為深入貫徹落實國家和自治區(qū)加快中小微型企業(yè)發(fā)展的相關政策和市委三屆五次全委（擴大）會議精神，全面改善我市中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，進一步夯實全市經濟轉型發(fā)展基礎，經市人民政府2014年第17次常務會議研究，現就支持中小微型企業(yè)發(fā)展提出如下意見。
一、指導思想
以黨的十八屆三中全會精神為指導，緊緊圍繞推進我市經濟轉型發(fā)展的相關要求，以增強全市可持續(xù)發(fā)展能力、壯大縣域經濟實力、激發(fā)非公有制經濟活力為目標，按照“分類指導、市場推動、內涵發(fā)展”的原則，著力“育微、扶小、抓大”，加強對“專業(yè)化、精細化、特色化、新型化、高端化”中小微企業(yè)的培育和支持，鼓勵全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全面提升企業(yè)發(fā)展層次和規(guī)模。
二、發(fā)展目標
（一）總體目標。中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力進一步增強，產業(yè)布局更加合理，整體發(fā)展質量全面提升，對社會發(fā)展的貢獻更加突出，地區(qū)優(yōu)勢更加明顯，使中小微企業(yè)成為全市加快發(fā)展的核心力量。
（二）預期指標。
1.數量保持平穩(wěn)較快增加。到2017年，中小微企業(yè)戶數年均增長10%左右，總量達到4.5萬戶（不含個體工商戶）；到2020年，總量力爭超過6萬戶。
2.對社會發(fā)展的貢獻進一步增強。到2017年，中小微企業(yè)新增就業(yè)崗位不低于7萬個；到2020年，累計新增就業(yè)崗位不低于15萬個，全部中小微企業(yè)和個體工商戶實現的增加值占GDP（國內生產總值）的比重在75%以上，實現的稅收占全部企業(yè)利稅總額的85%以上，吸納的從業(yè)人員占全部就業(yè)的比重達85%以上。
3.技術創(chuàng)新能力顯著提升。積極促進科技創(chuàng)新，培育引進高新技術企業(yè)落戶，鼓勵本土優(yōu)勢企業(yè)開展科研活動，到2020年，全市R&D（全社會研究與實驗發(fā)展）經費支出占GDP的比重達到2%左右，科技型中小微企業(yè)力爭超過1000戶，形成一批擁有自主知識產權和核心技術的科技型中小微企業(yè)。
4.產業(yè)結構明顯優(yōu)化。重點圍繞“五大基地”建設，推動中小微企業(yè)在新型工業(yè)、現代服務業(yè)、現代農牧業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的比重持續(xù)提高，發(fā)展形成一批特色鮮明、生態(tài)環(huán)保、具有品牌效應和核心競爭力的中小微企業(yè)產業(yè)集群。
5.企業(yè)成長能力顯著提高。力爭每年有80戶以上規(guī)模以下（限下）中小微企業(yè)發(fā)展為規(guī)模以上（限上）企業(yè),3—5戶中型企業(yè)跨入大企業(yè)（集團）行列,帶動全市中小微企業(yè)全面快速發(fā)展。
三、支持重點
除將列入國家和自治區(qū)成長型企業(yè)項目庫的企業(yè)明確列為我市重點支持對象外，側重支持以下領域的中小微企業(yè)。
（一）圍繞大企業(yè)和大項目進行配套生產的中小微企業(yè)。依托我市主導產業(yè)，加大對“再制造”類配套生產型中小微企業(yè)的培育支持力度，提高專業(yè)化生產、服務和協作配套能力。重點發(fā)展為能源產業(yè)、汽車制造和農畜產品加工等重點行業(yè)提供配套服務的零配件生產、檢修維修和產品包裝等行業(yè)的中小微企業(yè)。
（二）延伸產業(yè)鏈條，填補上下游空白的中小微企業(yè)。鼓勵中小微企業(yè)主動適應產業(yè)互補關系、彌補產業(yè)鏈條空白，向協調關聯性產業(yè)、替代接續(xù)性產業(yè)延伸。重點發(fā)展傳統(tǒng)煤化工產業(yè)鏈高端化延伸中小微企業(yè)、現代煤化工下游化工產業(yè)鏈中小微企業(yè)、鋁產業(yè)后續(xù)產業(yè)等中小微企業(yè)。
（三）加快生產性服務業(yè)中小微企業(yè)發(fā)展。以構建高度專業(yè)化、現代化和功能完備的生產性服務業(yè)中小微企業(yè)體系為目標，引導中小微企業(yè)提供精細化服務，在細分市場中占據一席之地。重點支持專業(yè)物流和第三方物流服務中小微企業(yè)、商務中介型中小微企業(yè)及能夠激發(fā)我市金融活力的金融服務型中小微企業(yè)。
