會依照法定權限和程序制定的浦東新區(qū)法規(guī)，海南省人民代表大會及其常務委員會依照法定權限和程序制定的海南自由貿(mào)易港法規(guī)，以及自治州、自治縣的人民代表大會依照法定權限和程序制定的自治條例和單行條例。

本條例所稱規(guī)章，包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。部門規(guī)章，是指國務院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構以及法律規(guī)定的機構（以下統(tǒng)稱國務院部門）根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限范圍內(nèi)依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)章。地方政府規(guī)章，是指省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，依照《規(guī)章制定程序條例》制定的規(guī)章。

第三條法規(guī)、規(guī)章備案審查工作應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持以人民為中心，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，依照法定權限和程序進行。

第四條法規(guī)、規(guī)章公布后，應當自公布之日起30日內(nèi)，依照下列規(guī)定報送備案：

（一）地方性法規(guī)、自治州和自治縣的自治條例和單行條例由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會報國務院備案；

（二）部門規(guī)章由國務院部門報國務院備案，兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)章，由主辦的部門報國務院備案；

（三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務院備案；

（四）設區(qū)的市、自治州的人民政府規(guī)章由設區(qū)的市、自治州的人民政府報國務院備案，同時報省、自治區(qū)人民政府備案；

（五）經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)由經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會常務委員會報國務院備案，浦東新區(qū)法規(guī)由上海市人民代表大會常務委員會報國務院備案，海南自由貿(mào)易港法規(guī)由海南省人民代表大會常務委員會報國務院備案。

第五條國務院部門，省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人民政府應當依法履行規(guī)章備案職責，加強對規(guī)章備案工作的組織領導。

國務院部門法制機構，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設區(qū)的市、自治州的人民政府法制機構，具體負責本部門、本地方的規(guī)章備案工作。

第六條國務院備案審查工作機構依照本條例的規(guī)定負責國務院的法規(guī)、規(guī)章備案工作，履行備案審查監(jiān)督職責，健全備案審查工作制度，每年向國務院報告上一年法規(guī)、規(guī)章備案審查工作情況。

第七條國務院備案審查工作機構應當通過備案審查銜接聯(lián)動機制加強與其他機關備案審查工作機構的聯(lián)系，在雙重備案聯(lián)動、移交處理、征求意見、會商協(xié)調、信息共享、能力提升等方面加強協(xié)作配合。

第八條依照本條例報送國務院備案的法規(guī)、規(guī)章，徑送國務院備案審查工作機構。

報送法規(guī)備案，按照全國人民代表大會常務委員會關于法規(guī)備案的有關規(guī)定執(zhí)行。

報送規(guī)章備案，應當提交備案報告、規(guī)章文本和說明，并按照規(guī)定的格式裝訂成冊，一式三份。

報送法規(guī)、規(guī)章備案，應當同時報送法規(guī)、規(guī)章的電子文本。

第九條報送法規(guī)、規(guī)章備案，符合本條例第二條和第八條第二款、第三款、第四款規(guī)定的，國務院備案審查工作機構予以備案登記；不符合第二條規(guī)定的，不予備案登記；符合第二條規(guī)定但不符合第八條第二款、第三款、第四款規(guī)定的，暫緩辦理備案登記。

暫緩辦理備案登記的，由國務院備案審查工作機構通知制定機關補充報送備案或者重新報送備案；制定機關應當自收到通知之日起15日內(nèi)按照要求補充或者重新報送備案；補充或者重新報送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

第十條經(jīng)備案登記的法規(guī)、規(guī)章，由國務院備案審查工作機構按月公布目錄。

編輯出版法規(guī)、規(guī)章匯編的范圍，應當以公布的法規(guī)、規(guī)章目錄為準。

第十一條國務院備案審查工作機構對報送備案的法規(guī)、規(guī)章進行主動審查，并可以根據(jù)需要進行專項審查。主動審查一般應當在審查程序啟動后2個月內(nèi)完成；情況疑難復雜的，為保證審查質量，可以適當延長審查期限。

