鄂府辦發(fā)〔2023〕101號
各旗區(qū)人民政府，市直各有關部門：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《鄂爾多斯市推進基本養(yǎng)老服務體系建設行動計劃（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府辦公室
2023年9月27日
鄂爾多斯市推進基本養(yǎng)老服務
體系建設行動計劃
（2023—2025年）
為深入實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快健全基本養(yǎng)老服務體系，打造“暖城頤養(yǎng)”養(yǎng)老服務品牌，促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展，按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2022〕42號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)〈關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的實施方案〉的通知》（內(nèi)黨辦法〔2022〕28號）和《鄂爾多斯市委關于落實全方位建設模范自治區(qū)任務的決定》（鄂黨發(fā)〔2023〕8號）精神，結合我市實際，制定如下行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面落實習近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持黨對基本養(yǎng)老服務體系建設的全面領導，堅持以人民為中心，堅持以改革創(chuàng)新為根本動力，加快建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務體系，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。
（二）主要任務
重點聚焦老年人面臨家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等困難，由政府直接提供或通過一定方式支持相關主體向老年人提供物質(zhì)幫助、照護服務、關愛服務等基礎性、普惠性、兜底性服務。到2025年，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的基本養(yǎng)老服務制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務清單持續(xù)完善，服務對象、內(nèi)容、標準等清晰明確，服務供給、保障、監(jiān)管等機制不斷健全，基本養(yǎng)老服務體系覆蓋全體老年人。
（三）工作原則
1.基礎性原則。立足市情實際，統(tǒng)籌考慮必要性和可能性，著眼保基本、廣覆蓋、可持續(xù)，盡力而為、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。
2.普惠性原則。在提高基本公共服務均等化水平過程中，逐步拓展基本養(yǎng)老服務的對象和內(nèi)容，使所有符合條件的老年人能夠方便可及、大致均等地獲得基本養(yǎng)老服務。
3.共擔性原則。在贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人切實履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務基礎上，通過提供基本養(yǎng)老服務、發(fā)揮市場作用、引導社會互助共濟等方式，幫助困難家庭分擔供養(yǎng)、照料方面的負擔。
4.系統(tǒng)性原則。推動社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等制度資源優(yōu)化整合，強化各相關領域體制改革配套銜接，支持基本養(yǎng)老服務體系發(fā)展。
二、主要任務
（一）基本養(yǎng)老服務清單發(fā)布行動
制定發(fā)布基本養(yǎng)老服務清單。對照國家和自治區(qū)基本養(yǎng)老服務清單，2023年制定發(fā)布市級基本養(yǎng)老服務清單，后續(xù)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等動態(tài)調(diào)整服務對象、服務項目、服務內(nèi)容及標準，由市民政局會同相關部門適時提出修訂意見，按程序報批后印發(fā)實施。旗區(qū)政府基本養(yǎng)老服務覆蓋范圍和標準高于市級的，可單獨制定發(fā)布本級基本養(yǎng)老服務清單。（責任單位：市民政局、市發(fā)展和改革委員會、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康委員會、市醫(yī)療保障局、市財政局）
（二）老年人能力綜合評估行動