（四）依托地方特色資源形成產業(yè)集群和品牌優(yōu)勢的中小微企業(yè)。依托地區(qū)自然、生態(tài)和地理條件等優(yōu)勢資源，鼓勵引導企業(yè)進一步提升品牌附加值，擴大市場占有率。重點發(fā)展圍繞綠色農畜產品加工輸出和具有地理標志品牌的“農字頭”中小微企業(yè)；圍繞石膏、高嶺土以及各類共伴生資源集群化發(fā)展的中小微企業(yè)；圍繞特色文化資源，弘揚蒙古族傳統(tǒng)技藝，采用獨特工藝、技術、配方或原料，研制生產具有地方特色產品的中小微企業(yè)；依托鄂爾多斯特色文化和休閑旅游度假資源形成的服務業(yè)中小微企業(yè)。
（五）地方產業(yè)孵化帶動的科技研發(fā)和應用型中小微企業(yè)。鼓勵中小微企業(yè)開展技術創(chuàng)新，形成新的競爭優(yōu)勢。加大對地方產業(yè)孵化器的支持力度，重點培育扶植適合我市發(fā)展的科技研發(fā)型和應用型中小微企業(yè)。主要包括精細化工類中小微企業(yè)、新材料合成應用型中小微企業(yè)、裝備制造高端部件研發(fā)生產型中小微企業(yè)和為傳統(tǒng)產業(yè)提供信息化服務的發(fā)展物聯網等信息產業(yè)的中小微企業(yè)。
（六）關系社會民生，提升生活品質的服務業(yè)中小微企業(yè)。加快推動我市生活性服務業(yè)提質升級，鼓勵中小微企業(yè)向精細化和多樣化方向發(fā)展。重點發(fā)展能夠提升廣大群眾生活品質的生活性服務業(yè)中小微企業(yè)和輻射帶動能力較強、特色鮮明的商業(yè)連鎖和特許經營類中小微企業(yè)。
四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（一）進一步優(yōu)化政務環(huán)境。加大簡政放權力度，加快研究制定權力清單、負面清單和責任清單模式，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域，一律向中小微企業(yè)和民間資本開放。堅決消除各類模糊、隱性和歧視性條款，簡化審批手續(xù)，降低企業(yè)準入門檻。積極推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度的實施。
（二）切實減輕企業(yè)經營負擔。堅決落實國家和自治區(qū)已制定出臺的中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠扶持政策。全面清理市本級行政事業(yè)性收費，建立涉企收費維權機制，積極引導規(guī)范中介服務收費，切實減輕中小微企業(yè)稅費負擔。整合優(yōu)化執(zhí)法資源，切實解決多頭執(zhí)法、多層重復執(zhí)法問題，嚴防因不當執(zhí)法行為給企業(yè)增加額外經營負擔現象的發(fā)生。
（三）合理優(yōu)化配置資源。加快制定完善全市土地資源配置方案，在土地供給、城市規(guī)劃、經濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)）招商等方面向中小微企業(yè)傾斜。各經濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要為中小微企業(yè)發(fā)展預留空間，適當減免符合我市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中小微企業(yè)的土地使用費用。利用好商務樓宇和工業(yè)廠房等資源，適度減免租金，支持小微企業(yè)建設創(chuàng)業(yè)基地或標準化廠房，引導小微企業(yè)集聚發(fā)展。
（四）進一步加強服務引導。在市、旗區(qū)兩級政務服務大廳設立融資貸款、信息服務、人力資源、創(chuàng)業(yè)指導、技術支持、協作配套和法律咨詢等服務平臺，為全市中小微企業(yè)提供一站式綜合性服務。進一步加大政策宣傳力度，幫助中小微企業(yè)掌握和利用好各項政策。加大中小微企業(yè)發(fā)展先進經驗和成功案例的宣傳報道力度，著力營造中小微企業(yè)發(fā)展社會氛圍和輿論環(huán)境。發(fā)揮人大建議、政協提案和人大代表質詢手段的積極作用，加大協調督查落實相關政策的力度。
五、加快平臺建設
（一）打造中小微企業(yè)信息化服務平臺。加快建立全市共享、與國家和自治區(qū)聯網的中小微企業(yè)公共服務“窗口”平臺，積極建設中小微企業(yè)APP（手機終端應用程序）服務平臺。培育中小微企業(yè)信息化應用示范企業(yè)，鼓勵企業(yè)升級信息技術，推進產品數字化、生產自動化和企業(yè)管理信息化建設。優(yōu)先在中心城區(qū)中小微企業(yè)密集區(qū)域實現Wi-Fi（無線局域網）全覆蓋和免費使用，每年為100戶小微企業(yè)免費建設網站，為100戶成長型中小微企業(yè)提供信息化技術應用服務。
