國家金融監(jiān)督管理總局關于印發(fā)銀團貸款業(yè)務管理辦法的通知

金規(guī)〔2024〕14號

各金融監(jiān)管局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、外資銀行、直銷銀行、金融資產(chǎn)管理公司：

為進一步優(yōu)化完善銀團貸款業(yè)務管理和監(jiān)管，推動銀團貸款業(yè)務規(guī)范健康發(fā)展，國家金融監(jiān)督管理總局制定了《銀團貸款業(yè)務管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

國家金融監(jiān)督管理總局

2024年9月29日

(此件發(fā)至金融監(jiān)管分局與地方法人銀行業(yè)金融機構)

銀團貸款業(yè)務管理辦法

第一章  總則

第一條  為促進和規(guī)范銀團貸款業(yè)務，分散授信風險，推動銀行同業(yè)合作，根據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》《中華人民共和國商業(yè)銀行法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于在中國境內(nèi)依法設立并經(jīng)營貸款業(yè)務的銀行業(yè)金融機構(以下簡稱銀行)。

本辦法所稱銀團貸款是指由兩家或兩家以上銀行依據(jù)同一貸款合同，按約定時間和比例，通過代理行向借款人提供的本外幣貸款或授信業(yè)務。

本辦法所稱分組銀團貸款是指通過期限、利率等貸款條件分組，在同一銀團貸款合同中向客戶提供不同條件貸款的銀團貸款操作方式。同一組別的貸款條件應當一致。

第三條  銀行開辦銀團貸款業(yè)務，應當遵守法律、法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定，符合國家信貸政策，堅持平等互利、公平協(xié)商、誠實履約、風險自擔的原則。

第四條  開辦銀團貸款業(yè)務的銀行應當依據(jù)本辦法，結合自身經(jīng)營管理水平制定銀團貸款管理制度，建立與銀團貸款業(yè)務風險相適應的管理機制，并指定相關部門負責銀團貸款的日常管理工作。

第五條  銀行開展銀團貸款業(yè)務，要加強對重大戰(zhàn)略、重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質金融服務，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，同時強化穿透管理，控制客戶集中度，有效防范化解風險。有下列情形之一的大額貸款，鼓勵采取銀團貸款方式：

(一)大型集團客戶、大型項目融資和大額流動資金融資;

(二)單一客戶或一組關聯(lián)客戶的風險暴露超過貸款行一級資本凈額2.5%的大額風險暴露;

(三)單一集團客戶授信總額超過貸款行資本凈額15%的;

(四)借款人以競爭性談判選擇銀行業(yè)金融機構進行項目融資的。

各地銀行業(yè)協(xié)會可以根據(jù)以上原則，結合本地區(qū)實際情況，組織轄內(nèi)會員銀行共同確定銀團貸款額度的具體下限。

第六條  國家金融監(jiān)督管理總局及其派出機構依法對銀行銀團貸款業(yè)務實施監(jiān)督管理。

第七條  銀行違反本辦法規(guī)定的，由國家金融監(jiān)督管理總局及其派出機構依法采取監(jiān)管措施或者給予行政處罰。

第八條  中國銀行業(yè)協(xié)會依據(jù)本辦法，負責制定銀團貸款行業(yè)自律規(guī)則、發(fā)布銀團貸款合同示范文本等行業(yè)自律工作，地方銀行業(yè)協(xié)會在本地區(qū)開展相關自律工作。

銀行業(yè)協(xié)會可以收集銀團貸款有關信息，具體內(nèi)容與會員單位協(xié)商確定。

第二章  銀團成員

第九條  參與銀團貸款的銀行均為銀團成員。銀團成員應按照“信息共享、獨立審批、自主決策、風險自擔”的原則自主確定各自授信行為，并按實際承擔份額享有銀團貸款項下相應的權利，履行相應的義務。

第十條  按照在銀團貸款中的職能和分工，銀團成員通常分為牽頭行、代理行和參加行等角色，并可交叉擔任。

第十一條  牽頭行是指經(jīng)借款人同意，負責發(fā)起組織銀團、分銷銀團貸款份額的銀行。主要履行以下職責：

(一)設計銀團融資結構，制定分銷方案，發(fā)起和籌組銀團貸款，分銷銀團貸款份額;

(二)對借款人進行貸前盡職調(diào)查，草擬銀團貸款信息備忘錄，向潛在的參加行推薦，及時跟進分銷進度并告知借款人;