1.開展老年人能力綜合評估。依據(jù)全國統(tǒng)一的評估標準，將老年人能力評估項目列為旗區(qū)財政事權，由各旗區(qū)組織實施。2023年底前，完成經(jīng)濟困難老年人能力評估工作。加強評估結果運用，以優(yōu)先滿足失能失智等剛需老年群體需求為導向，把基本養(yǎng)老服務供給標準和優(yōu)先順序與老年人綜合能力評估結果相掛鉤。2024年開始，申請政府養(yǎng)老服務補貼（含購買服務項目）的老年人、入住養(yǎng)老機構的老年人必須進行綜合能力評估；其他老年群體依據(jù)其意愿逐步評估。（責任單位：市民政局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康委員會、市財政局、市醫(yī)療保障局）
2.規(guī)范培育老年人綜合評估機構。培育發(fā)展一批綜合評估機構和評估隊伍，探索將老年人能力綜合評估與免費健康體檢等服務有機結合。2023年底前，各旗區(qū)培育2家以上的老年人綜合評估組織，從事綜合評估的機構須有專職老年人能力評估師3人以上。到2025年，每旗區(qū)保有3家以上老年人綜合評估組織。（責任單位：市民政局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康委員會）
（三）精準服務主動響應提升行動
1.加強基本養(yǎng)老服務統(tǒng)計工作。2024年底前，建立老年人狀況和基本養(yǎng)老服務統(tǒng)計調(diào)查發(fā)布制度。開展基本養(yǎng)老服務統(tǒng)計監(jiān)測，每年定期發(fā)布老年人狀況和基本養(yǎng)老服務統(tǒng)計數(shù)據(jù)。（責任單位：市統(tǒng)計局）
2.建立困難老年人主動發(fā)現(xiàn)機制。依托全市一體化政務服務平臺和智慧養(yǎng)老監(jiān)督調(diào)度系統(tǒng)，推進困難老年人基礎信息采集和跨部門數(shù)據(jù)共享。到2025年，建立起困難老年人精準識別和動態(tài)管理機制，將符合條件的困難老年人主動納入保障和服務范圍，實現(xiàn)從“人找服務”到“服務找人”。（責任單位：市民政局、市行政審批和政務服務局、市大數(shù)據(jù)中心）
3.加強殘疾老年人養(yǎng)老服務保障。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，做好困難殘疾老年人基本生活和養(yǎng)老服務保障工作。到2025年，實現(xiàn)殘疾老年人身份識別、待遇享受、服務遞送、無障礙改造建設、困難重度殘疾人家庭無障礙改造等資源整合。（責任單位：市民政局、市殘疾人聯(lián)合會、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市財政局）
4.加強特殊困難老年人探訪關愛。通過上門走訪、通訊探訪、結對幫扶、鄰里互助等方式，對獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人進行定期探訪，及時了解老年人基本生活、安全風險、家庭贍養(yǎng)、關愛保護等情況并提供有針對性的幫扶和救助措施。支持專業(yè)社會組織、基層老年協(xié)會、志愿服務組織等開展老年人探訪關愛服務。（責任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委員會、市殘疾人聯(lián)合會）
5.提升基本養(yǎng)老服務信息化水平。加強基本養(yǎng)老服務信息化建設，不斷完善老年人基礎信息，提高居家社區(qū)機構養(yǎng)老服務信息化水平，推進居家適老化改造、家庭養(yǎng)老床位等信息化場景應用，推動智慧養(yǎng)老服務監(jiān)督調(diào)度系統(tǒng)與智慧城市信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。加強養(yǎng)老服務領域信息無障礙建設，促進人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術和智能軟硬件產(chǎn)品深度應用，堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務并行，切實解決老年人在運用智能技術方面遇到的困難。依托“96111”為老服務熱線和我市“5112349”為老服務專線，為老年人提供政策咨詢、信息查詢、業(yè)務辦理、預約服務等便民養(yǎng)老服務，切實解決老年人的基本養(yǎng)老服務保障問題。（責任單位：市民政局、市行政審批和政務服務局、市大數(shù)據(jù)中心）
（四）養(yǎng)老服務供給能力提升行動
1.科學規(guī)劃養(yǎng)老服務設施布局。2023年底前，市、旗區(qū)國土空間規(guī)劃委員會（國土空間規(guī)劃編制工作領導小組）吸納同級民政部門為成員單位。各旗區(qū)要將養(yǎng)老服務設施（含光榮院）建設納入相關規(guī)劃。各旗區(qū)民政部門會同自然資源部門在2024年底前編制完成養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，合理確定設施種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成結構科學、功能完備、布局合理的養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡。公益性養(yǎng)老服務設施建設用地，可依法使用國有劃撥土地或者集體所有土地。營利性養(yǎng)老服務設施建設用地，以租賃、出讓等方式供應。對基層政府和國有企事業(yè)單位調(diào)整后騰出的各類閑置用房，適合開展養(yǎng)老服務的，優(yōu)先用于養(yǎng)老服務設施。（責任單位：市自然資源局、市民政局、市退役軍人事務局、市發(fā)展和改革委員會）