（二）搭建中小微企業(yè)技術服務平臺。依托中小微企業(yè)服務體系開展技術推廣工作，大力扶持技術服務中介機構，為中小微企業(yè)提供檢測、試驗、標準認證、技術交易、專利代理和培訓咨詢等服務。加大科技孵化器建設力度，整合孵化資源，培養(yǎng)和引進理念先進的專業(yè)化孵化服務團隊，打造孵化服務產業(yè)鏈，探索持股孵化等市場化運作模式，提高科技孵化器綜合服務能力水平。在產業(yè)集群中扶持設立中小微企業(yè)創(chuàng)新平臺，按照“政府支持、企業(yè)自治、市場化運行”的原則，提供技術研發(fā)和中介服務，加快傳統(tǒng)產業(yè)升級步伐。發(fā)揮企業(yè)間組織和行業(yè)協會作用，支持中小微企業(yè)組建產業(yè)聯盟，研發(fā)共性技術，制定技術標準，共用大型設備，聯合開拓國內外市場。
（三）構建與產業(yè)配套的人才和勞動力市場服務平臺。以培育萬名小老板為目標，廣泛開展“開發(fā)新崗位、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”為主題的中小微企業(yè)培育壯大活動，力爭每年培訓2000名企業(yè)管理人才，提升中小微企業(yè)經營管理水平。支持中小微企業(yè)與高等院校、科研機構合作，建立以企業(yè)、院校和經濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為主體的人才培訓基地，各級人民政府對人才培訓基地建設給予適當的資金支持。加大技能培訓和職業(yè)教育整合投入力度，市屬職業(yè)院校要制定培訓計劃，每年為全市中小微企業(yè)培訓專業(yè)技術人員和技術工人不少于2萬人次，全面提升中小微企業(yè)用工質量。著力降低我市勞動力市場用工成本，通過社保補貼等措施，減輕中小微企業(yè)社保繳費負擔。為中小微企業(yè)外來創(chuàng)業(yè)務工人員解決好落戶、住房、就醫(yī)、子女入學和社會保障等待遇問題，吸附和集聚勞動力資源。
（四）加強中小微企業(yè)項目引進平臺建設。建立覆蓋市、旗區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的重點產業(yè)發(fā)展招商項目庫，集合全部招商項目，形成統(tǒng)一的對外招商項目目錄，發(fā)布相關招商項目信息。著力加強產業(yè)轉移主動承接能力，將沿海發(fā)達地區(qū)適合我市發(fā)展的產業(yè)納入招商項目庫，特別是將“專、精、特、新、高”項目作為重點，每季度綜合發(fā)布一次全市重點扶持項目的目錄清單，進一步加強對企業(yè)投資的引導和服務。
（五）推進中小微企業(yè)信用平臺建設。建立以中小微企業(yè)和企業(yè)主為主體，融合政府相關機構、評級機構和金融機構信息，以信用登記、采集和發(fā)布為主要內容的征信系統(tǒng)。鼓勵第三方社會信用調查和評估等機構在我市發(fā)展，允許其依法為用戶有償提供中小微企業(yè)信用調查和評估服務。全力維護和管理信用秩序，嚴厲打擊信用欺詐行為，對失信企業(yè)嚴加懲治。
（六）積極組織市場開拓活動。支持“專、精、特、新、高”型中小企業(yè)參加國內各類中小企業(yè)博覽會和技術交流會等大型展會，重點展示中小企業(yè)“專、精、特、新、高”產品和技術，幫助中小企業(yè)擴大影響力，開拓市場。積極開展區(qū)域性“專、精、特、新、高”型中小企業(yè)展覽展銷活動，推進企業(yè)之間的交流與合作，提高中小企業(yè)的協作配套能力。加強政策信息、市場信息的咨詢服務。鼓勵“專、精、特、新、高”型中小企業(yè)積極利用互聯網開展電子商務和網上展示交易活動。
六、加大財政金融支持力度
（一）設立專項引導資金。與各類市場主體合作，采取市場化運作的模式支持中小微企業(yè)發(fā)展。資金來源主要通過財政投入和整合現有各行業(yè)碎片化扶持資金籌集，如整合農業(yè)、科技、文化、旅游和非公有制經濟等各類資金中扶持中小微企業(yè)的部分，通過統(tǒng)籌使用、集中投入，形成合力。具體投入方向：
1.設立1億元“助保金貸款”引導資金，同時積極爭取自治區(qū)配套資金，各旗區(qū)根據資金需求量按比例配套注資，力爭5年內形成不低于5億元的資金池，與駐市各大銀行簽訂合作協議，開展“助保貸”業(yè)務。明確銀行獨立貸款決策的權利和積極放貸的責任，各協議銀行“助保貸”放貸規(guī)模與政府風險金投入比例原則上應達到10:1，規(guī)定時間內未達到要求的，政府按比例退出風險金。
2.設立9億元委貸資金，主要為小微企業(yè)提供委托貸款，每年不低于800戶，每戶貸款原則上不超過100萬元，貸款期限不超過1年。