(三)代表銀團與借款人談判確定銀團貸款條件;

(四)代表銀團聘請相關中介機構起草銀團貸款法律文本;

(五)組織銀團成員與借款人簽訂書面銀團貸款合同;

(六)銀團貸款合同確定的其他職責。

牽頭行應當具有健全的業(yè)務規(guī)程、相應的業(yè)務能力和熟悉業(yè)務的專業(yè)人員。

根據(jù)銀團規(guī)模、組團和分銷情況，銀團接受借款人委托，可在銀團內(nèi)部增設聯(lián)合牽頭行、副牽頭行等角色，并按照本辦法和貸款合同約定共同履行牽頭行職責。

第十二條  按照牽頭行對貸款最終安排額所承擔的責任，銀團牽頭行分銷銀團貸款可以分為全額包銷、部分包銷和盡最大努力推銷三種類型。

第十三條  單家銀行擔任牽頭行時，其承貸份額原則上不得少于銀團融資總金額的15%，分銷給其他銀團成員的份額原則上不得低于30%。

銀團中增設副牽頭行、聯(lián)合牽頭行時，每家牽頭行承貸份額原則上不得少于銀團融資金額的10%，每家銀行的承貸份額原則上不得高于70%。

銀行按照本辦法開展轉讓交易的，不得突破前款規(guī)定。

第十四條  代理行是銀團貸款的管理行，按照銀團貸款合同約定主要履行以下職責：

(一)審查、督促借款人落實貸款條件，提供貸款或辦理其他授信業(yè)務;

(二)辦理銀團貸款的擔保手續(xù)，負責擔保物的日常管理工作;

(三)制定賬戶管理方案，開立專門賬戶管理銀團貸款資金，對專戶資金的變動情況進行逐筆登記，建立臺賬;

(四)根據(jù)約定用款日期或借款人的用款申請，按照銀團貸款合同約定的承貸份額比例，通知銀團成員將款項劃到指定賬戶;

(五)劃收銀團貸款本息和代收相關費用，并按承貸比例和銀團貸款合同約定及時劃轉到銀團成員指定賬戶;

(六)負責銀團貸款資金支付管理、貸后管理和貸款使用情況的監(jiān)督檢查，并定期向銀團成員通報;

(七)密切關注借款人財務狀況，對貸款期間發(fā)生的企業(yè)并購、股權分紅、對外投資、資產(chǎn)轉讓、債務重組等影響借款人還款能力的重大事項，在獲悉后盡早通知銀團成員;

(八)在借款人出現(xiàn)違約事項時，及時組織銀團成員對違約貸款進行清收、保全、追償或其他處置;

(九)負責組織召開銀團會議，協(xié)調(diào)銀團成員之間的關系;

(十)接受各銀團成員不定期的咨詢與核查，辦理銀團會議委托的其他事項等。

第十五條  代理行由牽頭行在銀團籌組階段指定或者經(jīng)銀團成員協(xié)商確定。銀團代理行應當代表銀團利益，借款人的關聯(lián)機構不得擔任代理行，事前披露關聯(lián)關系并獲得全體銀團成員書面同意的除外。

對結構比較復雜的銀團貸款，可以增設結算代理行、擔保代理行、文件代理行等承擔專門事務的代理行，開展相應的貸款管理工作。各代理行應當按照本辦法和貸款合同約定共同履行代理行職責，同一事務只能由一家銀行擔任代理行。

第十六條  代理行應當具備履行銀團貸款管理職責的業(yè)務能力和專業(yè)人員。

代理行應當誠實守信、勤勉盡責。因代理行行為導致銀團利益受損的，銀團成員有權根據(jù)銀團貸款合同的約定更換代理行，并要求代理行賠償相關損失。

第十七條  參加行是指接受牽頭行邀請，參加銀團并按照協(xié)商確定的承貸份額向借款人提供貸款的銀行。參加行應當按照約定及時足額劃撥資金至代理行指定的賬戶，參加銀團會議，做好貸后管理，了解掌握借款人日常經(jīng)營與信用狀況的變化情況，及時向代理行通報借款人的異常情況。