2.加快補齊配建養(yǎng)老服務設施短板。各旗區(qū)新建城區(qū)、新建居住區(qū)要按照每百戶不少于30平方米建筑面積標準和“四同步”要求配建養(yǎng)老服務設施；規(guī)模較小的新建居住區(qū)可與周邊居住地塊統(tǒng)籌配建達標養(yǎng)老服務設施。老城區(qū)和已建成居住區(qū)要結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住區(qū)建設補短板行動等，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式配置。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市民政局、市發(fā)展和改革委員會）
3.發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構兜底保障作用。政府投入資源或出資建設的養(yǎng)老服務設施要優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務。保持每個旗區(qū)至少建有1所以失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務機構，確保生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達到60%以上，有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達到100%。推動公辦養(yǎng)老機構全面達到《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》要求。健全公辦養(yǎng)老機構入住管理制度，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求前提下，重點接收經(jīng)濟困難失能失智老年人、計劃生育特殊家庭老年人，同等條件下優(yōu)先安排現(xiàn)役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬入住公辦養(yǎng)老機構。（責任單位：市民政局、市退役軍人事務局、市衛(wèi)生健康委員會）
4.拓展基本養(yǎng)老服務設施供給渠道。光榮院在保障好集中供養(yǎng)對象的前提下，可利用空余床位為其他無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年優(yōu)待撫恤對象提供優(yōu)惠服務。全面落實《城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動實施方案》，增加普惠養(yǎng)老服務有效供給，充分發(fā)揮中央預算內(nèi)投資示范帶動作用和地方政府引導作用，鼓勵支持黨政機關和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養(yǎng)機構轉(zhuǎn)型為普惠型養(yǎng)老服務設施。（責任單位：市財政局、市民政局、市退役軍人事務局、市發(fā)展和改革委員會、市衛(wèi)生健康委員會）
（五）養(yǎng)老服務供給結構優(yōu)化行動
1.支持家庭承擔養(yǎng)老功能。整合居家適老化改造、家庭智能安防設施改造等項目，以失能老年人家庭為重點，2023年試點開展特殊困難老年人家庭養(yǎng)老床位建設，到2025年全市建設家庭養(yǎng)老床位2000張以上。逐步探索推行政府購買“喘息服務”，為長期居家失能老年人提供短期托養(yǎng)服務。為照護失能、部分失能老年人的家庭成員提供照護技能培訓，符合條件的按規(guī)定給予培訓補貼。（責任單位：市民政局、市人力資源和社會保障局、市財政局）
2.打造“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈。大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務，依托和整合現(xiàn)有資源為老年人提供生活照料、醫(yī)療康復、精神慰藉、文體娛樂、緊急援救等基本養(yǎng)老服務。在當前全市每個街道建成1所具備綜合功能的養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務站點服務覆蓋率100%的基礎上，逐步拓展服務內(nèi)容、擴大服務范圍，加強標準化建設，到2025年全面完成“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈建設。支持養(yǎng)老機構、社會組織、醫(yī)療機構、家政公司、物業(yè)企業(yè)等運營居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施，因地制宜提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務便利化、可及化、信息化、專業(yè)化水平。（責任單位：市民政局、市財政局、市發(fā)展和改革委員會、市衛(wèi)生健康委員會）