國務院備案審查工作機構發(fā)現(xiàn)法規(guī)、規(guī)章存在涉及其他機關備案審查工作職責范圍的共性問題的，可以與其他機關備案審查工作機構開展聯(lián)合調研或者聯(lián)合審查，共同研究提出審查意見和建議。

第十二條國家機關、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、公民認為地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的，或者認為規(guī)章以及國務院各部門、省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人民政府發(fā)布的其他具有普遍約束力的行政決定、命令同法律、行政法規(guī)相抵觸的，可以向國務院書面提出審查建議，由國務院備案審查工作機構研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理。

第十三條國務院備案審查工作機構對報送國務院備案的法規(guī)、規(guī)章，就下列事項進行審查：

（一）是否符合黨中央、國務院的重大決策部署和國家重大改革方向；

（二）是否超越權限；

（三）下位法是否違反上位法的規(guī)定；

（四）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間或者不同規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，是否應當改變或者撤銷一方的或者雙方的規(guī)定；

（五）規(guī)章的規(guī)定是否適當，規(guī)定的措施是否符合立法目的和實際情況；

（六）是否違背法定程序。

第十四條國務院備案審查工作機構審查法規(guī)、規(guī)章時，認為需要有關的國務院部門或者地方人民政府提出意見的，有關的機關應當在規(guī)定期限內(nèi)回復；認為需要法規(guī)、規(guī)章的制定機關說明有關情況的，有關的制定機關應當在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。

第十五條國務院備案審查工作機構審查法規(guī)、規(guī)章時，可以通過座談會、論證會、聽證會、委托研究、實地調研等方式，聽取國家機關、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位、專家學者以及利益相關方的意見，并注重發(fā)揮備案審查專家委員會的作用。

第十六條經(jīng)審查，地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸的，由國務院備案審查工作機構移送全國人民代表大會常務委員會工作機構研究處理；必要時由國務院提請全國人民代表大會常務委員會處理。

第十七條地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致的，由國務院備案審查工作機構提出處理意見，報國務院依照《中華人民共和國立法法》的有關規(guī)定處理。

第十八條經(jīng)審查，認為規(guī)章應當予以糾正的，國務院備案審查工作機構可以通過與制定機關溝通、提出書面審查意見等方式，建議制定機關及時修改或者廢止；或者由國務院備案審查工作機構提出處理意見報國務院決定，并通知制定機關。

第十九條部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致的，由國務院備案審查工作機構進行協(xié)調；經(jīng)協(xié)調不能取得一致意見的，由國務院備案審查工作機構提出處理意見報國務院決定，并通知制定機關。

第二十條對《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定的無效規(guī)章，國務院備案審查工作機構不予備案，并通知制定機關。

規(guī)章在制定技術上存在問題的，國務院備案審查工作機構可以向制定機關提出處理意見，由制定機關自行處理。

第二十一條規(guī)章的制定機關應當自接到本條例第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定的通知之日起30日內(nèi)，將處理情況報國務院備案審查工作機構。

第二十二條法規(guī)、規(guī)章的制定機關應當于每年1月31日前將上一年所制定的法規(guī)、規(guī)章目錄報國務院備案審查工作機構。

第二十三條對于不報送規(guī)章備案或者不按時報送規(guī)章備案的，由國務院備案審查工作機構通知制定機關，限期報送；逾期仍不報送的，給予通報，并責令限期改正。

第二十四條國務院備案審查工作機構應當加強對省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制機構規(guī)章備案審查工作的聯(lián)系和指導，通過培訓、案例指導等方式，推動省、自治區(qū)、直轄市人民政府提高規(guī)章備案審查工作能力和質量。

第二十五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當依法加強對下級行政機關發(fā)布的規(guī)章和其他具有普遍約束力的行政決定、命令的監(jiān)督，依照本條例的有關規(guī)定，建立相關的備案審查制度，維護社會主義法制的統(tǒng)一，保證法律、法規(guī)的正確實施。

第二十六條本條例自2024年11月1日起施行。2001年12月14日國務院發(fā)布的《法規(guī)規(guī)章備案條例》同時廢止。