第十八條  分組銀團貸款一般不超過三個組別。各組別原則上有兩家或者兩家以上銀行參加，僅有一家銀行的組別不得超過一個。

分組銀團貸款應當設置統(tǒng)一的代理行。

第三章  銀團貸款的發(fā)起和籌組

第十九條  銀團貸款由借款人或銀行發(fā)起。牽頭行應當與借款人談妥銀團貸款的初步條件，并獲得借款人簽署的銀團貸款委任書。

第二十條  牽頭行應當按照授信工作盡職的相關要求，對借款人或貸款項目進行貸前盡職調(diào)查，編制銀團貸款信息備忘錄。

為提高銀團貸款信息備忘錄等銀團貸款資料的獨立性、公正性和真實性，牽頭行可以聘請外部中介機構或者相關技術專家負責評審編寫有關信息及資料、出具意見書。

第二十一條  牽頭行在編制銀團貸款信息備忘錄過程中，應如實向潛在參加行披露其知悉的借款人全部真實信息。牽頭行在向其他銀行發(fā)送銀團貸款信息備忘錄前，應要求借款人審閱該銀團貸款信息備忘錄，并由借款人簽署“對信息備忘錄所載內(nèi)容的真實性、完整性負責”的聲明。必要時，牽頭行也可以要求擔保人審閱銀團貸款信息備忘錄并簽署上述聲明。

第二十二條  銀團貸款信息備忘錄由牽頭行分發(fā)給潛在參加行，作為潛在參加行審貸和提出修改建議的參考依據(jù)。

第二十三條  牽頭行與借款人協(xié)商后，向潛在參加行發(fā)出銀團貸款邀請函、貸款條件清單、信息備忘錄、保密承諾函、貸款承諾函等文件。

第二十四條  收到銀團貸款邀請函的銀行，在全面掌握借款人相關信息，獨立評估借款人信用狀況的基礎上，自主做出是否參加銀團貸款的決定。

第二十五條  牽頭行應根據(jù)潛在參加行實際反饋情況，合理確定各銀團成員的貸款份額。在超額認購或認購不足的情況下，牽頭行可按事先約定的條件或與借款人協(xié)商后重新確定各銀團成員的承貸份額。

第二十六條  在牽頭行有效委任期間，其他未獲委任的銀行不得與借款人就同一項目進行委任或開展融資談判。

第四章  銀團貸款合同

第二十七條  銀團貸款合同是銀團成員與借款人、擔保人根據(jù)有關法律法規(guī)，經(jīng)過協(xié)商后共同簽訂，主要約定銀團成員與借款人、擔保人之間權利義務關系的法律文本。銀團貸款合同應當包括以下主要條款：

(一)當事人基本情況;

(二)定義及解釋;

(三)與貸款有關的約定，包括貸款金額與幣種、貸款期限、貸款利率、貸款用途、支付方式、還款方式及還款資金來源、貸款擔保組合、貸款展期條件、提前還款約定等;

(四)銀團各成員承諾的貸款額度及貸款劃撥的時間;

(五)提款先決條件;

(六)費用條款;

(七)稅務條款;

(八)財務約束條款;

(九)非財務承諾，包括資產(chǎn)處置限制、業(yè)務變更和信息披露等條款;

(十)貸款轉讓;

(十一)違約事件及處理;

(十二)適用法律;

(十三)其他約定及附屬文件。

第二十八條  銀團成員之間權利義務關系可以在銀團貸款合同中約定，也可以另行簽訂銀團內(nèi)部協(xié)議等文件加以約定。

銀團成員間權利義務關系主要包括：銀團成員內(nèi)部分工、權利與義務;銀團貸款額度的分配和轉讓;銀團會議的議事規(guī)則;銀團成員的退出和銀團解散;違約行為及責任;解決爭議的方式;銀團成員認為有必要約定的其他事項。

第二十九條  銀團成員應嚴格按照銀團貸款合同的約定，及時足額劃付貸款款項，履行合同規(guī)定的職責和義務。

第三十條  借款人應嚴格按照銀團貸款合同的約定，保證貸款用途，及時向代理行劃轉貸款本息，如實向銀團成員提供有關情況。

第三十一條  銀行開展銀團貸款業(yè)務可以依據(jù)中國銀行業(yè)協(xié)會制定的銀團貸款合同示范文本、前端文件示范文本等，制定銀團貸款合同和相關文件。

第五章  銀團貸款管理

第三十二條  銀團貸款的日常管理工作主要由代理行負責。代理行應在銀團貸款存續(xù)期內(nèi)跟蹤了解項目的進展情況，按照本辦法第十四條的規(guī)定開展擔保物管理、賬戶管理、貸款歸集發(fā)放、本息回收等工作。