3.優(yōu)化縣域養(yǎng)老服務資源布局。構建以旗縣級特困人員供養(yǎng)服務機構為中心、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為輻射、農(nóng)村牧區(qū)互助幸福院為補充的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，2023年，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心9個、嘎查村養(yǎng)老站200個，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到100%。到2025年，農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務覆蓋率達到100%。依托黨群服務中心、敬老院、互助幸福院等設施建設養(yǎng)老服務中心（站），引入社會力量，采取政府購買服務或志愿服務等方式，為特殊困難老年人提供集中或居家上門服務，并為其他老年人提供價格可及的普惠養(yǎng)老服務。（責任單位：市民政局、市財政局、市農(nóng)牧局）
4.增加醫(yī)養(yǎng)融合服務供給。聚焦失能失智老年人長期照護需求，優(yōu)先發(fā)展專業(yè)化、醫(yī)養(yǎng)結合能力突出的養(yǎng)老機構，持續(xù)提高護理型床位和認知障礙照護床位比例，到2025年底，全市護理型床位占比達到60%以上。深入推進醫(yī)養(yǎng)融合，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構業(yè)務協(xié)作機制，開通預約就診、急診急救綠色通道，提升養(yǎng)老機構舉辦的醫(yī)療機構開展醫(yī)療服務和藥事管理能力，將符合條件的養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構按規(guī)定納入醫(yī)保定點管理。加強老年人健康管理，落實老年人基本公共服務和家庭醫(yī)生簽約服務，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構支持老年人醫(yī)療照護、家庭病床、居家護理等服務。（責任單位：市衛(wèi)生健康委員會、市醫(yī)療保障局、市民政局）
5.加強適老化改造和無障礙設施建設。優(yōu)先推進與老年人日常生活密切相關的公共服務設施適老化和無障礙改造，優(yōu)先納入分散特困供養(yǎng)及城鄉(xiāng)低保、低邊對象中的失能、高齡、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，逐步實施普惠型公共服務設施和居家適老化無障礙改造，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境。積極發(fā)展康復輔助器具社區(qū)租賃服務，提升老年人生活自理能力和居家養(yǎng)老品質(zhì)。（責任單位：市民政局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市殘疾人聯(lián)合會）
6.提升基本養(yǎng)老政務服務水平。積極推進養(yǎng)老服務認證工作。依托政務服務一體化平臺，完善養(yǎng)老服務辦事指南，優(yōu)化辦事流程，推進同一事項無差別受理、同標準辦理，強化養(yǎng)老服務“好差評”結果運用。依托國家人口基礎信息庫，推進基本養(yǎng)老服務對象信息、服務保障信息統(tǒng)一歸集、互認和開放共享。（責任單位：市民政局、市行政審批和政務服務局、市大數(shù)據(jù)中心）
（六）養(yǎng)老服務市場主體培育行動
1.培育優(yōu)質(zhì)供給主體。提升國有經(jīng)濟對養(yǎng)老服務體系的支持能力，強化國有經(jīng)濟在基本養(yǎng)老服務領域有效供給。吸引社會資本參與養(yǎng)老服務業(yè)，支持培育一批規(guī)模化、品牌化、連鎖化的養(yǎng)老服務企業(yè)，每年重點培育1—2家品牌養(yǎng)老機構。大力培育養(yǎng)老服務企業(yè)（社會組織），支持以旗區(qū)為單位建立政府購買養(yǎng)老服務供應商庫，不區(qū)分營利性質(zhì)、注冊地、經(jīng)營規(guī)模，引導鼓勵各類養(yǎng)老服務主體入庫，按照服務評價結果定期動態(tài)更新。（責任單位：市民政局、市財政局、市市場監(jiān)督管理局）