各旗區(qū)要根據實際情況，籌措相應規(guī)模的中小微企業(yè)發(fā)展引導專項資金，切實幫助中小微型企業(yè)解決資金周轉方面的困難。
（二）切實增強金融支持力度。
1.加快發(fā)展民營銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔保公司和融資租賃公司等金融服務機構，切實增加金融服務實體。鼓勵大中型商業(yè)銀行建立獨立核算的小企業(yè)金融服務專營機構。
2.各銀行業(yè)金融機構應嚴格按照“兩個不低于”的要求，單列年度小微企業(yè)信貸計劃，實現小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速，增量不低于上年同期目標。市直各有關部門要按月監(jiān)測、按季考核小微企業(yè)貸款增長情況。
3.清理整頓不合理金融服務收費。督促商業(yè)銀行取消不合理收費項目，降低過高的收費標準。嚴禁“以貸轉存”“存貸掛鉤”等變相提高利率、加重企業(yè)負擔的行為。規(guī)范企業(yè)融資過程中擔保、評估、登記、審計、保險等環(huán)節(jié)中介機構和有關部門的收費行為。
4.優(yōu)化商業(yè)銀行對中小微企業(yè)的貸款管理。鼓勵開展基于風險評估的續(xù)貸業(yè)務，對達標企業(yè)直接進行滾動融資，優(yōu)化審貸程序，縮短審貸時間。對小微企業(yè)貸款實施差別化監(jiān)管。
5.積極推進信貸產品創(chuàng)新。鼓勵金融機構根據中小微企業(yè)多樣化資金需求特點，積極向上爭取創(chuàng)新授權和試點，探索農村牧區(qū)土地承包權和經營權、林權、礦權、商標權、專利權、股權、應收賬款、倉單和農業(yè)保險保單等權利類抵質押物貸款和不動產等資產類抵質押物貸款。
七、加強宏觀指導和調度
（一）高度重視中小微企業(yè)發(fā)展。各旗區(qū)要明確主體責任，將中小微企業(yè)發(fā)展作為壯大縣域經濟的基本力量，納入轄區(qū)長期發(fā)展戰(zhàn)略，做到“有計劃、有安排、有目標”，不僅要確保轄區(qū)中小微企業(yè)數量增長不低于全市目標，更要在結構和質量上有明顯優(yōu)化。中心城區(qū)要圍繞打造品質城市亮麗名片的要求，突出帶動作用，重點抓好生產生活性服務業(yè)、文化旅游業(yè)和科技型中小微企業(yè)的發(fā)展；其它旗要統(tǒng)籌縣域內城鎮(zhèn)、經濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)）融合，重點抓好依托地方特色資源形成產業(yè)集群和品牌優(yōu)勢的中小微企業(yè)；各經濟開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要根據發(fā)展實際，重點發(fā)展為大企業(yè)、大項目做配套生產加工和產業(yè)鏈延伸中的增鏈、補鏈和強鏈的中小微企業(yè)。市直各部門要明確本部門支持中小微企業(yè)發(fā)展的責任，根據部門職能提出具體措施和工作目標，切好做好中小微企業(yè)的服務工作。
（二）及時發(fā)現解決中小微企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。加快建立“全市統(tǒng)一、分級共享”的中小微企業(yè)分類統(tǒng)計監(jiān)測信息數據庫，結合社會信用體系建設，構建集企業(yè)征信、信用評級、信息發(fā)布、項目融資等功能為一體的中小微企業(yè)信息查詢系統(tǒng)，系統(tǒng)掌握中小微企業(yè)生產經營情況，全方位提升政府的精細化服務水平，進一步增強服務中小微企業(yè)工作的主動性、預見性和針對性，及時幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題。
（三）切實加大考核獎懲力度。建立科學明晰、分類指導的中小微企業(yè)發(fā)展目標責任體系，量化分解中小微企業(yè)成長經營、環(huán)境改善、經濟貢獻等情況，考核各級各有關部門。旗區(qū)考核結果與中小微企業(yè)發(fā)展專項資金掛鉤，獎勵工作成效突出的旗區(qū)。市促進中小微型企業(yè)發(fā)展工作領導小組要不定期督查各級各部門，通報批評工作開展不力、政策落實不到位的單位和部門。此外，從就業(yè)、經營收入和貢獻稅收等方面分別對中小微企業(yè)進行排序，獎勵排序靠前、成長性強的中小微企業(yè)，特別要重獎創(chuàng)建知名品牌、示范帶動作用強的中小微企業(yè)和企業(yè)家，全面調動我市中小微企業(yè)發(fā)展的積極性。
鄂爾多斯市人民政府
2015年3月2日