銀團貸款應由代理行統(tǒng)一進行貸款歸集、發(fā)放和回收，各銀團成員不得越過代理行直接進行貸款發(fā)放、回收，代理行不得截留或者挪用借款人歸還的銀團貸款資金。

第三十三條  代理行發(fā)現(xiàn)銀團貸款可能出現(xiàn)的問題，應當按照約定及時通報銀團成員。銀團成員發(fā)現(xiàn)有損銀團利益的問題應當按照約定及時告知代理行，由代理行向其他銀團成員通報。

第三十四條  銀團貸款存續(xù)期間，銀團會議由代理行負責定期召集，或者根據(jù)銀團貸款合同的約定由一定比例的銀團成員提議召開。

第三十五條  銀團會議的主要職能是討論、協(xié)商銀團貸款管理中的重大事項，主要包括修改銀團貸款合同、調(diào)整貸款額度、變更擔保、變動利率、終止銀團貸款、通報企業(yè)并購和重大關聯(lián)交易、認定借款人違約事項、貸款重組和調(diào)整代理行等。

第三十六條  銀團成員在辦理銀團貸款業(yè)務過程中發(fā)現(xiàn)借款人有下列行為，代理行應當根據(jù)銀團貸款合同的約定，負責召集銀團會議，追究其違約責任，并以書面形式通知借款人及其擔保人：

(一)所提供的有關文件被證實無效;

(二)未能履行和遵守貸款合同約定的義務;

(三)未能按貸款合同規(guī)定支付利息和本金;

(四)以假破產(chǎn)、不當資產(chǎn)轉移等方式逃廢銀行債務;

(五)貸款合同約定的其他違約事項。

第三十七條  銀團貸款出現(xiàn)違約風險時，代理行應當根據(jù)銀團貸款合同的約定，負責及時召集銀團會議，并可成立銀團債權委員會，對貸款進行清收、保全、重組和處置。必要時可以申請仲裁或向人民法院提起訴訟。銀團成員應當按照合同約定提供協(xié)助。

第三十八條  借款人發(fā)生違約，歸還的款項不足以清償所欠貸款的，銀團成員應當按照其貸款余額所占比例受償。銀團貸款合同另有約定的除外。

第三十九條  銀團貸款存續(xù)期間，銀團成員原則上不得在銀團之外向同一項目提供有損銀團其他成員利益的貸款或其他授信。

第四十條  銀團成員在開展銀團貸款業(yè)務過程中有下列行為之一，對銀團造成損害的，依照法律規(guī)定和銀團貸款合同約定承擔民事責任：

(一)牽頭行或者代理行未按照合同履行貸款調(diào)查、管理職責的;

(二)銀團成員收到代理行按合同規(guī)定時間發(fā)出的通知后，未按合同約定時限足額劃付款項的;

(三)銀團成員擅自提前收回貸款或違約退出銀團的;

(四)不執(zhí)行銀團會議決議的;

(五)借款人歸還銀團貸款本息而代理行未如約及時劃付銀團成員的;

(六)其他違反法律法規(guī)和銀團貸款合同的行為。

銀團成員之間的上述糾紛，不影響銀團與借款人所定貸款合同的執(zhí)行。

第四十一條  銀行向大型集團客戶發(fā)放銀團貸款，應當注意防范集團客戶內(nèi)部關聯(lián)交易及關聯(lián)方之間相互擔保的風險。對集團客戶內(nèi)部關聯(lián)交易頻繁、互相擔保嚴重或者開展集合資金運作的，應當加強對其資信的審核，并嚴格控制貸款發(fā)放。

第四十二條  銀行開展銀團貸款業(yè)務時，可以對提供銀團籌組、包銷安排、貸款承諾、銀團事務管理等服務收取費用，銀團貸款收費應納入銀行服務價格管理。

第四十三條  銀團貸款收費應當遵守《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》等國家金融監(jiān)督管理總局的相關規(guī)定和價格主管部門的規(guī)定，按照“自愿協(xié)商、公平合理、公開透明、質價相符、息費分離”的原則，由銀團成員和借款人協(xié)商確定，在銀團貸款合同或費用函中載明。

銀行應當完善定價機制，明確內(nèi)部執(zhí)行標準，建立內(nèi)部超限額審核機制，向借款人充分揭示和披露費用構成、計費標準、計費方式等信息。

中國銀行業(yè)協(xié)會依據(jù)本辦法和其他相關規(guī)定，細化制定銀團貸款收費的相關行業(yè)自律規(guī)則。

第四十四條  銀團貸款收取的費用應當由借款人支付，相關費用僅限為借款人提供相應服務的銀團成員享有，并確保公平合理。

第四十五條  銀行有下列情形之一的，不得向借款人收取相關銀團服務費用：

(一)僅由一家法人銀行的不同分支機構共同向企業(yè)發(fā)放貸款;