2.推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力加強健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)招商引資、招才引智“雙招雙引”工作。建立市級養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目庫，謀劃一批帶動作用強、技術含量高、市場效益好的項目，在項目審批、要素保障等方面給予重點支持。積極組織、舉辦、參加各類健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”推介會。依托我市生態(tài)、文旅和中蒙醫(yī)藥康養(yǎng)優(yōu)勢資源，打造全國重點休閑康養(yǎng)基地。（責任單位：市民政局、市科學技術局、市財政局、市商務局、市發(fā)展和改革委員會、市衛(wèi)生健康委員會、市人力資源和社會保障局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)督管理局）
（七）養(yǎng)老服務行業(yè)管理水平提升行動
1.完善綜合監(jiān)管制度。推進養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管改革，加強養(yǎng)老服務機構登記備案管理，開展養(yǎng)老機構“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合監(jiān)督檢查。加強養(yǎng)老服務領域信用監(jiān)管和信息公開。加強對從業(yè)人員的監(jiān)督管理，引導從業(yè)人員遵守職業(yè)道德、提升職業(yè)素養(yǎng)，依法依規(guī)懲處欺老虐老等行為。加強涉老矛盾糾紛化解和法律援助，維護老年人合法權益。防范化解養(yǎng)老服務機構建筑、消防、燃氣、食品、公共衛(wèi)生等風險隱患，提高安全管理、風險防控和應急處置能力。加強養(yǎng)老服務領域非法集資風險的排查、監(jiān)測預警和宣傳教育，常態(tài)化開展打擊整治養(yǎng)老服務詐騙行為。（責任單位：市民政局、市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市消防救援支隊、國家金融監(jiān)督管理總局鄂爾多斯監(jiān)管分局）
2.推進行業(yè)標準化建設。探索完善包括養(yǎng)老服務基礎通用標準、服務技能標準、服務機構管理標準、居家養(yǎng)老服務標準、社區(qū)養(yǎng)老服務標準、老年產(chǎn)品用品標準等在內(nèi)的養(yǎng)老服務地方標準體系。通過培訓、論壇、講座、展覽等多種形式，加大養(yǎng)老服務標準化工作的宣傳力度和已發(fā)布標準的宣貫力度，力爭使養(yǎng)老服務標準落實到行業(yè)管理和經(jīng)營服務的各個環(huán)節(jié)，提高全行業(yè)實施標準的自覺性。開展養(yǎng)老機構等級評定，評定結果作為養(yǎng)老服務監(jiān)管、政府購買服務和財政補貼的重要參考。到2025年底，全市80%以上的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等級評定達到一級或二級，80%以上的旗區(qū)級公辦養(yǎng)老機構達到二級或三級；鼓勵民辦養(yǎng)老機構參與等級評定，對達到一定等級的機構按規(guī)定給予補貼。鼓勵養(yǎng)老服務機構參與質(zhì)量認證。（責任單位：市民政局、市市場監(jiān)督管理局）
3.提高老年人及行業(yè)抗風險能力。繼續(xù)實施戶籍60周歲以上老年人意外傷害保險工作，合理調(diào)整保險方案，提升風險保障水平。繼續(xù)實施養(yǎng)老服務機構責任保險制度，對投保責任保險的養(yǎng)老機構按政策規(guī)定給予補貼。探索實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務綜合責任險和雇主責任險。2025年底前，建立養(yǎng)老服務事故鑒定和糾紛協(xié)調(diào)機構，依法依規(guī)保障養(yǎng)老服務企業(yè)（社會組織）權益。（責任單位：市民政局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、國家金融監(jiān)督管理總局鄂爾多斯監(jiān)管分局、市人力資源和社會保障局）
4.促進呼包鄂烏養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展。落實《推進呼包鄂烏養(yǎng)老服務一體化發(fā)展合作框架協(xié)議》，推動養(yǎng)老服務規(guī)劃對接，增加養(yǎng)老服務多元化供給，推進養(yǎng)老服務同城化發(fā)展，加強市際間溝通協(xié)作和對話交流，努力推動形成養(yǎng)老服務對象、功能、標準、監(jiān)管等方面的一體化管理運行體系，促進呼包鄂烏區(qū)域養(yǎng)老服務一體化、均衡化、規(guī)模化發(fā)展。（責任單位：市民政局、市發(fā)展和改革委員會、市衛(wèi)生健康委員會）
（八）養(yǎng)老服務發(fā)展要素強化行動
1.加強從業(yè)人員職業(yè)技能培訓。依托職業(yè)院校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、養(yǎng)老機構等建立養(yǎng)老服務實訓基地，加強養(yǎng)老服務從業(yè)人員職業(yè)技能培訓，按規(guī)定落實培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養(yǎng)老服務目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓等相關職業(yè)技能培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。出臺入職補貼、特崗津貼等激勵政策，促進養(yǎng)老服務從業(yè)人員勞動報酬合理增長，穩(wěn)定養(yǎng)老服務從業(yè)人員隊伍。舉辦養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽，選樹“最美護理員”，不斷提升養(yǎng)老護理職業(yè)榮譽感。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市民政局、市財政局）
2.探索建立老年人長期照護保障制度。探索建立相關保險、福利、救助相銜接的長期照護保障制度，研究建立長期照護服務項目、標準、質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范，完善居家、社區(qū)、機構相銜接的專業(yè)化長期照護服務體系。（責任單位：市醫(yī)療保障局、市民政局、市財政局）
3.完善基本養(yǎng)老服務經(jīng)費保障機制。在自治區(qū)補助資金的基礎上，健全市、旗區(qū)兩級分擔的基本養(yǎng)老服務經(jīng)費保障機制。市、旗區(qū)人民政府應當將養(yǎng)老服務事業(yè)經(jīng)費列入本級財政預算。落實國家和自治區(qū)基本公共服務標準（2021年版），做好基本養(yǎng)老服務補貼制度與最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會救助政策的銜接。鼓勵引導企業(yè)、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設立慈善基金、志愿服務等方式，為基本養(yǎng)老服務提供支持和幫助。（責任單位：市財政局、市民政局、市發(fā)展和改革委員會）
4.落實養(yǎng)老服務優(yōu)惠扶持政策。落實土地、稅費、金融等方面優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務，將基本養(yǎng)老服務納入政府購買服務指導性目錄，推進政府購買服務與直接提供服務有機結合，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務需求。優(yōu)化養(yǎng)老機構建設和運營補貼政策，支持養(yǎng)老機構提供基本養(yǎng)老服務。逐步建立完善社區(qū)養(yǎng)老服務場所運營補貼政策，探索建立社會辦養(yǎng)老機構和服務場所購買使用康復輔助器具補貼制度。（責任單位：市民政局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委員會、市醫(yī)療保障局、市稅務局）
三、組織保障
（一）加強組織領導。各旗區(qū)要將基本養(yǎng)老服務體系建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。市養(yǎng)老服務工作領導小組、市養(yǎng)老服務聯(lián)席會議、市老齡工作委員會等要切實發(fā)揮作用，及時研究解決基本養(yǎng)老服務體系建設工作中的重要問題。市直有關部門要按照職責分工，明確落實措施和進度安排。
（二）加大資金支持。市、旗區(qū)財政要加強對養(yǎng)老服務領域的資金投入，重點向?qū)I(yè)照護服務、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務、農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務等領域傾斜。優(yōu)化民辦養(yǎng)老機構一次性建設及床位運營補貼政策，對城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施給予建設、運營補貼，旗區(qū)可結合養(yǎng)老服務設施規(guī)模、服務項目、服務人次、服務質(zhì)量評價等因素，在市級補貼基礎上自行確定補貼標準。
（三）強化督促指導。各旗區(qū)、市直各有關部門要切實履行責任，落實支持政策，加強績效評價和監(jiān)督檢查。市民政局要會同發(fā)改、財政等部門建立健全評價機制，把基本養(yǎng)老服務體系建設情況納入積極應對人口老齡化綜合績效評估。各旗區(qū)要強化基本養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管，確保服務質(zhì)量和安全，對違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴肅追究責任。注重發(fā)揮標準對基本養(yǎng)老服務技術支撐作用，積極引導開展服務質(zhì)量第三方認證。
（四）營造良好社會氛圍。各旗區(qū)、市直各有關部門要主動做好基本養(yǎng)老服務政策宣傳解讀，及時公開基本養(yǎng)老服務信息，暢通意見建議反饋渠道，凝聚社會共識，充分調(diào)動各方支持配合基本養(yǎng)老服務體系建設的積極性和主動性。重要改革事項要充分聽取各方面意見，提前做好風險評估。
附件：鄂爾多斯市基本養(yǎng)老服務清單