(二)假借銀團貸款名義，但未實質提供銀團服務;

(三)未按照約定履行銀團籌組或者代理職責;

(四)違反監(jiān)管規(guī)定的其他情形。

第四十六條  牽頭行不得向銀團成員提出任何不合理條件，不得借籌組銀團貸款向銀團成員或借款人強制搭售其他金融產(chǎn)品、強制提供其他服務或以其他服務名義收取費用。

第六章  銀團貸款轉讓交易

第四十七條  銀團貸款轉讓交易是指銀團貸款項下的貸款人作為出讓方，將其持有的銀團貸款轉讓給作為受讓方的其他銀行或經(jīng)國家金融監(jiān)督管理總局認可的機構，并由受讓方向出讓方支付轉讓對價的交易。

第四十八條  銀行可以將其持有的銀團貸款部分轉讓，但限于將未償還本金和應收利息一同按比例拆分轉讓。

第四十九條  出讓方轉讓銀團貸款的，在同等條件下應當優(yōu)先轉讓給其他銀團成員。受讓方應當遵守本辦法的規(guī)定，享有銀團貸款合同規(guī)定的權利，履行銀團貸款合同規(guī)定的義務。

第五十條  銀團貸款轉讓應當嚴格遵守真實性原則，確保實現(xiàn)資產(chǎn)的真實轉讓、風險的真實轉移。嚴禁通過簽訂回購協(xié)議等方式規(guī)避監(jiān)管。

第五十一條  轉讓交易的定價由交易雙方根據(jù)轉讓標的、市場等情況自行協(xié)商、自主定價。

第五十二條  轉讓交易的出讓方應當確保與轉讓標的相關的貸款合同及其他文件已由各方有效簽署，其對轉讓的份額擁有合法的處分權，且轉讓標的之上不存在包括債務人抵銷權在內(nèi)的任何可能造成轉讓標的價值減損的其他權利。

出讓方應當為轉讓交易之目的向受讓方充分披露信息，不得提供明知為虛假或具有誤導性的信息，不得隱瞞轉讓標的相關負面信息。

第五十三條  轉讓交易的受讓方應當按照轉讓合同的約定，受讓轉讓標的并支付轉讓對價，不得將出讓方提供的相關信息用于任何非法目的，或違反保密義務使用該信息。

第五十四條  代理行應當按照銀團貸款合同的約定及時履行轉讓交易相關義務;其他銀團成員、擔保人等相關各方應當按照銀團貸款合同的約定履行相關義務，協(xié)助轉讓交易的順利進行。

第五十五條  銀團貸款轉讓完成后，轉讓雙方應嚴格按照《企業(yè)會計準則》及相關規(guī)定進行資產(chǎn)轉移確認，并作相應的會計核算和賬務處理。

出讓方和受讓方的資本充足率、撥備覆蓋率、大額風險暴露等監(jiān)管指標的計算，應當按照規(guī)定作出相應調(diào)整。

第五十六條  銀團貸款轉讓應當根據(jù)相關監(jiān)管規(guī)定，在國家金融監(jiān)督管理總局認可的信貸資產(chǎn)登記流轉平臺進行事前集中登記，并開展轉讓交易。

第五十七條  本辦法關于銀團貸款轉讓的未盡事項，按照國家金融監(jiān)督管理總局信貸資產(chǎn)轉讓有關監(jiān)管規(guī)定執(zhí)行。

開展銀團不良貸款轉讓的，適用國家金融監(jiān)督管理總局不良貸款轉讓相關監(jiān)管規(guī)定。

第七章  附則

第五十八條  在中國境內(nèi)依法設立的非銀行金融機構開展銀團貸款業(yè)務適用本辦法。

第五十九條  村鎮(zhèn)銀行原則上不得參與發(fā)放銀團貸款。農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社開展社團貸款業(yè)務，按照國家金融監(jiān)督管理總局相關規(guī)定執(zhí)行。

第六十條  本辦法由國家金融監(jiān)督管理總局負責解釋。

第六十一條  本辦法自2024年11月1日起實施。《銀團貸款業(yè)務指引》(銀監(jiān)發(fā)〔2011〕85號)同時廢止。